第一篇：廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。

本辦法所稱代建制，是指通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經(jīng)營性項(xiàng)目，是指：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項(xiàng)目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施項(xiàng)目；

（五）其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。

第三條 實(shí)行代建的項(xiàng)目（以下簡稱代建項(xiàng)目），總投資3000萬元以上的采用公開招標(biāo)方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項(xiàng)目，可實(shí)行多個項(xiàng)目捆綁后公開招標(biāo)等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。

第六條 省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。

第七條 代建項(xiàng)目可以實(shí)行全過程代建，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行前期工作代理或建設(shè)實(shí)施代建。

第八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建期間代建單位按照合同約定行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有與開展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

第十條 省發(fā)展改革部門會省財(cái)政、建設(shè)行政主管等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目投標(biāo)：

（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十二條 省發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策,負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同省有關(guān)部門對項(xiàng)目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報告及初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。

省監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對違紀(jì)違法問題組織查處。

省財(cái)政部門對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評價，審查工程結(jié)（決）算。

省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省審計(jì)部門對代建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督。

第十三條 省代建項(xiàng)目管理部門的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；

（二）與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向省發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門報告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算；

（五）向省發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）參與工程竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織開展項(xiàng)目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項(xiàng)目管理部門備案；

（三）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項(xiàng)目管理部門備案；

（六）辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；

（七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報送省代建項(xiàng)目管理部門和使用單位；

（九）按省發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報省財(cái)政部門；代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報表，并按月向省財(cái)政部門、代建項(xiàng)目管理部門及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；

（十一）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報告省代建項(xiàng)目管理部門；

（十二）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查后報省財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo)；

（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（四）對代建單位編制的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃提出意見報省發(fā)展改革部門；

（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查的年度基建支出預(yù)算，向省財(cái)政部門提出年度基建支出預(yù)算申請。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規(guī)定提出項(xiàng)目建議書，由省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門審查并報省政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。

省發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時確定項(xiàng)目實(shí)行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由省代建項(xiàng)目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項(xiàng)目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項(xiàng)目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項(xiàng)目前期工作，并組織編制項(xiàng)目可行性研究報告，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資進(jìn)行論證后報省發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計(jì)概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審批前，省發(fā)展改革部門須委托工程咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查，報省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門報省政府同意后方可調(diào)整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十三條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個月內(nèi)向省財(cái)政部門申請辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。項(xiàng)目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗(yàn)收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按省財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第二十六條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報送省代建項(xiàng)目管理部門審查。年度投資計(jì)劃由省代建項(xiàng)目管理部門報請省發(fā)展改革部門審核。年度基建支出預(yù)算由省代建項(xiàng)目管理部門送交項(xiàng)目使用單位，由使用單位向省財(cái)政部門申報項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算。

第二十七條 省發(fā)展改革部門審核批復(fù)省代建項(xiàng)目管理部門上報的年度投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。

省財(cái)政部門審核批復(fù)使用單位上報的項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項(xiàng)目管理部門。

第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。

第二十九條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請，送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報省財(cái)政部門。

第三十條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度，設(shè)立資金專戶，對代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購置的情況。

第三十一條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建單位服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項(xiàng)目的代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按15%計(jì)算。項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付50%，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十二條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由省財(cái)政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十三條 省代建項(xiàng)目管理部門應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時向省發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計(jì)等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，省財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項(xiàng)目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資超過批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

第三十七條 受政府部門委托對項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)由省發(fā)展改革部門向全省通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十八條 省代建項(xiàng)目管理部門及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級行政機(jī)關(guān)或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項(xiàng)目管理部門或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎勵制度。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實(shí)施。

第二篇：關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法(試行)的通知(粵府[2006]12號)

關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知

粵府〔２００６〕１２號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴(kuò)建的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。本辦法所稱代建制，是指通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期階段和建設(shè)實(shí)施階段的組織管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經(jīng)營性項(xiàng)目，是指：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項(xiàng)目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施項(xiàng)目；

（五）其他非經(jīng)營性項(xiàng)目。

第三條 實(shí)行代建的項(xiàng)目（以下簡稱代建項(xiàng)目），總投資3000萬元以上的采用公開招標(biāo)方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項(xiàng)目，可實(shí)行多個項(xiàng)目捆綁后公開招標(biāo)等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。

