第一篇：浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定

浙江省政府投資項目實施代建制暫行規定

第一章總則

第一條為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和相關法律、法規制定本規定。

第二條本規定所稱的代建制，是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度。

第三條推行代建制本著“先行試點，逐步推廣”的原則。根據我省的實際情況，試點項目首先在省級非經營性政府投資項目中進行，在此基礎上，再逐步推廣。實行代建制的省級非經營性政府投資項目主要包括：

（一）黨政機關、人大政協、事業單位、人民團體等總投資規模在500萬元以上的辦公業務用房及培訓、教育中心；

（二）教科文衛體、民政及社會福利等總投資規模在500萬元以上的社會事業項目；

（三）監獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等總投資規模在500萬元以上的政法設施項目；

（四）其他總投資規模在500萬元以上的公用事業項目。

第四條政府投資綜合管理部門負責代建制的指導、協調、綜合監管工作。

財政、審計部門對代建制項目的財務活動實施財政管理和監督，省級其它有關行政主管部門按照各自職責監督管理。

使用單位作為項目法人，負責項目代建活動的實施和管理。

代建單位負責代建項目建設。

第五條代建項目可以采用全過程代建方式，即由代建單位對代建項目從項目建議書批復后開始，經可行性研究、設計、施工、竣工驗收，直至保修期結束，實行全過程管理。也可以采用分階段的代建方式，將代建項目分前期和實施兩階段委托代建單位進行管理。

第六條代建制實行合同管理制，由政府投資綜合管理部門、使用單位、代建單位三方簽訂《項目代建合同》，在滿足項目功能的前提下，確定項目的投資、質量和進度要求。代建項目實行履約擔保制度，具體履約保證金額，根據項目行業特點，在項目招標文件

中確定。履約保證金管理辦法另行制定。

第七條代建項目執行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規定。

第二章 權利義務

第八條符合下列條件的組織，可以向政府投資綜合管理部門申請代建單位資格：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有相應的資質和同類工程建設管理經驗；

（三）具有相應的建設管理能力；

（四）具有相應的資金實力。

第九條政府投資綜合管理部門會同行業主管部門，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則制定代建單位資格評審的具體規定，組織代建單位資格評審和資格認定。

第十條政府投資綜合管理部門的權利義務：

（一）通過招標等方式選擇確定代建單位；

（二）審批項目可行性研究報告；

（三）審批初步設計；

（四）下達年度投資計劃以及資金調整計劃；

（五）協調工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監管，查處違規行為；

（七）組織代建項目的竣工驗收。

第十一條使用單位的權利義務：

（一）負責項目建議書編制及辦理立項、規劃等報批手續；

（二）負責提出建設標準和使用功能等；

（三）參與確定代建單位及項目招標活動，監督工程建設；

（四）負責建設資金的籌措與結算；

（五）提出年度投資建議計劃，經批準后，下達給代建單位；

（六）對工程設計變更的合理性提出建議；

（七）組織審核工程決算，并報有關部門審批。

第十二條代建單位的權利義務：

（一）工程前期征地、拆遷和建設條件落實、協調；

（二）根據合同要求辦理或協助辦理項目報批的相關手續；

（三）在全過程代建中，負責建設方案和可行性研究報告、初步設計、施工圖設計編制和

報批工作；

（四）負責辦理開工報告、建筑許可證等工程實施中有關手續；

（五）負責工程勘察設計、監理、施工和材料設備采購等招標工作；

（六）負責有關合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程管理；

（七）按項目進度要求上報年度投資建議計劃，并按月向使用單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；

