第一篇：山東省政府投資管理辦法

山東省政府投資管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則 第一條 為充分發揮政府投資作用，提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發社會投資活力，根據《政府投資條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資原則、資金投向和方式應符合《政府投資條例》有關規定。

第四條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。

各級政府加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第五條 縣級以上人民政府發展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。

財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、審計等其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理 第六條

政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，屬于政府投資項目，實行儲備制度。

縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃、相關專項規劃等，建立政府投資項目儲備庫，編制政府投資三年滾動計劃，加強對政府投資項目的儲備。未納入政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。

第七條 縣級以上人民政府應當按照三年滾動計劃，根據年度工作任務，結合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。其中，投資主管部門對其負責安排的政府投資編制年度投資計劃，行業主管部門或者其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域政府投資編制年度項目資金計劃。

第八條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標、資金安排方式等事項。

第九條 列入年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規定辦理手續；（三）縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。

第十條 年度計劃編制完成后，應當及時下達，下達文件應同時抄送投資主管部門和財政部門備案。年度計劃應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由計劃編制部門按規定程序辦理。

第十一條 年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的政府投資項目，原則上不得安排預算資金。

財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十二條 對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報投資主管部門或者其他有關部門依次審批。

第十三條 除國家和省政府另有規定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安

排政府投資資金的同級投資主管部門審批；初步設計、投資概算由投資主管部門或行業主管部門依法審批或核定。

第十四條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關部門應當通過山東省投資項目在線審批監管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

第十五條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十六條

項目建議書經批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險以及法律法規要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設內容、建設規模、估算投資以及項目的勘察、設計、節能、施工和監理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

第十七條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；（二）自然資源主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；（三）可行性研究報告；（四）節能審查意見；（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十八條 投資主管部門應當從可行性研究報告分析的技術經濟可行性、建設方案合理性、經濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

第十九條 項目可行性研究報告經批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。

初步設計提出的投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

第二十條 項目單位在申報初步設計、投資概算時，應當按規定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設計、概算書及相關技術文件；（三）根據有關規定應當提交的其他文件。

第二十一條 投資主管部門或行業主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關標準和規范的要求等方面進行審查。

第二十二條 經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算 10%的，項目單位應當向投資主管部門報告，投資主管部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十三條 投資主管部門或行業主管部門應當在承諾期限內，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規定時限要求。

對符合條件的項目，投資主管部門或行業主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為 2 年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十四條 對于列入專項規劃、區域規劃以及政府確定建

設的重點項目，在基本要件齊全的情況下，實行“容缺受理、容缺辦理、合規審批”。

第二十五條 投資主管部門或行業主管部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，一般應當由中介服務機構、具有相關職能的單位或專家進行評估評審。評估評審意見應當作為項目審批的重要參考。

編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介服務機構或單位，不得承擔同一項目的評估或審查工作。

第二十六條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省相關規劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。

（二）對于投資規模較小、建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資 500 萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可

行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（四）國家及省政府規定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規定。

第二十七條 政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項目，一律不得批準實施。

第四章 政府投資項目實施 第二十八條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度，鼓勵政府投資項目實行工程總承包和全過程工程咨詢服務。

第二十九條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規模、建設標準或改變設計方案。建設地點變更、建設規模超過原初步設計批復規模 10%以上的、建設內容作較大調整的，應當在實施前按照規定的程序報原審批部門審批。

第三十條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應

資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報原概算核定部門核定。

原概算核定部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據咨詢評估結果按程序核定。其中，申請概算調增幅度超過原核定概算 10%以上的重大項目，原概算核定部門依照相關法律法規規定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執行情況和決算進行審計監督，原概算核定部門參照審計結果，提出調整概算的意見。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。

第五章 附則

第三十一條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規定嚴格管理。

第三十二條 國家相關部門對政府投資項目建設管理有具體規定的，從其規定。

第三十三條 本辦法自 2020 年 月 日起施行，有效期至

年 月 日。

第二篇：山東省政府采購管理辦法

山東省政府采購管理辦法

（2013年7月2日山東省人民政府令第262號公布，根據2018年1月24日山東省人民政府令第311號修訂）[1]

第一章 總則

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用有關招標投標的法律、法規和規章；采用其他方式采購的，適用有關政府采購的法律、法規和本辦法。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監督管理與操作執行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發展政策目標，落實節約能源、環境保護和促進中小企業發展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規規定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監督管理。監察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統一的發展規劃，組織建設統一標準的電子化政府采購監督管理與交易平臺。

第二章 政府采購預算和計劃

第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

省人民政府財政部門根據實際情況，可以確定分別適用于省級、設區的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得設區的市級以上人民政府財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規規定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規規定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執行并簽訂政府采購合同；未執行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。

第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

第十三條 采購人應當按照政府采購監督管理的規定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規定明確優先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規規定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規的規定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家庫中隨機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；

