第一篇：湖南省政府核準投資項目管理辦法

《湖南省政府核準投資項目管理辦法》印發

發布日期：2014-08-15

第一章 總則

第一條 為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我省企業投資項目管理制度的改革，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)和《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發[2005]11號)，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內不使用政府性資金建設重大類、限制類企業投資項目，按照本辦法的規定實行核準制。

實行核準制的企業投資項目范圍及分級管理權限，按照《湖南省政府核準的企業投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)確定。

企業投資建設實行核準制的項目，政府及其有關部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

第三條 《目錄》中所稱“上報國家核準”是指上報國家發展和改革委員會核準。《目錄》中所稱“省級及以下政府投資主管部門”，是指各級政府發展和改革委員會和政府規定具有部分投資管理職能的經濟委員會，具體核準權限按各級政府確定的部門職責分工確定。各級政府投資主管部門統稱為項目核準機關。

第四條 企業投資建設實行核準制的項目，應按要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。

第五條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在湖南省境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請書的內容及編制

第六條 申請人(項目申報單位)應向項目核準機關提交項目申請書一式五份。項目申請書應由具備相應工程咨詢資質的機構編制。其中按《目錄》規定應報省政府投資主管部門核準或經初審或出具意見后報國家核準的項目，其項目申請書應由具備乙級及以上資質的機構編制(上報國家核準的需具備甲級資質)。項目申請書應包括以下內容：

(一)申請人情況;

(二)擬建項目情況;

(三)建設用地與相關規劃;

(四)資源利用和能源耗用分析;

(五)生態環境影響分析;

(六)經濟和社會效果分析。

第七條 省政府投資主管部門根據國家發展和改革委員會頒發的主要行業項目申請書示范文本的規范要求，指導企業的項目申報工作。

第八條 申請人在向項目核準機關報送申請書時，需根據國家有關法律法規的規定附送以下文件：

(一)城市規劃行政主管部門按分級權限規定出具的城市規劃審查意見;

(二)國土資源行政主管部門按分級權限規定出具的項目用地預審意見;

(三)環境保護行政主管部門按分級權限規定出具的環境影響評價文件的審批意見;

(四)根據有關法律法規應提交的其他文件。

第九條 申請人應對所有申報材料內容的真實性負責。

第三章 核準程序

第十條 企業投資建設須經核準的項目，須按照國家、省、市州核準權限及有關規定，向相應的項目核準機關提出申請。

中央在湘企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提出申請，但需附具省發展和改革委員會意見。省內其他企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，由省發展和改革委員會向國務院投資主管部門提出申請。

省直屬管理企業投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，直接向省政府投資主管部門提出申請，并附上項目所在地市州政府投資主管部門的意見。

其他企業投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，由項目所在地市州政府投資主管部門向省政府投資主管部門提出申請。

第十一條 項目核準機關收到申請人的申請材料，經審查，材料齊全、符合要求的，應當予以受理;材料不齊全、或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內一次告知申請人補齊或者補正。

申請人按要求上報材料齊全后，項目核準機關予以正式受理。

第十二條 項目核準機關在受理項目核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資質的咨詢機構進行評估。

接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求申請人就有關問題進行說明。

第十三條 項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門在收到征求意見函(附項目申請書)后7個工作日內，須向項目核準機關出具書面審核意見;逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。

第十四條 可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十五條 項目核準機關應在受理項目申請書后20個工作日內，做出對項目申請書是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20工作日內做出核準或審核結論的，經本機關負責人核準可以延長10個工作日，并應及時書面通知申請人，說明延期理由。

項目需委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在規定的核準期限內，但應當書面告知申請人所需時間。

第十六條 對同意核準的項目，項目核準機關應向申請人出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關;對不同意核準的項目，應向申請人出具不予核準通知書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。

第十七條 申請人對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第十八條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

(一)符合有關法律法規;

(二)符合國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃;

(三)符合國家宏觀調控政策;

(四)主要產品未對國內市場形成壟斷;

(五)未影響國家經濟社會安全;

(六)合理開發并有效利用資源;

(七)生態環境和自然文化遺產得到有效保護;

(八)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

第十九條 申請人依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。

第二十條 項目核準文件有效期2年，自發布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿前30日內向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十一條 已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。

第二十二條 對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券業監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關、消防、工商管理等部門不得辦理后續手續，金融機構不得發放貸款。

