第一篇：【湖南省人民政府令第241號】湖南省政府投資項目代建制管理辦法（推薦）

湖南省政府投資項目代建制管理辦法

湖南省人民政府令

第241號

發布人: 來源:湖南省政府門戶網站 時間:2009-08-11 08:15:06 點擊:1320

第一條為規范政府投資項目代建行為，充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高項目建設管理水平、投資效益和工程質量，促進廉政建設，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內政府投資項目實行代建制管理的，適用本辦法。本辦法所稱代建制，是指依法通過招標方式，選擇專業化的管理單位(即代建單位)負責政府投資項目的實施，控制項目投資、質量、工期和保證施工安全，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第三條鼓勵和提倡政府投資項目實行代建制，促進代建制的推行。

第四條政府投資的下列公共工程和公益性建設項目，可以作為推行代建制的重點：

(一)機關及其所屬單位、人民團體的辦公業務用房等建設項目；

(二)科研、教育、文化、衛生、體育、民政及社會福利等社會事業項目；

(三)環境保護、市政設施、生態治理等公用工程項目。

第五條政府投資資金主要包括：

(一)財政預算資金、各類專項建設基金(資金)等的投資資金；

(二)非稅收入中用于建設投資的資金；

(三)政府信用擔保和需要財政性資金歸還的債務性建設資金。

第六條縣級以上人民政府發展改革部門負責政府投資項目代建制實施的指導、協調和監督管理。

縣級以上人民政府財政部門負責政府投資代建項目資金使用的監督管理。

縣級以上人民政府建設、監察和審計等有關部門，按照各自職責負責政府投資代建制實施的有關監督管理工作。

第七條實行政府投資代建制的項目，可以采用全程代建或者階段代建的方式。發展改革部門在批復項目建議書時確定代建方式。

前款所稱全程代建，是指從項目建議書批復開始至竣工驗收，對項目進行全過程代建管理；階段代建是指從初步設計批復開始至竣工驗收，對項目進行階段性代建管理。

第八條代建單位應當具有與代建項目相適應的施工總承包一級、工程設計甲級、工程監理甲級、工程咨詢甲級、房地產開發一級資質中的一項或者多項資質。

第九條有下列情形之一的單位，不得承擔項目代建業務：

(一)依法被責令停業的；

(二)近3年內承接的項目中發生過較大以上責任事故的；

(三)近3年內有其他嚴重違法、違約等不良記錄的。

第十條采用全程代建方式的，代建單位負責代辦以下事項：

(一)依據批準的項目建議書組織編報項目可行性研究報告、初步設計和施工圖設計；

(二)依法組織開展項目勘察、設計、施工、監理及設備材料采購招標，負責工程合同的洽談與簽訂，并將招投標情況、簽訂的合同報發展改革、財政和相關行業管理部門備案；

(三)辦理規劃、用地、拆遷、施工、環保、消防、人防、園林、市政等有關報批手續；

(四)會同使用單位按項目進度提出年度投資計劃和年度基建支出預算，并按月向發展改革、財政部門和使用單位報送工程進度及資金使用情況；

(五)按照國家和省有關規定以及代建合同約定組織工程驗收及辦理竣工驗收備案；

(六)編制工程結算表及竣工財務決算報財政部門審批，并按照批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續；