(二)出現影響采購公正的違法違規行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。

第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規定變更采購方式：(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。第二十三條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十四條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。

采購人應當在收到評審報告后5個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十五條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規定在采購公告發布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十六條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十七條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發出之日起30日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十八條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第二十九條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十二條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十三條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。

第三十四條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。采購人或者采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十五條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十六條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；

(四)符合規定條件的，予以受理。

第三十七條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發送投訴書副本。被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十八條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。

第三十九條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監督檢查

第四十一條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監督管理，建立健全監督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。第四十二條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規規定的其他事項。

第四十三條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策執行情況；

(二)政府采購信息發布和采購文件編制等組織實施情況；(三)評審專家抽取和使用情況；

(四)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(五)對供應商質疑的處理情況；

(六)內部制度建設和監督制約機制落實情況；(七)法律、法規規定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監督檢查，依法對違法違規行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十五條 審計、監察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監督管理，及時通報有關情況。第四十六條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。

第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；

(三)違規收取或者不按規定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十八條 違反本辦法規定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規收取或者不按規定退還保證金的；(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規定發布政府采購信息的；(五)違規抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監督檢查的；(八)違反法律、法規規定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 違反本辦法規定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規規定的其他行為。

第五十條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規評審行為的，由財政部門給予警告；情節嚴重的，禁止其參加政府采購評審活動，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十七條至第五十條所列違法違規行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規定進行處理：

(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；

(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。第五十二條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十三條 鄉鎮一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

第五十四條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。第五十五條 本辦法自2013年9月1日起施行。[1]

第三篇：山東省政府采購管理辦法

【發布單位】山東省

【發布文號】山東省人民政府令第262號 【發布日期】2013-07-02 【生效日期】2013-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】法律圖書館

山東省政府采購管理辦法 山東省人民政府令第262號

《山東省政府采購管理辦法》已經2013年6月14日省政府第7次常務會議通過，現予公布，自2013年9月1日起施行。

省長 郭樹清

2013年7月2日

山東省政府采購管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購行為，提高政府采購質量和效率，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行的政府采購，適用本辦法。

政府采購建設工程依法進行招標投標的，依照有關招標投標的法律、法規和規章執行；有關招標投標的法律、法規和規章未規定或者政府采購建設工程依法不進行招標投標的，依照政府采購法律、法規和本辦法的規定執行。

第三條 政府采購應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實行監督管理與操作執行相分離的管理體制。

第四條 政府采購應當有助于實現經濟和社會發展政策目標，落實節約能源、環境保護和促進中小企業發展等政策措施。

政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。采購進口貨物、工程和服務的，應當符合政府采購法律、法規規定的條件并報經財政部門核準。

第五條 縣級以上人民政府財政部門負責政府采購的監督管理。監察、審計等部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。

第六條 政府采購信息應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上及時向社會公開發布，但涉及國家秘密和商業秘密的除外。

省人民政府財政部門應當加強政府采購信息化建設，制定統一的發展規劃，組織建設統一標準的電子化政府采購監督管理與交易平臺。第二章 政府采購預算和計劃 第七條 采購人在編制部門預算時應當一并按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預算。內追加或者調整的部門支出預算中屬于政府采購項目的，應當同時追加或者調整政府采購預算。

前款規定的集中采購目錄和采購限額標準，屬于省級預算的，由省人民政府財政部門確定并公布；屬于省級以下預算的，由設區的市人民政府確定并公布。

第八條 采購人應當在政府采購預算批復后2個月內編制政府采購計劃，報財政部門批準。同一政府采購預算中相同品目的采購項目應當編報一個政府采購計劃。

政府采購計劃應當明確采購品目、組織形式、采購方式和采購金額等內容。

第九條 依法應當公開招標的貨物和服務，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，采購人應當在報送采購計劃前獲得財政部門批準。

采用邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及法律、法規規定的其他采購方式的，應當符合政府采購法律、法規規定的情形。

采用單一來源采購方式且屬于只能從唯一供應商處采購的，應當在省人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體上公示。

第十條 政府采購預算應當在當年11月底前執行并簽訂政府采購合同；屬于追加預算的，應當在追加預算后3個月內執行并簽訂政府采購合同；未執行完畢的，應當向同級人民政府財政部門報送書面情況。