（八）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款意見；

（九）負責施工中出現的工程設計變更的報批手續；

（十）協助工程中間驗收和竣工驗收，編制工程決算，負責項目竣工及有關技術資料的整理匯編。

第三章代建程序

第十三條對省級非經營性政府投資項目，政府投資綜合管理部門在批復項目建議書中，確定該項目是否實行代建制，并明確具體代建方式。

第十四條采用全過程代建的，項目建議書批復后，由政府投資綜合管理部門按照國家和省有關規定，通過招標等方式確定代建單位

采用分階段代建的，由政府投資綜合管理部門在項目建議書批復后和初步設計批復后按照國家和省有關規定，通過招標等方式分別確定代建單位。

第十五條代建單位應遵照國家和省有關規定，按照《項目代建合同》要求開展前期工作，前期工作必須達到國家有關規定。

第十六條代建單位根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可研報告的投資估算、初步設計概算。

政府投資綜合管理部門委托具有相應資質的社會中介機構對代建項目的初步設計概算進行評估認證后，根據評估結論對初步設計進行審核批復。

使用單位根據批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。

第十七條代建單位在項目建設期間，按照國家和省有關規定，組織實施工程的招標、設計、采購、監理和施工等。

第十八條代建項目建成后，必須按國家有關規定和合同約定進行竣工驗收。

第十九條自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價

值向使用單位辦理資產交付手續。

第二十條代建單位按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，嚴格按照規定收集、整理、歸檔。向使用單位辦理移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。第二十一條政府各有關部門按照各自職責對代建項目依法進行監督檢查。

第四章 資金管理

第二十二條政府投資綜合管理部門根據相關法律法規審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達年度投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據下達的年度投資計劃、年度支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業以及其它相關單位；

自籌資金及其它配套資金由使用單位根據政府投資綜合管理部門的年度投資計劃直接撥付給代建單位。

政府投資綜合管理部門、財政、審計、監察等部門對項目資金撥付進行監督。

第二十三條代建單位應嚴格執行國家的財務會計制度，設立專項工程資金帳戶，專款專用，嚴格資金管理。

第二十四條代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發生的管理費用，不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究、招標代理、設計和監理等咨詢服務費用。代建項目管理費計入項目初步設計概算，以此取代原建設單位管理費。代建項目管理費的指導性標準另行制定。

第二十五條核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位同意，并由政府投資綜合管理部門會同財政、行業主管部門批準后方可變更。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調整；

（三）因使用單位要求，內容、標準等設計方案有重大變更，累計額超過項目概算10％的或投資超過金額在500萬以上的；

（四）因受地質等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調整。

第五章 獎懲規定

第二十六條代建工作結束后，根據代建單位管理目標完成情況，給予獎勵或處罰。

第二十七條項目建成竣工驗收后，并經工程決算審核批準后，在保證工程質量的前提下，如決算投資比合同約定投資有節余，獎勵資金從項目節余資金中開支。獎勵資金按節余資金的10％到30％提取，但最高獎勵金額不超過200萬元，其它節余資金按原投資比例分配。第二十八條代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建單位的履約保證金中補償；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

政府投資綜合管理部門及有關單位工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十九條各市、縣（區）政府投資項目實行代建制管理可參照本規定執行。第三十條本規定自頒布之日起實施。

第二篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發改委稽察辦 瀏覽次數：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規范代建制實施行為，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區域內實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執行國家規定的基本建設程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項目規定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規范管理”的原則，首先在政府投資非經營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區）項目總投資限額可根據各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、各民主黨派機關、以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的辦公用房、業務用房、培訓教育中心及其它相關設施建設項目；

（二）教育、文化、衛生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業設施建設項目；

（三）監獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；

（四）環境保護設施建設項目。

其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關規定執行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。

(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監理、采購、竣工驗收，至保修期結束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責包括以上

（一）、（二）全部內容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規定各方的履約責任、權利和義務。

《代建合同》規范文本由省統一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規章的規定執行。

第二章代建制職責與分工

第一節 政府管理部門職責

第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協調代建制的組織實施和綜合監管工作。

其主要職責是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；

（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調整計劃；

（五）協調工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監管，查處違規行為；

（七）會同有關部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結經驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術業務培訓；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；

建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；

審計部門負責代建項目概算、預算執行情況和竣工決算的審計監督；

監察部門負責代建工作相關部門行政行為的監察，依法對違紀違規行為進行調查處理；

其他相關部門按照各自職責，依法依規行使對代建項目的監督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規履行監管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節 代建單位職責

第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質量、資金使用、安全生產等負全面責任，不得向他人轉包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環評等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監管部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：

（一）組織項目施工圖設計，與政府相關部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經政府相關部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監管部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批；

（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十）協助監理單位組織項目中間驗收，會同相關部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據項目產權歸屬向使用單位辦理資產移交手續；

