第一篇：山東省政府購買服務管理實辦法

根據省政府辦公廳《關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》(魯政辦發〔2013〕35號)和財政部、民政部、工商總局《關于印發政府購買服務管理辦法(暫行)的通知》(財綜〔2014〕96號)有關規定，為推廣和規范政府購買服務，我們研究制定了《山東省政府購買服務管理實施辦法》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

山東省政府購買服務管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為推廣和規范政府購買服務，創新財政支出方式，推動政府職能轉變，發揮市場在資源配置中的決定性作用，依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，按照《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》(魯政辦發〔2013〕35號)和《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務，是指通過發揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據合同約定向其支付費用的公共服務供給方式。

第三條 政府購買服務遵循以下基本原則：

(一)積極穩妥，有序實施。從實際出發，準確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。

(二)科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與保障和改善民生密切相關、有利于轉變政府職能的領域和項目，強化績效理念，切實提高財政資金使用效率。

(三)公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過競爭擇優的方式選擇政府購買服務承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。

(四)改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，不斷完善體制機制，推進政事分開、政社分開，放寬市場準入，凡是社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，使購買服務逐步成為政府提供公共服務的重要方式。

第四條 財政部門在同級人民政府領導下牽頭推動政府購買服務改革。各級財政部門應配備力量，會同機構編制、民政、工商、審計等部門，加強對政府向社會力量購買服務工作的指導、協調和監督。

政府各職能部門應高度重視政府購買服務工作，建立健全本部門、本行業政府購買服務工作機制和管理制度，規范有序開展政府購買服務工作。

第二章 購買主體

第五條 政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。

第六條 黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關和納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織向社會提供的公共服務以及自身履職所需服務，可以根據實際需要，按照本辦法規定實施購買服務。

第七條 從事公益服務的事業單位在提供公共服務過程中，確需借助社會力量的，應在現有財政資金安排內，借鑒購買服務的方式和機制運作。

第八條 購買主體是政府購買服務的責任主體，應在相關行政主管部門的指導下，具體負責組織實施購買服務活動。

第三章 承接主體

第九條 承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織，按事業單位分類改革應劃入公益二類、公益三類和從事生產經營活動的事業單位，依法在工商部門或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。

第十條 承接主體應具備以下條件：

(一)依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力;

(二)治理結構健全，內部管理和監督制度完善;

(三)具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度;

(四)具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力;

(五)具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

(六)參與政府購買服務前3年無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單;

(七)符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求;

(八)法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

第十一條 承接主體的資質及具體條件，由購買主體根據第九條、第十條的規定，結合購買服務項目的性質和質量要求等具體需求確定。對于一些特殊的公共服務項目，如沒有符合資格條件的承接主體，經主管部門同意，可接受符合相關條件的自然人作為承接主體。

第十二條 政府購買服務應與事業單位改革相結合。推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。

事業單位承接政府購買服務的，應按照“費隨事轉”原則，相應調整財政預算保障方式，防止出現既通過財政撥款養人辦事，同時又花錢購買服務的行為。

第十三條 政府購買服務應與培育社會組織發展相結合。在公平競爭的原則下，鼓勵社會組織參與承接政府購買服務，提升社會組織承接公共服務能力，推動行業協會商會與行政機關脫鉤。

購買主體應在同等條件下優先向社會組織購買民生保障、社會管理和行業管理等公共服務事項。對非盈利公益性公共服務項目，應面向符合條件的社會組織購買。

第四章 購買內容

第十四條 政府購買服務內容根據政府職能確定，并與經濟社會發展水平相適應。政府購買服務事項應屬于適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務和政府履職所需服務事項。購買事項應在經濟技術上可行，能夠體現結果導向要求。

第十五條 對不屬于政府職責范圍，以及應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務和政府履職所需服務事項，政府不得向社會力量購買。

第十六條 各級財政部門負責制定本級政府購買服務指導目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。

財政部門制定政府購買服務指導目錄，應充分征求相關部門意見，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。

第十七條 除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務事項外，下列服務應納入政府購買服務指導目錄：

(一)基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(二)社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(三)行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(四)技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(五)政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、信息技術服務、后勤管理等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

(六)其他適宜由社會力量承擔的服務事項。

第十八條 凡納入指導目錄的公共服務和政府履職所需服務事項，應實施政府購買服務。

各部門可根據指導目錄，制定本部門、本行業的政府購買服務目錄。

第五章 預算管理

第十九條 政府購買服務所需資金在既有財政預算中統籌安排。購買主體應在現有財政資金安排的基礎上，逐步增加政府購買服務資金比例。

對新增的或臨時性、階段性的公共服務事項，適合社會力量承擔的，原則上都要通過政府購買服務方式實施，所需資金按照預算管理要求優先列入財政預算。

預算執行中，對預算已安排資金但未明確通過購買方式提供的服務項目，部門可根據實際需要，按程序調轉為通過政府購買服務方式實施。

第二十條 購買主體要根據國家規定和行業標準，科學設定服務需求、目標要求等購買需求，充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢，綜合物價、工資、稅費等因素，按照厲行節約的原則，會同財政部門建立科學的服務項目質量標準和項目定價體系，合理測算政府購買服務所需資金。

第二十一條 財政部門在布置年度部門預算編制工作時，應對購買服務相關預算安排提出明確要求。

購買主體應按照政府購買服務有關要求，結合年度工作重點和實際需要，研究提出下一年度購買服務項目，編制年度政府購買服務計劃報送財政部門審核。涉及政府采購的，應同時編制政府采購預算。

第二十二條 財政部門應加強對政府購買服務計劃的審核，核定后的政府購買服務計劃，隨部門預算批復一并下達給購買主體。

第六章 購買程序和承接主體確定方式

第二十三條 購買主體應按照財政部門下達的政府購買服務計劃，結合購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照“方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價”的原則，組織實施政府購買服務工作。

第二十四條 購買主體購買屬于政府采購法適用范圍的服務項目，應按照政府采購法律法規規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。

對公開招標數額標準以上的適用政府采購的項目，擬采用非招標采購方式確定承接主體的，須經同級財政部門核準。

第二十五條 購買主體購買不屬于政府采購法適用范圍的服務項目，可采用定向委托、競爭性評審等方式自行購買或委托采購代理機構組織實施。

第二十六條 符合下列情形之一的政府購買服務項目，屬于政府采購法適用范圍的，可采用單一來源采購方式確定承接主體;不屬于政府采購法適用范圍的，可采取定向委托方式確定承接主體：

(一)縣級以上人民政府或授權的行政主管部門按有關規定與相關合作伙伴簽訂戰略合作協議，按協議約定應向相關合作伙伴或特定主體購買服務的。

(二)在事業單位分類改革過程中，按照政策規定，在改革過渡期內需要由原事業單位繼續承擔服務的;或者為推動某類事業單位改革，需要通過政府購買服務方式予以支持的。

(三)購買原有服務項目，若更換承接主體，將無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，導致服務成本大幅增加或原有投資損失的。

(四)落實縣級以上人民政府為促進地方社會經濟發展確定的公共政策和改革目標，對承接主體有特殊要求的。

(五)法律法規規定的其他適用單一來源采購的情形。

第二十七條 對于有服務區域范圍要求的服務項目，本地區承接主體無法形成有效競爭的，可拆分后分別向不同承接主體單獨實行單一來源采購。服務項目不適宜拆分的除外。

第二十八條 購買主體應制定政府購買服務項目的具體購買需求。重大服務項目的購買需求，購買主體應組織專家論證，并可通過公示向社會公眾征詢意見。對于社會關注度高、直接關系人民群眾切身利益的公共服務項目，其購買需求應根據有關規定或視需要召開聽證會，征詢服務對象和社會公眾意見。

第二十九條 采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的服務項目，購買主體應邀請具有相關經驗的專業人員和購買主體方代表一起組成談判小組，在滿足項目購買需求、保證服務質量的前提下，科學測算承接該服務項目所需投入的人工、材料等成本支出和相關稅費總額，據此與承接主體平等協商談判，合理確定項目的服務標準、收費標準和最終成交價格等內容。

承接主體應向談判小組提供該項目詳細的成本費用測算標準或依據(含相應的工作量清單)，以及其近2年內承接其他單位相關服務合同等書面材料。必要時，購買主體可將其成本測算標準或依據等向社會公開，但涉及商業秘密的除外。

采用單一來源采購方式或定向委托方式確定承接主體的政府購買服務項目的最終成交價格，不得高于本地區同類服務項目合同的平均價格水平，不得高于其他地區扣除不可比因素后同類服務項目合同的平均價格水平。

第三十條 承接主體確定后，購買主體應按照契約化管理和信息公開要求，簽訂購買合同，公開相關信息，做好項目驗收、資金支付和績效評價等工作。

第七章 合同管理

第三十一條 購買主體與承接主體應按照購買文件及協商確定的事項，及時簽訂書面購買服務合同，明確購買服務的內容、期限、數量、質量、價格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務事項和違約責任等內容。

購買需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，可結合實行中期財政規劃管理，在以后年度預算能保障的前提下，可與當年項目預算合并，按照一買多年的需求組織購買活動，并簽訂履行期限不超過三年的政府購買服務合同。同級人民政府通過戰略合作協議約定履行期限的除外。

第三十二條 承接主體應按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督。

承接主體不得將合同轉包。經購買主體同意或在購買文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府購買服務合同分包履行的，承接主體就購買項目和分包項目向購買主體負責，分包項目的承接主體就分包項目承擔責任。

第三十三條 對承接主體履約時出現損害或可能損害公共利益、公共安全情形的，購買主體可按合同約定終止合同。為保障公共服務連續性、穩定性，屬于政府采購法適用范圍的項目，可根據政府采購有關法律法規，按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單順序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可重新開展采購活動;不屬于政府采購法適用范圍的項目，可以在原候選承接主體中按順序確定新的承接主體，如無合格的候選承接主體，可以采取簡便措施另行確定符合條件的承接主體。

第三十四條 購買主體應加強合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握服務項目實施進度。

承接主體實施完成合同約定的服務事項后，購買主體應按照合同規定的技術、服務和安全標準等及時組織對承接主體履約情況的檢查驗收，并嚴格按照國庫集中支付管理有關規定和合同約定支付款項。對政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應向社會公告。

第八章 績效評價

第三十五條 購買主體應加強購買服務項目績效管理，建立健全體現項目特點和要求的績效指標體系，編制政府購買服務項目績效目標，開展對政府購買服務項目的績效評價，加強成本效益分析，控制和降低服務成本，提高政府購買服務績效。

第三十六條 財政部門應將政府購買服務項目納入預算績效管理范圍，按照全過程預算績效管理機制的要求，推進政府購買服務績效管理工作。

對重點政府購買服務項目，財政部門可進行績效再評價。

第三十七條 財政部門、購買主體應積極推進第三方評價，推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性績效評價機制。

第三十八條 政府購買服務績效評價應按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，重點對購買服務項目的資金使用、服務質量以及公開透明程度等進行綜合、客觀、公正的考核評價。評價結果作為以后年度安排政府購買服務計劃和確定承接主體的重要參考依據。

第九章 信息公開

第三十九條 財政部門和購買主體應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》等有關規定，公開政府購買服務活動的相關信息，主動接受社會監督，及時回應社會關切。

