第一篇：浙江省政府投資預算管理辦法1

《浙江省政府投資預算管理辦法》已經省人民政府第73次常務會議審議通過，現予公布，自2011年8月1日起施行。

省長： 呂祖善

二○一一年六月十六日

（此件公開發布）

浙江省政府投資預算管理辦法

第一章總則

第一條為了加強政府投資預算管理，健全政府投資決策機制，提高政府投資效益，防范政府投資債務風險，根據有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資預算管理，是指對本省各級人民政府用于政府投資項目建設的政府性資金所進行的預算安排、執行和監督管理等活動。政府性資金的范圍依照國家和省有關規定確定。

本辦法所稱政府投資項目，是指按照《浙江省政府投資項目管理辦法》的規定，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式，全部或者部分使用政府性資金的固定資產建設項目。

第三條縣級以上人民政府應當加強對政府投資預算管理工作的領導，建立健全政府投資預算安排、執行和監督管理制度，協調解決政府投資預算管理中的重大問題，督促有關部門和下級人民政府做好政府投資預算管理工作。

第四條縣級以上人民政府財政行政主管部門主管政府投資預算管理工作。

縣級以上人民政府發展和改革、交通運輸、水利、住房和城鄉建設、國有資產監督管理和審計等有關部門依照各自職責，負責政府投資預算管理的相關工作。

第二章預算安排

第五條政府投資必須納入預算安排；未經預算安排，政府性資金不得用作政府投資支出。

第六條政府投資預算安排應當符合下列要求：

（一）符合國家宏觀調控等政策的規定；

（二）符合本地區國民經濟和社會發展規劃；

（三）堅持量入為出、統籌兼顧、控制風險、有效約束。

第七條政府投資預算草案是本級政府預算草案的組成部分，其組織編制應當符合下列程序和要求：

（一）縣級以上人民政府財政行政主管部門應當會同同級發展和改革行政主管部門研究下一年度本級政府投資預算安排的相關工作，并在下達的下一年度預算草案編制通知中提出政府投資預算安排的總體要求、主要方向和重點投入領域等意見。必要時，應當報經本級人民政府同意。

（二）縣級以上人民政府各有關部門（含所屬及所管單位，下同）需要安排政府投資預算的，應當按照預算草案編制通知的規定，在本部門預算草案中列出政府投資支出項目及其所需政府性資金；有自籌資金的項目應當同時反映自籌資金有關情況。

（三）縣級以上人民政府財政行政主管部門應當根據國家和省有關預算管理的規定，匯總、平衡各有關部門報送的政府投資預算安排，編制本級政府投資預算草案；采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項目（以下簡稱直接投資項目、資本金注入項目）的預算安排，應當依照政府投資項目管理的有關規定，與同級發展和改革行政主管部門組織編制的政府投資項目年度計劃草案相銜接。

第八條省財政行政主管部門一般應當在每年初提出當年度本級政府投資預算總規模。

設區的市、縣（市、區）參照前款規定執行。

第九條縣級以上人民政府財政、發展和改革行政主管部門應當建立健全工作機制，加強聯系、溝通和協商，保證政府投資預算草案和政府投資項目年度計劃草案充分銜接；遇有重大問題難以協調解決的，應當及時報請本級人民政府決定。

組織編制政府投資預算草案、政府投資項目年度計劃草案，應當充分聽取各有關部門的意見，并可以通過適當的方式公開征求社會公眾的意見。

政府投資預算草案、政府投資項目年度計劃草案應當報本級人民政府常務會議審定，經依法批準后執行。經批準的政府投資預算、政府投資項目年度計劃應當按照規定向社會公布。

第十條直接投資項目、資本金注入項目所需政府性資金，按照項目的輕重緩急列入預算，并符合下列條件：

（一）從政府投資項目儲備庫中選擇確定項目；

（二）可行性研究報告依照政府投資項目管理的有關規定報經批準，但因安排國家重大建設項目、應對重大突發性公共事件等特殊情況，無法事先報經批準的除外。

采取投資補助、貼息等方式的政府投資項目（以下簡稱投資補助、貼息等項目）所需政府性資金，按照國家和省有關規定列入預算。投資補助、貼息等項目屬于企業投資項目的，其資金申請報告應當依照企業投資項目管理的有關規定報經批準；屬于政府投資項目的，其可行性研究報告應當依照政府投資項目管理的有關規定報經批準。

第十一條政府投資項目開展項目建議申報、勘察設計、可行性研究、標底編制、咨詢評審以及征地拆遷等前期工作需要財政安排經費的，按照總額控制的原則由財政預算統籌安排，并應當按照規定納入項目概算。

第十二條政府投資項目確需通過貸款、發行債券等方式舉債籌措資金的，應當依照省人民政府的有關規定報經批準；未經批準的，不得舉債。

第十三條政府投資預算一經批準下達，應當嚴格執行，不得擅自調整。確因應對重大自然災害等突發事件和其他緊急狀況等原因需要進行調整的，應當符合有關法律、法規和規章規定的程序和要求。

第三章預算執行

第十四條縣級以上人民政府財政行政主管部門應當根據本級政府投資預算，對政府投資項目用款申請進行審核后，及時撥付資金，確保政府投資建設用款的正常需要，無正當理由不得超預算撥款、拖延撥款。直接投資項目、資本金注入項目的資金撥付，還應當以政府投資項目年度計劃、項目合同進度及項目業主書面確認的實際進度為依據。

禁止截留、挪用或者以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取政府投資資金。

第十五條政府投資所需財政資金實行國庫集中支付；暫未實行國庫集中支付的，其所需財政資金可實行財政專戶直接支付或者撥入項目業主開立的項目資金專戶并予以支付。

第十六條項目資金專戶的開立應當遵守《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》等有關規定。項目業主依照本辦法第十五條規定需要開立項目資金專戶的，應當依照國家有關規定報經同級財政行政主管部門批準。有關金融機構憑批準文件并報經人民銀行核準后辦理開戶手續；對未經批準的，不得予以辦理。

第十七條直接投資項目、資本金注入項目的自籌資金，應當及時、足額地繳入項目資金專戶或者財政專戶；對未按規定繳存自籌資金的，縣級以上人民政府財政行政主管部門應當暫停撥付資金。

直接投資項目、資本金注入項目有關自籌資金的主要合同訂立或者其他重要文件簽署后，應當在10日內報撥付資金的財政行政主管部門備案。

第十八條政府投資項目的施工圖設計及預算應當遵循限額設計的要求進行編制，不得任意突破項目概算；確需調整項目概算的，應當依照政府投資項目管理的有關規定重新報批。項目業主不得要求設計單位超過項目概算進行設計。

施工圖設計及預算或者其基本情況應當報撥付資金的財政行政主管部門備案。

對違反前兩款規定的，根據情況核減或者不予撥付資金。

第十九條項目業主應當根據經備案的施工圖預算編制項目招標文件、訂立項目合同，并依照下列規定報撥付資金的財政行政主管部門備案：

（一）項目招標文件應當在發出招標文件前5日內報備；

（二）項目合同應當在合同訂立后7日內報備。

項目招標標底、項目合同價不得超過經備案的施工圖預算。

對違反前款規定的，根據情況核減或者不予撥付資金。

第二十條政府投資項目不得任意變更設計及相應的工程合同價。確需變更的，其設計變更文件應當經原設計單位同意，其工程合同價變更達到一定幅度的，應當報經縣級以上人民政府或者其財政行政主管部門審核批準；未達到一定幅度的，由項目業主與有關項目承包單位依照合同約定進行變更，并報縣級以上人民政府財政行政主管部門備案。縣級以上人民政府規定工程合同價變更一律應當報經批準的，從其規定。

工程合同價變更未經批準或者報備的，不得追加安排預算，并由縣級以上人民政府財政行政主管部門在撥付資金或者審批工程結算報告、竣工財務決算報告時作相應核減；情節嚴重的，可以暫停撥付資金。