第六條 省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ?xiàng)目實(shí)施管理和監(jiān)督。

第七條 代建項(xiàng)目可以實(shí)行全過程代建，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況實(shí)行前期工作代理或建設(shè)實(shí)施代建。

第八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建期間代建單位按照合同約定行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨(dú)立履約能力；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有與開展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理能力；

（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財(cái)務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)。

第十條 省發(fā)展改革部門會省財(cái)政、建設(shè)行政主管等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項(xiàng)目投標(biāo)：

（一）已被行政或司法機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的信用和信譽(yù)危機(jī)又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十二條 省發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項(xiàng)目代建制的有關(guān)政策,負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同省有關(guān)部門對項(xiàng)目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項(xiàng)目可行性研究報告及初步設(shè)計(jì)概算，審核下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

省監(jiān)察部門參與推進(jìn)代建制的實(shí)施，負(fù)責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，對違紀(jì)違法問題組織查處。

省財(cái)政部門對代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動實(shí)施管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目基建支出預(yù)算，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進(jìn)行跟蹤評價，審查工程結(jié)（決）算。

省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實(shí)施監(jiān)管，負(fù)責(zé)審查大中型代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省審計(jì)部門對代建項(xiàng)目實(shí)施全過程審計(jì)監(jiān)督。

第十三條 省代建項(xiàng)目管理部門的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；

（二）與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向省發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門報告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算；

（五）向省發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目投資計(jì)劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）參與工程竣工驗(yàn)收，組織資產(chǎn)移交。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織開展項(xiàng)目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項(xiàng)目管理部門

備案；

（三）組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項(xiàng)目管理部門備案；

（六）辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；

（七）負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報送省代建項(xiàng)目管理部門和使用單位；

（九）按省發(fā)展改革部門下達(dá)的投資計(jì)劃和省財(cái)政部門批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目撥款申請送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報省財(cái)政部門；代編項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報表，并按月向省財(cái)政部門、代建項(xiàng)目管理部門及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；

（十一）組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報告省代建項(xiàng)目管理部門；

（十二）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查后報省財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。第十五條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項(xiàng)目使用需求意見，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo)；

（二）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段對設(shè)計(jì)方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（四）對代建單位編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃提出意見報省發(fā)展改革部門；

（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查的基建支出預(yù)算，向省財(cái)政部門提出基建支出預(yù)算申請。

第四章 項(xiàng)目組織實(shí)施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規(guī)定提出項(xiàng)目建議書，由省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門審查并報省政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。

省發(fā)展改革部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書時確定項(xiàng)目實(shí)行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由省代建項(xiàng)目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項(xiàng)目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項(xiàng)目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。

省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門、建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項(xiàng)目前期工作，并組織編制項(xiàng)目可行性研究報告，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資進(jìn)行論證后報省發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計(jì)概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審批前，省發(fā)展改革部門須

委托工程咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設(shè)計(jì)概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查，報省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；涉及增加項(xiàng)目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會省財(cái)政部門報省政府同意后方可調(diào)整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計(jì)需作重大技術(shù)調(diào)整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十三條 代建項(xiàng)目建成后，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收合格后3個月內(nèi)向省財(cái)政部門申請辦理項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。項(xiàng)目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗(yàn)收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按省財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項(xiàng)目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。

第五章 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金管理

第二十六條 項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，報送省代建項(xiàng)目管理部門審查。投資計(jì)劃由省代建項(xiàng)目管理部門報請省發(fā)展改革部門審核。基建支出預(yù)算由省代建項(xiàng)目管理部門送交項(xiàng)目使用單位，由使用單位向省財(cái)政部門申報項(xiàng)目基建支出預(yù)算。

第二十七條 省發(fā)展改革部門審核批復(fù)省代建項(xiàng)目管理部門上報的投資計(jì)劃，抄送代建單位和使用單位。

省財(cái)政部門審核批復(fù)使用單位上報的項(xiàng)目基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項(xiàng)目管理部門。第二十八條 代建項(xiàng)目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目集中支付的辦法執(zhí)行。

第二十九條 代建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提出撥款申請，送省代建項(xiàng)目管理部門審查后報省財(cái)政部門。第三十條 代建單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省的基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度，設(shè)立資金專戶，對代建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購置的情況。