(七)整理匯編移交項目有關資料。

采用階段代建方式的，代建單位代辦前款初步設計批復后的事項。

第十一條采用全程代建方式的，使用單位負責辦理以下事項：

(一)提出項目的建設性質、建設規模、使用功能配置、建設標準，組織編報項目建議書；

(二)參與項目可行性研究報告、初步設計和施工圖設計編報；

(三)協助辦理規劃許可、施工許可等有關手續；

(四)監督項目勘察、設計、施工、監理及設備材料采購的招標工作；

(五)會同代建單位編制年度投資及基建支出預算計劃，向發展改革部門申請項目年度投資計劃；向財政部門申請年度基建支出預算及資金撥付；

(六)籌措自籌資金；

(七)監督工程質量、施工進度及資金使用情況，參與工程驗收。

采用階段代建方式的，使用單位除負責辦理前款規定的事項外，還應當負責組織編報項目可行性研究報告、初步設計。

第十二條發展改革部門可以采取下列方式，加強對政府投資代建制推行的指導、協調和監督管理：

(一)擬定代建合同格式文本，審查代建單位和使用單位簽訂的代建合同；

(二)參與監督項目工程招標代理機構選擇及招標投標活動；

(三)參與項目可行性研究報告評估、初步設計評審；

(四)核實初步設計概算和工程設計變更、概算調整事項，委托社會中介機構進行工程造價咨詢；

(五)監督檢查項目實施，制止或者糾正有關違規、違約行為，或者提請有關行政監督部門處理。

第十三條代建單位由發展改革部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定。

代建單位選定后，由代建單位和使用單位簽訂代建合同。代建單位不得轉讓代建業務。

代建合同生效前，代建單位應當向使用單位提供項目概算總投資1％—5％的銀行履約擔保函。具體履約擔保比例根據項目行業特點在招標文件或者合同中確定。

第十四條項目初步設計應當按照可行性研究報告批準的規模進行限額設計，并報相關行業管理部門審批。

代建單位應當按照批準的項目初步設計文件組織施工建設，并按照合同約定控制投資，確保投資不超過初步設計概算。

有下列情形之一需變更工程設計或者調整項目概算的，須由代建單位提出并經監理單位、使用單位審查，按照原工程設計和項目概算的審批程序報批：

(一)不可抗力的重大自然災害；

(二)國家重大政策調整；

(三)因受地質等自然條件制約造成重大技術方案調整。

第十五條代建單位應當依法對項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購進行招標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理及設備材料供應等工作；具有與代建項目相應設計資質的，可以承擔可行性研究報告編制。

第十六條代建項目建成后，應當按照國家和省有關規定以及代建合同約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應當在竣工驗收合格后3個月內向財政部門申請辦理工程結算及竣工財務決算審批事宜。

第十七條自工程竣工驗收備案之日起，代建單位應當在6個月內按照財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

第十八條代建單位根據項目進展情況提出撥款申請，由使用單位報財政部門按照有關程序辦理支付。

代建單位、使用單位設立共同賬戶，相互監督項目建設資金的使用，費用支付應當經雙方授權的人員簽字蓋章。

第十九條代建單位應當執行國家和省的基建財務會計制度，對代建項目單獨建賬、核算，完整反映費用開支和物資購置情況。第二十條代建服務取費標準由物價部門核定。

代建服務費用在項目概算總投資中按照招標確定的具體金額列支，并由使用單位按照代建合同約定支付。

第二十一條項目竣工財務決算審核批準后，決算投資比合同約定投資有節余的，可以按照不超過節余資金20％的比例對代建單位實行獎勵，具體比例由合同約定，獎勵開支計入建設成本。

第二十二條代建單位有下列情形之一的，除承擔相應的違約責任外，3年內不得參與代建活動，并由有關部門依法處理：

(一)違反項目代建合同約定，致使工期延長、投資增加、工程質量不合格或者發生重大安全責任事故的；

(二)與使用單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

(三)與勘察設計、施工、監理、設備材料供應等單位串通，謀取不正當利益或者損害使用單位利益的；

(四)違反項目建設資金使用和財務管理規定的；

(五)轉讓代建業務的。

第二十三條使用單位有下列情形之一的，除承擔相應的違約責任外，暫停項目執行或者資金撥付，對單位主要負責人和其他直接責任人員，根據情節輕重，依法追究責任：

(一)違反項目代建合同約定，致使項目建設無法進行的；

(二)與項目代建單位或者施工、監理單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的；

(三)違反項目建設資金使用和財務管理規定的。

第二十四條有關行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監察機關責令限期改正，對主要負責人和直接責任人員根據情節輕重，依法追究責任：

(一)濫用職權、徇私舞弊的；

(二)玩忽職守、不履行法定職責的；

(三)索取、收受財物或者謀取其他不正當利益的。

第二十五條本辦法自2009年9月1日起施行。

第二篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發改委稽察辦 瀏覽次數：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規范代建制實施行為，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區域內實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執行國家規定的基本建設程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項目規定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規范管理”的原則，首先在政府投資非經營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區）項目總投資限額可根據各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、各民主黨派機關、以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的辦公用房、業務用房、培訓教育中心及其它相關設施建設項目；

（二）教育、文化、衛生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業設施建設項目；

（三）監獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；

（四）環境保護設施建設項目。

其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關規定執行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。

(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監理、采購、竣工驗收，至保修期結束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責包括以上

（一）、（二）全部內容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規定各方的履約責任、權利和義務。

《代建合同》規范文本由省統一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規章的規定執行。

第二章代建制職責與分工

第一節 政府管理部門職責

第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協調代建制的組織實施和綜合監管工作。

其主要職責是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；

（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調整計劃；

（五）協調工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監管，查處違規行為；

（七）會同有關部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結經驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術業務培訓；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；

建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；

審計部門負責代建項目概算、預算執行情況和竣工決算的審計監督；

監察部門負責代建工作相關部門行政行為的監察，依法對違紀違規行為進行調查處理；

其他相關部門按照各自職責，依法依規行使對代建項目的監督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規履行監管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節 代建單位職責

第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質量、資金使用、安全生產等負全面責任，不得向他人轉包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環評等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監管部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：

（一）組織項目施工圖設計，與政府相關部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經政府相關部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監管部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批；

（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十）協助監理單位組織項目中間驗收，會同相關部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據項目產權歸屬向使用單位辦理資產移交手續；