本條第一款規定的工程合同價變更幅度由縣級以上人民政府根據本地區實際規定。

第二十一條對本辦法第十八條、第十九條和第二十條規定的施工圖設計及預算編制、項目招標文件編制、項目合同訂立、工程設計文件與合同價變更，以及相應的概算調整等事項，有關法律、法規和規章規定須向縣級以上人民政府發展和改革、交通運輸、水利、住房和城鄉建設等有關部門和機構辦理審批、審查等手續的，應當依照其規定執行。

第二十二條政府投資項目結算工程價款前，有關項目承包單位應當依照規定編制結算報告。

工程價款結算報告應當經項目業主及其主管部門審核后，報縣級以上人民政府財政行政主管部門審定；未經審定的，不得結算價款，不予付清資金，不得辦理工程竣工驗收手續。

已經依法審計的工程價款結算報告，經縣級以上人民政府財政行政主管部門認定，可以作為結算價款的依據。

第二十三條政府投資項目竣工后，項目業主應當依照規定編制竣工財務決算，經其主管部門審核后，報經縣級以上人民政府財政行政主管部門或者其委托的有關主管部門批準；未經批準的，不予辦理資產交付使用手續。

辦理政府投資項目資產交付使用手續，應當以經批準的竣工財務決算為依據。

第二十四條本辦法第十八條至第二十三條的規定，僅適用于直接投資項目。

采取資本金注入、投資補助或者貼息等方式的政府投資項目，其資金撥付后的有關管理依照國家和省相關規定執行。

第二十五條項目業主和有關項目承包單位應當依照規定設置財務會計機構或者指定財務會計專業人員，建立健全內部財務管理制度，規范財務管理和會計核算，接受財政、審計等有關部門的監督。

第二十六條每一預算年度終了后，各部門在依法編制本部門決算草案時，應當列明本部門政府投資的決算事項。

縣級以上人民政府財政行政主管部門應當根據本級各部門的政府投資決算內容編制本級政府投資決算草案，作為本級決算草案的組成部分。

決算草案的審查和批準，依照國家和省有關預算管理的規定執行。

第四章監督管理

第二十七條縣級以上人民政府及其所屬部門和單位應當接受本級人民代表大會及其常務委員會、有關專門委員會依法對政府投資預算的監督，按照規定報告政府投資預算安排及執行情況、接受質詢，并履行有關義務。

第二十八條縣級以上人民政府及其財政行政主管部門應當組織對政府投資預算安排、執行等情況進行監督檢查；對監督檢查中發現的問題，應當及時督促整改。

第二十九條縣級以上人民政府財政行政主管部門依照本辦法的有關規定實施審批、備案管理時，應當按照及時、規范、高效的要求明確工作責任，完善工作流程，提高辦事效率和服務水平。審批、備案的具體程序、期限和材料報送要求等事項，由省財政行政主管部門另行制定。

縣級以上人民政府財政行政主管部門可以根據需要，通過公開招標投標或者政府采購等形式委托具有相應能力的機構，對政府投資項目的投資估算、項目概算、施工圖預算、竣工財務決算等進行評審，所需費用列入本級財政預算。

第三十條對政府投資，按照省人民政府有關規定逐步實行績效評價制度，評價結果作為安排政府投資預算的重要依據。

政府投資績效評價的工作情況和評價結果，應當向本級人民政府報告。

第三十一條縣級以上人民政府審計部門應當依法對下列情況進行審計監督：

（一）本級政府投資預算執行情況和年度決算；

（二）以財政資金為主要資金來源的直接投資項目、資本金注入項目的總預算或者概算的執行情況、項目竣工決算。

必要時，縣級以上人民政府審計部門可以依法對與前款第（二）項規定的直接投資項目、資本金注入項目直接相關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的相關財務收支進行審計監督。

第三十二條公民、法人和其他組織對違反本辦法規定的行為，有權向縣級以上人民政府及其財政、審計、監察等部門舉報、投訴，任何組織和個人不得壓制或者打擊報復。

縣級以上人民政府及其財政、審計、監察等部門在接到舉報、投訴后，應當及時進行調查和提出處理意見，并書面答復舉報人、投訴人。對舉報人、投訴人的有關信息，應當予以保密。

第五章法律責任

第三十三條對違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰、處分規定的，依照其規定執行。

第三十四條縣級以上人民政府財政行政主管部門有下列行為之一的，由有權機關給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違反本辦法第十條規定，將不符合要求的投資項目所需政府性資金列入預算的；

（二）無預算或者超預算撥款，或者無故拖延撥款的；

（三）政府投資項目未按規定將自籌資金繳存財政專戶，而未對其暫停撥付資金的；

（四）政府投資項目擅自變更工程合同價，而對其追加安排預算，或者未按規定核減、暫停撥付資金的；

（五）政府投資項目的工程價款結算報告未經審定，而對其付清資金的；

（六）未按規定對政府投資預算安排、執行等情況進行監督檢查的；

（七）應當給予處分的其他行為。

第三十五條項目業主或者其主管部門有下列行為之一的，由有權機關對該單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準，擅自舉債籌措政府投資項目建設資金的；

（二）未按規定編制政府投資項目的概算、施工圖設計和預算的；

（三）未按規定開立項目資金專戶，不實行單獨建賬和核算，或者多頭開戶的；

（四）未按規定及時、足額繳存自籌資金，或者未將有關自籌資金的主要合同和其他重要文件報備的；

（五）未按規定將項目招標文件、項目合同報備，或者超過經備案的施工圖預算確定項目招標標底、項目合同價的；

（六）變更工程合同價未按規定報備或者報批的；

（七）未按規定設置財務會計機構或者指定財務會計人員，內部財務管理制度混亂的；

（八）應當給予處分的其他行為。

第三十六條單位和個人截留、挪用或者以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取政府投資資金的，由有權機關責令改正，追回被截留、挪用、騙取的政府投資資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關規定對單位給予警告、通報批評或者罰款，對個人給予處分或者罰款。

第三十七條違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十八條本辦法所稱項目合同，是指直接投資項目、資本金注入項目的設計、施工、采購、監理、代建等合同。

項目合同有關工程價款的確定、變更及資金撥付、價款結算等條款內容，應當與本辦法有關規定相銜接。

第三十九條本辦法自2011年8月1日起施行

第二篇：浙江省政府投資項目代建制管理辦法

浙江省政府投資項目代建制管理辦法

日期：2013-08-30 來源：省發改委稽察辦 瀏覽次數：183 字號：[ 大 中 小 ] 視力保護色：

第一章總則

第一條 【目的依據】為進一步深化投資體制改革，提高政府投資項目管理水平和投資效益，規范代建制實施行為，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和《浙江省政府投資項目管理辦法》等政策法規，按照“投資、建設、管理、使用”彼此分離、互相制約的原則，結合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本省行政區域內實行代建制的政府投資項目和對代建活動實施監督管理，適用本辦法。

第三條【代建制定義】本辦法所稱代建制，是指政府投資項目由“政府出資人”的代表（以下簡稱“委托單位”）通過招標方式，選擇社會專業化項目代理建設單位（以下簡稱“代建單位”），委托代建單位代理行使項目建設期法人，負責項目的建設實施和組織管理工作，項目竣工驗收后移交使用單位的制度。

第四條 【政府投資代建項目界定】本辦法所稱政府投資代建項目，是指使用納入政府預算管理的財政性資金（含中央預算內資金和國債資金，間接融資資金以及納入政府管理的其他資金），采用代建制進行的固定資產投資建設項目（以下簡稱“代建項目”）。