第三十一條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建單位服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項(xiàng)目的代建服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按15%計(jì)算。項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目實(shí)施階段支付50%，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十二條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理的具體辦法由省財(cái)政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十三條 省代建項(xiàng)目管理部門應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時向省發(fā)展改革、財(cái)政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計(jì)等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，省財(cái)政部門可暫停項(xiàng)目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項(xiàng)目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資超過批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。第三十七條 受政府部門委托對項(xiàng)目進(jìn)行咨詢、評審的中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴(yán)重失實(shí)并造成重大損失的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)查實(shí)由省發(fā)展改革部門向全省通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十八條 省代建項(xiàng)目管理部門及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級行政機(jī)關(guān)或同級監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項(xiàng)目管理部門或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十條 代建項(xiàng)目實(shí)行投資節(jié)余獎勵制度。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進(jìn)行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實(shí)施。

第三篇：韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法

韶關(guān)市人民政府令

第96號

?韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法?（韶府規(guī)審〔2012〕7號）已經(jīng)2012年7月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

市長 艾學(xué)峰

二○一二年八月一日

韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法

第一條 為進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)〔2004〕20號）、廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項(xiàng)目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

市本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項(xiàng)目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的資金管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，嚴(yán)格控制非經(jīng)營性項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。

市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的代建管理工作機(jī)構(gòu)。

第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

（一）財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的各項(xiàng)非稅收入、政府資源性收入）；

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（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費(fèi)及其他收入的資金）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目包括：

（一）黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項(xiàng)目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護(hù)、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）改擴(kuò)建市政工程項(xiàng)目（應(yīng)急搶險的市政工程除外）；

（六）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項(xiàng)目。

第五條 立項(xiàng)總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設(shè)施建設(shè)、維修項(xiàng)目，以及其他政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目立項(xiàng)總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制。

公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目由其行政主管部門按照?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實(shí)施。

第六條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門對實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

第八條 代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。市代建局可作為代建制項(xiàng)目的法人機(jī)構(gòu)，以業(yè)主身份對代建項(xiàng)目的建設(shè)全過程進(jìn)行組

織和協(xié)調(diào)管理。

第九條 代建局應(yīng)當(dāng)按照代建項(xiàng)目的立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

第十條 業(yè)主（或項(xiàng)目使用單位）的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的落實(shí)，包括財(cái)政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

（二）負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目建議書，并根據(jù)項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項(xiàng)目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目使用的績效目標(biāo)，書面委托市代建局對投資項(xiàng)目進(jìn)行代建；

（三）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查，在初步設(shè)計(jì)階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計(jì)審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負(fù)責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負(fù)責(zé)征地拆遷工作；

（五）負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項(xiàng)等報批手續(xù)；

（六）協(xié)助市代建局向有關(guān)部門提出項(xiàng)目投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查以及工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（八）參與項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收；

（九）協(xié)助辦理項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；

（十）其他應(yīng)由業(yè)主或項(xiàng)目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責(zé)：

（一）向市發(fā)改部門提出項(xiàng)目投資計(jì)劃申請，編制基本建設(shè)支出預(yù)算，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計(jì)劃的編制 ；

（二）會同項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）做好工程立項(xiàng)、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報批；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)開工前的各項(xiàng)審批手續(xù)；

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)方式確定建設(shè)施工單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項(xiàng)目法人職責(zé)；

（四）按工程建設(shè)進(jìn)度編制用款計(jì)劃，對參（代）建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù)；

（五）協(xié)調(diào)參（代）建單位和業(yè)主（或使用單位）的關(guān)系，將參（代）建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（六）組織工程的竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交；

（七）應(yīng)由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項(xiàng)目業(yè)主（或使用單位）提出項(xiàng)目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展和改革局在批復(fù)項(xiàng)目建議書時確定項(xiàng)目實(shí)行代建制。

根據(jù)工作實(shí)際需要，市政府可指定市代建局從編制項(xiàng)目建議書開始進(jìn)行全過程代建工作。

第十三條 項(xiàng)目建議書申請批準(zhǔn)后，項(xiàng)目使用單位須書面委托市代建局對代建項(xiàng)目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項(xiàng)目建議書基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時提供項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)資料。

第十四條 市代建局根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算，項(xiàng)目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含10%）時有效；否則，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