（十三）辦理項目資產移交手續后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結報告；

（十四）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：

包括第十四條、第十五條所列全部內容。

第十七條【工程采購規定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規章，對建設項目的勘察、設計、施工、監理及主要材料和設備采購進行公開招標。

代建單位及其關聯機構不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備采購等工作。

第十八條【關聯服務許可范圍】代建單位具備相應資質和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第三節 使用單位職責

第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監督代建項目實施，并協助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規定負責接收、使用和管理。

使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規模和建設內容，按規定程序報批。

第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：

（一）根據授權組織項目代建單位的招標工作；

（二）根據項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內容、功能配置、建設標準；

（三）協助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協助代建單位辦理規劃、土地、施工、環保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續；

（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；

（六）監督代建項目的施工、監理、材料和設備采購等各項招標活動；

（七）監督代建項目的工程質量，施工進度和建設資金使用；

（八）負責建設資金的籌措與結算，提出投資建議計劃，經批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產權登記手續；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質、條件和良好的執業信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區域內和在其資格許可的業務范圍與有效期內承擔代建任務。

國家有特別規定的，從其規定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據國家相關法律規章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區域內的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質；

三、具有與代建項目相適應的專業技術力量和同類工程建設管理經驗；

四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；

五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

（四）未按規定接受有關行政監督部門依法實施的監督檢查；

（五）其他違法違規行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關規定，加強對代建單位的執業監督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態管理。并依據浙江省企業信用管理規定，建立代建單位企業信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監管中，發現代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結果向社會公布。

第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業化代建單位，引導建立行業組織，加強行業自律管理，促進代建市場健康發展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據相關規劃，對符合本辦法規定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規模，建設內容與建設標準，組織編制項目建議書，按規定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監察等有關行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。

第三十三條【招標代理與住處發布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關規定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質的社會招標代理機構承擔。招標代理機構負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續。招標文件經行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發布。

第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監督開標、評標過程，審查評標報告，簽發決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據相關批文，對項目的投資、質量、工期和安全等內容，以及各方在項目建設期間的責任，權利與義務在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應當自《代建合同》簽訂之日起七日內將《代建合同》抄送財政、建設、審計等有關行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔保的規定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據項目特點，在招標文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據】代建單位應遵照國家和省有關規定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關規定要求。并根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。

根據批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位和項目監理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大技術調整的。使用單位確因實際需要，提出項目功能性調整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內容組織實施。

嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協議，隨意變更設計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據國家和省有關招投標的法律規章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監管部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監管部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。應貫徹好中選優的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結算與審定】代建項目的施工單位應根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經使用單位確認后，依法依規報行政監管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值，根據產權歸屬向項目使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環節的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內，項目維護由代建單位負責。工程保修期結束后，項目維護由使用單位負責。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據相關法律法規審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業或其他相關單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監察等部門對項目資金撥付進行監督。

代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應當按照經批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位審核后，按規定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關規定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經使用單位確認后，按相關規定及時撥付。

第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執行國家的財務會計制度，按照規定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規定要交納的規費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。

代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據代建內容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監督

第五十一條【資金節余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內容、規模、標準經驗收全部符合《代建合同》約定，質量驗收合格，經工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵資金從項目節余資金中開支。獎勵資金按節余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責任期內，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設內容、規模、標準，或與工程勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質量不合格和安全事故的，代建單位應當組織相關單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位中的責任單位共同負責賠償。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。

其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責任】投資綜合管理、財政、建設、審計等有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權拒絕。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。

第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執行情況審計監督。

第五十七條【監察責任】監察部門應加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規責任】 經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目代建制管理規定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：【2005】湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)（最終版）

湖南省人民政府辦公廳

關于印發《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)》的通知

各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法(試行)》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

湖南省人民政府辦公廳

二○○五年十二月七日

湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的管理水平、投資效益和工程質量，根據國家有關法律法規規定和《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)、《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》(湘政發[2005]11號)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指財政預算資金、各類專項建設基金(資金)和其他財政性資金等的投資。

本辦法所稱公益性項目，主要包括：(１)黨政工團婦、人大政協、公檢法司、人民團體等機關的辦公業務用房及培訓教育中心。(２)科教文衛體、民政及社會福利等社會事業項目。(３)環境保護，市政、交通及水利設施等公用事業項目。(４)其他公用事業項目。

本辦法所稱代建制，是指通過招投標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責組織實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目竣工驗收后移交給被代建單位的項目管理制度。

實行代建制的項目，使用單位在建設期間是被代建單位，項目管理單位是代建單位。

第三條 政府投資公益性項目總投資在１０００萬元及以上且政府投資占總投資５０％及以上的，實行代建制；總投資１０００萬元以下的，或政府投資占總投資５０％以下的，依據項目性質、資金來源等因素確定。

第四條 發展改革部門會同財政等部門負責代建項目的組織實施和監督管理，財政部門負責代建項目資金使用的監督管理，建設等其他有關部門按照各自職責做好相應工作。省本級的行政基建項目仍按原規定辦理。