（十三）辦理項目資產移交手續后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結報告；

（十四）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：

包括第十四條、第十五條所列全部內容。

第十七條【工程采購規定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規章，對建設項目的勘察、設計、施工、監理及主要材料和設備采購進行公開招標。

代建單位及其關聯機構不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備采購等工作。

第十八條【關聯服務許可范圍】代建單位具備相應資質和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第三節 使用單位職責

第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監督代建項目實施，并協助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規定負責接收、使用和管理。

使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規模和建設內容，按規定程序報批。

第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：

（一）根據授權組織項目代建單位的招標工作；

（二）根據項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內容、功能配置、建設標準；

（三）協助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協助代建單位辦理規劃、土地、施工、環保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續；

（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；

（六）監督代建項目的施工、監理、材料和設備采購等各項招標活動；

（七）監督代建項目的工程質量，施工進度和建設資金使用；

（八）負責建設資金的籌措與結算，提出投資建議計劃，經批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產權登記手續；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質、條件和良好的執業信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區域內和在其資格許可的業務范圍與有效期內承擔代建任務。

國家有特別規定的，從其規定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據國家相關法律規章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區域內的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質；

三、具有與代建項目相適應的專業技術力量和同類工程建設管理經驗；

四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；

五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

（四）未按規定接受有關行政監督部門依法實施的監督檢查；

（五）其他違法違規行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關規定，加強對代建單位的執業監督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態管理。并依據浙江省企業信用管理規定，建立代建單位企業信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監管中，發現代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結果向社會公布。

第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業化代建單位，引導建立行業組織，加強行業自律管理，促進代建市場健康發展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據相關規劃，對符合本辦法規定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規模，建設內容與建設標準，組織編制項目建議書，按規定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監察等有關行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。

第三十三條【招標代理與住處發布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關規定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質的社會招標代理機構承擔。招標代理機構負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續。招標文件經行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發布。

第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監督開標、評標過程，審查評標報告，簽發決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據相關批文，對項目的投資、質量、工期和安全等內容，以及各方在項目建設期間的責任，權利與義務在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應當自《代建合同》簽訂之日起七日內將《代建合同》抄送財政、建設、審計等有關行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔保的規定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據項目特點，在招標文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據】代建單位應遵照國家和省有關規定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關規定要求。并根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。

根據批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位和項目監理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大技術調整的。使用單位確因實際需要，提出項目功能性調整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內容組織實施。

嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協議，隨意變更設計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據國家和省有關招投標的法律規章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監管部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監管部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。應貫徹好中選優的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結算與審定】代建項目的施工單位應根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經使用單位確認后，依法依規報行政監管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值，根據產權歸屬向項目使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環節的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內，項目維護由代建單位負責。工程保修期結束后，項目維護由使用單位負責。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據相關法律法規審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業或其他相關單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監察等部門對項目資金撥付進行監督。

代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應當按照經批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位審核后，按規定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關規定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經使用單位確認后，按相關規定及時撥付。

第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執行國家的財務會計制度，按照規定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規定要交納的規費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。

代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據代建內容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監督

第五十一條【資金節余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內容、規模、標準經驗收全部符合《代建合同》約定，質量驗收合格，經工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵資金從項目節余資金中開支。獎勵資金按節余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責任期內，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設內容、規模、標準，或與工程勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質量不合格和安全事故的，代建單位應當組織相關單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位中的責任單位共同負責賠償。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。

其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責任】投資綜合管理、財政、建設、審計等有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權拒絕。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。

第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執行情況審計監督。

第五十七條【監察責任】監察部門應加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規責任】 經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目代建制管理規定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：中山市政府投資項目代建制管理暫行規定

中山市政府投資項目代建制管理暫行規定

印發中山市政府 投資項目代建制 管理暫行規定的通知 中府〔2009〕137號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

現將《中山市政府投資項目代建制管理暫行規定》印發給你們，請貫徹執行。

中山市人民政府

二○○九年十二月三十一日

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，規范政府投資建設程序，按照“投資、建設、管理、使用、監督”彼此分離、互相制約的原則，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）及相關法律規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱代建制，是指投資主體通過招標等方式選擇社會專業化的項目建設管理單位（以下簡稱“代建單位”），由代建單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 實行代建制的建設工程項目范圍：