第五章 監督管理

第二十三條 項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。

第二十四條 項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

第二十五條 咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，由有關部門依法予以處罰。

第二十六條 申請人以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關應依法撤消對該項目的核準。

第二十七條 項目核準機關要會同城市規劃、國土資源、環境保護、銀行業監管、安全生產監管及行業管理等部門，加強對企業投資項目的監管。對應報政府核準而未申報的項目、雖然申報但未經核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律和行政責任。

第六章 附則

第二十八條 市州政府投資主管部門可以按照本辦法，制訂具體實施辦法，并報本級人民政府備案。

第二十九條 事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《目錄》內的項目，按照本辦法進行核準。

第三十條 本辦法自發布之日起施行。此前發布的有關企業投資項目審批管理的規定，與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。

第二篇：湖南省政府核準投資項目管理辦法

湖南省政府核準投資項目管理辦法

第一章

總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發改委令第11號）、《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發〔2005〕11號）等有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（湘政發〔2014〕7號，以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發改委以及省政府規定具有投資管理職能的其他部門；《核準目錄》規定由市州、縣市區人民政府核準的項目，其具體項目核準機關由市州人民政府決定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費由本級財政予以保障。

第三條 企業投資建設實施核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。實行核準制的企業投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家和省有關規定，不得擅自設置核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。

第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在湖南境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條 項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發改委核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制；由省政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的乙級及以上工程咨詢機構編制。

第十條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條 省政府投資主管部門根據國務院投資主管部門頒布的項目申請報告通用文本、主要行業項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本的規范要求，指導企業的項目申報工作。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，以及通過“招拍掛”方式取得用地的建設項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。

第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條 企業投資建設應當核準的項目，應當按照國家、省、市州核準權限及有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

中央在湘單位投資建設應當分別由國家發改委、國務院行業管理部門核準的項目，可直接向國家發改委、國務院行業管理部門報送項目申請報告，但須分別附省發展改革部門、行業管理部門意見。省內其他企業投資建設應當分別由國家發改委、國務院行業管理部門核準的項目，應分別由省發改委、省政府行業管理部門初審后分別向國家發改委、國務院行業管理部門報送項目申請報告。

中央在湘單位、省直有關部門所屬單位、省管企業投資建設應當由省政府投資主管部門核準的項目，由中央在湘單位、省直有關部門、省管企業直接向省政府投資主管部門提出申請，并附項目所在地市州政府投資主管部門意見。省內其他企業投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，由所在市州或縣市政府投資主管部門提出初審意見后，向省政府投資主管部門提出項目申請報告。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發改委審核后報國務院核準；企業投資建設應當由省政府核準的項目，由省發改委審核后報省政府核準。

第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核準過程和結果。

第十六條 項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條 對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于省政府核準權限的項目，由省發改委根據省政府的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條 項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條 項目單位依據項目核準文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條 項目核準文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監督管理和法律責任

第二十七條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條 對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第二十九條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第三十條 項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者牟取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。

第三十三條 項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章

附 則

第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂本地區具體實施辦法。

第三十六條 省內事業單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。

第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發〔2005〕36號頒布的《湖南省企業投資項目核準暫行辦法》同時廢止。

第三篇：湖南省政府投資項目工程造價全過程管理辦法

湖南省政府投資項目工程造價全過程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強工程建設領域突出問題專項治理工作，建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《財政投資評審管理規定》、《湖南省國家建設項目審計監督辦法》、《湖南省建設工程造價管理辦法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產）進行的固定資產投資。

（一）本級財政預算資金。

（二）上級部門專項補助資金。

（三）國債資金。

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產。

第三條 凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的建設類項目，適用本辦法。

國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規定的，從其規定。

第四條 發展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負責本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合監督管理。

財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監督等工作，并對工程項目竣工（財務）決算進行審核、批復。