第五條 政府投資主管部門應會同財政等有關部門、被代建單位依法確定招標代理機構，由其依法依規確定代建單位。

第六條 代建單位應具備下列條件：

(一)具有獨立法人資格和相應資產；

(二)具有綜合甲級工程設計資質，或綜合甲級監理資質，或專業施工總承包一級以上資質，或綜合甲級工程咨詢資質；

(三)具有相應的技術、造價、財務和項目管理等方面的技術和管理人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗；

(四)具有相應的專門機構和管理體系。

第七條 代建單位負責完成以下工作：

(一)會同被代建單位，依據項目建議書批復內容組織編制項目可行性研究報告；

(二)組織開展工程勘察、設計等招投標活動，并將招投標情況、中標合同報發展改革、財政部門及建設等相關行業主管部門備案；

(三)辦理項目規劃報建、可行性研究報告審批、土地征用房屋拆遷、環保、消防等有關手續報批工作；

(四)組織開展項目初步設計文件編制報批工作；

(五)組織施工、監理和設備材料選購招投標活動，并將招投標情況、中標合同報發展改革、財政部門及建設等相關行業主管部門備案；

(六)組織施工圖設計和報批工作；

(七)負責編報投資計劃、建設工程規劃許可證、施工許可證和消防、人防、園林綠化、市政等工程竣工前的有關手續；

(八)負責工程合同的洽談與簽訂工作，對工程建設實行全過程管理；

(九)按項目進度申報投資計劃、項目用款報告，并按月向政府投資主管部門和被代建單位報送工程進度及資金使用情況；

(十)組織工程中間驗收，配合政府投資主管部門、相關部門和被代建單位共同組織竣工驗收，對工程質量實行終身負責制；

(十一)編制工程決算報告，報財政部門審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產價值向被代建單位辦理資產交付手續。

第八條 被代建單位負責完成以下工作：

(一)根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和總投資額，提出項目使用功能配置、建設標準；

(二)協助代建單位辦理立項、規劃、土地、施工、環保、消防等審批手續；

(三)參與項目設計審查及施工監理招投標的監督；

(四)監督工程質量和施工進度，參與工程驗收；

(五)監督資金使用情況；

(六)負責籌措自籌資金，并按時撥款。

第九條 代建單位不得在所代建的項目中承擔勘察、設計、施工和設備與材料供應，不得將所代建的項目轉包和分包。

代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。

第十條 代建單位應與被代建單位簽訂代建合同，明確代建形式、范圍、權利義務和獎懲措施等，并報發展改革、財政及建設等有關部門。

代建單位應提供不低于項目總投資１０％的履約擔保。履約擔保應采用保證的方式，保證人對其出具的保函承擔連帶責任。

被代建單位不能履行合同時，依照合同應承擔相應賠償責任。

第十一條 政府投資主管部門會同財政等有關部門根據相關取費標準、項目投資總額和代建單位承擔的工作量，限定代建費的最高比例。具體項目代理費用通過招投標確定，經審定后計入項目總投資。

第十二條 監理費由財政部門直接撥付給監理單位。

第十三條 項目初步設計及概算由有關行業主管部門進行審查，會簽政府投資主管部門后，予以批復。

第十四條 代建單位應嚴格按照批準的概算實施投資控制，實行限額設計。初步設計概算不得超過可行性研究報告批復投資總額１０％，工程預算嚴格控制在批復的工程概算以內。

但有下列情形之一的，由代建單位提出，經被代建單位同意，并按程序經政府投資主管部門和有關行業主管部門批準后可進行調整：

(一)資源、水文、地質、考古等情況有重大變化引起建設方案變動的；

(二)因自然災害等不可抗力造成項目發生重大變化的；

(三)國家相關政策調整引起概算發生重大變化的。

第十五條 項目初步設計和概算批準后，政府投資主管部門將投資計劃下達給被代建制單位。屬于財政管理的資金，使用時由代建單位向被代建單位提出支付申請，被代建單位按國庫集中支付有關程序辦理支付。

第十六條 項目決算投資經財政或審計部門審查后，比合同約定有節余的，按政府投資節余資金的一定比例，由政府投資主管部門對代建單位給予獎勵。

第十七條 項目投資、質量、工期控制未達到合同約定的，代建單位承擔法律、法規的規定和合同約定的相關責任，三年內不得承擔政府投資公益性項目的代建。

代建單位及其法人代表對項目在設計使用年限內承擔相關質量責任，其它相關單位承擔連帶責任。參與項目建設的有關單位，有違法、違規或不履行合同的，承擔相應法律責任，并不得再參與政府投資代建項目的投標。