項(xiàng)目概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會同業(yè)主（或使用單位）、市財(cái)政局等相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)并提出意見，報市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；

（三）設(shè)計(jì)方案或者設(shè)計(jì)有重大變更；

（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計(jì)有重大技術(shù)調(diào)整；

（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項(xiàng)。

第十五條 市代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依法組織公開招標(biāo)，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。

第十六條 市代建局嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時間，進(jìn)行施工組織管理。

第十七條 市代建局應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度定期向市政府、發(fā)改、住建、財(cái)政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報送工程項(xiàng)目進(jìn)度報表。

第十八條 代建項(xiàng)目建成后，市代建局必須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗(yàn)收，并由市財(cái)政局對竣工項(xiàng)目工程結(jié)（決）算進(jìn)行審定。工程驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十九條 市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項(xiàng)目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應(yīng)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起六個月內(nèi)與業(yè)主或項(xiàng)目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條 市代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專戶（以下簡稱代建專戶），專戶實(shí)行財(cái)政局與代建局雙印鑒管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，分基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，按照國家和省關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，專款專用，嚴(yán)禁挪用、擠占。

第二十一條 代建項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理。用于代建項(xiàng)目的各類資金均應(yīng)“按計(jì)劃、按預(yù)算、按合同、按進(jìn)度”全部劃至代建專戶并按項(xiàng)目來源設(shè)置明細(xì)賬。

第二十二條 參建單位根據(jù)工程進(jìn)度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

第二十三條 市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位對項(xiàng)目資金撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財(cái)政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項(xiàng)目使用單位分別報送項(xiàng)目資金進(jìn)度報表。

第二十五條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，在概算投資中安排一定比例的費(fèi)用用于支付代建管理服務(wù)費(fèi)。

總投資10000萬元以下（不含10000萬元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)為批準(zhǔn)概算總投資的2%；

總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項(xiàng)目，代建管理服務(wù)費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，10000萬元以下部分按2%計(jì)算，超出10000萬元部分按1.5%計(jì)算。項(xiàng)目代建管理服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項(xiàng)審批通過后預(yù)付20%；項(xiàng)目實(shí)施階段按工程進(jìn)度支付30%，項(xiàng)目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第二十六條 代建管理費(fèi)按1%比例計(jì)提部分由市財(cái)政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規(guī)定對代建項(xiàng)目開展招投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?和?廣東省實(shí)施〖中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〗辦法?的規(guī)定進(jìn)行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計(jì)劃下達(dá)，財(cái)政局可暫停項(xiàng)目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，由其上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成代建項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的，對直接負(fù)責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進(jìn)行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十條 代建項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理、代建項(xiàng)目投資節(jié)余獎勵具體辦法由市財(cái)政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第四篇：四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法

四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法

為加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際制定四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法。

一、省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的范圍

（一）凡政府投資在500萬元以上的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實(shí)行代建管理的項(xiàng)目須報經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。

（二）省政府投資是指省政府財(cái)政投入或財(cái)政擔(dān)保的貸款投入，包括：

1.省級財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)支出（含預(yù)算內(nèi)外資金）。

2.國債專項(xiàng)資金。

3.納入省級財(cái)政預(yù)算管理，用于基本建設(shè)的政府性基金。

4.使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金。

5.使用國際組織和外國政府援助資金。

6.貸款合同中無特別規(guī)定的國際金融組織和外國政府貸款。

7.省級機(jī)關(guān)及其直屬企事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)變現(xiàn)后投入新的非經(jīng)營性項(xiàng)目。

（三）非經(jīng)營性項(xiàng)目是指不以營利為目的的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他建筑物。嚴(yán)格區(qū)分非經(jīng)營性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目，嚴(yán)禁以非經(jīng)營性項(xiàng)目的名義或使用非經(jīng)營性項(xiàng)目的土地搞經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。

（四）代建管理是指由省政府授權(quán)的專門管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)或委托等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的工程建設(shè)管理制度。

二、代建管理的原則

省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理堅(jiān)持政府投資職能與項(xiàng)目管理職能分開、市場競爭和部門相互監(jiān)督的原則。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

（一）省政府成立四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省代建領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決代建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱省代建辦）具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建管理的日常工作。

（二）省代建辦是省政府授權(quán)具有法人資格的專門管理機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。其主要工作職責(zé)是：