第四十條 財政部門和購買主體應在政府購買服務計劃核準后20日內，分別通過同級財政部門門戶網站和本部門門戶網站，向社會公開發布本級政府購買服務計劃和本部門政府購買服務計劃。

第四十一條 購買主體應及時將購買項目公告，通過財政部門門戶網站、本部門門戶網站或政府采購網站向社會公開。項目公告內容包括購買服務項目名稱、預算金額、購買內容和數量、服務要求或標準、對承接主體的資質要求和應提交的相關材料等相關信息。

候選承接主體確定后，購買主體應及時將購買結果通過財政部門門戶網站、本部門門戶網站或政府采購網站向社會公開。購買結果公告包括購買服務項目名稱、購買內容和數量、服務要求或標準、合同金額及報價明細、具體承接對象等相關信息。

采用定向委托方式確定承接主體的，購買主體可將購買項目公告和購買結果公告一并通過財政部門門戶網站和本部門門戶網站向社會公開。公開內容包括購買服務項目名稱、預算金額、購買內容和數量、服務要求或標準、對承接主體的資質要求、采用該方式的原因及相關說明、承接主體的名稱和地址、擬購買服務的具體報價說明(包括項目預算及擬定合同金額、各項服務內容的具體收費標準或報價明細構成、合同驗收和績效評價標準等)。

完成項目驗收和績效評價工作后，購買主體應按照有關規定，及時將驗收情況和績效評價結果信息通過財政部門門戶網站和本部門門戶網站進行公開。

對適用政府采購的服務項目信息公開，應按照《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》有關規定執行。

上述信息按規定向社會公開，涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息除外。

第十章 監督管理

第四十二條 購買主體應建立健全監督檢查機制。要加強自身監督，嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保購買服務資金規范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金。同時，要加強購買服務項目全過程監督，積極配合有關部門將承接主體的承接政府購買服務行為納入年檢(報)、評估、執法等監管體系，確保資金規范管理、安全使用和績效目標如期實現。

第四十三條 承接主體應建立健全財務管理制度，嚴格遵守相關財政財務規定，對購買服務的項目資金進行規范的財務管理和會計核算，加強自身監督，確保資金規范管理和使用。

承接主體應建立健全財務報告制度，按要求向同級財政部門和購買主體提供資金的使用情況、項目執行情況、成果總結等材料。

第四十四條 財政部門應聯合相關部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務行為信用記錄，對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，列入全省政府購買服務誠信負面清單，3年之內不得承接政府購買服務項目。

第四十五條 民政、工商行政管理及行業主管等部門應按照職責分工將社會力量承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢(報)、評估、執法等監管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第四十六條 財政、監察、審計等有關部門應加強對政府購買服務的監督、審計，確保政府購買服務資金規范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規規定，追究法律責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第十一章 附 則

第四十七條 各市、省直各部門結合本地、本部門實際情況，負責制定本市、本部門(或分行業)政府購買服務實施辦法，并向省財政廳備案。

第四十八條 本辦法由山東省財政廳負責解釋。

第四十九條 本辦法自2016年1月1至 2020年12月31日。

有效期日起施行，

第二篇：浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法

浙江省政府購買服務采購管理暫行辦法

目錄

......1 第一章 總則 第二章 采購預算執行管理 3 第三章 采購方式管理 4 第四章 采購項目組織實施 5 第五章 合同履約和驗收管理 6 第六章 附則

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（浙政辦發〔2014〕72號）（以下簡稱《實施意見》）要求，積極穩妥地推進我省政府購買服務工作，根據《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號）等政策規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位，以及納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織（以下簡稱“購買主體”）向社會組織、企業、其他經濟組織、機構等社會力量（以下簡稱“承接主體”）購買的服務，應按本辦法規定實施采購。

鼓勵提供特定公共服務的事業單位作為政府購買服務的承接主體，與具備條件的社會力量公開、公平參與政府購買服務的競爭。

第三條 政府購買服務項目分為公共服務和政府履職所需輔助性服務兩類。

公共服務是指政府向社會公眾提供的，為國民增加福利、具有特定受益對象的服務。

政府履職所需輔助性服務是指政府部門為保障自身正常運轉以及履行宏觀調控、市場監管等職能向社會購買的服務。

政府購買服務項目的具體范圍，由同級財政部門按規定以《政府向社會力量購買服務指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）的形式定期予以公布，并實行動態調整。

第四條 政府購買服務項目的采購工作，應當根據項目的不同性質和特點，按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、監督有力、結果評價”的原則組織實施。

第五條 各級財政部門應當依法履行對本地區政府購買服務項目采購活動的監督管理職責。

各購買主體的行政主管部門，應當對本部門、本系統政府購買服務項目的服務內容、服務標準等采購需求的制定，以及對采購活動的組織實施等進行指導和監督。

各級監察、審計部門應當按照職責分工依法履行對本地區政府購買服務活動的監督職責。各購買主體應當在相關行政主管部門的指導下，負責制定政府購買服務項目的服務內容、服務標準等采購需求，具體組織實施購買服務活動，對承接主體提供的服務進行跟蹤監督，在項目完成后組織驗收和考核評估。并建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，自覺接受相關部門和社會公眾的監督。

第二章 采購預算執行管理

第六條 對列入《指導目錄》的政府購買服務項目，購買主體應當在編制部門預算的同時，編制政府購買服務（政府采購服務）預算，具體按《浙江省政府購買服務預算管理辦法》執行。

第七條 政府購買服務項目預算指標下達后，購買主體應當根據政府采購管理的有關規定，在開展采購活動前編報《政府采購預算執行建議書》（或政府采購計劃，以下簡稱“采購建議書”），經同級財政部門審核后下達《政府采購預算執行確認書》（以下簡稱“采購確認書”）。購買主體應當按照財政部門下達的采購確認書要求組織實施采購活動。

第八條 對于當年預算指標未下達，但資金已落實、需緊急啟動的政府購買服務項目，購買主體可向財政部門申請辦理采購臨時確認書。

對于跨安排預算的整體項目或采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目，也可按其以后的預算安排數申請辦理采購臨時確認書，與當年項目預算合并后一次性采購，但最長一般不得超過3年。政府采購合同應當按年分簽，或按照合并后的預算年限一次簽訂、分年考核實施。

第三章 采購方式管理

第九條 政府購買服務應納入政府采購管理，按照公開擇優、以事定費的原則，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

第十條 對于預算金額達到公開招標數額標準的政府購買服務項目，因采購需求難以詳細描述、市場競爭條件尚不具備等情形，購買主體擬采用非招標采購方式的，應當在編報采購建議書時提出，提供擬采用非招標采購方式的理由及符合法定或本辦法規定的相關材料。

第十一條 符合下列情形之一的政府購買服務項目，可以采用單一來源方式采購。其中達到公開招標數額標準的，必須報經同級財政部門批準。

（一）若更換承接主體，將導致在現有的經濟和技術條件下，無法保證與原有項目的一致性或者服務配套要求，且會導致服務成本大幅增加或原有投資損失的；

（二）之前已由縣級以上人民政府或授權的行政主管部門按規定與相關合作伙伴簽訂戰略合作協議，按協議約定必須向相關政府合作伙伴或特定主體采購服務的；

（三）在事業單位分類改革過程中，事業單位原先承擔的服務項目，按照政策規定，在改革過渡期內需要由其繼續承擔服務的；

（四）省級以上（含省級）政府部門或單位在最近1年內通過公開競爭方式產生的同類項目政府采購結果，本系統內下級政府部門或單位需要直接采用的；

（五）為實施縣級以上人民政府為促進社會經濟發展需要決定的公共政策目標，需要實施單一來源采購的服務項目；

（六）法律法規規定的其他適用單一來源采購的情形。

第十二條 通過公開競爭的政府采購方式確定的原項目承接主體服務期滿并通過驗收，績效評價好、服務對象滿意度高的，在預算能夠保障的前提下，可以根據原采購合同的約定續簽合同，但續簽的單次合同期限一般不得長于原采購的合同期限，且續簽次數最多不超過2次、累計時間最長不超過5年。

第四章 采購項目組織實施

第十三條 購買主體應當于政府采購確認書下達后的5個工作日內，將政府購買服務項目的相關信息在浙江省政府購買服務信息平臺及本地區、本部門的相關門戶網站等媒體上向社會公開。公開信息應當包括購買服務的項目名稱、主要內容、服務標準、服務要求、預算資金、購買方式、績效目標等內容。

第十四條 公開招標數額標準以下的通用類服務項目，可由同級財政部門委托政府集中采購機構通過競爭性的采購方式確定承接主體的范圍、收費標準、服務要求等，并實行定點采購管理，購買主體在定點范圍內擇擾選定承接主體；非通用類服務項目，購買主體應當根據項目特點和具體情況，委托采購代理機構（包括集中采購機構、社會中介采購代理機構）或自行依法組織采購。

第十五條 購買主體應當負責編制政府購買服務項目的具體服務內容、服務標準等采購需求，其委托的采購代理機構應當對采購需求的合法性和合理性進行審查。重大服務項目的采購需求，購買主體或其委托的代理機構還應當組織專家論證，并在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上進行不少于5個工作日的公示，視情對采購需求作進一步補充和完善，并據此編制采購文件。采購代理機構編制的采購文件應當經購買主體確認后方可發布。

第十六條 采購需求論證專家應當由3名以上單數組成，論證專家可以從政府采購評審專家庫中選取，也可以由購買主體自行從熟悉該行業和領域的社會專家中聘請，但參加需求論證的專家不得再作為該項目的評審專家。

第十七條 對于社會關注度高，且直接關系到人民群眾切身利益的公共服務項目，其采購需求應根據有關規定或視需要召開聽證會，征詢服務對象和社會公眾意見。

第十八條 承接主體應符合《實施意見》規定的基本資格條件和購買主體針對具體服務項目特點確定的其他特定資格條件。對于一些特殊的公共服務項目，發布采購公告后，如確實沒有符合資格條件的承接主體響應的，應適當降低或調整相關的資格條件，或接受符合相關條件的自然人作為承接主體參與。

第十九條 具備市場競爭條件的政府購買服務項目，一般應當通過發布公告的形式邀請潛在承接主體參與競爭。其中采用競爭性談判方式采購的項目，若采用購買主體與評審專家分別推薦的方式邀請承接主體參與競爭性談判的，雙方推薦承接主體的總數一般應當不少于5家。其中，購買主體推薦的承接主體家數不得超過推薦總數的50%。

第二十條 政府購買服務項目采用單一來源采購方式的，除涉密項目外，符合《政府采購法》第三十一條規定的第（一）種情形，或本辦法第十一條規定的第（一）種情形的，購買主體或采購代理機構應當在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上進行不少于5個工作日的公示。

單一來源采購公示內容應當包括：

（一）采購主體、采購項目名稱和內容；

（二）擬采購服務的具體報價說明，包括采購預算及擬定合同金額、各項服務內容的具體收費標準或報價明細構成、合同驗收和用戶評價標準等；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關說明；

（四）擬定的唯一承接主體名稱、地址；

（五）專家對采用單一來源采購方式的具體論證意見，以及專家的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機構、財政部門的聯系地址、聯系人和聯系電話。