第十八條 項目由重大建設項目稽察特派員辦公室進行全過程監管，財政部門進行財務監督，審計部門進行專項審計，有關部門按職能分工進行工程質量安全監督。

第十九條 本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。

第二十條 本辦法自印發之日起實行。

第四篇：湖南省政府核準投資項目管理辦法

湖南省政府核準投資項目管理辦法

第一章

總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《政府核準投資項目管理辦法》（國家發改委令第11號）、《湖南省人民政府貫徹國務院關于投資體制改革決定的實施意見》（湘政發〔2005〕11號）等有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由省人民政府頒布的《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》（湘政發〔2014〕7號，以下簡稱《核準目錄》）確定。

前款所稱項目核準機關，是指《核準目錄》中規定具有項目核準權限的行政機關。《核準目錄》所稱省政府投資主管部門是指省發改委以及省政府規定具有投資管理職能的其他部門；《核準目錄》規定由市州、縣市區人民政府核準的項目，其具體項目核準機關由市州人民政府決定。

項目核準機關對企業投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經費由本級財政予以保障。

第三條 企業投資建設實施核準制的項目，應當按照國家有關要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關文件后，按照規定報送項目核準機關。

第四條 項目核準機關對企業提交的項目申請報告，應當主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監督管理。

項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，項目核準機關不得干預企業的投資自主權。實行核準制的企業投資項目，不再審批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。

第五條 項目核準機關及其工作人員應當嚴格執行國家和省有關規定，不得擅自設置核準審查條件，不得超出辦理時限。

第六條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，項目核準機關應當依法將核準過程、核準結果予以公開。

第七條 項目核準機關應當建立項目核準管理在線運行系統，實現核準過程和結果的可查詢、可監督。

第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在湖南境內投資建設的項目按本辦法執行。

第二章 項目申請報告的內容及編制

第九條 項目單位應當向項目核準機關報送項目申請報告（一式5份）。項目申請報告應當由項目單位自主選擇具備相應資質的工程咨詢機構編制，其中由國家發改委核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制；由省政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應當由具備相應資質的乙級及以上工程咨詢機構編制。

第十條 項目申請報告應當主要包括以下內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析。

第十一條 省政府投資主管部門根據國務院投資主管部門頒布的項目申請報告通用文本、主要行業項目申請報告示范文本、項目核準文件格式文本的規范要求，指導企業的項目申報工作。

項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

第十二條 項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規的規定附送以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書（以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，以及通過“招拍掛”方式取得用地的建設項目，可以不進行用地預審）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）節能審查機關出具的節能審查意見；

（五）根據有關法律法規的規定應當提交的其他文件。

第十三條 項目單位應當對所有申報材料的真實性負責。

第三章 核準程序

第十四條 企業投資建設應當核準的項目，應當按照國家、省、市州核準權限及有關規定，向相應的項目核準機關報送項目申請報告。

中央在湘單位投資建設應當分別由國家發改委、國務院行業管理部門核準的項目，可直接向國家發改委、國務院行業管理部門報送項目申請報告，但須分別附省發展改革部門、行業管理部門意見。省內其他企業投資建設應當分別由國家發改委、國務院行業管理部門核準的項目，應分別由省發改委、省政府行業管理部門初審后分別向國家發改委、國務院行業管理部門報送項目申請報告。

中央在湘單位、省直有關部門所屬單位、省管企業投資建設應當由省政府投資主管部門核準的項目，由中央在湘單位、省直有關部門、省管企業直接向省政府投資主管部門提出申請，并附項目所在地市州政府投資主管部門意見。省內其他企業投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，由所在市州或縣市政府投資主管部門提出初審意見后，向省政府投資主管部門提出項目申請報告。

企業投資建設應當由國務院核準的項目，由國家發改委審核后報國務院核準；企業投資建設應當由省政府核準的項目，由省發改委審核后報省政府核準。

第十五條 申報材料不齊全或者不符合有關要求的，項目核準機關應當在收到申報材料后5個工作日內一次告知項目單位補正。

項目核準機關受理或者不予受理申報材料，都應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。對于受理的申報材料，書面憑證應注明編號，項目單位可以根據編號在線查詢、監督核準過程和結果。

第十六條 項目核準機關在正式受理申報材料后，如有必要，應在4個工作日內按照有關規定委托工程咨詢機構進行評估。編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作。工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，該工程咨詢機構不得承擔該項目單位的項目評估工作。接受委托的工程咨詢機構應當在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。

評估費用由委托評估的項目核準機關承擔，評估機構及其工作人員不得收取項目單位的任何費用。

第十七條 對于涉及有關行業管理部門職能的項目，項目核準機關應當商請有關行業管理部門在7個工作日內出具書面審查意見。有關行業管理部門逾期沒有反饋書面審查意見的，視為同意。

第十八條 對于可能會對公眾利益構成重大影響的項目，項目核準機關應當采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

第十九條 項目核準機關應當在正式受理申報材料后20個工作日內做出是否予以核準的決定，或向上級項目核準機關提出審核意見。20個工作日內不能做出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知項目單位。

項目核準機關需要委托評估或進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。項目核準機關應當將咨詢評估或專家評議所需時間書面告知項目單位。