建設部門負責政府投資項目實施過程中造價、工期、質量的監管。

審計部門負責對政府投資項目施工圖預算、結算及竣工決算進行審計監督，并對重大項目跟蹤審計。

監察部門負責政府投資項目行政監察和廉政建設監督。

第五條 建設項目的基本建設程序（按編號順序執行）：

（一）立項（項目建議書）審批，可同時核準勘察和設計招標方案。

（二）規劃選址，用地預審，環境影響評價，節能評估和審查，以及根據項目情況按規定必須完成的相關審查批復。

（三）可行性研究報告的批復，同時核準招標方案。

（四）用地審批，工程規劃許可，詳細勘察，初步設計審查，概算審查等。

（五）下達項目投資計劃，依法招標采購。

（六）中標合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設。

（八）竣工驗收。

（九）結算、決算審查和資金支付。

（十）資產移交及后評估。

第六條 政府投資建設項目的工程造價，是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部工程費用，包括建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款及利息、稅金等總費用。政府投資建設項目的工程造價活動，包括投資估算編制、審核及項目經濟評價；設計概算、施工圖預算、竣工結算、招標控制價、投標報價的編制和審核；建設工程施工合同價款的調整；造價簽證和造價索賠；各階段的工程造價控制；計價依據的制定及對建設工程造價行業的監督管理等與建設工程造價有關的活動。

第七條

政府投資建設工程實行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預算，工程預算控制竣工結算的原則。并分五階段進行，可研階段（投資估算控制）、設計階段（工程概算控制）、招投標階段（工程預算和施工合同造價控制）、施工階段（設計變更、隱蔽工程量及其費用等控制）、竣工驗收階段（竣工結算控制）。

第二章項目統籌和前期管理

第八條 建設項目實行項目儲備制度。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市發展需要，由各地住房和城鄉建設局會同發展改革、財政、國資委、規劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門提出城市市政基礎設施中長期建設

項目的建議，報當地人民政府同意后納入建設項目庫。

第九條 建設項目實行計劃管理制度。由各地住房和城鄉建設局會同發展改革、財政、國資委、規劃、國土資源、水利、城建投、經建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門，根據城市發展需要及資金籌集、項目準備、土地供應等情況，提出城市市政基礎設施項目建設計劃方案，報當地市人民政府同意后組織實施。

第十條 建設單位應當做好工程項目的各項前期準備工作，經發展改革、規劃、國土資源、住房和城鄉建設等相關部門審批同意后，方可開工建設。

第三章 工程設計及設計審查備案管理

第十一條 項目單位依法選擇勘察、設計單位，依據項目可行性研究報告批復文件、建設用地規劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進行初步設計報行業主管部門審批。

初步設計遵循投資估算控制設計概算的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批（或項目申請報告核準）的項目不得進行初步設計審批。

第十二條 項目完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發生的全部費用，包括：工程建設費、工程建設其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算（除征地拆遷費）10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。

政府投資的市政、交通、水利項目的設計概算分別由行業主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設計概算由政府投資主管部門審查。

第十三條 經批準的設計概算是項目投資的最高限額，是投資主管部門下達項目投資計劃的依據。特殊情況需要調整投資規模或建設標準的，必須事先報投資主管部門會同行業主管部門按程序審查批準。

第十四條 項目建設單位依法委托設計單位進行施工圖設計，并委托施工圖審查機構進行審查，報行業主管部門備案。

第十五條 項目建設單位依法委托中介機構編制工程預算報審計部門審查。

施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。

第四章 項目建設管理

第十六條 政府投資項目應當明確項目法人，負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。

第十七條 非經營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位由投資主管部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定。

第十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和及工程造價編制與審查、重要設備材料的采購，應當依法進行招標；其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。

投資主管部門會同行業主管部門等有關部門負責對政府投資項目招標投標的全過程監管。

第十九條 政府投資項目必須實行合同備案制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關規定，且必須按招標采購確定的金額簽訂；并實行標準合同文本。

嚴禁任何單位超概（預）算簽訂建設合同或未經有關部門批準擅自變更、補簽合同。

第二十條 政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。

第二十一條 政府投資項目發生特殊情況且不是人為原因造成的工程內容或工程量增加，由項目建設單位提出并提供相關資料，報行業主管、投資主管、審計、財政部門共同確認。如遇突發事故，出現危及生命和財產安全等緊急情況時，可采取現場必要搶險措施，同時向項目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內向行業主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預報告，投資主管部門按規定程序補辦相關審批手續。

第二十二條 政府投資項目必須嚴格實行現場工程量簽證制度。項目建設因政策性調整、不可抗力因素或不可預見因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設單位事先提出變更方案，按規定程序報原審批部門審查批準后方可進行工程變更；其余情況不得進行工程變更。

投資規模發生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關部門按程序審查批準；造成投資增加的，事后補辦無效。