第五條【管理程序一般要求】代建項目應當嚴格執行國家規定的基本建設程序，遵守國家和省有關投資項目管理的各項目規定。

第六條【實施原則、項目范圍】實施代建制遵循“積極推進，規范管理”的原則，首先在政府投資非經營性項目中推行，并逐步推廣到所有政府投資項目。下列政府投資項目（其中省本級項目總投資達到500萬元及以上的，市、縣（市、區）項目總投資限額可根據各地實際自行確定），均應依照本辦法實施代建制：

（一）黨政機關、人大政協機關、檢察審判機關、各民主黨派機關、以及工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的辦公用房、業務用房、培訓教育中心及其它相關設施建設項目；

（二）教育、文化、衛生、廣電、計生、體育、科研、民政及社會福利等社會事業設施建設項目；

（三）監獄、勞教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所等政法設施建設項目；

（四）環境保護設施建設項目。

其他城市基礎設施、市政公用工程、交通水利設施等政府投資建設項目，可參照本辦法實行代建制。

涉及國家安全、機密的項目，按國家相關規定執行。

第七條【代建項目實施方式】政府投資項目代建方式包括分階段代建（前期工作代理、建設實施代建）和全過程代建。具體采用的代建方式根據項目實際情況確定。

(一)前期工作代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責工程項目可行性研究、勘察、至初步設計等組織實施和管理工作。

(二)建設實施代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目初步設計，負責工程項目施工圖編制、施工、監理、采購、竣工驗收，至保修期結束等組織實施和管理工作。

(三)全過程代建，是指由中標的代建單位，根據批準的代建項目建議書，負責包括以上

（一）、（二）全部內容的組織實施和管理工作。

第八條【合同簽訂與規范】代建項目實行合同管理，由委托單位、使用單位、代建單位三方簽訂《政府投資項目委托代建合同書》（以下簡稱《代建合同》）中明確規定各方的履約責任、權利和義務。

《代建合同》規范文本由省統一編制。

第九條【代建單位確定方式】代建單位應當依法依規通過招標確定。其招投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《浙江省招標投標條例》等法律規章的規定執行。

第二章代建制職責與分工

第一節 政府管理部門職責

第十條【牽頭部門職責】縣級以上人民政府發展和改革行政主管部門是政府投資項目推行代建制的綜合管理部門（以下簡稱“投資綜合管理部門”），代表“政府出資人”行使委托單位的職能，負責代建項目的審批、委托，牽頭協調代建制的組織實施和綜合監管工作。

其主要職責是：

（一）審批確定項目代建以及代建方式；

（二）組織使用單位或項目主管部門通過招標等方式選擇確定代建單位；

（三）審批項目可行性研究報告、初步設計以及設計變更；

（四）下達政府投資代建項目投資計劃以及資金調整計劃；

（五）協調工程建設中的重大問題；

（六）依法進行稽查和監管，查處違規行為；

（七）會同有關部門組織竣工驗收；

（八）開展后評價，及時總結經驗，不斷改進和完善代建制工作；

（九）組織代建制管理和技術業務培訓；

（十）加強對代建市場和代建行為的綜合管理。

第十一條【相關部門職責】財政部門行使資金管理職能，負責代建項目資金撥付，監督資金使用情況，對代建單位編制的工程竣工財務決算進行評審和審批；

建設部門負責代建項目建設過程中的建設行政管理；

審計部門負責代建項目概算、預算執行情況和竣工決算的審計監督；

監察部門負責代建工作相關部門行政行為的監察，依法對違紀違規行為進行調查處理；

其他相關部門按照各自職責，依法依規行使對代建項目的監督管理。

第十二條【對管理部門一般要求】政府各相關部門在對代建項目依法依規履行監管職責時，應積極支持和促進代建制的推行，不應人為影響代建單位正常的代建活動。

第二節 代建單位職責

第十三條 【基本職責】 代建單位是代建項目“政府出資人”的建設受托人，必須嚴格依照《代建合同》約定，負責項目建設期的組織管理和建設實施，對代建項目建設期的投資控制、工程造價、建設工期、工程質量、資金使用、安全生產等負全面責任，不得向他人轉包或分包代建項目。

第十四條【前期工作代理職責】前期工作代理主要職責：

（一）組織編制項目可行性研究報告，代辦項目可行性研究報告審批及與該階段相關的項目規劃選址、用地預審、環評等行政許可手續；

（二）依法組織項目勘察、設計等招標活動，并將招標文件和招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（三）依法與勘察、設計單位簽訂項目勘察、設計合同，并報有關行政監管部門備案；

（四）組織開展項目初步設計文件編制工作；

（五）代辦項目初步設計審批及建設用地規劃許可、房屋拆遷、消防等有關行政許可手續；

（六）定期向項目委托單位和使用單位報送項目前期工作進展情況；

（七）辦理前期工作相關文件資料的歸檔和移交；

（八）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（九）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十五條【建設實施代建職責】建設實施代建主要職責：

（一）組織項目施工圖設計，與政府相關部門、使用單位溝通協調，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；

（二）負責項目預算（施工圖預算及相關費用）編制工作，經政府相關部門和使用單位審核后報財政部門審批；

（三）依法組織項目施工、主要材料設備采購等招標活動，并將招標文件、招標投標情況報有關行政監管部門備案；

（四）依法與施工、主要材料設備供應單位簽訂項目施工、主要材料設備采購合同，并報有關行政監管部門備案；

（五）代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位按規定程序報批；

（六）按照政府下達的投資計劃，提出項目用款申請，經委托單位和使用單位審查后向財政部門申領資金；

（七）按月向委托單位、財政部門和使用單位報送工程進度和資金使用情況，代編項目財務決算報表；

（八）代辦項目建設工程規劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續，代辦消防、人防、市政等竣工驗收前必須履行的報批手續；

（九）組織項目施工，負責代辦項目施工中出現的設計變更、概算調整等報批手續；

（十）協助監理單位組織項目中間驗收，會同相關部門和使用單位組織竣工驗收；

（十一）負責代編項目竣工財務決算報告；

（十二）負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，根據項目產權歸屬向使用單位辦理資產移交手續；

（十三）辦理項目資產移交手續后，向委托單位、財政、建設等行政主管部門報送項目代建總結報告；

（十四）主動接受監察、審計部門的監督檢查；

（十五）履行《代建合同》約定的其他事項。

第十六條【全過程代建職責】全過程代建主要職責：

包括第十四條、第十五條所列全部內容。

第十七條【工程采購規定要求】代建單位應當嚴格按照國家和省的招標投標法律規章，對建設項目的勘察、設計、施工、監理及主要材料和設備采購進行公開招標。

代建單位及其關聯機構不得在自己代建的項目中承擔勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備采購等工作。

第十八條【關聯服務許可范圍】代建單位具備相應資質和條件的，可以直接承擔代建項目的可行性研究報告編制、招標代理等工作。

第三節 使用單位職責

第十九條【基本職責】使用單位是代建項目“政府出資人”的使用受托人，負責對代建項目提出要求，全過程監督代建項目實施，并協助支持代建單位完成項目建設任務。在項目建成后規定負責接收、使用和管理。

使用單位在履行職責時，不應有意妨礙代建單位依據本辦法和《代建合同》開展正常的代建工作。

第二十條【項目代建前職責】項目代建前，根據項目需求和功能定位，負責項目建議書編制，提出建設規模和建設內容，按規定程序報批。

第二十一條【代建期職責】項目代建期間主要職責：

（一）根據授權組織項目代建單位的招標工作；

（二）根據項目建議書批復文件，向代建單位提供項目建設內容、功能配置、建設標準；

（三）協助代建單位組織項目可行性研究報告編制和報批；

（四）協助代建單位辦理規劃、土地、施工、環保、消防、園林綠化及市政工程接用等報批手續；

（五）參與項目初步設計、施工圖設計和概算預算審查，對工程設計變更的合理性提出建議；

（六）監督代建項目的施工、監理、材料和設備采購等各項招標活動；

（七）監督代建項目的工程質量，施工進度和建設資金使用；

（八）負責建設資金的籌措與結算，提出投資建議計劃，經批準后，下達給代建單位；

（九）參與項目竣工驗收，組織審核工程決算，并報有關部門審批；

（十）接收、使用和管理代建項目，辦理產權登記手續；

（十一）履行《代建合同》約定的其他事項。

第三章代建單位管理

第二十二條 【對代建單位基本要求】承擔政府投資項目建設任務的代建單位必須具備相應的資質、條件和良好的執業信譽，具有獨立承擔履約責任的法人。代建單位實行資格評審制度，通過申報、評審取得代建資格的代建單位，方可在本省行政區域內和在其資格許可的業務范圍與有效期內承擔代建任務。