1.制定項(xiàng)目代建管理規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、運(yùn)行程序。

2.組織公開招標(biāo)或委托等方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等單位。

3.全過程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。

4.負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量和工期，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算。

5.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，移交使用單位。

6.定期向省代建領(lǐng)導(dǎo)小組和省級有關(guān)部門匯報工作，重大事項(xiàng)報領(lǐng)導(dǎo)小組或省級有關(guān)部門審定。

7.指導(dǎo)全省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建工作。

（三）省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省公安廳和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)督。

1.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省政府投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案并監(jiān)督控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算，對工程重大變更調(diào)整進(jìn)行審核、備案；籌集建設(shè)資金、下達(dá)計(jì)劃、確保建設(shè)資金到位；負(fù)責(zé)招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)以及項(xiàng)目投資效益后評價工作。

2.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管，建立項(xiàng)目資金專用帳戶，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，按合同約定和工程進(jìn)度撥付工程款。

3.省建設(shè)廳負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度的監(jiān)督與管理。

4.省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對涉及政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，處理項(xiàng)目建設(shè)過程中的投訴舉報，查處違法、違規(guī)行為。

5.省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資情況進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督政府投資資金的有效運(yùn)用。

6.省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目建設(shè)用地征用、拆遷和原有土地處置等有關(guān)事宜。

7.省公安廳負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場社會治安的督導(dǎo)檢查，建立社會治安預(yù)防機(jī)制，維護(hù)正常的項(xiàng)目建設(shè)治安秩序，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

（四）項(xiàng)目使用單位參與編制可研報告、初步設(shè)計(jì)審查，對項(xiàng)目的使用功能、標(biāo)準(zhǔn)提出要求，提供項(xiàng)目建設(shè)所需條件；參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助完成有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。項(xiàng)目使用單位不參與項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)和管理。

四、代建管理程序

（一）省發(fā)展改革委批準(zhǔn)項(xiàng)目可研后，省代建辦通過公開招標(biāo)或委托等方式選擇工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理單位并依法簽訂合同。

（二）省代建辦招標(biāo)或委托選擇項(xiàng)目管理公司對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化管理。

（三）因特殊原因需要邀請招標(biāo)或委托確定參建單位的，須報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的報省政府批準(zhǔn)。

（四）工程竣工后，由省代建辦會同省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目使用單位等有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）項(xiàng)目決算和審計(jì)完畢后，省代建辦負(fù)責(zé)向項(xiàng)目使用單位移交建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)并向城建檔案部門報送有關(guān)資料。

（六）積極推行政府投資項(xiàng)目履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、工程保險、網(wǎng)上招標(biāo)、參建單位信譽(yù)管理和政府投資項(xiàng)目后評價等制度。

（七）從事項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的單位必須具有國家和省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)并在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。其資質(zhì)等級要求，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格條件按工程類別及等級在具體工程招標(biāo)文件中規(guī)定。

五、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目管理公司按有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范要求對項(xiàng)目進(jìn)行管理，其職責(zé)和義務(wù)是：

1.受省代建辦委托組織項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量、安全、工期。

2.負(fù)責(zé)提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，按月上報工程進(jìn)度情況，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算。

3.負(fù)責(zé)移交合格工程，向使用單位移交項(xiàng)目檔案資料。

4.負(fù)責(zé)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，提交項(xiàng)目后評價報告。

5.協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

6.合同約定的其他工作。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、主要設(shè)備材料供應(yīng)單位及其人員必須自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得有法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的行為。

（五）項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、施工的變更：

1.因國家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，省代建辦嚴(yán)格審查變更內(nèi)容，在分部、分項(xiàng)工程中平衡調(diào)整，報省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)執(zhí)行。

2.因地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由省代建辦會同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審核，在總投資概算范圍內(nèi)平衡，報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的變更內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整。

六、省代建辦依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

七、本辦法自頒布之日起實(shí)施。

附件：四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

第五篇：四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省政府投資非經(jīng)營性

項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》的通知

川辦發(fā)〔2006〕16號

《四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年四月十日

四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法

為加強(qiáng)政府投資工程項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和控制投資規(guī)模，提高投資效益．促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)

[2004]20號)和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川實(shí)際制定四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法。