（一）黨政機關、人大政協、司法機關、事業單位、人民團體等辦公業務用房項目；

（二）教科文衛體、民政及社會福利等社會事業項目；

（三）勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、審判用房、技術偵察用房等政法設施項目；

（四）市政道路、交通建設項目；

（五）環境保護項目；

（六）其他政府投資項目。

總投資3000萬元及以上的建設工程項目，實行代建制。總投資低于上述標準的建設工程項目，可通過若干同類項目捆綁后實行代建制或由市政府投資項目管理中心或市政工程建設中心組織建設。

第四條 市政府成立代建項目管理機構，具體負責市政府投資建設工程代建項目的組織和協調管理工作。第五條 市有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施管理和監督。

第六條 建設工程項目代建形式：

（一）全過程代建，是指建設工程項目從項目建議書批復后開始，由代建單位負責項目可行性研究、設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

（二）建設實施階段代建，是指建設工程項目從初步設計及項目概算批復后開始，由代建單位負責項目施工圖設計、施工、竣工驗收并交付使用，直至工程保修期結束。

第七條 代建項目執行基本建設程序，遵守有關投資項目管理的各項規定。

第二章 代建單位的資格條件

第八條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產開發資質；

（三）具有相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（四）具有相應的資金實力；

（五）具有與工程同類或者相近項目的管理經驗，滿足項目管理需要的自有管理、技術、財務等方面的專業人員。

第九條 市發展改革部門會同市財政、建設等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序。

第十條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目招標：

（一）已被依法責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發生過建設工程安全、質量重大責任事故的；

（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十一條 市發展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的實施細則，負責代建項目的綜合協調和投資管理；并會同有關部門對項目建議書提出審查意見報市政府審定，審批項目可行性研究報告、項目概算，下達投資計劃。

市監察部門參與推進代建制的實施，負責對相關職能部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

市財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監督，負責安排項目基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程預、結（決）算。

市建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程的質量、安全等實施監管，負責審查代建項目的初步設計。

市審計部門對代建項目實施全過程審計監督，負責對項目的前期審計、項目概（預）算執行審計和項目竣工決算審計，以及對代建管理機構、代建單位、施工、勘察、設計、監理、采購等單位與建設有關的財務收支的真實、合法、效益情況的審計監督。

第十二條 市代建項目管理機構的主要職責：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；負責代建項目監理招標工作；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協調代建單位和使用單位關系，向市發展改革、財政、建設等部門報告項目進展情況，協調工程建設中的重大問題，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預算；

（五）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（六）參與代建項目的竣工驗收；

（七）組織資產移交。

第十三條 使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書確定的建設規模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用績效目標；

（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）參與確定代建單位及項目招標活動，監督工程建設；

（四）參與有關合同的洽談；

（五）協助代建單位辦理有關手續，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（六）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見；

（七）對工程設計變更的合理性提出意見；

（八）根據代建單位編制并經市代建項目管理機構審查的代建項目基建支出預算，向市財政部門提出基建支出預算申請。

第十四條 代建單位的主要職責：

（一）采用全過程代建的項目，代建單位負責組織項目可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、概算預算編制及相關報批工作；負責辦理項目規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化、市政等有關報批手續；負責工程勘察設計、施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（二）采用建設實施階段代建的項目，代建單位負責組織項目施工圖設計、預算編制及相關報批工作，負責辦理建筑許可證等工程實施中有關手續；負責工程施工和材料設備采購等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報市代建項目管理機構備案；

（三）在執行代建合同期間，履行建設單位職責，辦理項目建設有關報批手續；

（四）負責工程合同的洽談及簽訂，負責合同履行的全過程管理；

（五）按項目進度要求上報投資建議計劃，并按月向業主單位和有關部門上報工程進度和資金使用情況；

（六）審核、簽證工程進度報表及提出進度撥款申請；

（七）向市建設行政主管部門及市代建項目管理機構報告工程質量安全情況；

（八）負責施工中出現的工程設計變更的報批手續，并嚴格按合同控制項目概算；

（九）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告市代建項目管理機構；

（十）協助編制項目竣工決算報告，經市代建項目管理機構審查并經市審計部門進行竣工決算審計后報市財政部門審批。負責項目竣工驗收，把項目有關技術資料整理匯編及移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