政府采購預算無特殊原因未執行的，由財政部門收回。

第十一條 政府采購必須按照批準的預算和計劃執行。未編報政府采購預算和計劃的項目，采購人不得組織實施，不得支付采購資金。第三章 政府采購組織實施

第十二條 采購人、采購代理機構應當按照批準的采購方式實施采購。采購代理機構包括集中采購機構和社會代理機構。

集中采購機構應當建立健全內部管理制度和采購價格監測制度，規范采購行為，提高采購質量和效率，實現采購價格低于市場平均價格，并不得將采購項目委托給其他組織或者個人。

社會代理機構應當按照國家規定取得相應的資格，在代理范圍內依法開展采購業務。

第十三條 采購人應當按照政府采購監督管理的規定，及時將政府采購項目委托采購代理機構并簽訂委托代理協議。

采購人應當按照公開擇優的原則選擇采購代理機構，不得委托不符合規定要求的采購代理機構。

第十四條 采購人、采購代理機構應當根據采購項目的特點和需求進行論證，準確、完整地編制采購文件，并按照國家和省有關規定發布采購公告。

采購文件應當充分披露采購信息，標明實質性要求、條件及評審辦法，注明是否允許采購進口產品，并按照落實政府采購政策措施的規定明確優先或者強制采購的要求和評分標準。

需要交納保證金的，應當在采購文件中載明。供應商可以采用銀行票據和專門機構出具的擔保函等形式交納保證金。采用擔保函形式交納的，采購人、采購代理機構不得拒收。

第十五條 采購文件載明的技術指標應當符合國家和省規定的標準要求，不得有下列限制、排斥潛在供應商的內容：

(一)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

(二)限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

(三)以特定的行政區域或者特定行業的業績、獎項作為評分因素或者中標(成交)條件；(四)就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；(五)其他以不合理條件限制、排斥潛在供應商的內容。

第十六條 供應商應當按照采購文件要求編制投標(響應)文件。投標(響應)文件應當對采購文件作出實質性響應。

供應商應當在采購文件規定的截止時間前，將投標(響應)文件密封后送達指定地點。采購人、采購代理機構收到投標(響應)文件后，應當簽收保存。

第十七條 開標(報價)應當在采購文件確定的時間和地點公開進行，由采購人、供應商和有關方面代表參加。

開標(報價)時，由供應商或者其推選的代表檢查投標(響應)文件的密封情況，也可以由采購代理機構委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀供應商名稱、價格和投標(響應)文件的其他主要內容。

第十八條 投標(響應)文件有下列情形之一的，應當按照無效投標(響應)文件處理：(一)在規定的截止時間之后遞交的；

(二)未按采購文件規定要求密封、簽署、蓋章的；(三)未按規定交納保證金的；

(四)不具備采購文件中規定的資格要求的；(五)未經財政部門核準，提供進口產品的；(六)報價超過采購預算的；

(七)未全部響應采購文件規定的實質性要求的；(八)不符合法律、法規規定的其他情形。

第十九條 采購代理機構應當按照政府采購法律、法規的規定組建評標委員會或者談判小組、單一來源采購小組、詢價小組(以下統稱評審委員會)。評審委員會由采購人代表和評審專家組成。采購人代表應當獲得單位法人代表書面授權，并不得擔任評審委員會主要負責人。

評審委員會成員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為評審委員會成員與其他供應商以及自身有利害關系的，應當申請其回避。

評審專家由采購代理機構從省政府采購評審專家庫中隨機抽取。抽取的專家數量無法滿足評審要求的，經同級人民政府財政部門核準可以采取選擇性確定方式補足。評審專家的抽取和使用應當嚴格保密。

第二十條 評審委員會成員應當依法獨立評審，遵守評審工作紀律。對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出評審結論。

評審工作應當在嚴格保密的情況下進行。評審場所應當具備完善的錄音錄像設備。采購人、采購代理機構應當對評審活動進行全程錄音錄像，并至少保存2年。

評審委員會成員以及與評審有關的人員應當對評審情況和評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密予以保密。

第二十一條 在采購活動中，有下列情形之一的，采購人、采購代理機構應當予以廢標或者終止采購活動，并將理由書面告知所有供應商：

(一)在投標截止時間結束后參加投標的供應商不足3家，符合招標文件規定條件的供應商不足3家或者對招標文件作實質性響應的供應商不足3家的；(二)出現影響采購公正的違法違規行為的；(三)供應商的報價均超過采購預算的；(四)因重大變故，采購任務取消的。

除前款第四項規定的情形外，采購人、采購代理機構應當重新組織采購。第二十二條 采用公開招標方式采購貨物、服務，有本辦法第二十一條第一款第一項規定情形的，廢標后，采購人、采購代理機構可以重新組織招標，也可以在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，按照下列規定變更采購方式：

(一)供應商只有2家的，可以改為競爭性談判方式，由采購人、采購代理機構按照競爭性談判方式的程序組織采購；遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有1家的，應當終止談判，重新組織采購；

(二)供應商只有1家的，經財政部門按規定公示無異議后，可以改為單一來源采購方式。變更采購方式后的最終成交價不得高于投標時供應商的最低報價。

第二十三條 采用競爭性談判方式采購，遞交響應文件或者對談判文件作實質性響應的供應商只有2家的，采購人、采購代理機構在書面征得供應商同意并報經財政部門核準后，可以繼續進行競爭性談判采購；只有1家的，應當終止談判，重新組織采購。