國家有特別規定的，從其規定。

第二十三條【主管部門與資格評審】投資綜合管理部門應會同有關部門，依據國家相關法律規章，本著“競爭、公開、公平、公正”的原則，制定代建單位資格評審的具體規定，組織代建單位資格評審和認定，建立政府投資項目代建單位名錄庫，并向社會公布。

第二十四條【市場準入】列入名錄庫的代建單位，可參與本省行政區域內的代建項目投標活動，不受地域限制。任何地區和部門不得采取其他市場準入限制，阻礙代建單位的投標活動。

第二十五條【代建單位資格條件】凡同時符合下列條件的組織，可以向投資綜合管理部門申請代建單位資格：

一、在本省注冊登記，具有獨立法人資格；

二、具有與代建項目相適應的工程項目咨詢服務資質；

三、具有與代建項目相適應的專業技術力量和同類工程建設管理經驗；

四、具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；

五、具有良好的財務狀況和社會信譽，無不良記錄。

第二十六條【行為限制】代建單位不得有下列行為：

（一）采取欺騙、偽造不正當手段取得代建資格；

（二）采用賄賂、詆毀他人等不正當手段進行競爭；

（三）不嚴格履行《代建合同》約定，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益；

（四）未按規定接受有關行政監督部門依法實施的監督檢查；

（五）其他違法違規行為。

第二十七條【管理要求】投資綜合管理部門應當按照本辦法及相關規定，加強對代建單位的執業監督檢查，對列入名錄庫的代建單位實行動態管理。并依據浙江省企業信用管理規定，建立代建單位企業信用記錄、實行信用報告制度。

第二十八條【處罰措施】投資綜合管理部門在監管中，發現代建單位存在本辦法第二十六條所列行為的，要及時調查核實。情況嚴重的應當予以處罰，直到撤銷代建資格。查處結果向社會公布。

第二十九條【市場建設】為適應政府投資項目推行代建制的需要，投資綜合管理部門應會同有關部門加強代建市場主體建設，積極培育專業化代建單位，引導建立行業組織，加強行業自律管理，促進代建市場健康發展。

第四章代建項目實施程序

第三十條【代建項目申報】使用單位依據相關規劃，對符合本辦法規定的政府投資項目，提出項目需求和功能定位，以及項目建設規模，建設內容與建設標準，組織編制項目建議書，按規定程序報投資綜合管理部門審批。

第三十一條【代建項目確定】投資綜合管理部門在項目建議書或初步設計書批復時，明確是否實行代建制。

實行代建制的項目，應確定具體代建方式和代建單位選擇方式，同時將批復抄送財政、建設、審計、監察等有關行政主管部門。

第三十二條【代建單位招標】代建單位的招標由投資綜合管理部門授權使用單位（或項目主管部門）組織實施。

組織實施單位或部門（以下簡稱“招標人”）應當在招標文件發出前，將招標文件報投資綜合管理部門、財政部門等行政主管部門備案。行政主管部門發現招標文件有違反法律、法規內容的，應當及時以書面形式責令其改正。

第三十三條【招標代理與住處發布】代建單位的具體招標工作，一般應按有關規定，由招標人通過比選（或招標），委托具有相應資質的社會招標代理機構承擔。招標代理機構負責項目代建單位招標文件的編制、辦理實施招標的相關手續。招標文件經行政主管部門和招標人審核同意后，在指定媒體上公開發布。

第三十四條【評標決標】為確保代建單位招標的“公開、公平、公正”，應成立由投資綜合管理部門、財政部門、項目主管部門、使用單位代表和評標委員會負責人參加的項目代建單位招標領導小組，招標領導小組由招標人負責召集。監督開標、評標過程，審查評標報告，簽發決標意見。項目中標代建單位在指定媒體公示。

第三十五條【合同簽訂要求】代建單位確定后，由委托單位、代建單位、使用單位三方簽訂《代建合同》。依據相關批文，對項目的投資、質量、工期和安全等內容，以及各方在項目建設期間的責任，權利與義務在《代建合同》中明確約定。

投資綜合管理部門應當自《代建合同》簽訂之日起七日內將《代建合同》抄送財政、建設、審計等有關行政主管部門備案。

第三十六條【對履約擔保的規定】代建項目實行履約擔保金制度，簽訂《代建合同》前，代建單位應當按規定向委托單位提供銀行出具的履約保函。履約保證金不得低于代建管理費的10%，具體金額根據項目特點，在招標文件中確定。

第三十七條 【投資控制考核依據】代建單位應遵照國家和省有關規定，按照《代建合同》要求開展前期工作。前期工作必須達到國家有關規定要求。并根據估算控制概算、概算控制決算的原則，按中標的投資估算，實行限額設計，控制可行性研究報告的投資估算，初步設計概算。

根據批準的概算確定相應的代建合同約定投資額，并作為代建單位控制投資和對其考核管理的依據。

第三十八條 【項目投資變更】核定的投資有下列情況之一的，由代建單位提出，經使用單位和項目監理單位同意，并由投資綜合管理部門會同財政部門、行業主管部門批準后方可變更。

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發生重大變化的；

（二）因國家重大政策變化對項目造價影響較大的；

（三）因資源、水文、地質、考古等情況發生重大技術調整的。使用單位確因實際需要，提出項目功能性調整而變更設計的，需報投資綜合管理部門審批同意后，代建單位方可按批準內容組織實施。

嚴禁在建設實施過程中，利用施工洽商或者補簽其他協議，隨意變更設計、增加投資。

第三十九條【項目采購招標】代建單位應當嚴格依據國家和省有關招投標的法律規章，組織代建項目的勘測、設計、施工、主要材料和設備采購等的招標。

代建單位應當在招標文件發出的同時，將招標文件報有關行政監管部門備案；在確定中標人之日起十五日內向有關行政監督部門提交招標投標情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內，將合同報有關行政監管部門備案。

代建單位不得在招標文件中對投標人提出與項目等級不相適應的資格要求，不得以特定的單位為依據編制招標文件的實質性要求和條件。應貫徹好中選優的原則，確定合理的評標辦法，突出資信、技術占比，防止低價惡性競爭。

第四十條【竣工結算與審定】代建項目的施工單位應根據監理單位確認的工程竣工文件和技術、經濟簽證，編制工程竣工結算，由代建單位核實并經使用單位確認后，依法依規報行政監管部門審定。

第四十一條【工程驗收與交付】代建項目全部建成后，必須按照國家有關規定和《代建合同》要求組織竣（交）工驗收，工程驗收合格后，方可交付使用。

第四十二條【項目資產移交】自項目竣工驗收合格之日起，代建單位應在三個月內按財政部門批準的資產價值，根據產權歸屬向項目使用單位辦理資產移交手續，協助使用單位和產權管理部門辦理產權登記。

第四十三條【檔案資料移交】代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》等有關檔案管理的規定，建立完整的檔案資料。對項目籌劃、建設各環節的文件資料等及時進行收集、整理、歸檔，并在交接時，一并將工程檔案，財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第四十四條【工程保修責任】實行全過程代建或建設實施代建的項目，工程保修期內，項目維護由代建單位負責。工程保修期結束后，項目維護由使用單位負責。