第四章 項目組織實施

第十五條 使用單位按《中山市市級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（中府〔2006〕62號）的規定編制項目建議書，由市發展改革部門會市財政部門審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

市發展改革部門在批復項目建議書時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內容；項目建議書與可行性研究報告合并審批的，在批復項目可行性研究報告時，把采用代建制的方式和代建單位的選擇方式納入批復內容。

第十六條 采用全過程代建的項目，項目建議書批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市關規定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

采用建設實施階段代建的項目，初步設計及項目概算批復后，由市代建項目管理機構按照國家、省、市有關規定，通過招標等方式確定代建單位，并與代建單位簽訂《項目代建合同》。

第十七條 代建項目實行履約擔保制度，在代建合同生效前，代建單位應向市代建項目管理機構提供《項目代建合同》約定工程總投資5%-10%的銀行履約保函。

市發展改革部門會市財政部門、建設行政主管部門、審計部門制定統一的《項目代建合同》規范文本。

第十八條 采用全過程代建的項目，代建單位依照已批準的項目建議書及合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，項目建設規模、標準、方案和投資規模報市發展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經批準的項目建議書投資額，需報市政府同意。

代建單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計及項目概算。項目概算投資不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。項目概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

第十九條 市發展改革部門審批項目概算前，須委托造價咨詢中介機構進行審查。代建單位應以批準的項目概算作為投資控制最高限額。

第二十條 代建單位應嚴格按照合同約定做好代建項目投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過項目概算，確保工程質量，按期交付使用。在項目施工過程中，因各種原因確需進行設計變更或增減工程量的，須按照《關于進一步加強市級財政性資金投資項目工程變更管理的通知》（中府辦〔2008〕9號）有關規定，由代建單位提出，監理和使用單位同意，經市審計部門審計，由初步設計和項目概算審批部門商市財政部門批準后方可調整。涉及增加項目概算投資的，由市發展改革部門報市政府同意后方可調整。

第二十一條 代建單位必須按照國家和省的有關規定，對項目的勘察、設計、施工和設備材料采購進行招投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等工作。

第二十二條 代建項目建成后，必須按國家、省、市的有關規定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格，進行竣工決算審計后，方可交付使用。

代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向市財政部門申請辦理項目決算審批手續。項目決算投資經審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十三條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內按市財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十四條 項目維護在工程保修期內由代建單位負責，工程保修期結束后由使用單位負責。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十五條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預算，報市代建項目管理機構審查。投資計劃由市代建項目管理機構報請市發展改革部門審核。基建支出預算由市代建項目管理機構送交項目使用單位，由使用單位向市財政部門申報項目基建支出預算。

第二十六條 市發展改革部門審核批復市代建項目管理機構上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

市財政部門審核批復使用單位上報的項目基建支出預算，抄送代建單位、市代建項目管理機構和市審計部門。

第二十七條 代建單位根據項目進展情況提出撥款申請，送市代建項目管理機構審查后報市財政部門。

第二十八條 代建項目資金撥付實行財政直接支付方式。

第二十九條 代建單位必須嚴格執行國家、省、市的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發生的各項開支費用和財產物資購置的情況。

第三十條 代建項目管理費為代建單位在項目前期、實施、驗收階段發生的管理費用（包括代建管理服務費、利潤和稅金），不包括代建單位自行承擔代建項目可行性研究報告編制、招標代理等咨詢服務費用。代建項目管理費計入項目初步設計概算。

采用全過程代建的項目總投資2億元以下項目，代建管理服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建管理服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按1.5%計算；采用建設實施階段代建的項目，代建管理服務費應不高于全過程代建管理服務費的70%，具體在代建合同中雙方約定。項目代建管理服務費在項目實施階段支付60%，項目建成交付使用后支付30%，工程保修期結束后支付10%。

第三十一條 代建管理服務費一經確定，原則上不再因項目投資規模的調整而調整，不再因人工、物價、稅率、匯率、利率等因素的變動而調整。但當核定的投資有下列情況之一，且導致項目投資超過原定范圍正負20%以上時，由代建單位提出，經市代建項目管理機構同意，并由市發展改革部門會同財政、行業主管部門批準后，可參照第三十條規定作相應調整。