第二十條 對于同意核準的項目，項目核準機關應當出具項目核準文件并依法將核準決定向社會公開；對于不同意核準的項目，項目核準機關應當出具不予核準決定書，說明不予核準的理由。

屬于省政府核準權限的項目，由省發改委根據省政府的意見出具項目核準文件或者不予核準決定書。

項目核準機關出具項目核準文件或者不予核準決定書應當抄送同級行業管理、城鄉規劃、國土資源、環境保護、節能審查等相關部門和下級項目核準、初審機關。

第二十一條 項目核準機關應當強化自我約束，制定并嚴格遵守內部《工作規則》，明確受理申請、要件審查、委托評估、征求行業審查意見、內部會簽、限時辦結、信息公開等辦事規則，充分利用信息化手段，提高核準工作效率。

第二十二條 項目單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四章 核準內容及效力

第二十三條 項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規和宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）合理開發并有效利用了資源；

（四）不影響我國國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益不產生重大不利影響。

第二十四條 項目單位依據項目核準文件，依法辦理規劃許可、土地使用、資源利用、安全生產等相關手續。

第二十五條 項目核準文件自印發之日起有效期2年。在有效期內未開工建設的，項目單位應當在有效期屆滿前的30個工作日之前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在有效期內未開工建設也未按照規定向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。

第二十六條 取得項目核準文件的項目，有下列情形之一的，項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關提出調整申請。原項目核準機關應當根據項目具體情況，出具書面確認意見或者要求其重新辦理核準手續。

（一）建設地點發生變更的；

（二）建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的；

（四）需要對項目核準文件所規定的內容進行調整的其他情形。

第五章 監督管理和法律責任

第二十七條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管部門，加強對企業投資項目的稽察和監管。

第二十八條 對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環評審批、節能審查意見的項目，各級項目核準機關不得予以核準。對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃（建設）、國土資源、安全生產監管等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。

第二十九條 項目核準機關應當會同行業管理、城鄉規劃（建設）、國土資源、環境保護、金融監管、安全生產監管等部門加快完善信息系統，建立發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規行為的查處情況，實現行政審批和市場監管的信息共享。

第三十條 項目核準機關及其工作人員違反本辦法有關規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）超越法定職權予以核準的；

（二）對不符合法定條件的項目予以核準的；

（三）對符合法定條件的項目不予核準的；

（四）擅自增減核準審查條件的；

（五）不在法定期限內作出核準決定的；

（六）不依法履行監管職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十一條 項目核準機關工作人員，在項目核準過程中索取或者收受他人財物或者牟取其他利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十二條 工程咨詢評估機構及其人員、參與專家評議的專家，在編制項目申請報告、受項目核準機關委托開展評估或者參與專家評議過程中，不遵守國家法律法規和本辦法規定的，依法追究相應責任。

第三十三條 項目單位以隱瞞有關情況或者提供虛假申報材料等不正當手段申請核準的，項目核準機關不予受理或者不予核準；已經取得項目核準文件的，項目核準機關應當依法撤銷該項目核準文件，已經開工建設的，依法責令其停止建設。相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，并依法追究有關責任人的法律責任。

第三十四條 對屬于實行核準制的范圍但未依法取得項目核準文件而擅自開工建設的項目，以及未按照項目核準文件的要求進行建設的項目，一經發現，相應的項目核準機關和有關部門應當將其納入不良信用記錄，依法責令其停止建設或者限期整改，并依法追究有關責任人的法律責任。

第六章

附 則

第三十五條 市州人民政府可以按照國家有關法律法規和本辦法的規定，制訂本地區具體實施辦法。

第三十六條 省內事業單位、社會團體等投資建設《核準目錄》規定實行核準制的項目，按照本辦法執行。

第三十七條 省政府辦公廳湘政辦發〔2005〕36號頒布的《湖南省企業投資項目核準暫行辦法》同時廢止。

第五篇：湖南省政府投資項目工程造價全過程管理辦法

湖南省政府投資項目工程造價全過程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強工程建設領域突出問題專項治理工作，建立科學的政府投資管理機制，規范政府投資行為，提高政府投資效益，保證項目質量，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《財政投資評審管理規定》、《湖南省國家建設項目審計監督辦法》、《湖南省建設工程造價管理辦法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金（或資產）進行的固定資產投資。

（一）本級財政預算資金。

（二）上級部門專項補助資金。

（三）國債資金。

（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金。

（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌資金。

（六）其他政府性資金或資產。

第三條 凡涉及政府投資新建、擴建、改建、維護改造的建設類項目，適用本辦法。

國家和省對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金及中央和省財政專項資金的項目另有規定的，從其規定。

第四條 發展和改革部門是政府投資主管部門（以下稱投資主管部門），負責本級政府投資計劃編制、投資項目審批和項目資金計劃下達等綜合監督管理。

財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監督等工作，并對工程項目竣工（財務）決算進行審核、批復。