第五章資金管理

第四十五條【資金管理分工】投資綜合管理部門根據相關法律法規審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并會同財政部門和項目主管部門下達投資計劃；

政府撥款資金由財政部門根據下達的投資計劃、支出預算、工程進度、相關合同等，直接撥付給代建單位或施工企業或其他相關單位；

自籌資金及其他配套資金由使用單位根據投資綜合管理部門的投資計劃可直接撥付給代建單位、財政、審計、監察等部門對項目資金撥付進行監督。

代建項目的財務管理具體辦法由財政部門另行制定。

第四十六條【資金撥付】《代建合同》簽訂后，代建單位應當按照經批準的初步設計投資概算嚴格控制建設資金的使用，并根據實際工作進度和資金需求，代編項目投資計劃和基建支出預算，交由使用單位審核后，按規定程序報批。

代建項目的自籌資金，由使用單位根據投資計劃、基建支出預算和《代建合同》約定，按相關規定及時撥付。

代建管理費由財政部門按照《代建合同》約定，經使用單位確認后，按相關規定及時撥付。

第四十七條【資金財務管理】代建單位應嚴格執行國家的財務會計制度，按照規定的基建預算管理，基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度，設立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴格資金管理，單獨建賬核算，保證建設資金的安全使用。定期向財政部門報送相關材料。

由財政部門和使用單位撥付給代建單位的建設資金不列為代建單位的收入來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費。

第四十八條【代建管理費計費原則】代建管理費是代建單位項目組織實施管理費用和單位正常經營費用。不包括項目審批和建設過程中政府規定要交納的規費、項目實施過程中的招標代理費，以及本辦法允許代建單位自行承擔的相關咨詢服務費用。

代建管理費計入項目建設成本，取代原建設單位管理費。計費原則應根據代建內容、代建責任和市場化代建特點，確定合理的取費基數和費率標準。投資綜合管理部門應會同有關部門另行制定代建管理費的指導性標準。

第四十九條【代建管理費確定】通過招標方式選定代建單位的項目，代建管理費標準可以在招標前確定，或在招標時通過競標的方式確定。特殊情況或特別復雜的代建項目需要提高代建管理費標準的，由使用單位提出，財政部門會同有關部門批準，增加的費用原則上在項目預備費中列支。

實行分階段代建的項目，代建管理費原則上按前期工作階段占30%，建設實施階段占70%分割，具體分割比例和費用在《代建合同》中約定。

第五十條【代建管理費支付】代建管理費應由財政部門按項目進度分期支付，具體支付方式在《代建合同》中明確。

實行前期工作代理的項目，代建管理費在項目初步設計批準前支付不超過80%，項目開工后再支付10%，余額在項目竣工驗收后清算。

實行全過程代建或者建設實施代建的項目，代建管理費在項目竣工前支付不超過80%，項目竣工財務決算批復后支付至90%，余額在工程保修期滿后清算。

第六章獎懲與監督

第五十一條【資金節余獎勵】項目如期建成并竣工驗收，建設內容、規模、標準經驗收全部符合《代建合同》約定，質量驗收合格，經工程決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，且該節余是由于代建單位通過優化設計、加強管理、配合決算審核等工作形成的，經委托單位、使用單位和財政部門共同認定，可對代建單位給予獎勵，并記入其代建業績檔案。

獎勵資金從項目節余資金中開支。獎勵資金按節余資金的10%-30%提取，最高獎勵金額不超過200萬元，具體金額在項目代建合同中約定，其它節余資金按原投資比例分配。

第五十二條【違約賠償】代建單位在責任期內，未能完全履行項目代建合同，除不可抗力外，因管理不善工作疏忽、過失，或擅自變更建設內容、規模、標準，或與工程勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位串通舞弊，致使工期延長、投資增加，或造成工程質量不合格和安全事故的，代建單位應當組織相關單位無條件返工，直到驗收合格，由此造成的損失包括增加的投資費用由項目代建單位和勘察、設計、施工、監理、主要材料和設備供應等單位中的責任單位共同負責賠償。有違法行為的，應依法承擔相應的法律責任。

其中，由代建單位承擔的責任，一律從代建單位的履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十三條【違約連帶責任】項目前期工作代建單位，對項目因前期工作階段設計不當造成的超概算承擔連帶責任，應按超概算的相應比例從履約保證金中按約定扣減；履約保證金額不足的，相應扣減代建管理費；代建管理費不足的，由代建單位用自有資金支付。

第五十四條【管理部門違約責任】投資綜合管理、財政、建設、審計等有關行政主管部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條【使用單位違約責任】使用單位超越《代建合同》的約定，擅自干預代建單位正常工作的，代建單位有權拒絕。因擅自干預導致項目建設不能按期完工、投資增加、工程質量不合格和造成安全事故的，由使用單位承擔相應責任。

第五十六條【項目審計責任】審計部門應依法加強對代建項目預算執行情況審計監督。

第五十七條【監察責任】監察部門應加強對參與代建項目管理的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監察，對違法違規人員依法及時予以查處。

第五十八條【代建單位違法違規責任】 經有關部門監督檢查確認代建單位存在違法違規行為的，委托單位和使用單位可依法解除項目代建合同和其他有關合同，由此造成的損失由代建單位負責賠償。

第七章附則

第五十九條【辦法適用性】各市、縣（市、區）人民政府可參照本辦法，結合當地實際，制定本級或本轄區政府投資項目代建制管理規定。

第六十條【辦法實施期】本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：XX省政府采購預算管理辦法

第一條 為了加強政府采購預算管理，規范政府采購預算（也稱政府采購計劃）的編制、審核及執行工作，根據財政部《政府采購管理暫行辦法》及有關規定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于按規定納入政府集中采購范圍的行政事業單位的政府采購預算管理。

第三條 各級政府財政部門編制本級政府采購預算，各預算主管部門、各單位編制本部門、本單位的政府采購預算。

第四條 各單位在年初編報收支預算時應將涉及政府集中采購項目的有關預算細化到具體貨物、工程或服務等，并在財政部門批復單位預算后，單獨編制政府采購預算。

第五條 各單位在編制政府采購預算時，應按照財政部門編制預算的要求及核定的收支預算（包括財政預算資金、預算外資金、事業收入等）確定采購預算，不得編制無資金來源的采購預算。同時，要按照國家和同級政府有關部門規定的貨物、工程或服務配備規定或標準確定采購規模、規格型號等，不得超標準安排采購預算。

第六條 政府采購預算按預算隸屬關系編報。各基層單位應按預算隸屬關系將采購預算報送上級預算管理單位，各主管預算單位應對下屬單位報送的采購預算進行初審、匯總，并將匯總的單位政府采購預算（附所屬的單位采購預算）正式行文報送財政部門的有關業務部門（處、科、股，下同）和政府采購管理部門（采購辦或采購科，下同）各一份。

第七條 財政各業務部門應對各有關主管單位報送的政府采購預算進行審核，經審核后匯總，匯總表在規定時間內送政府采購管理部門審核、匯總，編制本級政府采購預算草案，按規定程序批準后形成本級政府采購預算。

第八條 各單位應根據財政部門核定的收支預算和政府采購預算，按季度編制政府采購預算執行計劃（以下簡稱執行計劃），執行計劃的報送、審核、匯總按本辦法第六條、第七條及本條有關規定辦理。

各單位報送的季度執行計劃，應是本季度已確定要購置且采購資金已經落實的采購項目，按規定應辦理報批手續的采購項目（如汽車購置等），應辦理報批手續，并將批件報送財政部門。各主管單位和財政業務部門對各單位、各部門報送的季度執行計劃進行審核（或初審）時，重點審查采購項目的必要性、采購標準、采購資金落實情況以及主要規格型號、特殊要求、物品參考單價的合理性等。