（一）不可抗力；

（二）國家重大政策調整；

（三）因使用單位要求，內容、標準等設計方案有重大變更；

（四）因受地質等自然條件制約，施工圖設計時有重大技術調整。

代建項目建設資金財務管理的具體辦法由市財政部門會同市發展改革、審計等有關部門另行制訂。

第六章 監督與獎懲

第三十二條 市代建項目管理機構應將代建項目工作進展情況及時向市發展改革、財政、監察、建設、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。

第三十三條 代建項目如為政府重大投資項目，應當在相關合同中列明須經審計部門審計后方可辦理工程結算和竣工決算。

第三十四條 代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業務。

第三十五條 代建單位未能完全履行代建合同，擅自變更建設內容、建設規模、建設標準，以及因代建單位原因致使工期延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或產生的投資增加額一律從代建單位的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，相應扣減代建項目管理費；代建項目管理費不足的，由代建單位以自有資金賠償。

第三十六條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實由市發展改革部門向全市通報，并依法追究責任人的責任。

第三十七條 市代建項目管理機構及有關部門工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與市代建項目管理機構或勘察、施工、監理、設備材料供應單位串通、弄虛作假、謀取不正當利益或降低工程質量的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第三十九條 代建項目實行投資節余獎勵制度。項目竣工決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，可按不超過節余投資10％的比例對代建單位進行獎勵，獎勵金額計入項目建設成本。

第七章 附 則

第四十條 各鎮區的非經營性政府投資項目實行代建制管理可參照本規定執行。

第四十一條 市屬國有企業的投資項目參照本規定執行。

第四十二條 本規定自發布之日起實施。

第四篇：江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定

江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定 2007年01月30日 15時42分 699 主題分類: 計劃物價

“政府投資” 江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定 蘇發改投資發[2006]1473號 第一章 總則

第一條 為了建立政府投資項目投資責任約束機制，實現項目建設和使用的建管分離，降低投資成本，提高建設管理水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本規定。

第二條 推行政府投資項目代建制按照“先行試點，逐步推廣“的原則進行。

第三條 本規定所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

第四條 在本省行政區域內，總投資額1000萬元以上且使用省級財政性建設資金或政府融資性建設資金占總投資額30％以上或者使用省級財政性建設資金或政府融資性建設資金500萬元以上的非經營性項目，應當實行代建制。涉及國家安全、國家秘密的項目除外。

本規定所稱財政性建設資金，主要包括：財政預算內基本建設資金；財政預算內其他各項支出中用于基本建設投資的資金；納入財政預算管理的專項建設基金中用于基本建設投資的資金；非稅收入中用于基本建設投資的資金。

本規定所稱政府融資性建設資金是指政府信用擔保的和需用財政性資金歸還的債務性建設資金。

第五條 省發展改革委負責牽頭組織實施省級政府投資項目代建制工作及對代建單位資格審查和管理；省財政廳參與代建制工作并對代建制項目的財務活動實施全過程跟蹤與監督管理；省建設廳負責對代建項目的工程建設活動進行監管，審計、監察、城建檔案等行政主管部門按照各自職責配合做好相關工作。

第六條 實行代建制的項目，可以采用全過程代建和建設階段代建兩種方式。全過程代建的，在項目建議書批復后選定代建單位實施代建；建設階段代建的，在項目初步設計完成后選定代建單位實施代建。

第七條 實行代建制的項目，代建單位應當對項目的勘察、設計、監理、施工和主要材料、設備采購依法進行招標。

代建單位不得擅自將代建項目轉讓給其他單位代建。

第二章 項目使用單位和代建單位職責

第八條 項目使用單位的主要職責：

（一）組織編報項目建議書，提出項目的性質、選址、功能、規模、標準、工期、質量。全過程代建的，項目建議書中提出對代建單位的資質和經驗要求，擬訂選擇代建單位的招標方案。建設階段代建的，項目可行性研究報告中提出對代建單位的資質和經驗要求，擬訂選擇代建單位的招標方案；

（二）參與或組織項目相關設計編報工作。全過程代建的，參與項目可行性研究報告、項目初步設計和項目施工圖設計。建設階段代建的，組織編報項目可行性研究報告和項目初步設計，參與項目施工圖設計；