建設部門負責政府投資項目實施過程中造價、工期、質量的監管。

審計部門負責對政府投資項目施工圖預算、結算及竣工決算進行審計監督，并對重大項目跟蹤審計。

監察部門負責政府投資項目行政監察和廉政建設監督。

第五條 建設項目的基本建設程序（按編號順序執行）：

（一）立項（項目建議書）審批，可同時核準勘察和設計招標方案。

（二）規劃選址，用地預審，環境影響評價，節能評估和審查，以及根據項目情況按規定必須完成的相關審查批復。

（三）可行性研究報告的批復，同時核準招標方案。

（四）用地審批，工程規劃許可，詳細勘察，初步設計審查，概算審查等。

（五）下達項目投資計劃，依法招標采購。

（六）中標合同審查、簽訂和備案。

（七）施工許可，開工建設。

（八）竣工驗收。

（九）結算、決算審查和資金支付。

（十）資產移交及后評估。

第六條 政府投資建設項目的工程造價，是指建設工程從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部工程費用，包括建筑安裝工程費用、設備及工器具購置費用、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款及利息、稅金等總費用。政府投資建設項目的工程造價活動，包括投資估算編制、審核及項目經濟評價；設計概算、施工圖預算、竣工結算、招標控制價、投標報價的編制和審核；建設工程施工合同價款的調整；造價簽證和造價索賠；各階段的工程造價控制；計價依據的制定及對建設工程造價行業的監督管理等與建設工程造價有關的活動。

第七條

政府投資建設工程實行投資估算控制工程概算，工程概算控制工程預算，工程預算控制竣工結算的原則。并分五階段進行，可研階段（投資估算控制）、設計階段（工程概算控制）、招投標階段（工程預算和施工合同造價控制）、施工階段（設計變更、隱蔽工程量及其費用等控制）、竣工驗收階段（竣工結算控制）。

第二章項目統籌和前期管理

第八條 建設項目實行項目儲備制度。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和城市發展需要，由各地住房和城鄉建設局會同發展改革、財政、國資委、規劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門提出城市市政基礎設施中長期建設

項目的建議，報當地人民政府同意后納入建設項目庫。

第九條 建設項目實行計劃管理制度。由各地住房和城鄉建設局會同發展改革、財政、國資委、規劃、國土資源、水利、城建投、經建投、交通投、市政公用、園林綠化等部門，根據城市發展需要及資金籌集、項目準備、土地供應等情況，提出城市市政基礎設施項目建設計劃方案，報當地市人民政府同意后組織實施。

第十條 建設單位應當做好工程項目的各項前期準備工作，經發展改革、規劃、國土資源、住房和城鄉建設等相關部門審批同意后，方可開工建設。

第三章 工程設計及設計審查備案管理

第十一條 項目單位依法選擇勘察、設計單位，依據項目可行性研究報告批復文件、建設用地規劃許可證、用地紅線、土地使用證等文件資料進行初步設計報行業主管部門審批。

初步設計遵循投資估算控制設計概算的原則進行限額設計。沒有完成可行性研究報告審批（或項目申請報告核準）的項目不得進行初步設計審批。

第十二條 項目完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需發生的全部費用，包括：工程建設費、工程建設其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算（除征地拆遷費）10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。

政府投資的市政、交通、水利項目的設計概算分別由行業主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設計概算由政府投資主管部門審查。

第十三條 經批準的設計概算是項目投資的最高限額，是投資主管部門下達項目投資計劃的依據。特殊情況需要調整投資規模或建設標準的，必須事先報投資主管部門會同行業主管部門按程序審查批準。

第十四條 項目建設單位依法委托設計單位進行施工圖設計，并委托施工圖審查機構進行審查，報行業主管部門備案。

第十五條 項目建設單位依法委托中介機構編制工程預算報審計部門審查。

施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。

第四章 項目建設管理

第十六條 政府投資項目應當明確項目法人，負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經政府批準實行項目主管部門負責制，政府授權委托投資主管部門、財政部門與項目主管部門簽訂項目管理責任書。

第十七條 非經營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位由投資主管部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定。

第十八條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和及工程造價編制與審查、重要設備材料的采購，應當依法進行招標；其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。

投資主管部門會同行業主管部門等有關部門負責對政府投資項目招標投標的全過程監管。

第十九條 政府投資項目必須實行合同備案制。其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理，以及代建、項目法人招標等都要依法簽訂合同。各類合同必須符合《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》和相關規定，且必須按招標采購確定的金額簽訂；并實行標準合同文本。

嚴禁任何單位超概（預）算簽訂建設合同或未經有關部門批準擅自變更、補簽合同。

第二十條 政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律、法規、規程、工程設計文件和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。