各主管單位應在每季度第一個月的１５日前將本部門的季度執行計劃匯總表（附所屬單位執行計劃）報送財政有關業務部門和政府采購管理部門各一份。

第九條 政府采購按經批準的季度執行計劃組織實施。各財政業務部門應對各主管單位報送的季度執行計劃進行審核后匯總，在每季度第一月的月底前送政府采購管理部門審核、匯總，形成本級政府季度采購執行計劃，按規定程序批準后下達政府采購中心按規定組織采購。

政府采購原則上每季度的最后一個月各實施一次，特殊情況可增加采購批次。

第十條 政府采購管理部門執行計劃匯總后，應出具《×季度政府采購計劃確認書》（格式見附件一），各主管單位收到該確認書后，應對確認書所列內容進行確議，如有異議應在收到確認書后二個工作日內書面通知財政有關業務部門和政府采購管理部門。政府采購季度執行計劃批準后，政府采購管理部門應出具《×季度政府采購執行計劃通知書》（格式見附件二），正式通知財政有關業務部門和各物品使用單位的主管單位。政府采購執行計劃一經批準，不得調整。

第十一條 政府采購中心在實施采購計劃時，應在采購活動開始前與各主管單位就各物品的具體規格型號及其他特殊要求等方面進行登記或核實，如有實質性調整或發現單位采購預算金額明顯低于市場一般價格，應及時報告財政業務部門及政府采購管理部門。

第十二條 政府采購季度執行計劃報送財政部門后需要追加采購計劃的，各單位應根據采購預算或財政部門專項批準下達的《追加政府采購限額預算通知書》格式見附件三），按規定程序報送追加政府采購執行計劃（需在備注欄填列追加政府采購限額預算通知書文號），經批準后，政府采購管理部門和政府采購中心按本辦法有關規定辦理采購工作。追加政府采購執行計劃應在物品采購前二個月報送。

政府采購執行計劃報送后，如遇特殊情況需要對采購項目調整的，各主管單位應在該項目采購前５０日正式出具政府采購執行計劃調整報告，并詳細說明調整原因和調整項目，報送財政有關業務部門和政府采購管理部門。如無特殊情況，季度執行計劃一經報送，不得調整。

第十三條 各單位政府采購預算中使用財政預算資金的，按以下辦法處理：使用年初預算資金的，預算指標仍可按現行有關規定由財政預算部門安排到有關財政業務部門，待采購活動結束后，由政府采購管理部門按實際支付的采購貸款開出《政府采購支出轉賬通知書》（格式見附件四），送財政有關業務部門，財政業務部門據以將預算指標（需注明該項指標已實行政府集中采購，下同）轉下各主管單位，單位據以登記入賬；追加預算中屬于政府集中采購范圍的，指標暫不下達，其中：由財政預算部門安排的，預算部門將批準的限額預算以《追加政府采購限額預算通知書》（格式附件三之二）方式通知財政有關業務部門和政府采購管理部門，有關業務部門據此開具限額預算通知書（格式附件三之一）通知主管單位（限額預算只記備查賬）和政府采購管理部門，待采購活動結束后，預算部門根據轉賬通知書據實將預算指標下達有關業務部門，有關業務部門轉下主管單位，單位據以登記入賬。由財政有關業務部門安排的，有關業務部門應將批準的限額預算通知政府采購部門和單位，待采購活動結束后，有關業務部門根據轉賬通知書據實將預算指標下達主管單位，單位據以登記入賬。

主管單位應根據財政部門開具的《政府采購支出轉賬通知書》，給所屬有關單位開具支出轉賬通知書（由財政部門統一印制并加蓋主管部門財務印鑒），單位根據有關憑證及主管部門開具的支出轉賬通知書登記入賬。

第十四條 政府采購資金實行單一賬號管理制度，貨款采用統一支付辦法。

財政預算安排的政府采購資金，有關財政業務部門應根據政府采購管理部門開具的《政府采購支出轉賬通知書》中“預算資金”的支出金額，三日內直接將資金撥付到政府采購資金專戶；事業單位用事業收入（包括經財政部門核準不上繳財政專戶的預算外資金）等自籌資金用于政府采購的，各主管單位應根據政府采購管理部門開具的《政府采購資金劃款通知書》（格式見附件五），不遲于采購活動開始前五日將資金劃撥到該專用賬戶；行政事業單位用預算外資金（已納入財政專戶部分）安排的采購資金，財政部門暫按有關規定將資金劃撥單位，各主管單位根據政府采購管理部門開具的《政府采購資金劃款通知書》，不遲于采購活動開始前五日將資金劃撥到該專用賬戶。

主管單位要根據政府采購執行計劃通知書確定的采購項目和采購預算等，及時通知有關所屬單位將資金劃撥主管單位，以便主管單位按規定的時間將資金劃撥財政部門。

采購工作結束后，實際支付的貨款與采購預算有差額的，按采購資金的來源比例多退少初。采購預算出現節約或超支，政府采購管理部門開具《政府采購資金退款（補劃款）通知書》（格式見附件六）退還或補交。

第十五條 非駐寧省直單位采購預算的管理另行規定。

第十六條 各主管單位要做好所屬單位采購預算管理工作，建立健全有關管理制度。尤其要建立健全主管單位與所屬單位的有關采購預算（含執行計劃）報送、審核、下達以及所屬單位采購資金的管理等制度，做好與財政部門及上下級單位之間管理上的銜接。

第十七條 集中采購目錄中實行定點采購方式采購的貨物或服務，采用集中付款方式的，按本辦法規定執行，采購用分散付款方式的，仍按原辦法處理。

第十八條 分散采購項目中委托政府采購中心組織采購的，可參照本辦法執行。第十九條 各地區、各主管單位根據本辦法制定具體操作辦法。政府采購資金管理辦法（包括會計賬戶處理辦法）另行制訂。

第二十條 本辦法由江蘇省財政廳負責解釋。

第四篇：江蘇省政府采購預算管理辦法

【發布單位】81003 【發布文號】

【發布日期】1999-10-20 【生效日期】1999-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府采購預算管理辦法

（試行）

（一九九九年十月二十日江蘇省財政廳）

第一條 第一條 為了加強政府采購預算管理，規范政府采購預算（也稱政府采購計劃）的編制、審核及執行工作，根據財政部《 政府采購管理暫行辦法》及有關規定，制訂本辦法。

第二條 第二條 本辦法適用于按規定納入政府集中采購范圍的行政事業單位的政府采購預算管理。

第三條 第三條 各級政府財政部門編制本級政府采購預算，各預算主管部門、各單位編制本部門、本單位的政府采購預算。

第四條 第四條 各單位在年初編報收支預算時應將涉及政府集中采購項目的有關預算細化到具體貨物、工程或服務等，并在財政部門批復單位預算后，單獨編制政府采購預算。

第五條 第五條 各單位在編制政府采購預算時，應按照財政部門編制預算的要求及核定的收支預算（包括財政預算資金、預算外資金、事業收入等）確定采購預算，不得編制無資金來源的采購預算。同時，要按照國家和同級政府有關部門規定的貨物、工程或服務配備規定或標準確定采購規模、規格型號等，不得超標準安排采購預算。

第六條 第六條 政府采購預算按預算隸屬關系編報。各基層單位應按預算隸屬關系將采購預算報送上級預算管理單位，各主管預算單位應對下屬單位報送的采購預算進行初審、匯總，并將匯總的單位政府采購預算（附所屬的單位采購預算）正式行文報送財政部門的有關業務部門（處、科、股，下同）和政府采購管理部門（采購辦或采購科，下同）各一份。

第七條 第七條 財政各業務部門應對各有關主管單位報送的政府采購預算進行審核，經審核后匯總，匯總表在規定時間內送政府采購管理部門審核、匯總，編制本級政府采購預算草案，按規定程序批準后形成本級政府采購預算。