一、省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的范圍

(一)凡政府投資在500萬元以上的非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實(shí)行代建管理的項(xiàng)目須報經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。

(二)省政府投資是指省政府財(cái)政投入或財(cái)政擔(dān)保的貸款投入，包括：

1、省級財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)支出(含預(yù)算內(nèi)外資金)。

2、國債專項(xiàng)資金。

3、納入省級財(cái)政預(yù)算管理，用于基本建設(shè)的政府性基金。

4、使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金。

5、使用國際組織和外國政府援助資金。

6、貸款合同中無特別規(guī)定的國際金融組織和外因政府貸款。

7、省級機(jī)關(guān)及其直屬企事業(yè)單位使用的國有資產(chǎn)變現(xiàn)后投入新的非經(jīng)營性項(xiàng)目。

(三)非經(jīng)營性項(xiàng)目是指不以菅利為目的的各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他建筑物。嚴(yán)格區(qū)分非經(jīng)營性項(xiàng)目與經(jīng)營性項(xiàng)目，嚴(yán)禁以非經(jīng)營性項(xiàng)目的名義或使用非經(jīng)營性項(xiàng)目的土地搞經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。

擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的工程建設(shè)管理制度。

二、代建管理的原則 省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建管理堅(jiān)持政府投資職能與項(xiàng)目管理職能分開、市場競爭和部門相互監(jiān)督的原則。

三、組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

(一)省政府成立四川省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省代建領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決代建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱省代建辦)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目代建管理的日常工作。

(二)省代建辦是省政府授權(quán)具有法人資格的專門管理機(jī)構(gòu)，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額撥款。其主要工作職責(zé)是：

1、制定項(xiàng)目代建管理規(guī)則、實(shí)施細(xì)則、運(yùn)行程序。/ 52、組織公開招標(biāo)或委托等方式選擇勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、施工、監(jiān)理等單位。

3、全過程監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題。

4、負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量和工期，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算。

5、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，移交使用單位。

6、定期向省代建領(lǐng)導(dǎo)小組和省級有關(guān)部門匯報工作，重大事項(xiàng)報領(lǐng)導(dǎo)小蛆或省級有關(guān)部門審定。

7、指導(dǎo)全省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建工作。

(三)省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省公安廳和其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法對代建管理工作有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案和監(jiān)督。

1、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省政府投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案并監(jiān)督控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算，對工程重大變更調(diào)整進(jìn)行審核、備案；籌集建設(shè)資金、下達(dá)計(jì)劃、確保建設(shè)資金到位；負(fù)責(zé)招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)以及項(xiàng)目投資效益后評價工作。

2．省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金使用的監(jiān)管。建立項(xiàng)目資金專用帳戶，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)．按合同約定和工程進(jìn)度撥付工程款。

3、省建設(shè)廳負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、施工安全、工程進(jìn)度的監(jiān)督與管理。

4、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對涉及政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)廉政建設(shè)，處理項(xiàng)目建設(shè)過程中的投訴舉報，查處違法、違規(guī)行為。

5．省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資情況進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督政府投資資金的有效運(yùn)用。

6．省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目建設(shè)用地征用、拆遷和原有土地處置等有關(guān)事宜。

7．省公安廳負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場社會治安的督導(dǎo)檢查，建立社會治安預(yù)防機(jī)制．維護(hù)正常的項(xiàng)目建設(shè)治安秩序，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

(四)項(xiàng)目使用單位參與編制可研報告、初步設(shè)計(jì)審查，對項(xiàng)目的使用功能、標(biāo)準(zhǔn)提出要求，提供項(xiàng)目建設(shè)所需條件；參與項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，協(xié)助完成有關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，接收移交的檔案資料和固定資產(chǎn)。項(xiàng)目使用單位不參與項(xiàng)目建設(shè)期間的建設(shè)和管理。

四、代建管理程序

(一)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)項(xiàng)目可研后，省代建辦通過公開招標(biāo)或委托等方式選擇工程地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理單位并依法簽訂合同。

(二)省代建辦招標(biāo)或委托選擇項(xiàng)目管理公司對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施專業(yè)化管理。

(三)因特殊原因需要邀請招標(biāo)或委托確定參建單位的．須報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的報省政府批準(zhǔn)。

(四)工程竣工后，由省代建辦會同省發(fā)晨改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、項(xiàng)目使用單位等有關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