第二十四條 政府采購項目的中標(成交)供應商，按照下列規定確定：

(一)貨物、服務項目采用招標方式采購的，以最低評標價法或者綜合評分法確定；

(二)采用競爭性談判方式采購的，由評審委員會所有成員集體與供應商分別進行談判，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定；

(三)采用詢價方式采購的，由評審委員會對供應商提供的一次性報價進行比較，根據質量和服務均能滿足采購文件要求且報價最低的原則確定。

第二十五條 評審結束后，評審委員會成員應當出具全體成員簽名的評審報告，推薦中標(成交)供應商。持不同意見的評審委員會成員應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由；不簽署不同意見的，視為同意。采購代理機構應當在2個工作日內將評審報告送采購人。采購人應當在收到評審報告后3個工作日內，按照評審報告中推薦的中標(成交)候選供應商順序確定中標(成交)供應商。采購人也可以事先書面授權評審委員會直接確定中標(成交)供應商。

第二十六條 中標(成交)供應商確定后，采購代理機構應當按規定在采購公告發布媒體上進行公告，向中標(成交)供應商發出中標(成交)通知書。

采購人、采購代理機構應當在中標(成交)通知書發出后5個工作日內退還未中標(成交)供應商的保證金。

第二十七條 在采購活動中，采購當事人和評審委員會成員不得有下列惡意串通行為：

(一)采購人或者采購代理機構向供應商透露評審委員會成員情況或者授意供應商撤換、修改投標(響應)文件；

(二)供應商之間協商報價、技術方案等投標(響應)文件的實質性內容；(三)供應商之間事先約定由某一供應商中標(成交)；(四)供應商之間約定放棄投標(報價)或者中標(成交)；

(五)供應商屬于同一集團、協會、商會等組織，并按照該組織的要求協同投標(報價)；(六)其他惡意串通的行為。第四章 政府采購合同

第二十八條 采購人與中標(成交)供應商應當自中標(成交)通知書發出之日起15日內，按照采購文件和投標(響應)文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當自合同簽訂之日起7個工作日內，將合同副本報同級人民政府財政部門備案。

采購人、采購代理機構不得向中標(成交)供應商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件，不得與供應商訂立背離合同實質性內容的協議。

采購人、采購代理機構應當在簽訂合同后5個工作日內退還中標(成交)供應商的保證金。第二十九條 中標(成交)供應商無正當理由不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還，由采購人、采購代理機構上繳同級國庫；給采購人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。采購人應當重新組織采購。

第三十條 中標(成交)供應商應當嚴格履行政府采購合同。供應商不履行或者不能全部履行合同的，應當依法承擔法律責任。

供應商不履行合同的，采購人可以重新組織采購，也可以在報經同級人民政府財政部門核準后，與排位在中標(成交)供應商之后的第一位中標(成交)候選供應商簽訂合同。

第三十一條 在政府采購合同履行過程中，采購人需要追加與合同標的相同的貨物、工程和服務的，在已追加政府采購預算和不改變合同其他條款的前提下，可以與中標(成交)供應商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

第三十二條 采購人或者其委托的采購代理機構應當在供應商履行完合同義務之日起7個工作日內，對合同履行情況進行驗收，參加評審的采購人代表應當回避；大型或者復雜的政府采購項目，應當聘請國家認可的質量檢測機構參加驗收。

第三十三條 采購人應當按照政府采購合同約定及時向財政部門申請支付或者自行支付采購資金。

政府采購節約的財政預算資金，由財政部門收回。第五章 質疑與投訴

第三十四條 供應商認為采購文件、采購過程和中標(成交)結果給自身權益造成損害的，可以在知道或者應當知道其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人、采購代理機構提出質疑。對采購文件提出質疑的，應當在遞交投標(響應)文件截止時間前提出。

第三十五條 采購人或者采購代理機構收到供應商的書面質疑后，應當簽收回執。

采購人或者采購代理機構應當自簽收回執之日起7個工作日內對質疑事項依法予以處理并作出答復，書面通知提出質疑的供應商和相關的其他供應商。質疑事項成立的，應當中止采購活動并予以糾正。

第三十六條 供應商對答復不滿意或者采購人、采購代理機構逾期未答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級人民政府財政部門進行書面投訴，并列明具體事項及事實依據。

供應商不得捏造事實進行虛假投訴。

第三十七條 財政部門收到投訴書后，應當在5個工作日內進行審查，并按照下列規定進行處理：

(一)投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門并書面告知投訴供應商；

(二)投訴供應商、被投訴人不屬于政府采購活動的直接當事人，全部投訴事項未經質疑，或者超過投訴有效期的，視為無效投訴，書面告知投訴供應商不予受理；

(三)投訴材料不齊全或者缺乏事實依據的，書面告知投訴供應商限期補正，無法告知投訴供應商或者投訴供應商無正當理由逾期不補正的，視為放棄投訴；(四)符合規定條件的，予以受理。