第二十一條 采用公開競爭的采購方式選擇承接主體的政府購買服務項目，購買主體、采購代理機構應當按規定成立評審小組，由評審小組負責進行項目評審或與參與采購的承接主體進行談判，并擇優推薦項目的承接主體。評審小組由購買主體代表和評審專家共3人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于總數的三分之二。達到公開招標數額標準的，評審小組成員應不少于5人。

第二十二條 評審專家一般應當從政府采購評審專家庫內相關專業的專家名單中隨機抽取。業務復雜、專業性強的服務項目，或通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經其行政主管部門同意，購買主體或其委托的采購代理機構可自行選定具有相關專業能力的專家擔任評審專家；評審結束后，將評審專家名單報同級財政部門備案。

第二十三條 評審小組應當按照法定的評審程序，根據采購文件明確的評審辦法和評分標準進行評審，按照評審或談判后的綜合評審得分或報價高低順序，推薦中標（成交）候選人，并出具評審報告。

購買主體一般應當根據評審報告中評審小組推薦的中標（成交）候選人名單順序，擇優確定承接主體，或直接委托評審小組確定承接主體。

第二十四條 除已實行定點采購管理的通用類服務項目外，對一些服務要求高、服務對象廣或影響較大的公共服務項目，可以試行“評定分離”的方式確定承接主體，即先由評審小組經過評審擇優推薦中標（成交）候選人名單，再由購買主體組成定標小組確定最終承接主體。具體按照以下程序和步驟實施：

（一）對擬采用“評定分離”方式的政府購買服務項目，購買主體或采購代理機構應當在采購文件中對該方式進行特別的提示和說明，并明確評審小組推薦中標（成交）候選人的規則、數量和定標小組確定最終承接主體的參考因素和原則要求。

（二）評審小組根據采購文件規定的評審辦法和評審標準，按照有效供應商數量的30%（不到1個的，按四舍五入確定）擇優推薦中標（成交）候選人，但推薦的候選人最多不超過3個。并在評審報告中重點載明各候選人的履約能力評估，及其技術、服務方案的優劣比較等評價意見。

采購代理機構應當在評審活動結束后2個工作日內將評審報告和中標（成交）候選人名單，連同候選人的采購響應文件一并送購買主體確認。

（三）購買主體應當在評審結束或收到評審報告后的5個工作日內成立定標小組，確定最終承接主體。定標小組應在評審小組作出的評審意見基礎上，結合對各候選人獨立承擔過的類似項目履約情況、客戶評價、誠信狀況、技術服務實力和項目管理能力，以及對本項目的重視程度和可能存在的履約風險等進行全面的評估或考察，在評審小組推薦的候選人名單中，經綜合審查后擇優確定其中1個作為最終的承接主體，并出具定標報告。

定標小組由3人以上單數組成，且評審小組成員不得作為定標小組成員。定標結束后，定標小組全體成員應當在定標報告中簽字確認，并對定標結果負責。若有定標小組成員對擬定結果有不同意見的，應當在定標報告中說明，并按少數服從多數的原則確定承接主體。購買主體行政主管部門內設的紀檢監察機構應當派員對定標活動進行全程監督。

如定標小組最終確定的承接主體不是評審小組推薦排名第一的中標（成交）候選人的，定標小組應當在定標報告中重點說明理由并提供有關材料。購買主體應當將定標報告及相關材料，在中標（成交）公告前報同級財政部門備案。

（四）承接主體確定后，購買主體或其委托的采購代理機構應當按本辦法第二十七條的規定發布中標（成交）公告。同時，向中標（成交）人發出中標（成交）通知書，并將中標（成交）結果通知所有參加采購活動的未中標（成交）供應商。對屬于評審小組推薦中標（成交）候選人名單內的落選供應商，還應書面告知其落選理由。

第二十五條 采用綜合評分法進行評標的公共服務項目，價格分值占總分值的比重應控制在10%-30%之間，因特殊原因確需突破的，購買主體應說明理由，并事先報經同級財政部門同意。

第二十六條 采用單一來源采購方式的服務項目，購買主體應當邀請具有相關經驗的專業人員和其采購人員一起組成談判小組，在滿足項目服務需求、保證服務質量的前提下，科學測算承接該服務項目所需投入的人工、材料等成本支出和相關稅費總額，據此與承接主體平等協商談判，合理確定項目的服務標準和收費標準或最終成交價格等內容。

談判開始前，承接主體應當向談判小組提供該項目詳細的成本費用測算標準或依據（含相應的工作量清單），以及其近2年內承接其他單位相關服務合同等書面材料，必要時，行政主管部門和購買主體可將其成本測算標準或依據等內容向社會公開，但涉及商業秘密的除外。

采用單一來源采購方式的政府購買服務項目的最終成交價格，不得高于本地區同類服務項目合同的平均價格水平，以及扣除不可比因素后其他地區同類服務項目合同的平均價格水平。

第二十七條 采購評審或談判結束后，購買主體或其委托的采購代理機構應當在浙江政府采購網和浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上公告采購結果信息。公告內容應當包括下列內容：

（一）購買主體和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式；

（二）采購項目類別、名稱；

（三）承接主體名稱、地址；

（四）中標（成交）金額，主要標的的名稱、數量、單價、服務要求或標準；

（五）評審（談判）小組成員名單；

（六）財政部門認為需要公開的其他內容。

采用推薦方式邀請承接主體參與競爭性談判的，還應當公告購買主體和評審專家的書面推薦意見。

第五章 合同履約和驗收管理

第二十八條 購買主體應當按照政府采購文件確定的事項和談判結果，與承接主體訂立書面政府采購合同。承接主體應當按照合同約定履行義務，完成項目。承接主體不得將合同轉包，但經購買主體同意或在采購響應文件中明確的，可以依法采取分包方式履行合同。

政府購買服務合同分包履行的，中標、成交承接主體就采購項目和分包項目向購買主體負責，分包項目的承接主體就分包項目承擔責任。

第二十九條 對于金額較大的公共服務項目，若采用單一來源方式采購的，購買主體應當要求承接主體在履行合同時，將合同進行適當拆分，將其非核心部分或者劃出一定份額（原則上不超過項目總份額的30%）分包給中小社會組織承擔，積極培育承接主體。但合同不適宜拆分的除外。第三十條 對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對承接主體有較高信譽要求的服務項目，鼓勵引入政府采購信用擔保制度。購買主體可以要求承接主體提供由專業擔保機構出具的政府采購履約擔保函或其他履約擔保等手段，保證服務效果，提高服務水平。擔保費用可以在采購節余資金中統籌解決。

第三十一條 承接主體在項目的實施過程中，其履約能力確實難以達到項目的技術要求或服務質量，或者其提供的服務未能達到服務標準或質量要求，并經滿意度調查，服務對象對其總體評價較差的單位或人數達到三分之一以上的，購買主體有權按采購合同的約定提前解除或終止合同，并可從原其他中標（成交）候選人中另行擇優確定1名及以上的承接主體，由其繼續提供該項目的服務。

第三十二條 項目完成后，承接主體應及時向購買主體發出書面履約完成通知，購買主體在收到承接主體履約完成通知后，應及時做好組織驗收的準備工作，制定驗收方案，成立驗收小組，組織實施驗收和履約評價。

對技術復雜、專業性強的政府購買服務項目，應當邀請有關技術專家參加驗收，或委托有相關資質的第三方機構進行驗收。

政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時，應征集公眾對服務內容、服務質量和服務水平的評價，并按一定比例邀請服務對象參與驗收工作。

第三十三條 驗收小組完成驗收后應出具驗收書，驗收書應包括每一項技術、服務、安全等標準的履約情況。政府履職所需輔助性服務的驗收結果應當在政府部門內部公開；公共服務項目的驗收結果應當在浙江省政府購買服務信息平臺等媒體上向社會公告。

第六章 附則

第三十四條 涉及國家安全和秘密的政府購買服務項目的采購，不適用本辦法。第三十五條 各地可結合本地區實際，制定具體的實施細則，并報浙江省財政廳備案。第三十六條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋。第三十七條 本辦法自2015年2月1日起試行。[1]

第三篇：青海省政府購買基本公共衛生服務實施辦法

青海省政府購買基本公共衛生服務實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步促進全省基本公共衛生服務均等化，創新服務模式，強化項目管理，提高服務質量和效率，更好地為人民群眾提供優質高效的健康服務，根據國家衛生計生委、財政部、國家中醫藥局《關于做好2015年國家基本公共衛生服務項目工作的通知》（國衛基層發﹝2015﹞67號）、青海省人民政府《關于印發深化醫藥衛生體制改革綜合試點方案的通知》（青政﹝2015﹞15號）、青海省人民政府辦公廳《關于印發政府向社會力量購買公共服務實施辦法的通知》（青政辦﹝2014﹞74號）精神，制定本辦法。

第二條 政府購買基本公共衛生服務應遵循以下原則：

（一）公開擇優、體現公平。及時向社會全面公開政府購買基本公共衛生服務的內容、程序、支付標準、服務流程及質量要求等，并通過市場競爭擇優選擇承接基本公共衛生服務的社會力量，做到公開、公正、公平。

（二）統籌安排、突出重點。以疾病預防為主，以慢性病患者、老年人、孕產婦、兒童為重點，統籌考慮轄區內全體居民健康服務需求，將基本公共衛生服務與醫療保障制度相結合，合理確定基本公共衛生服務項目和內容，防治結合，不斷提高全民健康水平。

（三）改進服務、提升質量。創新服務理念和服務模式，積極推行簽約、預約和上門服務，進一步拓展服務內涵，規范服務流程，提高服務質量和效率，增強群眾的感受度。

（四）強化監管、注重績效。建立健全政府購買基本公共衛生服務績效考評指標體系，完善考評方法，強化績效目標跟蹤管理和考評結果應用，努力提高財政資金使用效益。

第二章 購買服務項目

第三條 政府購買基本公共衛生服務主要包括以下項目：

（一）居民健康檔案管理。為轄區內常住居民、符合條件的流動人口建立健康檔案，并實行動態管理。定期匯總分析轄區居民疾病譜變化，提出健康干預建議，為居民提供健康指導和疾病防治信息咨詢。

（二）健康教育。為轄區居民發放健康教育資料、舉辦健康知識講座、開展公眾健康咨詢和健康教育宣傳等。

（三）預防接種。為轄區內0～6歲兒童和其他重點人群提供預防接種服務，并協助專業公共衛生機構開展疑似預防接種異常反應處理。

（四）兒童保健。開展轄區內新生兒家庭訪視、新生兒滿月健康管理、嬰幼兒生長發育監測、學齡前兒童健康管理、體弱兒專案管理等。

（五）孕產婦保健。為轄區內孕產婦提供孕期健康管理、產后訪視、產后42天健康檢查等服務。

（六）老年人保健。對轄區內65歲以上老年人開展健康狀況及危險因素評估、定期隨訪、健康指導等。

（七）慢性病患者管理。對轄區內原發性高血壓、Ⅱ型糖尿病、慢性阻塞性肺氣腫、風濕及類風濕患者進行篩查、隨訪評估、健康干預及健康體檢。

（八）重性精神疾病患者管理。對轄區內居家的重性精神疾病患者進行登記，定期隨訪，提供健康咨詢和用藥指導，開展健康體檢。

（九）傳染病和突發公共衛生事件報告和處理。開展轄區傳染病疫情和突發公共衛生事件風險管理，發現并及時上報傳染病和突發公共衛生事件相關信息，協助專業公共衛生機構開展傳染病和突發公共衛生事件處理。