第八條 第八條 各單位應根據財政部門核定的收支預算和政府采購預算，按季度編制政府采購預算執行計劃（以下簡稱執行計劃），執行計劃的報送、審核、匯總按本辦法第六條、第七條及本條有關規定辦理。

各單位報送的季度執行計劃，應是本季度已確定要購置且采購資金已經落實的采購項目，按規定應辦理報批手續的采購項目（如汽車購置等），應辦理報批手續，并將批件報送財政部門。各主管單位和財政業務部門對各單位、各部門報送的季度執行計劃進行審核（或初審）時，重點審查采購項目的必要性、采購標準、采購資金落實情況以及主要規格型號、特殊要求、物品參考單價的合理性等。

各主管單位應在每季度第一個月的15日前將本部門的季度執行計劃匯總表（附所屬單位執行計劃）報送財政有關業務部門和政府采購管理部門各一份。

第九條 第九條 政府采購按經批準的季度執行計劃組織實施。各財政業務部門應對各主管單位報送的季度執行計劃進行審核后匯總，在每季度第一月的月底前送政府采購管理部門審核、匯總，形成本級政府季度采購執行計劃，按規定程序批準后下達政府采購中心按規定組織采購。

政府采購原則上每季度的最后一個月各實施一次，特殊情況可增加采購批次。

第十條 第十條 政府采購管理部門執行計劃匯總后，應出具《×季度政府采購計劃確認書》（格式見附件一），各主管單位收到該確認書后，應對確認書所列內容進行確議，如有異議應在收到確認書后二個工作日內書面通知財政有關業務部門和政府采購管理部門。政府采購季度執行計劃批準后，政府采購管理部門應出具《×季度政府采購執行計劃通知書》（格式見附件二），正式通知財政有關業務部門和各物品使用單位的主管單位。政府采購執行計劃一經批準，不得調整。

第十一條 第十一條 政府采購中心在實施采購計劃時，應在采購活動開始前與各主管單位就各物品的具體規格型號及其他特殊要求等方面進行登記或核實，如有實質性調整或發現單位采購預算金額明顯低于市場一般價格，應及時報告財政業務部門及政府采購管理部門。

第十二條 第十二條 政府采購季度執行計劃報送財政部門后需要追加采購計劃的，各單位應根據采購預算或財政部門專項批準下達的《追加政府采購限額預算通知書》格式見附件三），按規定程序報送追加政府采購執行計劃（需在備注欄填列追加政府采購限額預算通知書文號），經批準后，政府采購管理部門和政府采購中心按本辦法有關規定辦理采購工作。追加政府采購執行計劃應在物品采購前二個月報送。政府采購執行計劃報送后，如遇特殊情況需要對采購項目調整的，各主管單位應在該項目采購前50日正式出具政府采購執行計劃調整報告，并詳細說明調整原因和調整項目，報送財政有關業務部門和政府采購管理部門。如無特殊情況，季度執行計劃一經報送，不得調整。

第十三條 第十三條 各單位政府采購預算中使用財政預算資金的，按以下辦法處理：使用年初預算資金的，預算指標仍可按現行有關規定由財政預算部門安排到有關財政業務部門，待采購活動結束后，由政府采購管理部門按實際支付的采購貸款開出《政府采購支出轉賬通知書》（格式見附件四），送財政有關業務部門，財政業務部門據以將預算指標（需注明該項指標已實行政府集中采購，下同）轉下各主管單位，單位據以登記入賬；追加預算中屬于政府集中采購范圍的，指標暫不下達，其中：由財政預算部門安排的，預算部門將批準的限額預算以《追加政府采購限額預算通知書》（格式附件三之二）方式通知財政有關業務部門和政府采購管理部門，有關業務部門據此開具限額預算通知書（格式附件三之一）通知主管單位（限額預算只記備查賬）和政府采購管理部門，待采購活動結束后，預算部門根據轉賬通知書據實將預算指標下達有關業務部門，有關業務部門轉下主管單位，單位據以登記入賬。由財政有關業務部門安排的，有關業務部門應將批準的限額預算通知政府采購部門和單位，待采購活動結束后，有關業務部門根據轉賬通知書據實將預算指標下達主管單位，單位據以登記入賬。

主管單位應根據財政部門開具的《政府采購支出轉賬通知書》，給所屬有關單位開具支出轉賬通知書（由財政部門統一印制并加蓋主管部門財務印鑒），單位根據有關憑證及主管部門開具的支出轉賬通知書登記入賬。

第十四條 第十四條 政府采購資金實行單一賬號管理制度，貨款采用統一支付辦法。

財政預算安排的政府采購資金，有關財政業務部門應根據政府采購管理部門開具的《政府采購支出轉賬通知書》中“預算資金”的支出金額，三日內直接將資金撥付到政府采購資金專戶；事業單位用事業收入（包括經財政部門核準不上繳財政專戶的預算外資金）等自籌資金用于政府采購的，各主管單位應根據政府采購管理部門開具的《政府采購資金劃款通知書》（格式見附件五），不遲于采購活動開始前五日將資金劃撥到該專用賬戶；行政事業單位用預算外資金（已納入財政專戶部分）安排的采購資金，財政部門暫按有關規定將資金劃撥單位，各主管單位根據政府采購管理部門開具的《政府采購資金劃款通知書》，不遲于采購活動開始前五日將資金劃撥到該專用賬戶。

主管單位要根據政府采購執行計劃通知書確定的采購項目和采購預算等，及時通知有關所屬單位將資金劃撥主管單位，以便主管單位按規定的時間將資金劃撥財政部門。

采購工作結束后，實際支付的貨款與采購預算有差額的，按采購資金的來源比例多退少初。采購預算出現節約或超支，政府采購管理部門開具《政府采購資金退款（補劃款）通知書》（格式見附件六）退還或補交。

第十五條 第十五條 非駐寧省直單位采購預算的管理另行規定。

第十六條 第十六條 各主管單位要做好所屬單位采購預算管理工作，建立健全有關管理制度。尤其要建立健全主管單位與所屬單位的有關采購預算（含執行計劃）報送、審核、下達以及所屬單位采購資金的管理等制度，做好與財政部門及上下級單位之間管理上的銜接。

第十七條 第十七條 集中采購目錄中實行定點采購方式采購的貨物或服務，采用集中付款方式的，按本辦法規定執行，采購用分散付款方式的，仍按原辦法處理。

第十八條 第十八條 分散采購項目中委托政府采購中心組織采購的，可參照本辦法執行。

第十九條 第十九條 各地區、各主管單位根據本辦法制定具體操作辦法。政府采購資金管理辦法（包括會計賬戶處理辦法）另行制訂。

第二十條 第二十條 本辦法由江蘇省財政廳負責解釋。

附件（略）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：浙江省政府采購檔案管理辦法

浙江省財政廳 浙江省檔案局 文件

浙財采監字〔2009〕6號

關于印發浙江省政府采購檔案管理辦法的通知

各市、縣(市、區)財政局、檔案局、集中采購機構，省直各單位，各社會中介（采購）代理機構：

為加強政府采購檔案的管理，有效保護和利用政府采購檔案資源，我們制定了《浙江省政府采購檔案管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年一月二十一日

浙江省政府采購檔案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強政府采購檔案的管理，有效保護和利用政府采購檔案資源，根據《中華人民共和國政府采購法》、《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級采購單位及其委托的集中采購機構、具有政府采購業務代理資格的社會中介機構（以下統稱代理機構）對政府采購檔案的收集、歸

檔、管理、使用和銷毀等活動。

第三條 本辦法所稱政府采購檔案是指在政府采購活動中形成的具有查考、利用和保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、磁盤、光盤等不同載體的歷史記錄。

第四條 各采購單位和代理機構應依照本辦法的規定加強檔案管理，并保證檔案資料的真實性、完整性和有效性，不得偽造、變造、隱匿或者擅自銷毀。

第五條 政府采購檔案應按照“誰組織采購，誰負責歸檔”的原則進行。代理機構組織采購的檔案由代理機構負責歸檔，其中采購文件、評審報告及供應商的采購響應文件（副本）等相關資料應同時報送采購單位存檔備查；分散自行組織采購的檔案由采購單位負責歸檔。