(五)項(xiàng)目決算和審計(jì)完畢后，省代建辦負(fù)責(zé)向項(xiàng)目使用單位移交建設(shè)檔案和固定資產(chǎn)并向城建檔案部門報送有關(guān)資料。

(六)積極推行政府投資項(xiàng)目履約擔(dān)保、工程支付擔(dān)保、工程保險、網(wǎng)上招標(biāo)、參建單位信譽(yù)管理和政府投資項(xiàng)目后評價等制度。

(七)從事項(xiàng)目招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包的單位必須具有國家和省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)并

在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔(dān)業(yè)務(wù)。其資質(zhì)等級要求，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格條件按工程類別及等級在具體工程招標(biāo)文件中規(guī)定。

五、項(xiàng)目管理

(一)項(xiàng)目管理公司按有關(guān)法律、法規(guī)和工程技術(shù)規(guī)范要求對項(xiàng)目進(jìn)行管理，其職責(zé)和義務(wù)是：

1、受省代建辦委托組織項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)控制投資、質(zhì)量、安全、工期。

2、負(fù)責(zé)提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，按月上報工程進(jìn)度情況．進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算。

3．負(fù)責(zé)移交合格工程，向使用單位移交項(xiàng)目檔案資料。

4．負(fù)責(zé)生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，提交項(xiàng)目后評價報告。

5、協(xié)助辦理土地征用、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

6、合同約定的其他工作。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）項(xiàng)目建設(shè)必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(四)項(xiàng)目招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包、專業(yè)分包、主要設(shè)備材料供應(yīng)單位及其人員必須自覺遵守法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得有法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的行為。

(五)項(xiàng)目建設(shè)過程中設(shè)計(jì)、施工的變更：

1、因國家規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，省代建辦嚴(yán)格審查變更內(nèi)容，在分部、分項(xiàng)工程中平衡調(diào)整，報省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳批準(zhǔn)執(zhí)行。

2、因地質(zhì)條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由省代建辦全同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳聯(lián)合審核，在總投資概算范圍內(nèi)平衡，報省代建領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位按批準(zhǔn)的變更內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整。

六、省代建辦依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

七、本辦法自頒布之日起實(shí)施。

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有

關(guān)問題的指導(dǎo)意見

財(cái)建［2004］300號

黨中央有關(guān)部委財(cái)務(wù)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、有關(guān)人民團(tuán)體財(cái)務(wù)部門，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為指導(dǎo)各部門、各地區(qū)做好政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高項(xiàng)目投資效益，結(jié)合落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，根據(jù)《預(yù)算法》和基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題，提出如下意見：

一、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目代建制投資計(jì)劃，基建支出預(yù)算申報、編制和下達(dá)等銜接工作

1、建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目投資計(jì)劃，基建支出預(yù)算申報、編制和下達(dá)仍按現(xiàn)行規(guī)定和渠道辦理。

2、政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用由計(jì)劃、財(cái)政部門按原渠道下達(dá)給項(xiàng)目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費(fèi)可直接安排給代建單位，并按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定計(jì)入建設(shè)成本。

3、政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位，可根據(jù)代建協(xié)議，負(fù)責(zé)代為編制投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并交由項(xiàng)目使用單位按規(guī)定程序上報投資計(jì)劃主管部門、財(cái)政部門。投資計(jì)劃主管部門將投資計(jì)劃下達(dá)給使用單位，并抄送代建單位；財(cái)政部門審核后，將項(xiàng)目基建支出預(yù)算編入使用單位部門預(yù)算中項(xiàng)目支出預(yù)算，注明項(xiàng)目實(shí)行代建制，同時，將項(xiàng)目基建支出預(yù)算函告項(xiàng)目代建單位。對追加安排的基建支出，由財(cái)政部門將基建支出預(yù)算下達(dá)給項(xiàng)目使用單位，同時抄送給項(xiàng)目代建單位。

其中政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，可視同政府一個部門，直接編制投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，并上報投資計(jì)劃主管部門、財(cái)政部門。投資計(jì)劃主管部門和財(cái)政部門審核后，將項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目基建支出預(yù)算直接下達(dá)給該代建單位。