（十）衛生監督協管。開展轄區內職業衛生咨詢指導，協助有關部門開展飲用水衛生安全、校園傳染病防控和食品安全、非法行醫和非法采供血等巡查工作，并提供相關信息報告。

（十一）中（藏、蒙）醫藥健康服務。為轄區內老年人、兒童、孕產婦、慢性病患者提供中（藏、蒙）醫健康保健指導、體質辨識和健康干預。

（十二）結核病患者健康管理服務。開展可疑者推介轉診，對患者進行隨訪管理，監督其規范服藥。

（十三）地方病防控。對轄區內地方病患者進行登記管理、定期隨訪，開展地方病防治知識宣傳，發現疫情及時上報。

（十四）新生兒疾病篩查。對轄區內新生兒開展先天性苯丙酮尿癥（PKU）、先天性甲狀腺功能減低癥（CH）、先天性聽力障礙患兒篩查，及時更新健康檔案，跟蹤回訪并提供健康指導。

（十五）兒童先心病患者篩查。結合兒童“4.2.2”體檢，對轄區內0—6歲兒童開展先天性心臟病初步篩查，及時組織疑似患者到醫療機構確診，及時更新健康檔案，跟蹤回訪并提供健康指導。

（十六）65歲以上老年人健康體檢。對轄區內65歲及以上老年人開展健康體檢，及時更新健康檔案，將發現的慢性病患者納入健康管理，并提供健康干預和健康指導。

第三章 購買主體與承接主體

第四條 購買主體是指負責基本公共衛生服務管理工作的縣級衛生計生主管部門。

第五條 承接主體是指能夠提供基本公共衛生服務的各類醫療衛生機構。主要包括縣、鄉（社區）各類公辦醫療衛生機構、民辦醫療機構、村衛生室等。其必須具備從事基本公共衛生服務有關資質、服務設施及設備、全科醫生服務團隊或公共衛生專業技術人員。

第六條 城市社區衛生服務中心及所轄服務站或鄉鎮衛生院及所轄村衛生室可分別組成聯合體，作為承接主體共同承擔基本公共衛生服務。

第七條 基本公共衛生服務應向村衛生室傾斜。原則上，基本公共衛生服務40%以上的任務應由具備服務條件的村衛生室承擔。

第四章 支付標準及資金來源

第八條 按照“保本、微利”的原則，合理確定政府購買基本公共衛生服務支付標準。原則上，根據承接主體所提供的服務項目、對象及人數確定支付標準，具體由縣級衛生計生部門商同級財政部門確定。

支付標準根據今后經濟社會發展、物價水平變化等情況適時調整。

第九條 政府購買基本公共衛生服務所需資金，由省、州（市）、縣（區、市）財政按一定比例分別承擔。其中，省補助資金由省財政通過省對下社會保障轉移支付直接下達到縣（區、市）。

第五章 購買方式

第十條 根據各類醫療衛生服務機構的服務設施條件、服務能力、所處的地理位置，以及基本公共衛生服務特點，合理確定政府購買服務方式。原則上可采用購買服務項目的方式購買基本公共衛生服務，即由購買主體將本級政府應提供的基本公共衛生服務項目打成若干服務包，并明確規定每個包的服務內容和數量、質量，以服務外包方式向承接主體購買相關服務。

（一）居民健康管理服務。包括居民健康檔案管理、健康教育與促進、預防接種、兒童健康管理、兒童先天性心臟病患者初步篩查、孕產婦健康管理、老年人健康日常管理、慢性病患者健康管理、重性精神病患者健康管理、傳染病及突發公共衛生事件報告與處理、結核病患者健康管理服務、中（藏、蒙）醫藥健康服務、衛生監督協管、地方病防控等。

（二）新生兒疾病篩查服務。包括先天性苯丙酮尿癥(PKU)、先天性甲狀腺功能減低癥患者(CH)篩查、新生兒聽力篩查等。

（三）老年人健康體檢服務。包括為65歲及以上老年人提供健康體檢及健康干預等。

第六章 購買程序

第十一條 政府購買基本公共衛生服務按以下程序進行：

（一）編報購買計劃。購買主體按照本辦法有關規定合理確定購買計劃，報同級財政部門審批。購買計劃包括購買方式、服務項目數量和質量目標、項目預算等。

（二）公示。購買計劃經同級財政部門批復同意后，由購買主體主動向社會公開相關信息。

（三）選擇承接主體。通過公開招標、邀請談判、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

（四）簽訂購買合同。承接主體一經確定，由購買主體與其簽訂政府購買服務合同，明確所購買服務的范圍、數量、質量要求，以及合同期限、資金支付方式、雙方權利義務和違約責任等。

（五）組織實施。購買服務合同一經簽訂，責任雙方即可組織實施。購買主體對項目實施進行全程督導和檢查，并定期開展績效考核。

第七章 創新服務模式

第十二條 強化團隊服務。支持和鼓勵城鎮社區醫療衛生機構組建全科醫生服務團隊，在轄區內定期巡診，為群眾提供上門服務。引導和鼓勵鄉鎮衛生院與鄉村醫生組成健康管理團隊，采取聯點包村服務模式，深入農村牧區，開展流動服務或入戶服務。

第十三條 實行簽約服務。根據轄區居民健康需求，支持和鼓勵城鎮社區醫療機構全科醫生與轄區內重點人群簽訂服務協議，提供個性化的健康服務。由鄉村醫生或服務團隊與村民建立相對穩定的契約服務關系，提供約定的服務。

第十四條 深入推進協同服務。應根據基本公共衛生服務特點，結合日常診療活動同步開展居民健康管理，有效利用居民健康檔案信息資源，有針對性地開展健康教育、疾病篩查、預防保健和診療等服務，促進基本公共衛生服務與基本醫療服務相互支撐、協同發展。

第十五條 積極拓展服務內涵。應根據轄區生態環境、居民健康衛生習慣、疾病譜變化，以及地方病、傳染病的分布狀況和流行趨勢，在全面開展國家和省級的基本公共衛生服務項目的同時，不斷拓展服務項目和服務內涵，提高服務質量，全力保障群眾的身心健康。

第八章 加強項目管理

第十六條 基本公共衛生服務實行“分級負責、項目管理”。各級衛生計生部門應根據基本公共衛生服務特點，制定統一規范、操作性強、便于考核的基本公共衛生服務標準體系，與承接主體及時簽訂購買服務協議，明確服務范圍、數量和質量、支付標準、違約責任等，強化日常監管，切實提高服務質量。

第十七條 基本公共衛生服務的責任主體是縣級衛生計生部門。各縣（市、區）應按省上的工作部署和本辦法規定的程序，及時組織開展轄區內基本公共衛生服務購買工作，建立督導反饋機制，定期組織開展項目監督檢查，發現問題，及時督導整改。

第十八條 承接主體要切實增強責任意識和服務意識，認真履行合約，不得轉包或分包服務項目，不斷改進服務方式、提升服務質量和水平。同時，應建立健全內部財務管理制度，按有關規定及時報送財政報表，自覺接受同級監察、審計、衛生計生、財政等部門的監督檢查。

第九章 績效考核

第十九條 建立健全由購買主體、財政部門、服務對象，以及第三方組成的基本公共衛生服務綜合績效考評機制。完善績效考評指標體系和績效目標，考評指標應細分為數量指標和質量指標，其中數量考評指標應根據工作重點確定，質量指標應按照《國家基本公共衛生服務規范》和省級項目規范執行。

第二十條 注重考評結果應用。省對各地的基本公共衛生服務績效考評結果分為優秀（90分以上）、良好（85—89分）、合格（60—84分）、差（60分以下）四個等級。被評為優秀和良好的，在全額兌現省補助資金的同時，按當年省財政應補助資金總額的一定比例予以獎勵，其中優秀按10%、良好按5%予以獎勵。被評為合格的，全額兌現省補助資金，不再另行獎勵。評為差的，按當年省財政應補助資金總額30%的比例予以扣減。

第二十一條 省財政安排的補助資金（包括獎勵資金），應與各地安排的配套資金捆綁一起，統籌安排使用，全部用于基本公共衛生服務，不得挪作他用。為了確保完成基本公共衛生服務，省財政通過轉移支付扣減的補助部分，應由縣級財政予以補足。

第二十二條 各級衛生計生部門應加強績效考核工作，跟蹤目標管理，嚴格績效考評，及時向社會公布績效考評結果，將考評結果作為重新選定承接主體、調整政府購買基本公共衛生服務預算的重要參考依據。

第二十三條 實行分級考核?？h（市、區）級每半年進行一次績效考評，市（州）級每半年進行一次重點考評。應高度重視服務對象的評價，并增加考評比重。充分發揮疾病預防控制、婦幼保健、衛生監督等專業公共衛生機構作用，根據機構承接任務開展分項績效考核。有條件的地區可探索開展第三方考核。

第二十四條 加快推進社區衛生服務中心、站和鄉村衛生服務一體化管理，聯合承接主體由社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院負責組織落實各項工作任務，對所轄社區衛生服務站和村衛生室的任務分配依據其服務能力核定，簽訂購買合同，負責績效考核，并依據考核結果對所轄社區衛生服務站、村衛生室撥付補助資金。衛生計生行政部門不得將資金直接撥付至社區衛生服務站和村衛生室。

第十章 組織保障

第二十五條 健全工作機制。健全由政府統一領導、衛生計生部門統籌協調，財政、人社、審計、宣傳等部門各司其責，社會各界積極參與的工作機制，強化工作責任，相互配合，合力推進此項工作。

第二十六條 改進基層醫療衛生機構預算管理方式。全面取消“收支兩條線”管理，實行“核定任務、核定收支、績效考核補助”的預算管理方式?；鶎俞t療機構人員、公用及其他業務支出，主要通過醫療服務收費、承接基本公共衛生服務取得的收入和財政補助等途徑予以解決。完善基層醫療衛生機構薪酬制度，建立按崗付酬、按工作業績取酬的激勵機制，體現多勞多得、優績優酬，充分調動醫務人員積極性。加大政府投入，支持推進基層醫療衛生服務體系建設和全科醫生培養，加強基層衛生人員培訓，提高基層醫療衛生服務能力。

第二十七條 鼓勵基層醫療衛生機構積極承接基本公共衛生服務，取得的收入，可用于績效獎勵和事業發展，以及彌補運行經費。

第二十八條 健全監管機制。各地、各部門要切實加強政府購買基本公共衛生服務監督管理，完善事前、事中和事后監管體系，嚴格購買程序和項目管理，督導承接主體完善內部管理機制，健全財務制度，嚴格履約，確保服務數量、質量和效果。省財政、省衛生計生委應加強監督檢查工作，加大違紀違規查處力度，對擠占挪用資金的地區，除相應扣減補助資金外，將在全省范圍內進行通報。