第六條 各級財政部門負責政府采購檔案工作的管理，各級檔案行政管理部門負責對政府采購檔案工作的指導、監督和檢查。

第二章 政府采購檔案的歸檔范圍

第七條 政府采購檔案的歸檔范圍包括：

（一）政府采購預算執行文件

1.政府采購預算指標核定單；

2.政府采購預算執行建議書（或計劃申報表）；

3.財政預算審核機構的政府采購預算審核意見；

4.*政府采購預算執行確認書（或計劃審批表）。

（二）政府采購前期準備文件

1.*委托代理采購協議書（或合同）；

2.采購方式變更申請批復；

3.*采購文件及采購人確認記錄，包括評標辦法、評標細則、評標紀律等有關文件、資料、樣本、圖紙；

4.*采購公告、資格預審公告及其變更事項（含報刊及電子網站等媒體原件或下載記錄等）；

5.*購買采購文件或資格預審文件的供應商名單；

6.已發出采購文件或資格預審文件的澄清或修改說明；

7.供應商資格審查情況報告；

8.*評審專家名單及抽取記錄。

（三）政府采購開標（含談判、詢價）文件

1.*采購響應文件正本，包括有關文件、資料等；

2.在采購響應截止時間前，供應商對遞交的采購響應文件進行補充、修改或撤回的記錄；

3.*接受供應商投標（談判、報價）的記錄；

4.*開標一覽表；

5.*開標（談判、詢價）過程有關記錄，包括采購項目樣品送達記錄；

6.開標（談判、詢價）過程中其他需要記載的事項。

（四）政府采購評審文件

1.*評審專家簽到表；

2.*評標委員會（談判小組、詢價小組）名單及現場監察、監督人員名單；

3.*評審過程的記錄，包括評審專家評審記錄、考察報告、偏差表（工作底稿）等；

4.供應商的書面澄清記錄；

5.*評標或談判報告，包括無效供應商名單及說明、中標（成交）候選供應商名單等;

6.經監察、監督人員（包括采購機構內部監督人員）簽字的現場監督審查記錄。

（五）政府采購中標（成交）文件

1.*采購人對采購結果的確認意見；

2.依法變更采購結果的記錄；

3.*中標、成交通知書；

4.*采購結果公告（公示）記錄（含報刊及電子網站等媒體原件或下載記錄等）；

5.公證書。

（六）政府采購合同文件

1.*政府采購合同;

2.政府采購合同依法補充、修改、中止或終止等相關記錄。

（七）政府采購驗收及結算文件

1.*項目驗收報告或其他驗收文件資料；

2.政府采購項目質量驗收單或抽查報告和有關資料；

3.*發票復印件及附件。

（八）其他文件

1.供應商質疑材料、處理過程記錄及答復；

2.供應商投訴書、投訴處理有關文書、投訴處理決定；

3.采購過程中的音像錄音資料;

4.其他需要存檔的資料。

上述帶*的內容為必須歸檔的文件資料，其他內容如涉及，則應按要求對涉及部分內容全部或部分歸檔。

第三章 政府采購檔案收集與管理

第八條 各采購單位和代理機構應指定專人負責政府采購檔案的管理，并建立崗位責任制度。

第九條 政府采購合同簽訂后三個月內或項目竣工驗收后一個月內，由項目經辦人員或責任人將該采購項目的全套文件材料進行收集整理后交檔案管理人員歸檔。

第十條 政府采購檔案的歸檔要求

（一）政府采購檔案內容齊全完整；

（二）政府采購檔案規格統一，文件、資料用紙規格一律采用國際標準A4紙（工程圖紙可根據具體情況確定）；

（三）政府采購檔案原則上使用原始件，不可用復印件替代；

（四）政府采購檔案中的簽名、印鑒手續齊全，首頁應有“政府采購檔案目錄”字樣；

（五）整理的政府采購檔案應符合國家有關檔案質量標準，便于保管和利用。

第十一條 檔案管理人員應加強歸檔檔案的管理，按照歸檔內容要求，負責收集、整理、立卷、裝訂、編制目錄，并保證政府采購檔案的標識清晰有效，確保政府采購檔案安全保管、存放有序、查閱方便。

光盤、磁盤等無法裝訂成冊的應在檔案中統一編號索引，單獨保存。

第十二條 政府采購檔案按照順序進行編號組卷，卷內檔案材料按照政府采購工作流程排列，依次為項目預算及預算執行文件、項目采購準備文件、項目開標（談判、詢價）文件、項目評審文件、采購結果文件、項目采購合同文件、項目驗收文件及其它文件資料。

第十三條 政府采購檔案（包括電子文檔）的保存期限應從采購結束之日起不少于十五年。

非中標（成交）供應商的采購響應文件保管期限應從采購結束之日起不少于五年。

采購過程中錄制的錄音、錄像資料保管期限從采購結束之日起不少于五年。磁介質（錄音、錄像）必須放入防磁柜中保管。

采購過程中由供應商制作的項目樣品，應從采購結束之日的十五個工作內由采購單位或代理機構通知相關供應商自行領取或退回。

第十四條 采購單位和代理機構因合并、撤銷、解散、破產或其他原因而終止的，在終止和辦理注銷登記手續之前形成的政府采購檔案，應按檔案管理的有關規定移交相關部門。具體按以下辦法辦理移交手續：

代理機構因故合并的，移交新成立機構；代理機構撤銷、解散、破產或其他原因終止的，移交采購單位。采購單位因故合并的，移交新成立機構；因故撤銷、解散、破產或其他原因終止的，移交同級財政部門，同級財政部門由于特殊原因不能辦理移交手續的，移交同級檔案管理部門。移交政府采購檔案的單位，應當編制檔案移交清冊，列明應當移交的檔案名稱、卷號、冊數、起止、應保管期限、已保管期限等。

第四章 政府采購檔案的使用與銷毀

第十五條 各級財政部門、采購單位和代理機構應當建立健全政府采購檔案查閱、復印和出借制度，除法律另有規定外，未經檔案管理人員審核并經單位負責人批準，不得擅自查閱、復印或出借政府采購檔案。

第十六條 檔案使用者應對檔案的保密、安全和完整負責，不得傳播、污損、涂改、轉借、拆封、抽換。

第十七條 政府采購項目檔案管理人員工作變動，應按規定辦理檔案移交手續，并經單位負責人簽字確認。

第十八條 保管期滿的政府采購檔案，應按以下程序銷毀：

（一）檔案管理人員提出檔案銷毀清單及銷毀意見，并登記造冊；

（二）銷毀意見報單位負責人審核后，報同級財政部門審批，同時報同級檔案行政管理部門備案；

（三）銷毀政府采購檔案時，應邀請同級財政部門人員參加現場監銷；

（四）銷毀政府采購檔案前，檔案保管單位和參加現場監銷人員，應認真核對清點銷毀的檔案，銷毀后應在銷毀清冊上簽名。

第五章 監督檢查與法律責任

第十九條 采購單位和代理機構應當主動接受財政部門或檔案行政管理部門對其政府采購檔案的檢查。

第二十條 采購單位、采購代理機構違反《中華人民共和國政府采購法》的規

定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 采購單位和代理機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令整改；情節嚴重的，對直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）將政府采購活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為己有、拒絕歸檔的；

（二）涂改、損毀檔案的；

（三）檔案管理人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。

第六章 附 則

第二十二條 本辦法由浙江省財政廳負責解釋。

第二十三條 各市、縣（市、區）財政和檔案管理部門可根據本辦法制定具體實施辦法，同時報省財政廳、省檔案局備案。

第二十四條 本辦法自印發之日起施行。