（三）負責自籌資金的籌措；

（四）協助代建單位辦理與項目相關的審批手續；

（五）委托代建單位辦理或負責辦理規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、竣工驗收和產權產籍登記等法定建設手續。

（六）監督工程建設進展情況；

（七）參與工程交工與竣工驗收。

第九條 項目代建單位的主要職責：

（一）組織項目相關設計編報工作。全過程代建的，組織編報項目可行性研究報告、項目初步設計文件和項目施工圖設計；建設階段代建的，組織編報項目施工圖設計；

（二）受項目使用單位委托辦理建設工程招標、規劃許可、施工許可、質量監督、安全監督、交工驗收、竣工驗收和產權產籍登記等法定建設手續。依法承擔建設單位的質量責任和安全生產責任；

（三）作為招標人自行或委托招標代理機構招標選擇項目勘察、設計、監理、施工單位和主要設備、材料供應商；

（四）負責項目實施過程中各項合同的洽談與簽訂工作，對所簽訂的合同實行全過程管理；

（五）按項目進度編報投資計劃，定期向省發展改革委報送項目進展情況，向省財政廳報送建設資金使用情況，向省建設廳報送工程進度、工程質量和施工安全情況；

（六）向省財政廳報送建設資金支出預算、決算和建設資金撥付等報告；

（七）整理、匯編和移交工程建設檔案；

（八）按批準的資產價值辦理資產交付手續；

（九）按照代建合同的約定在建設期間行使項目建設單位的其它職責。

第十條 項目代建單位應當具備以下條件：

（一）具有獨立的事業或企業法人資格；

（二）具有與從事項目建設管理相匹配的組織機構、管理能力、專業技術人員和管理人員；

（三）具有與代建項目規模相應的設計、監理、工程咨詢、施工總承包、房地產開發一項或多項資質。

第十一條 項目代建單位或者與代建單位有上下隸屬關系的法人不得承擔代建項目的勘察、設計或施工。項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。

第三章 代建項目實施程序

第十二條 項目使用單位提出項目需求，編報項目建議書，明確擬采用的代建方式，省發展改革委審批項目建議書，會同有關部門審查、確定代建方式。全過程代建的，項目建議書中應提出選擇項目代建單位的招標方案，省發展改革委在項目建議書批復中審定招標方案。建設階段代建的，項目可行性研究報告中應提出選擇項目代建單位的招標方案，省發展改革委在項目可行性研究報告批復中審定招標方案。

第十三條 由項目代建單位或項目使用單位組織編報項目可行性研究報告，省發展改革委審批項目可行性研究報告。全過程代建的，由項目代建單位根據項目代建初步合同組織編報。建設階段代建的，由項目使用單位根據項目建議書批復組織編報。

第十四條 由項目代建單位或項目使用單位根據批復的項目可行性研究報告組織編報項目初步設計和概算，省發展改革委審批項目初步設計和概算，項目代建費納入初步設計概算。全過程代建的，由項目代建單位組織編報。建設階段代建的，由項目使用單位組織編報。

第十五條 項目代建單位的招標由省發展改革委會同省財政廳作為招標人或者授權項目建設單位的主管部門作為招標人。全過程代建的，項目代建單位的招標工作在項目建議書批復后進行。建設階段代建的，項目代建單位的招標工作在項目初步設計編制完成并經審查通過后進行。

由項目使用單位的主管部門作為招標人的，項目代建單位的招標文件經省發展改革委和省財政廳審查后方可發布。

第十六條 項目代建單位的招標采用綜合評估法進行評標。招標文件中的商務標應包括代建項目的代建費、工程費等指標。

第十七條 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標人。

由項目使用單位的主管部門作為招標人的，招標人將評標報告報送省發展改革委和省財政廳審查認可后方可發出中標通知書。

第十八條 招標人應當與中標人依據招標文件和中標人的投標文件簽訂相關代建合同。全過程代建的，簽訂項目代建初步合同，在項目初步設計和概算批復后簽訂項目代建合同；建設階段代建的，按照項目初步設計和概算批復直接簽訂項目代建合同。