第二十三條 國有投資建設項目在實施階段，對工程造價實行“三備案”制度。

（一）工程項目招標結束后，建設工程的發包、承包雙方當事人須依法在施工合同中約定建設工程造價及調整內容和方式，并將招標文件、投標文件（含投標報價預算書）、施工合同報建設行業主管部門備案，建設行業主管部門核驗備案后，簽發《國有投資建設項目工程造價備案表》。否則，建設行政主管部門不予辦理工程開工相關手續。

（二）項目施工過程中，如發生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調整，在調整工程造價時，應及時提供發包、承包雙方當事人和工程監理人員簽字等書面材料，報建設行業主管部門備案，建設行業主管部門簽發《國有投資建設項目工程調整造價備案表》，作為工程竣工結算審核的依據。

（三）工程竣工結算，項目建設單位應當自審核完畢之日起在規定時限內，報建設行業主管部門備案，建設行業主管部門簽發《國有投資建設項目工程竣工結算備案表》。凡未依程序進行的，工程質量監督

部門不予辦理工程質量竣工備案。

第二十四條 政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質量終身負責。

第二十五條 政府投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內完成建設任務，并依法相關部門按各自職責進行驗收竣工驗收和交接制度。

第二十六條 政府投資項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監察部門依照國家有關規定進行項目后評價，并將評價結論報告同級人民政府。

第四章 監督檢查

第二十七條 實行政府投資項目巡查制度。各地住房和城鄉建設局定期牽頭組織監察、發展改革、財政、規劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門及其相關專家對工程形象進度、工程質量、工程安全、文明施工管理，以及建設、施工、勘察、設計、監理、檢測等各方責任主體行為進行督導，發現問題及時責成整改。

第二十八條 行政監察機關負責對政府投資項目涉及的相關單位和部門的行政職責履行情況依法進行執法監察、效能監察、廉政監察。

第二十九條 政府投資實行信息公開制度。

（一）政府門戶網站建立政府投資項目信息專欄，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發布政府對投資調控目 標、主要調控政策、重點行業投資狀況和產業指導目錄等信息，發揮政府投資對全社會投資的引導作用。

（三）行業主管部門在信息專欄中公開本行業政府投資項目建設規模和內容，總投資額及政府資金安排，項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱、責任人姓名、開工和竣工時間等詳細信息。

（四）項目建設單位應在施工現場的顯著位置公布項目信息。

（五）政府有關部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設實施中的違法行為。

第 五 章 責任追究

第三十條 本辦法所指項目建設單位，是負責組織項目實施和建設管理的法人實體或政府部門。項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；其單位負責人和直接責任人按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行基本建設程序的。

（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模、改變建設內容的。

（三）未依法組織招標投標的。

（四）轉移、侵占或挪用建設資金的。

（五）未經驗收或驗收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。

第三十一條 政府有關行政管理部門有下列行為之一的，監察機關應當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反國家相關規定和基本建設程序進行立項、環評、可研、勘察設計和概算、規劃用地等批復或許可的。

（二）違反本辦法規定批準超規模、超標準、超估算和概算的。

（三）干預招標投標活動的。

（四）違反本辦法規定撥付資金的。

（五）審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

第三十二條 承擔政府投資項目相關業務的中介機構和參建單位及其從業人員與項目單位或相關方進行串通違規操作的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據情節輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關部門在5年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 政府投資項目發生重大質量或安全生產事故的，除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外，還要依法追究項目相關管理部門負責人及經辦人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第 章 附 則

第三十五條 本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。

第四篇：湖南省政府投資項目管理條例

湖南省政府投資項目管理條例

湖南省政府投資項目管理條例（代擬稿）

第一章 總 則 第一條[立法宗旨] 為規范政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策、建設和監督機制，提高政府投資效益，根據有關法律、行政法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 [適用范圍] 在本省行政區域內全部使用或者部分使用政府性資金的固定資產投資項目（以下簡稱政府投資項目）的管理，適用本條例。

第三條 [政府性資金] 本條例第二條所稱政府性資金包括：

（一）財政預算內安排的投資資金；

（二）各類專項建設資金；

（三）政府融資資金、國際金融組織和外國政府貸款、贈款；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）土地使用權出讓金；

（六）其他政府性資金。

第四條[資金投向] 政府投資主要用于加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和產業結構升級等項目的建設。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。

第五條 [投資方式] 政府投資按照資金來源、項目性質和調控需要，可以采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貼息等投資方式。

（一）對于本級人民政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設施等非經營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。