第三十八條 財政部門受理投訴后，應當在3個工作日內向被投訴人和相關的其他供應商發送投訴書副本。

被投訴人應當自收到投訴書副本之日起5個工作日內，以書面形式向財政部門作出說明，并提交相關證據、依據和其他有關材料。

第三十九條 財政部門在處理投訴期間，認為投訴事項可能影響中標(成交)結果的，可以書面通知采購人、采購代理機構暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過30日。第四十條 財政部門應當采取書面審查方式處理投訴事項。必要時，可以進行調查取證或者組織質證。

財政部門依法進行調查時，投訴供應商、被投訴人以及相關單位、個人應當予以配合并如實反映情況、提供相關材料。

第四十一條 財政部門應當自受理投訴之日起30個工作日內，對投訴事項作出處理決定，書面通知投訴供應商、被投訴人及其他與投訴處理結果有利害關系的政府采購當事人。

財政部門處理投訴過程中，需要對有關事項進行檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計入投訴處理期限。

第六章 監督檢查

第四十二條 財政部門應當加強對政府采購當事人、評審專家、采購活動以及合同簽訂和履行等情況的監督管理，建立健全監督檢查機制，及時糾正采購過程中的違法違規行為。

財政部門應當定期組織對采購代理機構進行考核，并如實公布。

第四十三條 財政部門應當依法對采購人的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策落實情況；

(二)政府采購預算和計劃的編制與執行情況；

(三)政府采購合同的訂立、履行、驗收和資金支付情況；(四)核準與備案事項的執行情況；(五)對供應商質疑的處理情況；(六)法律、法規規定的其他事項。

第四十四條 財政部門應當依法對采購代理機構的下列行為進行監督檢查：(一)政府采購政策執行情況；

(二)政府采購的代理資格和業務范圍；

(三)政府采購信息發布和采購文件編制等組織實施情況；(四)評審專家抽取和使用情況；

(五)實際采購價格與同期市場平均價格差異情況；(六)對供應商質疑的處理情況；

(七)內部制度建設和監督制約機制落實情況；(八)法律、法規規定的其他事項。

第四十五條 財政部門應當加強對評審專家參加評審活動、遵守評審工作紀律等情況的監督檢查，依法對違法違規行為進行處理處罰。

采購人、采購代理機構應當對評審專家參與政府采購活動情況進行記錄，并及時向財政部門報告。

第四十六條 審計、監察機關應當依法對政府采購活動進行審計、監察。其他有關部門應當按照職責分工，加強對政府采購活動的監督管理，及時通報有關情況。

第四十七條 任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為有權舉報，有關部門接到舉報后應當及時處理。第七章 法律責任

第四十八條 違反本辦法規定，采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未編報政府采購預算和計劃擅自進行采購的；(二)未經核準采購進口產品的；(三)違規收取或者不按規定退還保證金的；(四)在采購活動中有惡意串通行為的；

(五)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(六)違規確定中標(成交)供應商的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的。

第四十九條 違反本辦法規定，社會代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停其在本行政區域內1至3年的政府采購業務代理資格；情節嚴重的，依法取消其業務代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按規定的采購方式和程序組織采購的；(二)違規收取或者不按規定退還保證金的；

(三)采購文件具有限制、排斥潛在供應商的內容的；(四)未按規定發布政府采購信息的；(五)違規抽取和使用評審專家的；(六)在采購活動中有惡意串通行為的；

(七)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項或者拒絕政府采購監督檢查的；(八)違反法律、法規規定的其他行為。

集中采購機構有前款所列情形的，由財政部門責令限期改正，給予警告，并由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 違反本辦法規定，供應商有下列行為之一的，由財政部門依照法律、法規的規定進行處罰；法律、法規未規定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止其參加政府采購活動；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在采購活動中有惡意串通行為的；(二)無正當理由不與采購人簽訂合同的；(三)捏造事實進行虛假投訴的；

(四)拒絕配合財政部門處理投訴、舉報事項的；(五)違反法律、法規規定的其他行為。

第五十一條 評審委員會成員違反評審工作紀律或者有惡意串通等其他違規評審行為的，由財政部門給予警告；情節嚴重的，取消其評審專家資格，并處2000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 有本辦法第四十八條至第五十一條所列違法違規行為，影響中標(成交)結果或者可能影響中標(成交)結果的，由財政部門按照下列規定進行處理：(一)未確定中標(成交)供應商的，終止采購活動，重新組織采購；

(二)中標(成交)供應商已經確定但尚未簽訂采購合同的，中標(成交)結果無效，重新組織采購；(三)采購合同已經簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標(成交)供應商；不能確定的，重新組織采購；

(四)采購合同已經履行，給采購當事人造成損失的，由相關責任人承擔賠償責任。

第五十三條 財政部門和其他有關部門及其工作人員，在政府采購監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第八章 附 則 第五十四條 鄉鎮一級政府采購納入縣級政府采購進行管理，具體辦法由設區的市人民政府規定。