代建合同內容包括項目建設規模、內容、標準、質量、工期、投資等控制要求，并明確項目實施的招標方案和雙方的責任、權利、義務、獎懲等法律關系。

由項目使用單位的主管部門作為招標人的，項目代建合同經省發展改革委和省財政廳審查認可后方可簽訂。

項目代建初步合同或項目代建合同簽訂后，中標人應及時向省財政廳出具銀行資金保函。

第十九條 代建項目分部、分項工程和整個工程完工后，項目代建單位必須按照國家有關法律、法規的規定和代建合同的約定分別進行交工和竣工驗收并依法辦理相關手續。

第二十條 自竣工驗收通過之日起三個月內，項目代建單位向項目使用單位辦理建設檔案、竣工資料、資產等移交手續，將項目的管理和使用權交給項目使用單位；省財政廳將銀行資金保函返還項目代建單位。

第四章 代建項目資金管理

第二十一條 項目代建費由項目代建單位提出申請，省財政廳根據項目實施進度分期向代建單位撥付代建費。項目竣工驗收前撥付額不超過代建費總額的75%；項目代建單位將項目管理和使用權移交項目使用單位一個月內，代建費撥付額不超過代建費總額的90%；其余代建費在代建項目竣工驗收合格之日起期滿一年后一次性付清。

第二十二條 項目代建單位應嚴格執行國家和省有關建設項目的財務會計制度，設立代建項目專項資金賬戶，專款專用，嚴格建設資金管理。

第二十三條 項目建設資金由省財政廳根據項目代建單位報送的建設工程和材料、設備招標結果，撥付給項目代建單位或直接撥付給勘察、設計、施工、監理單位和材料、設備供應商。

項目代建單位在項目代建合同簽訂后可向省財政廳申請撥付不超過代建合同約定項目投資額10%的建設資金，作為建設啟動資金和代建單位簽訂各項工程合同的保證金。

第二十四條 對省財政廳指定實行建設資金財政專戶管理的項目，項目使用單位應當將自籌資金劃入財政專戶。原則上自籌資金按照項目實施進度需要與政府投資資金同比例按時劃入財政專戶。

第五章 代建項目的獎懲規定

第二十五條 項目代建單位應當按批準的建設規模、建設內容、建設標準組織實施。對于決算節余或超支的建設資金按以下規定處理：

（一）決算投資比代建合同約定的項目投資有節余，從項目節余資金中提取不超過30%的資金獎勵給代建單位，但最高額不超過200萬元，其余節余資金按原投資比例返還各出資方；

（二）決算投資超出代建合同約定項目投資的超支資金由項目代建單位自行承擔。

經省發展改革委和省財政廳認可的、因不可抗力造成的節余或超支除外。

第二十六條 項目代建單位未經批準擅自調整建設規模、建設內容、建設標準，擅自進行重大設計變更，致使代建項目達不到設計要求的，或者項目代建單位管理不善致使工程質量達不到合同要求的，其項目竣工決算節余資金全額上繳財政，超支資金全部由項目代建單位承擔，同時對項目代建單位處以銀行資金保函額50％的罰款并扣減20%的代建費。為達到設計要求或工程質量要求而采取補救措施所發生的工程費用，由代建單位承擔。

第二十七條 項目代建單位不能按照代建合同約定工期交付代建項目的，每延遲一天按項目代建單位銀行保函額的0.1％扣減代建費用，因不可抗力的原因造成的延誤除外。

第二十八條 在政府有關部門對代建項目進行的稽察、審計、監督檢查中發現項目代建單位存在違紀違法行為的，該項目代建單位三年內不得參與政府投資項目的代建投標。

第二十九條 受政府部門委托參與對代建項目、代建單位進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評審意見嚴重失實并造成重大損失的，省發展改革委將視情況給予通報批評或限制其承擔政府投資項目，并依法追究其法人和責任人的責任。

第三十條 有關獎懲的具體事項，應按照有關法律法規和建設項目管理的有關規定在項目代建合同中約定。

第三十一條 國家工作人員在代建項目管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依據有關規定給予行政處分。

第六章 附則

第三十二條 本規定的相關配套管理辦法由省發展改革委會同省財政廳和省建設廳另行制定。

第三十三條 各設區的市和各縣（市）政府投資項目實行代建制管理可參照本規定執行。

第三十四條 本規定自頒布之日起施行。

二○○六年十二月二十八日

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質。現在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股。現在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約。可以防止公共工程招標中的腐敗行為，實現對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離