第二十九條 建立政府購買基本公共衛生服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法追回資金，并根據有關法律法規給予行政處罰。

第三十條 加強政策宣傳。各地衛生計生部門應借助各類衛生主題日活動和新聞媒體，廣泛宣傳基本公共衛生服務相關政策，做到家喻戶曉，為順利推進相關工作營造良好社會氛圍。

第十一章 附則

第三十一條 本辦法由省衛生計生委、省財政廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自2015年9月1日起實施，有效期至2020年8月31日。

附件：

青海省政府購買基本公共衛生服務合同（參考文本）

甲方：（購買方）乙方：（承接方）丙方：（財政部門）

根據《中華人民共和國合同法》、青海省人民政府辦公廳《關于印發政府向社會力量購買公共服務實施辦法的通知》（青政辦〔2014〕74號）和青海省衛生計生委、財政廳印發的《青海省政府購買基本公共衛生服務實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規定。為保證所購項目的服務數量、質量和效率，明確雙方的權利義務，甲乙雙方在平等、自愿、協商一致的基礎上，就政府購買基本公共衛生服務有關事宜達成如下協議：

第一條：服務項目內容概述

第二條：服務項目及要求

（項目標準、數量要求、質量標準、完成時間節點）1.2.3.4.5.第三條：項目經費支付方式 項目經費支付方式：

A．分 段 支 付（）B.按 月 支 付（）C．按 季 支 付（）D.項目完成結算（）1.合同購買服務價款總額為：（大寫）

2.第一次支付時間： ；金 額

第二次支付時間： ；金 額

第三次支付時間： ；金 額

第四次支付時間： ；金 額

本合同預留價款金額：

合同終止后根據績效評估及合同履行中的過錯或過失責任造成經濟損失的進行清算后支付。

第四條：合同期限與終止 1.合同期限為 年/月，自 年 月 日起至 年

月 日止。

2.合同的終止

（1）合同期滿，雙方未續簽的；

（2）乙方服務能力喪失，致使服務無法正常進行的；

（3）在履行合同過程中，發現乙方已不符合《辦法》規定的承接主體應具備的條件，造成合同無法履行的。

第五條：項目績效評估

乙方承接服務項目后，由甲方根據《辦法》，對項目實施情況進行全程跟蹤和監督。項目完成后，甲方、丙方對項目的工作績效、服務對象受益情況、公眾滿意度等進行聯合評估，并對資金使用情況進行檢查。

第六條：雙方權利和義務

甲方權利、義務

1.項目為合同期內實施，甲方每半年對項目開展情況進行一次督導考核。2.協調乙方在提供服務過程需要由甲方協助辦理的相關事宜。3.會同丙方對乙方實施項目情況進行績效考核評估。4.按約定撥付資金。

乙方權利、義務

1.乙方可要求甲方協調丙方按本合同的規定按時足額撥付項目經費。2.乙方在履行合同過程中，不得將服務項目委托給第三人，應按本合同如實報告項目進展情況，按時、按標準完成項目任務。

3.乙方在履行合同中，需確保居民相關健康信息安全，嚴禁私自泄露居民相關信息。

4.乙方在服務過程中，需及時將相關信息錄入居民健康檔案。如乙方非居民健康檔案管理機構，需及時將居民相關健康信息轉交居民健康檔案管理機構。

5.乙方在合同到期后，如不再作為工作承擔機構，需將所有資料移交至新工作承擔機構。

6.65歲及以上老年人體檢工作承擔機構在開展健康體檢工作時，嚴禁借體檢之名違規開展誤導、誘導服務和推銷藥品、保健品等活動。

7.乙方未能在合同期內完成全部項目的服務內容，合同終止后，必須將相應款項返還本級財政。

第七條：本合同在履行過程中發生爭議，由甲、乙、丙方協商解決，協商不成的，可以向有管轄權的人民法院提起訴訟。

第八條：本合同一式叁份，甲方、乙方、丙方各執一份，在丙方見證下，經甲、乙方法定代表人簽章之日起生效。本合同任何涂改視為無效。本合同未盡事宜，可以另行制定補充條款，補充條款與正文具有同等法律效率。

補充條款

雙方簽訂以下補充條款：

附件：（簽定具體合同時，若有附件應注明，并注明附件名稱）2.甲方（公章）乙方（公章）

單位名稱： 單位名稱：

法定代表人： 法定代表人：

地 址： 地 址：

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第四篇：2009山東省政府報告

政府工作報告

——2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會第二次會議上

山東省人民政府省長 姜大明

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，萬眾一心，攻堅克難，在應對和戰勝各種困難與挑戰中奮力前進。我們協助國家有關部門妥善處理重大安全事故，展現了山東人民顧全大局、無私奉獻的高尚精神。我們全力支持抗震救災，積極開展災后對口援建，得到了中央領導和災區人民的高度贊譽。我們在駐魯部隊大力支持下戰勝嚴重滸苔災害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實現中華民族的百年奧運夢想作出了積極貢獻。

在過去的一年中，國內外經濟環境發生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰，我們始終堅持把發展作為第一要務，靈活審慎地把握宏觀調控的方向、重點、節奏和力度，采取一系列促進經濟平穩較快發展的政策措施，努力化解經濟社會運行中的突出矛盾和問題。年中,針對經濟增速放緩的情況，我們全力穩增長、控物價、調結構、增效益、促民生、保穩定，防止經濟出現大的起落。在中央擴內需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項工作的落實力度，全省經濟實現平穩較快增長，社會事業全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。

經濟建設成效顯著。全省實現生產總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計算，人均4749 美元；農業連續6年豐收，糧食總產達到 852.1 億斤；規模以上工業增加值達到 16718.8億元，增長13.8% ；服務業增加值達到 10367.2億元，增長14.0%。地方財政收入 1956.9億元，增長16.8%。發展活力和后勁進一步增強，完成全社會固定資產投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實現社會消費品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿進出口總值1581.4億美元，實際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機構存、貸款余額分別達到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。

政治建設不斷加強。民主法制建設扎實推進，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規草案8件，發布政府規章8件；基層民主進一步擴大，村民自治、社區居民自治和企事業單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調解、法律服務和法律援助普遍加強；執法公信力建設扎實推進，社會公平正義得到維護?！捌桨采綎|”建設深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續增強，社會矛盾糾紛預防和化解機制有效運行。應急管理體制逐步完善，安全生產形勢總體穩定，事故起數和死亡人數持續下降。通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平進一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進。嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。

文化建設步伐加快。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動成效明顯，公民道德素質和城鄉文明程度進一步提高。文化體制改革取得實質性進展，省屬出版、發行、影視、報業傳媒單位轉企改制和股份制改造初步完成。文化產業快速發展，全省文化產業增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進，建成鄉鎮綜合文化站 712 處、農家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等事業健康發展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術節和首屆山東國際大眾藝術節等重要活動，創作生產了一批以電視劇《闖關東》為代表的文化藝術精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實現新的突破，在北京奧運會、殘奧會上我省體育健兒創歷史最好成績，第十一屆全國運動會籌備工作進展順利。

社會建設全面進步。人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入達到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實事全面兌現。全省 800 多座頭頂庫、串聯庫完成除險加固；農村低保標準由 800元提高到900 元，保障人數達到 187.5萬人；新建改造村級衛生室6300個；安排財政資金2.69 億元支持家電下鄉；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經濟適用住房5.1萬套。城鎮新增就業 114.7 萬人，轉移農村勞動力 149.9 萬人，城鎮登記失業率3.5%，零就業家庭實現“動態消零”。城鎮養老保險和醫療保險參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進一步提高?？萍紕撔履芰M一步增強，發明專利申請和授權件數分別增長57.1%和28.6%。教育事業均衡發展，農村義務教育經費保障機制逐步完善，改造農村中小學校舍317 萬平方米，啟動了農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。公共衛生體系建設得到加強，新型農村合作醫療參合率達到97%，城市社區衛生服務覆蓋率達到 87%。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優撫安置工作成效明顯，軍政軍民團結進一步鞏固。全省連續18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災等工作都取得了新成績。

生態文明建設扎實推進。節能減排和環境保護力度不斷加大。淘汰水泥落后產能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產能 52.8萬噸，萬元生產總值能耗持續下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環境質量逐步改善。全省污水處理實現“一縣一廠”，城市污水集中處理率達到72%，生活垃圾無害化處理率達到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區5處，新增農村沼氣用戶45萬戶。

各位代表，過去一年全省經濟社會發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是全省人民同心同德、團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

總結過去一年工作，我們更加清醒地看到當前經濟社會發展面臨的困難和問題。受國內外經濟形勢的影響，我省經濟發展增速趨緩，部分企業經營困難，對外貿易下滑較快，就業形勢十分嚴峻，財政收支壓力很大。長期制約我省經濟社會發展的體制性結構性矛盾依然存在，經濟發展方式仍然粗放，自主創新能力還不強，資源環境代價較大；農業基礎薄弱，保持農業穩定發展、農民持續增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設存在不少問題，群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象還時有發生。新出現的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復雜。

回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，扭住發展不放松，用發展的辦法解決前進中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應對復雜局面的能力，做到見事早、得機先，牢牢把握工作主動權。越是困難的時候，越要突出工作重點，集中力量保增長、擴內需、調結構，促進經濟社會平穩較快發展。越是困難的時候，越要深化改革擴大開放，破除體制機制障礙，增創發展優勢，為經濟社會發展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實事，讓廣大群眾共享改革發展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統一思想，形成攻堅克難的強大合力。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰為機遇，不斷奪取經濟文化強省建設的新勝利

二、2009年工作總體要求

今年是新中國成立60 周年，是推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年，也是山東轉型蓄勢、謀求更大發展的重要一年，做好今年的工作任務非常繁重，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設經濟文化強省，實現富民強省新跨越，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，把擴大內需作為主要著力點，把調整經濟結構、轉變經濟發展方式作為根本途徑，把深化改革擴大開放作為強大動力，把保障改善民生作為出發點和落腳點。以積極作為、科學務實為基調，重點增強投資和消費對經濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉市場和國際新興市場，重點提高產業素質和可持續發展能力，重點激發經濟社會發展的活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接建國六十周年。

今年經濟和社會發展的主要預期目標是，生產總值增長 10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產投資增長 20%以上，社會消費品零售總額增長 15%左右，外貿進出口增長10%左右，在優化結構的基礎上穩定利用外資規模，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長 7%，新增城鎮就業90萬人，登記失業率控制在 4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標是，萬元生產總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產總值增長目標，綜合考慮了發展的需要和可能。只有實現這一目標，才能完成擴大就業、增加居民收入、保持社會穩定等各項任務。與過去幾年不同，我們所處的外部環境急劇變化，還會遇到許多難以預料的困難，實現這一目標難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實現這一目標。

今年是新世紀以來我國經濟發展最困難的一年。國際金融危機還在繼續發展，全球經濟增長減速與國內周期性結構調整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰比預想的還要嚴重。挑戰面前，最重要的是堅定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰略機遇期，我國經濟社會發展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務院對形勢的科學判斷和正確決策，為戰勝困難、科學發展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質、科技基礎和良好的體制環境，為經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎；我們正處于工業化、城鎮化加速發展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學發展觀的正確指導和廣大干部群眾的團結奮斗，為實現又好又快發展注入了不竭動力。歷史經驗證明，每次大的經濟金融危機之后，都會催生新的科技、產業革命，都會帶來生產、生活方式轉變。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學發展充滿信心，企業家對投資經營充滿信心，廣大群眾對擴大消費充滿信心，我們就一定能夠化危為機，把山東的經濟社會發展推向一個新的高度。

要牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調。積極作為就是要迎難而上，開拓進取，始終保持昂揚向上的精神狀態。科學務實就是要堅持科學發展，實事求是，統籌規劃，把保增長、擴內需、調結構落到實處。一要突出解放思想。一切從實際出發，勇于承認差距，敢于甩掉包袱，創新工作思路，創新發展模式，創造性地開展工作。二要突出改革推動。堅持用改革的辦法解決發展中的問題，不失時機地加大重點領域和關鍵環節的改革力度，消除體制機制障礙，破解發展難題，激發創造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，凝聚人心，和衷共濟，營造團結和諧的社會氛圍。四要突出工作落實。把工作的著力點放在抓落實上，腳踏實地地解決問題，雷厲風行地推進工作，把中央和省各項決策部署和政策措施落到實處。

各位代表，堅韌不拔、自強不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當前困難，全面完成今年全省經濟社會發展的各項任務。

三、2009年重點工作

做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統籌兼顧、突出重點，努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生，全面推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

(一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經濟增長的拉動作用。一是擴大投資規模優化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續，今年民生工程、基礎設施、生態環保、自主創新、現代產業體系等重點行業和領域的投資不低于 1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規劃，加快推進京滬高鐵山東段等 7 個在建項目，開工建設德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進一步完善高速公路網，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等 4個在建項目，開工建設青州至臨沭等 9 個項目，高速公路開工和在建規模達到761 公里。加強機場建設，開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。優化沿海港口布局，重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項目建設。新增火電裝機容量 316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產風電、生物質能發電 50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優化投資結構。綜合運用土地供應、環境評價、審核備案等手段，引導資金主要投向經濟社會發展的薄弱環節、關系全局和長遠發展的關鍵領域。嚴格執行國家產業政策，按照項目審批和建設程序辦事，堅決控制“兩高”和產能過剩行業投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業債券的發行工作，大力推進企業上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，認真落實土地利用總體規劃，嚴肅查處違法違規用地行為。切實加強投資項目監管，規范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪用和貪污，工程質量不出問題，經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增強群眾消費意愿。培育消費熱點，拓展消費空間。穩定擴大汽車消費，加快發展社區商業、物業、家政等服務性消費，大力開發文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結構優化升級。努力開拓農村市場，引導城市超市和連鎖店向農村延伸發展，落實好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、大型農機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發展消費信貸，加強消費者權益保護工作，規范市場秩序，改善消費環境。三是促進房地產市場平穩健康發展。把房地產業作為擴大內需、拉動增長的重要支柱產業，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經濟適用住房，改造各類棚戶區 260萬平方米。啟動農村住房建設，推進農村危房改造，結合新農村和小城鎮建設，綜合運用規劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產企業積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產市場平穩有序發展。

(二)穩定農業生產增加農民收入。農業是經濟平穩較快增長的基礎，要更加自覺、更加主動地堅持把“三農”作為全部工作的重中之重，完善農業支持保護制度，大幅度提高農業投入和對農民的補貼水平，加快城鄉一體化進程。一是穩定發展糧食生產，提高農產品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產能力規劃，加快大型商品糧基地和現代農業糧食產業項目建設，加大中低產田改造和高產創建力度，穩定糧食播種面積，立足戰勝春旱和可能發生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發展棉花、油料、蔬菜、果品和水產品生產，穩定生豬養殖，實施好奶業振興計劃。二是抓好農業提質增效，積極開拓農產品市場。加快現代農業科技體系建設，促進農業新技術新成果推廣應用，加強農產品質量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監測中心，加快推廣農產品清潔安全生產技術，擴大標準化示范區和生產基地面積。推進畜牧水產規?；瘶藴驶B殖，加強重大動植物疫病防治。創新農業產業化經營模式，積極發展多種類型的農村專業合作組織，重點支持 500家農業龍頭企業做大做強。在繼續提高國內市場占有率的同時，高度重視我省農產品出口，穩定傳統市場，開拓新興市場。三是拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。由于糧食價格下行和農民工返鄉，今年農民增收難度很大。要大力發展特色現代農業、生態農業和旅游觀光農業，搞好農村多種經營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮建設，加快發展農村二三產業，為農民創造更多的就業和增收機會。開展農村勞動力培訓，幫助農村勞動力就地創業就業，落實好保護農民工權益的政策措施，增加農民的工資性收入。加強農民負擔監管，切實減輕農民負擔。四是加強農村基礎設施和民生工程建設，改善農村生產生活條件。統籌規劃鎮村建設，將基礎設施建設的重點向農村傾斜。健全管理養護機制，提高農村公路養護水平。繼續實施村村通自來水工程，再解決 360 萬農村人口飲水安全問題。完善農村電網布局，提高供電可靠率。加強農村社區服務中心建設，推動公共部門服務向農村延伸，增設服務網點，擴大服務范圍。繼續實施農村“三清、四改、五化”工程，改善農村生活環境和村容村貌。加快開發利用農村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農村太陽能熱水器30萬臺。繼續抓好南水北調東線、治淮東調南下續建工程建設，基本建成膠東調水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區續建配套與節水改造步伐，進一步搞好山區小流域綜合治理。五是完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，加強土地承包經營權流轉管理和服務，堅持按照依法自愿有償的原則，發展多種形式的土地規模經營。加快城鄉一體化步伐，在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統籌。積極穩妥地推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產業體系。扎實推進農村綜合改革，繼續深化鄉鎮機構改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。

(三)推進工業調整振興?？朔斍袄щy，必須全力幫助企業渡過難關，保企業就是保增長、保就業、保穩定。從長遠發展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業調整振興，構建現代產業體系，促進工業由大變強。一是在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導企業加強市場調研，細分市場需求，加快產品結構調整和優化升級。加強營銷網絡和營銷機制建設，推動企業營銷創新。大力開拓重點建設項目市場，提高重點工程省內產品配套率。堅持國內國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開辟工業品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。二是在企業技術改造上取得突破。認真制定和實施工業調整振興規劃，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優惠政策，大幅度增加技術改造投入，今年各類企業結構調整和技改投資要爭取實現6500億元，占工業投資的比重達到50%以上。積極推進“新特優”工程，加快發展電子信息、生物制藥、新材料、節能環保、海洋技術等五大高新產業。大力振興裝備制造業，著力發展重大成套設備、高技術設備和高技術產業所需設備，支持數控機床、節能環保設備等先進裝備制造業加快發展，啟動實施一批重大裝備制造業項目。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業結構調整，推進傳統產業整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業管理上取得突破。實施質量興省戰略，規范企業基礎管理，抓好企業質量管理，切實提高產品質量、工程質量和服務質量。強化企業財務管理，推進管理精細化，引導企業練內功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業戰略管理，明確企業發展方向，制定長遠發展規劃，切實防范經營風險。開展誠信管理示范企業活動，加快企業誠信體系建設，強化企業社會責任。四是在工業化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術改造提升傳統產業步伐，重點在工業產品設計、生產工藝改造、企業與行業管理及新興產業創建等領域推進信息化。大力發展軟件、芯片設計與制造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產業，培植一批新的經濟增長點。五是在提高職工素質上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質，為企業振興和長遠發展打好人才基礎。六是在推動企業兼并重組上取得突破。鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，鼓勵優勢企業強強聯合，推動關聯產業、上下游企業聯合重組，提高產業集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業的優化重組。采取更加有力的措施支持中小企業發展，繼續實施中小企業成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入范圍，推動中小企業轉型升級。實施品牌帶動戰略，圍繞自主品牌、優勢產品和骨干企業，培育和發展一批具有較強競爭實力的產業集群。(四)推動服務業繁榮發展。把發展服務業作為擴大內需、優化結構、促進就業的重要舉措，堅持擴大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務領域，提高服務業在國民經濟中的比重和水平。一是突出發展生產性服務業。落實重點產業協調推進制度，實行項目推進、載體培育和品牌建設相結合，集中支持一批帶動作用大的重點服務業項目，培育一批大型服務業企業集團。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現代化為重點，深化金融企業改革，重點提升地方金融企業的實力，加快拓展金融市場，推進金融產品創新，建立和完善適應我省產業發展需要的現代金融體系。充分利用我省交通發達、港口密集、產業基礎好的有利條件，搞好綜合交通運輸體系的規劃建設，構筑現代化的物流設施、物流信息、物流政策三大平臺，促進現代物流企業實現集團化、連鎖化、網絡化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區域的物流集聚和規模膨脹。以建設“數字山東”為重點，完善信息服務運營機制，推進信息技術與互聯網的普及應用，在全省范圍內實現信息的互聯共享。以專業化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業封鎖，積極發展會計、審計、律師、公證、評估、代理、經紀等各類中介服務組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。二是改造提升生活性服務業。充分挖掘生活性服務業提高生活質量、吸納安置就業的巨大潛力，大力發展批發零售、住宿餐飲等傳統優勢行業，切實滿足群眾日常生活和就業需求。繼續實施旅游“三個一批”工程，加快濟南、青島、泰安等地大型旅游設施建設，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發展社區服務業，不斷完善社區服務功能，統籌規劃一批社區商業、養老托幼、家政服務項目，推進社區服務規范化和網絡化。加強農村流通基礎設施建設，完善農村商品流通網絡，組織實施好萬村千鄉市場工程，為農民的生產和生活搞好服務。三是大力發展服務外包。進一步擴大服務業的對外開放，搶抓國際服務業轉移的機遇，發揮濟南國家服務外包示范城市的作用，加快青島等服務外包基地建設，培育扶持一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業，引進培養一批熟悉服務外包業務、具有較高外語水平的技術管理人才?？茖W選擇服務外包的發展路徑，積極發展以財務管理、供應鏈管理、客戶服務為主的業務流程外包和以軟件為主的信息技術外包，充分發揮服務外包推進產業結構調整、轉變外貿發展方式的作用。四是優化服務業發展環境。抓好國家和省已出臺政策的落實，發揮好政府服務業引導資金作用，引導外資和社會資金投入服務業，形成多元化的投融資格局，今年服務業投資增幅要繼續高于全省固定資產投資平均水平。