（二）對于需要發揮國有經濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。

（三）對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。

（四）對符合國民經濟和社會發展戰略，促進經濟社會協調發展和城鄉區域協調發展的項目，可以采用轉貸方式使用國家主權外債資金。

（五）對于需要政府扶持的經營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。第六條 [政府投資審批] 政府投資項目實行審批制。按照投資方式的不同，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告。第七條 [職責分工] 縣級以上人民政府發展和改革部門是投資主管部門，指導協調本行政區域內的政府投資管理工作，負責本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合管理監督工作。縣級以上人民政府財政部門負責政府投資項目資金使用等財務活動的監督管理，建設規劃、國土資源、環境保護、審計、監察及相關行業主管部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第二章 項目決策

第八條 [建設規劃] 縣級以上政府有關部門應當依據國民經濟和社會發展中長期規劃，按照實際需要和資金平衡可能，編制政府投資領域的專項規劃。按照規定的權限和程序批準的專項規劃是政府投資項目決策的重要依據。第九條[項目儲備] 政府投資項目實行項目儲備制度。投資主管部門會同相關部門根據專項規劃，分類建立政府投資項目儲備庫，實行動態管理。列入儲備庫的項目，決策實施時應當優先考慮。第十條 [直接投資或者資本金注入項目的一般程序] 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，一般應當依次履行以下審批程序：

（一）投資主管部門審批項目建議書。

（二）建設規劃、國土資源、環境保護分別審批規劃選址、建設用地預審和環境影響評價報告。

（三）投資主管部門審批可行性研究報告并核準招標事項。

（四）國土資源部門審批用地，建設部門審批工程規劃許可，有關行業主管部門根據項目情況按規定完成人防、消防、安全生產、水土保持等其他相關審查。

（五）投資主管部門或有關部門按職責分工審批項目初步設計及概算。第十一條[項目建議書審批] 采用直接投資或者資本金注入方式投資的項目，應當選擇具備相應工程咨詢資質的機構編制項目建議書。項目建議書主要包括項目單位的基本情況、建設的必要性和依據、擬建規模與主要建設內容、項目建設選址和用地初步方案、總投資規模、資金籌措的初步方案、經濟效益與社會效益初步分析等內容。項目建議書批復前，根據項目的實際情況可以征詢有關部門的意見。

第十二條[可行性研究報告審批] 項目建議書批準后，項目單位應當選擇具備相應工程咨詢資質的機構，編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應當對項目技術上、經濟上是否必要、合理、可行，建設方案、投資估算及資金籌措、社會效益、節能和資源綜合利用、生態環境影響等進行全面論證，落實各項建設和運行保障條件。可行性研究報告報批時，應當依照法律法規的規定提交規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復文件和節能評估報告，及法律、法規要求提交的其他文件，按照項目建議書批復要求提出的項目法人組建方案等。項目不需新征用地或不改變用地性質的，需要提供國土資源部門的國有用地使用權證或土地劃撥決定書。經批準的可行性研究報告是項目建設和初步設計的依

據。國際金融組織和外國政府貸款項目可行性研究報告的編制，應當與對外工作程序相銜接。

第十三條 [特許經營] 對于經營性的政府投資項目，推行特許經營制度。政府投資主管部門對擬實行特許經營的項目在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確。

第十四條 [咨詢評估] 投資主管部門應當根據實際情況，選擇具有相應資質的工程咨詢單位對項目建議書、可行性研究報告進行評估。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢單位不得承擔同一項目的評估工作。

第十五條 [聽取意見]對經濟、社會和環境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，在可行性研究報告審批時，投資主管部門應當依法廣泛征求社會公眾和利害關系人的意見。特別重大的項目應當實行專家評議制度和聽證制度。

第十六條[初步設計編制]項目單位按照批準的可行性研究報告依法選擇具備相應資質等級的設計單位。設計單位應當依照批準的可行性研究報告及有關規定實行限額設計，編制初步設計及概算文件。初步設計及概算文件一般應明確各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、概算、用地規模、主要材料、設備規格、技術參數和設計圖冊等，并達到國家規定的深度。

第十七條[初步設計及概算審批] 投資主管部門或有關部門應當依照國家法律法規和規程規范，組織對項目初步設計及概算進行審查和批復。

第十八條[初步設計及概算調整] 設計過程中建設內容、建設規模、建設標準、工藝技術方案發生重大變更的，或者概算扣除政策性調整和物價因素后，超過或低于可行性研究報告審定的投資估算10%的，應當重新編制項目可行性研究報告報原審批部門審批。