第五十五條 本辦法下列用語的含義：

(一)政府采購當事人，是指在政府采購活動中依法享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。

(二)采購人，是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位和團體組織。

第五十六條 本辦法自2013年9月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：甘肅省政府投資項目管理辦法

甘肅省人民政府令

第80號

《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》已經2011年4月9日省人民政府第77次常務會議討論通過，自公布之日起施行。

省 長 劉偉平二○一一年四月十六日

甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付

管理辦法

第一條 為了進一步加強政府投資項目和專項資金管理，切實提高行政效能，加快項目建設，促經濟發展，根據有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目是指全部或部分使用中央補助的財政性資金、地方財政性資金、地方政府債券資金、地方專項基金投資建設的項目。

第三條 建設項目主管部門要按照現行審批權限，完善內部協調機制，進一步簡化審批環節。除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第四條 項目建議書或可行性研究報告符合條件、材料齊備的，當日受理，3個工作日內辦結（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）；初步設計審批材料和相關附件齊備的，自受理之日起5個工作日內辦結（不含申請人補充材料延時和咨詢單位評審時間）。

第五條 承擔項目審批前置職能的主管部門應當加快辦理相關手續。環境影響報告書、報告表分別在30、20個工作日內審批辦結；項目選址意見、規劃許可、施工許可手續、施工圖設計文件審查備案，材料和相關附件齊全的，自受理之日起在5個工作日內辦結；用地預審意見自受理之日起在3個工作日內完成。

第六條 建立項目聯合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理確定投資項目，健全規范項目儲備庫。

第七條 項目主管部門和實施單位必須按期完成各項前期工作，落實各項建設條件，及時組織實施；凡國家和省上安排建設資金的項目，應當按時開工建設，切實加快工程建設進度，盡快實現投資支出。

第八條 項目主管部門和實施單位是項目管理和財政預算執行的責任主體，負責對項目和專項資金進行全程監管，跟蹤問效，促進項目建設發揮預期效益；對項目管理和資金使用中出現的重大違紀、違法問題要及時向紀檢、檢察部門報告。

第九條 屬于政府財政預算投資來源的項目，視財力按程序列入財政預算；屬于貸款資金來源的項目由項目主管部門督促項目實施單位按計劃落實信貸資金。

第十條 列入財政預算的項目專項資金，項目主管部門必須將預算直接細化編制到項目實施單位，不得滯留進行二次分配。

第十一條 財政專項資金一律實行財政國庫集中支付，凡年初部門預算中已經批準的項目資金，由項目主管部門或單位根據項目建設進度及時編報用款計劃，財政部門在接到用款申請后的3個工作日內將資金直接撥付到用款單位。

第十二條 預算執行中，對于中央財政下達專項資金，項目明確的，項目主管部門會同財政部門在收到預算指標文件后10個工作日內下達項目計劃，并按集中支付程序及時撥付資金；項目尚不明確的，項目主管部門會同財政部門按規定程序確定項目計劃和資金分配意見，并審批下達項目計劃后，按集中支付程序及時撥付專項資金。

第十三條 補助市（州）、縣（區、市）的項目資金，省財政廳根據項目計劃和預算指標文件將專項資金直接撥付到市州和省直管縣；市州或省直管縣收到項目計劃和預算指標文件后，在5個工作日內將專項資金按項目實施進度直接撥付到項目單位，不得截留、擠占、挪用；涉及政府采購的項目，要督促其履行政府采購程序。

第十四條 項目主管部門對涉及“三農”、民生等時效性較強的項目，必須充分考慮季節性等特殊因素，加快項目計劃審批和下達效率；在正式項目計劃未下達前，財政部門可根據項目初步計劃和項目需求，預撥專項資金，確保工期進度，發揮資金效益。

第十五條 省級各項目主管部門對年初預算安排的財政專項資金預算，按項目建設進度，原則上每年6月底、9月底前，下達的均衡比例不得低于60%、90%。11月底之前，中央和省級安排的項目專項資金必須全部下達完畢。對項目主管部門和實施單位不按規定撥付使用專項資金的，財政部門按規定程序收回專項資金。

第十六條 紀檢監察部門要加大對政府投資項目審批、項目實施、資金撥付和使用情況的監督檢查。每年年中或年底對重點部門和重點項目管理情況進行抽查；對不按時限進行項目審批和資金撥付、違規使用資金、項目管理混亂等行為，要按照黨政領導干部問責和行政過錯責任追究的有關規定啟動問責機制，嚴肅追究相關責任人的責任。

第十七條 各項目主管部門和相關審批部門要以本辦法規定為準，加強項目建設和專項資金管理，修訂完善本部門涉及項目審批和專項資金撥付管理的制度，不斷提高行政效能。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