(五)加快發展方式轉變。應對當前困難，必須高度重視科技進步和自主創新，深化科技體制改革，增強科技進步對發展的支撐作用。一要強化創新平臺建設。加強各類重點科技創新機構建設，新建 70個省級企業技術中心，加強30個省級重點工程技術研究中心建設，推動青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信技術研究院和黃河三角洲可持續發展研究院、魯南煤化工研究院建設邁出實質性步伐，充分發揮國家級高新技術開發區作用，使之成為自主創新企業、自主知識產權、自主品牌的集聚區。加強高校重點學科建設，加快培育一批具有先進水平的科研機構。二要強化關鍵技術研發。圍繞做強我省優勢產業，推進傳統產業技術改造，在電子信息、新材料、生物技術等關鍵技術領域實施一批重大科技專項，增加資金投入，集中力量攻關，力爭取得一批擁有自主知識產權的核心技術，為我省現代產業體系建設提供強大科技支撐。三要強化科技成果轉化。加大科技創新資源整合力度，完善產學研合作機制，充分發揮企業自主創新主體作用和高校、科研機構骨干引領作用，推動科研項目與產業發展、企業需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業與國內外知名院校、科研機構、科技企業集團加強合作，建立長期穩定的產業技術創新聯盟。加強中試基地建設和產業化示范，降低科技成果轉化成本，縮短科技成果向現實生產力轉化周期，發揮好中科院山東綜合技術轉化中心作用。四要強化創新人才隊伍建設。繼續抓好“泰山學者”、“首席技師”和創新團隊建設，加快培育高層次創新領軍人才和高技能人才。抓住世界經濟調整的有利時機，實施科研團隊引進計劃和留學人員來魯創業計劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產一線推廣技術、開發產品、領辦科技型企業。創新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強知識產權的使用和保護，營造有利于創新創業的良好氛圍。

今年是完成“十一五”節能減排目標的關鍵之年，節能減排工作只能加強，不能弱化。一要抓好節能降耗和淘汰落后產能。進一步強化重點領域節能工作，突出抓好工業、交通、建筑和公共機構節能，繼續推進千戶重點企業節能，加快實施“十大節能工程”，深入開展重點行業和重點企業能效水平達標活動。搞好結構節能，努力在汽車、鍋爐、電機系統、空調、照明等關鍵領域抓出成效。推進鋼鐵、電力、化工、建材等行業節能技術產業化項目建設，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調整優化能源結構，加快發展太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源，努力構建穩定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產能退出機制，落實重點行業淘汰落后產能財政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務，全面關停產能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環境保護和生態建設。搞好重點流域污染防治，突出抓好南水北調沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業點源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設施建設，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項目10個，城市污水集中處理率進一步提高，生活垃圾無害化處理率達到70%。搞好城市揚塵、工業廢氣和機動車尾氣治理，進一步改善城市空氣質量。抓好農業面源污染治理和近海海域污染防治。強化污染治理設施運行監督，積極推進排污權有償使用和交易試點。加快防護林體系建設，加大森林、濕地資源保護力度，切實做好水土保持和飲用水源地保護。三要抓好循環經濟發展。探索重點領域循環經濟發展模式，實施一批關鍵項目，拉長重點行業循環經濟產業鏈，構建循環型產業體系。加強資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環利用率。全面推行清潔生產，加大節能技術和產品推廣應用力度。開展全民節能活動，提高廣大群眾的節能環保意識。四要抓好考核監管。完善節能環保法規體系，落實節能減排責任制。強化源頭控制，嚴格能評、環評審查制度，嚴格執行節能減排指標體系、考核體系和監測體系，實施新增能耗等量淘汰制度。加大節能減排行政執法力度，嚴肅查處違法違規行為。

實施“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，推動區域經濟協調發展，是打造新的經濟增長極，使我省在全國區域發展中發揮更大作用的重要舉措。在戰略實施過程中，要突出重點，強化帶動。一是加快濟南省會建設，增強現代綜合服務功能，發揮省會經濟的輻射作用，帶動省會城市群經濟圈加快發展。二是建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業聚集區，加快產業轉型升級，推動一般加工業向中西部地區轉移，全力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，推動東部地區率先發展。三是在國家戰略層面上推進黃河三角洲高效生態經濟示范區建設，著力構建生態農業、臨港工業、循環經濟體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發為建設用地試點，增強魯北地區發展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規劃建設，推動魯南經濟帶煤電化工、能源工業、農副產品深加工、商貿物流、文化旅游等產業做大做強。實施海洋經濟發展戰略，要堅持陸海統籌，發揮綜合優勢，著力打造具有山東特色的海洋產業體系。鞏固提升漁業、鹽業、海洋化工等傳統優勢產業，積極發展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進制造業，加快港口整合，發展海上運輸、濱海旅游等海洋服務業，提高海洋經濟在國民經濟中的比重。高度重視縣域經濟發展，繼續抓好“雙30”工程，支持欠發達地區和臨沂等革命老區加快發展，進一步加大突破菏澤力度。落實好對口援建北川各項措施，啟動新縣城和工業園區建設，全面完成農村永久性住房和鄉鎮駐地建設，為再造一個新北川做出貢獻。

(六)繼續深化改革擴大開放。改革開放是推動科學發展的根本動力。要通過推進改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。

加大重要領域和關鍵環節的改革力度。一是積極推進財稅金融體制改革。按照國家統一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹實施新修訂的增值稅及營業稅、消費稅暫行條例。繼續清理行政事業性收費和政府性基金，加強規范管理。深化部門預算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續深化農村信用社改革，穩步開展農村商業銀行試點，穩妥推進小額貸款公司試點，積極發展新型農村金融組織，努力擴大農村保險，繼續抓好政策性農業保險試點工作。推動城市商業銀行增資擴股，增強資本實力。進一步加強金融監管，優化金融生態環境，努力防范化解金融風險。二是穩妥推進資源性產品價格改革。抓好燃油稅費改革的相關配套工作。繼續推進電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進水價綜合改革，合理確定各類用水的水費征收標準，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產資源有償使用制度和生態環境補償機制。三是深化國有企業改革。繼續推進國有企業公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，擴大省管企業規范董事會改革試點。建立科學的業績考核、綜合評價和責任追究體系，加強企業內部控制和風險防范，不斷改進國有資產監管方式。進一步推動公路、鐵路、橋梁和城市公用設施等國有資產的資本化運作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革。四是大力發展民營經濟。鼓勵、支持和引導民營經濟發展，進一步完善政策，優化環境，放寬市場準入，加強融資支持，增強民營經濟的發展活力和競爭力。五是加快推進綜合配套改革試點，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。

當前國際市場萎縮、貿易保護主義抬頭，必須切實轉變對外經濟發展方式，走以質取勝和市場多元化的發展路子。一是保持對外貿易穩定增長。貫徹落實好國家鼓勵外貿發展的各項政策，著力穩定傳統市場，開發新興市場。調整出口商品結構，擴大機電產品和高新技術產品出口，支持企業大力開發新產品、新品種，提高我省出口產品的附加值和競爭力，支持出口研發和科技興貿創新基地建設。積極推動加工貿易轉型升級。高度重視出口商品質量安全，加強出口農產品質量安全區域化管理體系建設。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰略物資儲備。加強進出口商品監測預警，積極應對國際貿易摩擦和貿易壁壘。二是在優化結構基礎上穩定外資規模。根據全省產業發展規劃和擴大內需的要求，調整利用外資重點領域，引導外資投向高新技術產業、先進制造業、節能環保產業和現代服務業。瞄準全球知名跨國公司，吸引一批技術含量高、規模大、產業帶動性強的大項目、好項目。抓好省內大企業特別是省屬企業與跨國公司的戰略性合作。引導外資以參股、并購等方式參與省內企業改組改造。發揮園區優勢，推動產業集聚，實現經濟園區集約建設、科學發展。搞好青島前灣保稅港區建設。三是推動企業安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰略資源，重點推進在建、在談的 30 個境外資源合作項目。鼓勵有條件的企業到境外收購礦產資源開發權，參股并購企業、品牌、研發機構和市場網絡。用好國家“走出去”各項扶持政策，推動富余產能向境外轉移，拓展我省紡織、機械、家電、農業等優勢產業發展空間。積極承攬境外大型工程項目，大力發展勞務輸出。抓好我省在俄羅斯、委內瑞拉等境外工業園區建設，支持企業到境外合作區集聚發展。

(七)繁榮發展文化事業和文化產業。發展社會主義先進文化是建設經濟文化強省的重要任務，也是拓展消費領域、豐富群眾精神生活的現實要求。一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極培育和弘揚新時期山東精神，不斷增強社會主義意識形態的感召力和凝聚力。深入實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設工程，積極探索建立未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育長效機制。扎實推進“文明山東” 建設，深化群眾性精神文明創建活動。加強網絡文化建設和監督管理，凈化網絡環境。繁榮發展哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。二是加快推進文化體制改革。推動國有經營性文化單位轉企改制和公益性文化事業單位內部改革，推進國有大型文化企業的股份制改造、兼并重組和上市融資。創新文化行政管理體制，實行文化市場統一執法。三是加快建設公共文化服務體系。發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋建設等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設和免費開放力度。建成規范化的鄉鎮綜合文化站 355 個，新建農家書屋 1 萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設。推動文化資源向農村和基層傾斜，扎實開展文化科技衛生“三下鄉”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實施精品工程，繁榮文藝創作，組織好優秀文化產品的創作生產。切實加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉文化環境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第十七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質文化遺產普查，進一步加強文化遺產保護。中華文化標志城建設要切實搞好創意規劃征集和科學論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護和有關基礎設施建設。四是加快發展文化產業。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業，推動國有文化企業做大做強。實施“ 創意山東”計劃，培養創意人才、扶持創意企業、建設創意園區，加快發展網絡動漫、互聯網和手機媒體、數字電視等新興文化產業。大力實施齊魯文化品牌戰略，整合優勢文化資源，扶持重點項目建設。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進入政策許可的文化產業(八)繼續加強社會民生建設。改善民生、加快發展社會事業，不僅是實踐科學發展觀、構建和諧社會的內在要求，也是擴大內需、促進經濟平穩較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關心的五件實事。一是千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業再就業。把高校畢業生就業放在就業工作的首位，認真落實中央加強高校畢業生就業工作的7項措施，引導高校畢業生轉變就業觀念，積極到城鄉基層、欠發達地區、中小企業和非公有制企業就業創業，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研單位和企業吸納畢業生從事科研工作。廣開農民工就業門路，拓寬農民工就業渠道，我省新建、在建的基礎設施項目，要最大限度地吸納農民工參加建設。充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應，鼓勵勞動密集型產業和中小企業吸納就業，開發更多公益性崗位，幫助城鎮失業人員和困難人員就業。落實創業優惠政策，支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。加強職業技能培訓，加大對失業人員、退役士兵和農民工的職業培訓補貼力度，統籌做好城鄉各類群體的就業再就業工作。完善勞動合同制度，規范勞動和分配關系。健全公共就業服務體系，培育和發展統一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業預警制度，穩定就業崗位，積極引導企業履行社會責任，鼓勵和支持困難企業采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和農民工納入社會保險覆蓋范圍。進一步深化社會保險制度改革，繼續推進做實養老保險個人賬戶試點，建立社會保險關系跨地區轉續辦法。健全基本養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統籌層次，實現企業養老保險省級統籌。完善和落實被征地農民社會保障制度，進一步擴大個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農村養老保險制度試點。強化社會保險基金監管，加快社會保險服務平臺建設，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入群眾生活補貼與保障標準聯動機制，提高城市居民最低生活保障標準，擴大保障范圍，實行分類施保。農村低保標準由 900元提高到 1000 元，做到應保盡保。推進社會化養老服務，積極發展老齡事業。不斷增強社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。改善殘疾人服務設施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團體發展慈善事業。三是堅持優先發展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發展規劃》，進一步深化教育體制改革，促進各類教育事業協調發展。鞏固發展基礎教育，全面推進素質教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學生從“應試教育”的重壓下解放出來，增強全面發展和實踐創造能力。健全義務教育經費投入保障機制，實施農村中小學儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉中小學校舍加固改造，切實保障校園安全，加強農村中小學教師培訓，實行義務教育階段教師績效工資制度，今年農村中、小學的生均公用經費定額分別提高 155元和 105 元。發展與產業結構調整和就業需求相適應的職業教育，重點支持農村中等職業教育，完善工學結合、校企合作培養模式，加快培養技術型、實用型人才。提高高等教育辦學水平，優化高校學科建設，加強師資和教學管理，穩妥化解高校債務風險，今年省屬高校的生均經費定額再提高 300 元。規范民辦教育發展，提高民辦學校辦學質量。健全國家獎學金、助學金制度，安排7.95 億元資助家庭經濟困難學生，解決好農民工子女在輸入地免費接受義務教育問題，規范教育收費，促進教育公平。四是推進醫藥衛生事業改革發展。堅持公共醫療衛生公益性質，加快制定并實施我省深化醫藥衛生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進公立醫院改革試點。完善疾病預防控制體系，加強重大傳染疾病防控。完善公共衛生經費保障機制，用2 年時間實現人均公共衛生服務經費標準達到15 元，并逐年有所提高。進一步健全基層醫療衛生服務體系，引導優質衛生資源向基層轉移，改造好縣級醫院和 266 個鄉鎮衛生院，規劃建設好 13000 所村衛生室，加強社區衛生服務機構規劃建設，全省社區衛生服務人口覆蓋率達到95% 以上。在全省推開城鎮居民醫療保險，把在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。加強新型農村合作醫療制度管理，擴大報銷范圍，提高報銷比例，逐步推進市級統籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農民的補助人均不低于 80元。大力扶持中醫藥事業發展，逐步建立覆蓋城鄉的中醫藥服務體系，加快國家中醫臨床研究基地建設，推進以市級中醫院為重點的中醫藥服務機構建設，促進中醫藥事業繼承創新。五是做好人口和計劃生育工作，穩定全省低生育水平。從今年開始，在全省農村實行住院分娩補助政策，進一步提高農村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。