第十九條 [公示] 采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業秘密、以及法律、法規和國家有關規定不允許公開的項目外，應當在可研報告審批之后通過適當的方式進行公示。

第二十條[補助、轉貸、貼息方式的審批]采取投資補助、轉貸、貼息的方式安排政府性資金的項目應當審批資金申請報告，其具體管理辦法另行制定。安排政府投資補助、轉貸、貼息的金額或比例較大的項目，應當審批可行性研究報告。

第二十一條[資金申請報告審批] 資金申請報告由投資主管部門或有關部門審批。項目單位提交的資金申請報告應當包括項目單位基本情況、項目建設情況、申請資金的主要依據、資金落實情況等。根據項目管理和政府投資方式的不同，資金申請報告應分別附上相應的項目審批、核準或備案文件及審批部門要求提供的其他文件。

第二十二條 [簡化審批環節] 根據項目的特點和實際情況，項目建議書和可行性研究報告的審批可以合并。對于點多面廣、單個項目資金安排少的政府投資項目，可直接按區域編報項目可行性研究報告，或者用統一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。

第三章 投資計劃

第二十三條 [政府投資計劃] 投資主管部門應當會同有關部門依據經濟社會發展目標、政策取向、工作重點和資金平衡可能，編制政府投資計劃，統籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資計劃包括財政預算內固定資產投資計劃、專項建設基金（資金）固定資產投資計劃，以及其他政府性資金固定資產投資計劃。

第二十四條 [計劃編制程序] 財政預算內固定資產投資計劃，由投資主管部門根據本級人民政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請編制。專項建設資金固定資產投資計劃，由有關部門根據下級人民政府以及有關項目單位的申請編制，納入政府投資計劃。其他政府性資金固定資產投資計劃按照有關法律法規的規定編制，納入政府投資計劃。

第二十五條 [列入投資計劃的條件] 列入政府投資計劃的項目一般應當符合以下條件：

（一）采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目，可行性研究報告已經批準；

（二）采用投資補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，資金申請報告及相關材料已通過審核；

（三）采用轉貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目計劃；

（四）其他另有規定的，還應符合相關規定。

第二十六條 [投資計劃內容] 政府投資計劃一般包括下列內容：

（一）政府投資總額及資金安排方向；

（二）項目名稱、建設內容和規模、項目總投資、建設周期、投資額及資金來源；

（三）待安排的投資。

第二十七條 [投資計劃與預算的銜接] 政府投資計劃經本級人民政府批準后，納入財政預算管理。

第二十八條 [投資計劃下達]政府投資計劃應當納入國民經濟和社會發展計劃，經法定程序批準后，由本級人民政府投資主管部門下達。

第二十九條[投資計劃執行] 政府投資計劃一經確定下達，應當嚴格執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，必須按照政府投資計劃的批準程序調整。

第四章 項目實施 第三十條 [項目法人] 采用資本金注入方式的政府投資經營性項目，應當在可行性研究報告批準后依法組建項目法人，已有法人的除外。

第三十一條[代建制] 采用直接投資的非經營性政府投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。

第三十二條[項目招投標] 項目單位應當按照核準的招標事項依法組織開展招投標活動。從事政府投資項目招標代理業務的招標代理機構，應當具備中央政府投資項目招標代理資質。

第三十三條 [概算調整] 項目建設過程中因設計變更、實施環境變化、政策性調整等情況，確需調整項目概算投資的，項目單位應當提出調整方案，報原概算審批部門批準。

第三十四條 [配套資金管理] 由項目單位或其他出資人承擔配套建設資金的政府投資項目，項目單位或其他出資人應當按照政府投資項目的批復要求，及時足額將配套資金撥付到位。

第三十五條 [財務管理] 財政部門應當根據政府投資項目投資計劃和項目單位的申請，按工程進度和合同要求及時撥付建設資金。項目單位要按照基

本建設財務管理的規定，設置政府投資項目基本建設賬戶，實行單獨建賬、單獨核算、專款專用，不得改變政府性資金的使用方式。

第三十六條[項目竣工驗收] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，項目單位應當及時完成單項工程結算；項目建成后，項目單位應當于三個月內編制完成工程結算和竣工決算，經財政、審計部門審核后，由投資主管部門會同有關部門組織竣工驗收。