4、實(shí)行政府采購的工程，政府采購預(yù)算由項(xiàng)目代建單位代為編制，交由使用單位按規(guī)定程序上報財(cái)政部門，財(cái)政部門審核后編入項(xiàng)目使用單位部門預(yù)算，同時函告項(xiàng)目代建單位。

二、切實(shí)做好建設(shè)資金撥付和監(jiān)督檢查

實(shí)行政府采購和財(cái)政直接支付試點(diǎn)的，建設(shè)資金按相關(guān)規(guī)定支付。

建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，資金由建設(shè)單位負(fù)責(zé)向代建單位撥付，并按規(guī)定監(jiān)督使用。

政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建單位，代建項(xiàng)目財(cái)政資金的撥付、管理與現(xiàn)行辦法有不一致的，可暫按以下規(guī)定處理：

1、財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目代建單位的資金申請，向代建單位撥付資金。

2、代建單位應(yīng)嚴(yán)格按國家規(guī)定的基建支出預(yù)算、基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，定期向財(cái)政部門報送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、計(jì)劃、基建支出預(yù)算、施工合同、代建單位負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。

3、續(xù)建項(xiàng)目年末資金結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下使用，竣工項(xiàng)目除預(yù)留工程款外，結(jié)余資金按基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定處理。

4、財(cái)政部門要加強(qiáng)對代建單位資金管理使用的檢查監(jiān)督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財(cái)務(wù)報表等審查，加強(qiáng)對代建單位資金管理使用的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目會計(jì)核算，做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理工作

1、項(xiàng)目工程管理實(shí)行代建制，項(xiàng)目使用單位發(fā)生的前期費(fèi)用會計(jì)核算賬目，項(xiàng)目使用單位應(yīng)認(rèn)真整理形成書面報告材料，經(jīng)財(cái)政部門審核后，移交項(xiàng)目代建單位統(tǒng)一核算管理。

2、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編報和批復(fù)。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目代建單位按基建財(cái)務(wù)制度編報項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，內(nèi)容包括項(xiàng)目使用單位發(fā)生的項(xiàng)目前期費(fèi)用。財(cái)政部門委托投資評審機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核后，向項(xiàng)目代建單位批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，同時抄送項(xiàng)目使用單位。

3、資產(chǎn)交付。財(cái)政部門批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算后，項(xiàng)目代建單位將項(xiàng)目所有工程、財(cái)務(wù)資料按規(guī)定歸檔并移交項(xiàng)目使用單位，并按財(cái)政部門批復(fù)意見，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記工作。

建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位的，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由建設(shè)單位按現(xiàn)行規(guī)定編報。

四、項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法

項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)用由項(xiàng)目主管部門報同級財(cái)政部門審核，財(cái)政部門根據(jù)代建項(xiàng)目實(shí)際情況商有關(guān)部門核定。

1、建設(shè)單位自行確定項(xiàng)目代建單位和政府設(shè)立(或授權(quán))產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費(fèi)由同級財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求，按不高于基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核定，并計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

2、政府招標(biāo)產(chǎn)生的項(xiàng)目代建單位，其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費(fèi)計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。

3、代建管理費(fèi)要與代建單位的代建內(nèi)容、代建績效掛鉤。財(cái)政部門要制定專門的辦法加強(qiáng)對項(xiàng)目代建單位建設(shè)管理工作的考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項(xiàng)目結(jié)余資金中開支。代建管理費(fèi)的撥付要與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等結(jié)合起來，原則上可預(yù)留20%的代建管理費(fèi)，待項(xiàng)目竣工一年后再支付。

4、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，除使用單位前期工作發(fā)生必要的費(fèi)用經(jīng)批準(zhǔn)可列支外，任何單位不得再列支建設(shè)單位管理費(fèi)。

本意見未盡事項(xiàng)，仍按現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

中央各部門(單位)財(cái)務(wù)主管部門、地方各級財(cái)政部門要會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)政府工程管理模式改革，積極參與政府投資項(xiàng)目代建制的各項(xiàng)工作，結(jié)合預(yù)算管理制度改革，推行財(cái)政直接支付、政府采購等工作。對試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進(jìn)行研究，切實(shí)做好財(cái)政財(cái)務(wù)有關(guān)問題的銜接和對代建項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)管理全過程監(jiān)督檢查工作，同時，將有關(guān)情況及時反饋我部。