主題詞：經濟管理 資金撥付 辦法 令

分送：各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各

單位，省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦

公廳，省法院，省檢察院。

甘肅省人民政府辦公廳文件

甘政辦發?2011?123號

甘肅省人民政府辦公廳

關于印發甘肅省政府投資項目管理辦法的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

甘肅省政府投資項目管理辦法

第一條 為了進一步規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資項目管理制度，提高政府投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）、《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院投資體制改革決定的實施意見》（甘政發?2005?50號）和《甘肅省政府投資項目審批和專項資金撥付管理辦法》（省政府令第80號）規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資、省級財政性建設資金、地方政府債券、地方政府性基金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款建設的項目。

第三條 各級發展改革部門是本行政區域內政府投資項目管理工作的主管部門。工信、財政、水利、交通運輸、建設等行政主管部門，在各自的職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責。

第四條 政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，節約能源、循環經濟發展和環境保護，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。第五條 政府投資根據建設項目的性質和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益事業及公共設施等非經營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目，投資形成的股份或資產由政府授權的出資人代表機構行使相應權利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發達地區經濟社會發展項目和改善農村生產生活條件的項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業產業結構調整優化項目、高新技術產業化發展項目以及節約能源、循環經濟發展和環境保護項目。

政府投資項目符合（一）、（二）、（三）款的，應當執行審批制度，履行審批手續。

第六條 項目單位根據審批部門已批準的項目建議書或立項文件，辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查等審批手續，并委托有資質的單位編制可行性研究報告，履行審批程序。項目單位依據可行性研究報告批復文件，辦理規劃許可、正式用地等手續。第七條 對經濟、社會、環境有重大影響或與群眾生產生活關系密切的以及國家有特別規定的政府投資項目，應當在項目建議書和可行性研究報告批準后開展后續工作。

第八條 項目單位應當依據批準的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資不得超過批準的可行性研究報告總投資額，確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審沒有通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和各地政府主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。

(一)根據規定由國務院投資主管部門或國家行業主管部門審批的政府投資項目，報國家有關主管部門批準；

(二)省內審批權限按照項目隸屬關系予以劃分： 1.對于市州、縣市區項目，總投資3000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1500萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由市州政府投資主管部門審批和管理。2.對于省直部門或單位的建設項目，總投資2000萬元及以上且政府投資比例超過50%或者安排政府投資1000萬元及以上的項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收；上述限額以下的項目，由省直主管部門審批和管理。

第十一條 項目審批部門要進一步簡化審批環節，優化審批工作流程；規劃、環保、土地等有關部門要簡化程序，加快辦理前期手續，提高審批效率。除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算“三道”審批程序簡化為“兩道”，項目建議書和可行性研究報告合并審批。

第十二條 項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自受理之日起，項目建議書(立項申請)或可行性研究報告審批3個工作日內辦結，初步設計及概算審批5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。對需要報請國家有關部門審批的，由省直對口部門負責跟蹤協調銜接，積極爭取盡早獲批。

第十三條 政府投資項目實行聯合審查制度，由項目主管部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。第十四條 政府投資項目應當按照“先收尾、后續建、再新開”的時序安排。投資主管部門應會同行業主管部門加強項目管理，統籌安排、合理使用各類政府投資資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第十五條 省級預算內基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務會議審定后下達。

第十六條 各級政府主管部門根據工程實際進展情況和投資計劃，及時下達項目投資計劃。未經同意，任何單位和個人不得擅自變更政府投資計劃。

第十七條 各級政府有關部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得挪用、擠占、截留。

第十八條 按照國家有關規定，政府投資項目應當組建項目法人或選定項目建設管理單位。政府投資的經營性項目實行項目法人責任制；非經營性項目按照國家和省政府有關規定推行代建制。

第十九條 政府投資項目的勘察設計、施工、監理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

第二十條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。第二十一條 政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報政府相關部門組織驗收。

第二十二條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續。

第二十三條 政府投資有結余的，項目單位應當在產權登記后及時將結余資金上交投資主管部門、財政部門。投資主管部門可按規定對項目建設單位予以獎勵。

第二十四條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監理、設備供應單位，有關管理部門具有約束力。

第二十五條 財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監督。建設部門對工程質量安全進行監督。行政監察機關對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。第二十六條 政府投資項目應按照相關規定進行公示。任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第二十七條 使用以工代賑、國外貸款等專項資金以及國家另有規定的項目，按照相應規定執行。

第二十八條 本辦法對相關程序和期限未作規定的，按照《中華人民共和國行政許可法》的規定執行。

第二十九條 各市州人民政府可按照本辦法制定相應管理辦法。

第三十條 本辦法由省發展改革委負責解釋。第三十一條 本辦法自印發之日起施行。

主題詞：經濟管理 投資項目 辦法 通知

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。

第五篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發改委稽察辦 瀏覽次數：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規范代建制實施行為，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區域內實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執行國家規定的基本建設程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項目規定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規范管理”的原則，首先在政府投資非經營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區）項目總投資限額可根據各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、各民主黨派機關、以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的辦公用房、業務用房、培訓教育中心及其它相關設施建設項目；