第三十七條[項目定期報告制度] 政府投資項目實行定期報告制度，項目單位應當按季度將項目實施、計劃執行、資金到位和使用等情況報送投資主管部門和有關部門。

第三十八條 [項目產權登記移交] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在竣工驗收合格后三十日內辦理產權登記手續，明確產權歸屬。國家另有規定的，從其規定。

第三十九條[項目產權轉讓] 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目建成后，具備條件的經批準可以依法轉讓產權或經營權，以回收的資金滾動投資用于政府投資項目建設。

第四十條 [項目檔案管理] 項目建設單位應當建立完善的項目建設檔案制度，確保檔案資料完備。

第四十一條 [項目綜合評價] 投資主管部門可以根據實際情況組織對政府投資項目前期工作、實施情況、工程質量、環境影響、投資效益等進行綜合評價。

第四十二條 [項目監管] 投資主管部門或有關部門按照職責權限對政府投資項目進行稽察、審計和監督。

第五章 法律責任

第四十三條[項目單位的法律責任] 項目單位有下列行為之一的，由投資主管部門或有關部門責令限期整改；拒不改正的，暫停項目執行或追回已撥付資金；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，禁止其三年內從事政府投資項目的管理工作，并視情節輕重依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行本條例規定的基本建設程序的；

（二）沒有按照本條例規定組建項目法人的；

（三）沒有按照要求落實配套資金的；

（四）沒有依法組織招投標活動的；

（五）未經批準擅自提高或者降低建設標準、改變建設內容，擴大或者縮小投資規模的；

（六）違反本條例第三十五條財務管理規定的，或者轉移、侵占、挪用建設資金的；

（七）未經竣工驗收、不按本條例規定進行竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（八）沒有按照要求及時進行項目產權登記和違法轉讓項目產權的；

（九）沒有建立項目建設檔案的；

（十）已批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（十一）以賄賂、欺騙等不正當手段或弄虛作假騙取政府建設資金的。第四十四條 [咨詢、評估機構的法律責任] 政府投資項目有關咨詢、評估機構等中介機構及其執業人員弄虛作假、存在重大過錯、提供的意見嚴重失實的，投資主管部門或有關部門、單位視其情節輕重，給予通報批評、停業整頓、降低

或者撤銷資質等級、禁止一定期限內從事政府投資項目相關業務等；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 [政府有關部門的法律責任] 投資主管部門和有關部門有下列行為之一的，行政監察機關應當責令其限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規定程序或條件批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算總投資的；

（二）違反本條例第十五條、第十九條規定，不依法聽取意見和進行公示的；

（三）違反本條例第二十五條規定，將不符合條件的建設項目列入政府投資計劃的；

（四）未經批準擅自調整上級部門下達的政府投資計劃的；

（五）明知項目單位弄虛作假而批準項目建設或撥付建設資金的；

（六）審計或監督結論嚴重失實或弄虛作假的；

（七）未按本條例規定及時撥付建設資金的或項目未按本條例規定程序完成有關審批手續而撥付建設資金；

（八）強令或者授意項目單位違反本條例規定的。

第四十六條[質量安全責任] 政府投資項目發生重大質量及安全生產事故的，依法追究項目單位和勘察設計、施工、監理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。

第四十七條[職務責任] 國家機關工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或索賄受賄的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則 第四十八條[制定細則] 省政府和各市州人民政府依據本條例，在各自職責范圍內制定相應管理細則。

第四十九條[另行規定] 國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五十條[參照執行] 本省政府性資金投資省外的政府投資項目參照本條例執行。

第五十一條 [施行日期] 本條例自 年 月 日起施行。

第五篇：政府核準投資項目管理辦法2014

政府核準投資項目管理辦法編輯

本詞條缺少信息欄、名片圖，補充相關內容使詞條更完整，還能快速升級，趕緊來編輯吧！《政府核準投資項目管理辦法》經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，2014年5月14日中華人民共和國國家發展和改革委員會令第11號發布。該《辦法》分總則、項目申請報告的內容及編制、核準程序、核準內容及效力、監督管理和法律責任、附則6章38條，自2014年6月14日起施行。《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）予以廢止。目錄