我們要堅持不懈地向著學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。

(九)維護社會和諧穩定。堅持發展是第一要務、穩定是第一責任。加強和完善社會管理，確保群眾安居樂業、社會安定有序，為科學發展提供和諧穩定的社會環境。一是切實保障食品藥品安全。認真貫徹食品藥品法律法規，嚴格執行生產標準，強化政府管理責任和企業主體責任。深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產。深入開展“安全生產責任落實年”活動，加強法制機制、保障能力和監管隊伍“三項建設”，推進執法、治理、教育“ 三項行動”，打好“春夏秋冬”四大戰役。進一步落實好企業的安全生產主體責任和政府的安全監管主體責任，健全落實各項安全生產制度，切實抓好重點行業、重點企業的安全治理。鼓勵企業增加安全生產投入，提高企業安全生產技術水平。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質災害預報預防能力，加大救災物資儲備，做好防災減災工作。三是扎實推進“平安山東”建設。完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強反恐斗爭，進一步完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發事件的能力。加強國防動員和后備力量建設，增強民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務能力，深入開展雙擁共建，扎實做好優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。高度重視和有效防范股市房市、企業破產、征地拆遷、農村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發的群體性事件。加強信訪工作，創新社會矛盾糾紛調處機制，引導群眾合理合法地表達利益訴求。深入開展普法教育，全面推進依法治理。四是構建團結和諧的社會環境。完善基層民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權力，管理公共事務和公共事業。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步、宗教規范和睦。加強婦女兒童權益保護，促進婦女兒童事業發展。深入開展和諧社區建設，倡導社區志愿服務，引導城鄉居民共建共享社會和諧。

四、加強政府自身建設

面對嚴峻的經濟形勢和繁重的工作任務，各級政府必須緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這個大局，以實現經濟社會平穩較快發展為目標，加強自身建設，實現管理創新。

要提高素質能力。政府工作人員特別是各級領導干部要深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，不斷充實現代經濟、金融、科技、法律和社會管理知識，努力形成適應形勢任務發展要求的知識結構，提高履行職責、服務群眾的本領。各級政府要研究新情況、解決新問題、積累新經驗，切實增強研判形勢、把握大局的能力，應對復雜局面的能力，駕馭經濟社會發展的能力。深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持解放思想，突出實踐特色，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，建立長效機制，進一步提高推動科學發展、促進社會和諧的水平。

要加快職能轉變。著眼于轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，積極穩妥地推進政府機構改革，今年基本完成省市縣三級政府機構改革任務。健全政府職責體系，全面正確履行政府職能，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。繼續深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批事項，切實加強對已取消和調整項目的后續監管。深入推進政府信息公開，加強電子政務建設，涉及群眾利益和公共政策的事項，凡是能夠公開的，都要及時向社會公開。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、群眾和輿論監督，加強審計監督、行政監察，建立和完善行政問責制度，把行政不作為、亂作為和失職瀆職行為作為問責重點，確保行政權力依法、公正、有效運行。

要改進政風行風。進一步樹立群眾觀點和公仆意識，堅持深入實際、深入基層，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，做到問政于民、問需于民、問計于民，滿腔熱情地解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。大力弘揚求真務實精神，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假行為，堅決不搞勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程。堅持科學民主決策，加強社情民意調查，健全社會聽證制度、專家咨詢制度和法律顧問制度，完善重大事項決策的規則和程序，建立決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究制度，確保重大決策真正體現科學發展觀的要求，體現人民群眾的意愿。牢固樹立過緊日子的思想，改革和完善公務消費制度，反對鋪張浪費和大手大腳，從嚴控制一般性開支，嚴格控制樓堂館所建設，今年公務購車和用車經費、會議費、接待費、出國經費一律以2008 年預算為基數縮減 5%。認真開展專項治理，強化對政策落實情況的監督檢查，著力解決損害群眾利益、社會反映強烈的突出問題。

要切實反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域。全面貫徹落實黨風廉政建設規定，加強對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，防止貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪現象發生。加強教育、管理和監督，促進領導干部嚴于律己，干凈干事。加強領導干部黨性修養，嚴格遵守黨的紀律，切實做到政治堅定、作風優良、紀律嚴明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔。繼續加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

我們的政府是人民的政府，實現最廣大人民群眾的根本利益是我們的最高責任和追求。我們一定殫精竭慮，勤奮工作，永不懈怠，用廉潔高效的實際行動，建設群眾滿意的人民政府。

各位代表，今年十月，我省將承辦第十一屆全國運動會，這是黨中央、國務院和全國人民的信任和重托。我們要以“和諧中國、全民全運”為主題，以籌辦工作為契機，全面加強城市建設管理和精神文明建設，使籌辦過程成為改變城鄉面貌、提高人民素質、提升群眾體育和競技體育水平的過程。大力弘揚北京奧運精神，在注重節儉的前提下，努力建設一流的場館設施、開展一流的賽事組織、營造一流的環境氛圍、提供一流的服務保障、爭創一流的比賽成績，把一屆富有特色、平安祥和、人民滿意的全運盛會奉獻給全國人民。

各位代表，展望新的一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，緊緊依靠全省人民，積極作為、科學務實，以堅定的信心和扎實的工作創造新的業績，為加快經濟文化強省建設，實現富民強省新跨越而努力奮斗。

第五篇：山東省政府信息公開保密審查辦法(試行)

山東省政府信息公開保密審查辦法(試行)

第一條 為規范政府信息公開保密審查工作，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)、《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)、《山東省政府信息公開辦法》(以下簡稱《辦法》)以及國家有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息公開前的保密審查工作。

第三條 各級行政機關應依照《保密法》、《條例》、《辦法》以及有關法律、法規的規定，對擬公開的政府信息進行保密審查，防止保密審查與政府信息公開工作脫節。

第四條 政府信息公開保密審查工作應當遵循“誰公開誰審查、誰審查誰負責”、“先審查、后公開”和“一事一審”的原則。

第五條 政府信息公開保密審查工作實行行政首長負責制，各級行政機關應當依據本辦法明確本單位政府信息公開保密審查工作機構，落實審查職責，建立健全政府信息公開保密審查機制。

第六條 負責保密審查的機構和人員應根據信息提供部門的意見，提出“公開”、“免予公開”、“需報審”等審查意見，并注明依據和理由，報機關主管領導批準。經保密審查不能公開的政府信息應說明理由。保密審查記錄應保存備查。

各機關、單位網站管理部門要建立政府信息發布登記制度，做好相應記錄備查。

第七條 不同行政機關共同形成的政府信息擬公開時，應由主辦的行政機關負責公開前的保密審查，并以文字形式征得其他機關單位同意后方可予以公開。

第八條 各級行政機關對政府信息不能確定是否屬可以公開時，屬于主管業務方面的，應向上一級主管部門申報；其他方面的事項，應向同級保密行政管理部門申報。

有關保密行政管理部門或主管部門受理并審查后，逐級上報有確定權限的保密行政管理部門或主管部門確定。

第九條 各級行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的下列政府信息：

1.依照國家保密范圍和定密規定，明確標識為“秘密”、“機密”、“絕密”的信息；

2.雖未標識，但內容涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息；

3.其他公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的信息。

不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，但經權利人(第三人)同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息，可以公開。

第十條 已確定為國家秘密但符合法定解密條件并擬公開的政府信息，行政機關應在保密審查確認能夠公開后，按保密規定辦理解密手續，再予以公開。有關解密情況應及時報同級保密行政管理部門備案。

第十一條 各級行政機關負責保密審查工作的機構接到信息審查申請后，應在5個工作日內提出審查確認的意見。

第十二條 擬公開的政府信息中含有部分涉密內容的，按照有關規定采取刪除、變更等方式進行非密處理后，公開不會危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的，經保密審查后，可予以公開。

第十三條 各級保密行政管理部門應當依法對同級行政機關政府信息公開工作中的保密審查進行監督檢查，發現違反國家保密規定的應當及時采取補救措施。造成泄密的，有關部門應組織查處。

第十四條 公民、法人或其他組織認為行政機關以保密為由，不履行公開義務或者在政府信息公開工作中保密審查行為侵犯其合法權益的，可以向同級監察機關或者上一級行政機關舉報，也可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第十五條 對未建立政府信息保密審查制度的行政機關，由保密行政管理部門、同級監察機關、上一級行政機關責令改正；情節嚴重的，對行政機關主要負責人依法給予處分。

第十六條 行政機關有下列行為之一的，由同級監察機關、保密行政管理部門、上一級行政機關追究相關責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1.對擬公開的信息審查不當，造成泄密的，應追究信息發布審批人、提供信息部門負責人和直接責任人的責任；

2.保密審查機構未履行保密審查職責，造成泄密的，應追究保密審查機構負責人和直接責任人的責任。

第十七條 行政機關應將政府信息公開保密審查納入本單位、本系統保密管理工作的重要內容。各級保密行政管理部門應將信息發布保密審查納入保密工作目標管理考核內容。

第十八條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的保密審查工作，適用本辦法。

第十九條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通、通信、郵政等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開保密審查，參照本辦法執行。