（二）教育、文化、衛生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業設施建設項目；

（三）監獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；

（四）環境保護設施建設項目。

其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關規定執行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。

(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監理、采購、竣工驗收，至保修期結束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責包括以上

（一）、（二）全部內容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規定各方的履約責任、權利和義務。

《代建合同》規范文本由省統一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規章的規定執行。

第二章代建制職責與分工

第一節 政府管理部門職責

第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協調代建制的組織實施和綜合監管工作。

其主要職責是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；

（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調整計劃；

（五）協調工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監管，查處違規行為；

（七）會同有關部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結經驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術業務培訓；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；

建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；

審計部門負責代建項目概算、預算執行情況和竣工決算的審計監督；

監察部門負責代建工作相關部門行政行為的監察，依法對違紀違規行為進行調查處理；

其他相關部門按照各自職責，依法依規行使對代建項目的監督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規履行監管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節 代建單位職責

第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質量、資金使用、安全生產等負全面責任，不得向他人轉包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環評等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監管部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：

（一）組織項目施工圖設計，與政府相關部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經政府相關部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監管部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批；

（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十）協助監理單位組織項目中間驗收，會同相關部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據項目產權歸屬向使用單位辦理資產移交手續；

（十三）辦理項目資產移交手續后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結報告；

（十四）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：

包括第十四條、第十五條所列全部內容。

第十七條【工程采購規定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規章，對建設項目的勘察、設計、施工、監理及主要材料和設備采購進行公開招標。

代建單位及其關聯機構不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備采購等工作。

第十八條【關聯服務許可范圍】代建單位具備相應資質和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第三節 使用單位職責

第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監督代建項目實施，并協助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規定負責接收、使用和管理。

使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規模和建設內容，按規定程序報批。

第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：

（一）根據授權組織項目代建單位的招標工作；

（二）根據項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內容、功能配置、建設標準；

（三）協助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協助代建單位辦理規劃、土地、施工、環保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續；

（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；

（六）監督代建項目的施工、監理、材料和設備采購等各項招標活動；

（七）監督代建項目的工程質量，施工進度和建設資金使用；

（八）負責建設資金的籌措與結算，提出投資建議計劃，經批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產權登記手續；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質、條件和良好的執業信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區域內和在其資格許可的業務范圍與有效期內承擔代建任務。

國家有特別規定的，從其規定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據國家相關法律規章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區域內的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質；

三、具有與代建項目相適應的專業技術力量和同類工程建設管理經驗；

四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；

五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

（四）未按規定接受有關行政監督部門依法實施的監督檢查；

（五）其他違法違規行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關規定，加強對代建單位的執業監督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態管理。并依據浙江省企業信用管理規定，建立代建單位企業信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監管中，發現代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結果向社會公布。

第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業化代建單位，引導建立行業組織，加強行業自律管理，促進代建市場健康發展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據相關規劃，對符合本辦法規定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規模，建設內容與建設標準，組織編制項目建議書，按規定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監察等有關行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。

第三十三條【招標代理與住處發布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關規定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質的社會招標代理機構承擔。招標代理機構負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續。招標文件經行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發布。

第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監督開標、評標過程，審查評標報告，簽發決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據相關批文，對項目的投資、質量、工期和安全等內容，以及各方在項目建設期間的責任，權利與義務在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應當自《代建合同》簽訂之日起七日內將《代建合同》抄送財政、建設、審計等有關行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔保的規定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據項目特點，在招標文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據】代建單位應遵照國家和省有關規定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關規定要求。并根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。

根據批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位和項目監理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大技術調整的。使用單位確因實際需要，提出項目功能性調整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內容組織實施。

嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協議，隨意變更設計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據國家和省有關招投標的法律規章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監管部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監管部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。應貫徹好中選優的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結算與審定】代建項目的施工單位應根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經使用單位確認后，依法依規報行政監管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值，根據產權歸屬向項目使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環節的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內，項目維護由代建單位負責。工程保修期結束后，項目維護由使用單位負責。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據相關法律法規審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業或其他相關單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監察等部門對項目資金撥付進行監督。

代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應當按照經批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位審核后，按規定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關規定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經使用單位確認后，按相關規定及時撥付。

第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執行國家的財務會計制度，按照規定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規定要交納的規費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。

代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據代建內容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監督

第五十一條【資金節余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內容、規模、標準經驗收全部符合《代建合同》約定，質量驗收合格，經工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵資金從項目節余資金中開支。獎勵資金按節余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責任期內，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設內容、規模、標準，或與工程勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質量不合格和安全事故的，代建單位應當組織相關單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位中的責任單位共同負責賠償。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。

其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責任】投資綜合管理、財政、建設、審計等有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權拒絕。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。

第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執行情況審計監督。

第五十七條【監察責任】監察部門應加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規責任】 經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目代建制管理規定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。