1基本信息 2管理辦法 ? 第一章 總則

? 第二章 項目申請報告的內容及編制 ? 第三章 核準程序

? 第四章 核準內容及效力 ? 第五章 監督管理和法律責任 ? 第六章 附 則 3解讀 1基本信息

中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第11號

《政府核準投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐紹史 2014年5月14日

政府核準投資項目管理辦法 第一章 總則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關法律法規，制定本辦法。

第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；《核準目錄》規定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關由省級政府確定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費應當由本級財政予以保障。

第三條 企業投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家有關規定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條 項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5 份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發展和改革委員會核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。第十條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條 國家發展和改革委員會編制并頒布項目申請報告通用文本、主要行業的項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條 企業投資建設應當由地方政府核準的項目，應當按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

地方企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，應當由項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門提出初審意見后，分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告。屬于國家發展和改革委員會核準權限的項目，項目所在地省級政府規定由省級政府行業管理部門初審的，應當由省級政府發展改革部門與其聯合報送。

國務院有關部門所屬單位、計劃單列企業集團、中央管理企業投資建設應當分別由國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門核準的項目，直接由國務院有關部門、計劃單列企業集團、中央管理企業分別向國家發展和改革委員會、國務院行業管理部門報送項目申請報告，并分別附項目所在地省級政府發展改革部門、行業管理部門的意見。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發展和改革委員會審核后報國務院核準。第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核準過程和結果。第十六條 項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。第十七條 對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估和專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于國務院核準權限的項目，由國家發展和改革委員會根據國務院的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條 項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條 項目單位依據項目核準文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條 項目核準文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監督管理和法律責任

第二十七條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條 對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。第二十九條 各級發展改革部門應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第三十條 項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。第三十三條 項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。[3] 第六章 附 則

第三十五條 具有項目核準權限的省級政府有關部門和國務院行業管理部門，可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂具體實施辦法。

第三十六條 事業單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。第三十七條 本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。第三十八條 本辦法自2014年6月14日起施行。《企業投資項目核準暫行辦法》（國家發展和改革委員會第19號令）同時廢止。

解讀

根據黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》要求，發展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規范自身、接受監督、提供服務”的總體要求，修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》進一步明確了核準制的本質要求。實行核準制，是在落實企業投資自主權的基礎上，由項目核準機關從維護社會公共利益的角度，對企業投資項目的“外部性”條件進行審查和把關，主要包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等。而項目的“內部性”條件，包括市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等，均應當由企業自主決策。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內容和項目核準機關的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件，將企業投資自主權“還權到位”。

《辦法》進一步規范了審批行為。一是為更加醒目地體現對政府核準行為的約束，將《辦法》的標題由“企業投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”；二是按照國務院發布的《核準目錄（2013年本）》，明確了各級項目核準機關的分工；三是突出強調項目核準機關僅對項目的“外部性條件”進行審查，進一步細化了審查的具體內容，并明確規定項目核準機關不得干預企業的投資自主權，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限；四是要求項目核準機關強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確各項環節和辦事規則（包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等），并要求充分利用信息化手段，提高核準工作效率；五是進一步明確相關法律責任，對項目核準機關及其工作人員違反有關規定的情形進行了細化，明確了超越法定職權、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監管職責或監督不力等情形。《辦法》更加突出強調便利、高效服務和有效監督。一是在立法目的中突出強調“實現便利、高效服務和有效管理”，切實體現轉變職能、轉變作風，寓管理于服務；二是明確規定除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的項目外，項目核準機關應當將核準過程、核準結果予以公開，以加強信息公開，接受社會監督；三是要求項目核準機關建立核準管理在線運行系統，全面提高核準效率，并實現核準過程和結果的可查詢、可監督。同時，為增強可操作性，要求項目核準機關在受理環節要出具書面憑證，使項目單位可以根據書面憑證上的編號對核準過程和結果進行在線查詢、在線監督；四是規定發展改革委將編制并頒布《項目申請報告通用文本》、《主要行業的項目申請報告示范文本》，以指導項目單位和有關工程咨詢機構編制項目申請報告。同時，要求項目核準機關遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

《辦法》著重強化了對投資活動的縱橫聯動協同監管。一是要求項目核準機關作出核準決定時應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關；二是對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款；三是要求項目核準機關會同有關監管部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。對違規開工建設的項目要限期整改或者責令停止建設，并追究相關責任；四是要求項目核準機關和有關部門對項目單位在申請核準、建設實施過程中的違法違規行為納入不良信用記錄；五是要求各級發展改革部門會同有關監管部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。