第二十一條 政府投資項目發生特殊情況且不是人為原因造成的工程內容或工程量增加，由項目建設單位提出并提供相關資料，報行業主管、投資主管、審計、財政部門共同確認。如遇突發事故，出現危及生命和財產安全等緊急情況時，可采取現場必要搶險措施，同時向項目主管部門報告；需增加投資的，需在2個工作日內向行業主管部門和投資主管部門遞交追加投資的預報告，投資主管部門按規定程序補辦相關審批手續。

第二十二條 政府投資項目必須嚴格實行現場工程量簽證制度。項目建設因政策性調整、不可抗力因素或不可預見因素需要且可以進行工程變更的，由項目建設單位事先提出變更方案，按規定程序報原審批部門審查批準后方可進行工程變更；其余情況不得進行工程變更。

投資規模發生變更的，必須事先報投資主管部門會同相關部門按程序審查批準；造成投資增加的，事后補辦無效。

第二十三條 國有投資建設項目在實施階段，對工程造價實行“三備案”制度。

（一）工程項目招標結束后，建設工程的發包、承包雙方當事人須依法在施工合同中約定建設工程造價及調整內容和方式，并將招標文件、投標文件（含投標報價預算書）、施工合同報建設行業主管部門備案，建設行業主管部門核驗備案后，簽發《國有投資建設項目工程造價備案表》。否則，建設行政主管部門不予辦理工程開工相關手續。

（二）項目施工過程中，如發生上述第二十一條、第二十二條中合同約定的調整，在調整工程造價時，應及時提供發包、承包雙方當事人和工程監理人員簽字等書面材料，報建設行業主管部門備案，建設行業主管部門簽發《國有投資建設項目工程調整造價備案表》，作為工程竣工結算審核的依據。

（三）工程竣工結算，項目建設單位應當自審核完畢之日起在規定時限內，報建設行業主管部門備案，建設行業主管部門簽發《國有投資建設項目工程竣工結算備案表》。凡未依程序進行的，工程質量監督

部門不予辦理工程質量竣工備案。

第二十四條 政府投資項目實行工程質量終身負責制。政府投資項目的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人，按各自的職責對工程質量終身負責。

第二十五條 政府投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內完成建設任務，并依法相關部門按各自職責進行驗收竣工驗收和交接制度。

第二十六條 政府投資項目實行項目后評價制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監察部門依照國家有關規定進行項目后評價，并將評價結論報告同級人民政府。

第四章 監督檢查

第二十七條 實行政府投資項目巡查制度。各地住房和城鄉建設局定期牽頭組織監察、發展改革、財政、規劃、國土資源、市政公用、園林綠化等部門及其相關專家對工程形象進度、工程質量、工程安全、文明施工管理，以及建設、施工、勘察、設計、監理、檢測等各方責任主體行為進行督導，發現問題及時責成整改。

第二十八條 行政監察機關負責對政府投資項目涉及的相關單位和部門的行政職責履行情況依法進行執法監察、效能監察、廉政監察。

第二十九條 政府投資實行信息公開制度。

（一）政府門戶網站建立政府投資項目信息專欄，接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界的監督。

（二）投資主管部門在信息專欄中發布政府對投資調控目 標、主要調控政策、重點行業投資狀況和產業指導目錄等信息，發揮政府投資對全社會投資的引導作用。

（三）行業主管部門在信息專欄中公開本行業政府投資項目建設規模和內容，總投資額及政府資金安排，項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱、責任人姓名、開工和竣工時間等詳細信息。

（四）項目建設單位應在施工現場的顯著位置公布項目信息。

（五）政府有關部門要公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設實施中的違法行為。

第 五 章 責任追究

第三十條 本辦法所指項目建設單位，是負責組織項目實施和建設管理的法人實體或政府部門。項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；其單位負責人和直接責任人按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行基本建設程序的。

（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模、改變建設內容的。

（三）未依法組織招標投標的。

（四）轉移、侵占或挪用建設資金的。

（五）未經驗收或驗收不合格即交付使用的。

（六）其他違反本辦法和相關法律、法規的行為。

第三十一條 政府有關行政管理部門有下列行為之一的，監察機關應當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反國家相關規定和基本建設程序進行立項、環評、可研、勘察設計和概算、規劃用地等批復或許可的。

（二）違反本辦法規定批準超規模、超標準、超估算和概算的。

（三）干預招標投標活動的。

（四）違反本辦法規定撥付資金的。

（五）審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的。

（六）其他違反本辦法以及相關法律、法規的行為。

第三十二條 承擔政府投資項目相關業務的中介機構和參建單位及其從業人員與項目單位或相關方進行串通違規操作的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據情節輕重，將其不良行為記入信用檔案，在媒體上予以公布，或相關部門在5年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 政府投資項目發生重大質量或安全生產事故的，除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外，還要依法追究項目相關管理部門負責人及經辦人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第 章 附 則

第三十五條 本辦法以外的其他政府性投資管理辦法另行制定。

第三十六條 本辦法自 年 月 日起施行。