第一篇：惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法(惠州市人民政府令第58號)

惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

惠州市人民政府令第58號

《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)2009年2月19日十屆80次市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年5月1日起施行。

市 長：李汝求

二OO九年四月三日

惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化政府投資體制改革，規(guī)范政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，充分利用專業(yè)化社會化的技術(shù)和管理力量，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》（惠府令38號）及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 市政府投資非經(jīng)營性項目（公路、水利項目除外）實行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。本辦法所稱代建制，是指代建單位負責(zé)項目的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 市政府投資非經(jīng)營性項目采取的代建模式：

（一）通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)，實施項目管理代建；

（二）通過公開招標(biāo)等方式授權(quán)特許建設(shè)者根據(jù)政府確定的建設(shè)規(guī)模、功能、品質(zhì)、時限等要求，投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目，建成后有償移交政府的代建模式（特許建設(shè)模式）；

（三）市代建項目管理部門根據(jù)需要聘請專業(yè)技術(shù)人員，直接負責(zé)項目建設(shè)管理；

（四）經(jīng)市政府依法同意的其他模式。

第四條 代建、參建范圍：

（一）代建黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房，科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目，看守所、拘留所等政法設(shè)施項目的新建、改建、擴建、內(nèi)外裝修等工程；

（二）參與特許建設(shè)模式項目的建設(shè)管理；

（三）參與市財政性資金投資建設(shè)的單項投資1000萬元（含1000萬元）以上的市政、園林項目的建設(shè)管理；

（四）代建市政府批準(zhǔn)實行代建的其他建設(shè)項目。

上述市政府投資非經(jīng)營性項目，有下列情況之一的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可不實行代建：

（一）救災(zāi)搶險急用的；

（二）涉及國家安全和國家秘密的；

（三）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實行代建的。

第五條 代建項目原則上在項目立項完成以后實施代建，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可實施全過程代建（征地拆遷工作除外）。

第六條 市政府成立市代建項目管理局，具體負責(zé)本辦法所列市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作。

第二章 代建單位的基本條件

第七條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，代建單位應(yīng)具備如下條件：

（一）具備法人資格及獨立履約能力；

（二）具有甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或?qū)I(yè)施工總承包一級以上資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)；

（三）在本市有固定的辦公場所、設(shè)備，具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

（四）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價和財務(wù)等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗；

（五）在同類工程服務(wù)過程中有良好的履約信譽和行業(yè)聲譽。

第八條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，代建單位應(yīng)具備如下條件：

（一）具備法人資格及獨立履約能力；

（二）具有籌措代建項目建設(shè)資金的能力；

（三）具有與項目代建相適應(yīng)的資產(chǎn)，注冊資本不低于擬代建項目估算總投資的20％，自有建設(shè)資金與省級以上金融機構(gòu)出具的中長期貸款承諾金額之和，不低于擬代建項目估算總投資的80％；

（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價和財務(wù)等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗；

（六）具有良好的履約信譽和行業(yè)聲譽。

第九條 有下列情形之一的，不得參與項目代建投標(biāo)：

（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機的；

（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；

（四）在招標(biāo)投標(biāo)過程中弄虛作假的；

（五）在本市代建項目建設(shè)過程中有嚴重不良行為記錄，被暫停承接代建業(yè)務(wù)的；

（六）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十條 市發(fā)展改革部門負責(zé)市級代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理，根據(jù)《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)；會同市監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計及有關(guān)行業(yè)行政主管部門制訂政府投資項目代建制的有關(guān)政策。

市財政部門負責(zé)監(jiān)管代建項目的財務(wù)活動，安排年度基建支出預(yù)算，監(jiān)管政府采購活動，審查合同中有關(guān)工程價款結(jié)算方式及取費標(biāo)準(zhǔn)，按進度撥付建設(shè)資金，審核工程預(yù)結(jié)算和項目竣工財務(wù)決算；

市國土資源部門負責(zé)代建項目用地的征地拆遷、盤整等工作，發(fā)放國有土地使用證，為建設(shè)項目提供凈地；

市規(guī)劃建設(shè)部門負責(zé)監(jiān)管代建項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等工作，審查大中型代建項目的初步設(shè)計（含概算）；

市環(huán)保部門負責(zé)代建項目環(huán)境影響評價文件的受理及審批工作；

市審計部門對代建項目預(yù)算執(zhí)行情況和決算加強審計監(jiān)督，根據(jù)市重大工程預(yù)防腐敗工作聯(lián)席會議安排，對特別重大的代建項目進行跟蹤審計；

市監(jiān)察部門負責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處；

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)參與代建項目的監(jiān)督管理。

第十一條 有關(guān)部門應(yīng)積極辦理代建項目的審批事項，辦理審批手續(xù)時需繳交費用的，在辦理有關(guān)審批手續(xù)后，由市代建項目管理部門及時向市財政部門提出費用撥付申請。

第十二條 市代建項目管理部門的主要職責(zé)：

（一）組織制定和完善市政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理規(guī)范性文件及相關(guān)細則，參與政府投資非經(jīng)營性項目的儲備管理和研究工作；

（二）負責(zé)市政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)的組織實施、管理和檢查監(jiān)督；

（三）根據(jù)市政府實施特許建設(shè)的決定，擬訂屬于第三條第二項代建模式的項目實施方案。

（四）組織開展工程代建、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等招標(biāo)及合同簽訂工作；

（五）監(jiān)督代建單位對工程施工、設(shè)備材料采購的招標(biāo)活動及合同簽訂工作；

（六）審查代建項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，分別報請市發(fā)展改革部門、財政部門審批；

（七）審查代建項目的資金撥付申請；

（八）監(jiān)督設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等工作；

（九）審核工程竣工結(jié)算和項目竣工財務(wù)決算，報請市財政部門審定；

（十）參與工程竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；

（十一）監(jiān)督工程索賠、工程保修等事項；

（十二）進行代建項目績效評價；

（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。

屬于本辦法第四條第二、三項參建范圍的項目，市代建項目管理部門主要履行如下職責(zé)：

（一）跟蹤項目建設(shè)情況；

（二）對項目建設(shè)提出合理化建議；

（三）參與確認增加合同費用及資金撥付申請的審查。

第十三條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，嚴格控制工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、項目投資和工程進度；

（二）編制代建項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，報請市代建項目管理部門審查；

（三）根據(jù)工程進度提出資金撥付申請，報請市代建項目管理部門審查；

（四）審核工程竣工結(jié)算，報請市代建項目管理部門審查；

（五）編制項目竣工財務(wù)決算報告，報請市代建項目管理部門審查；

（六）組織工程竣工驗收，辦理備案手續(xù)；

（七）組織項目產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)及建設(shè)資料移交；

（八）負責(zé)工程索賠、工程保修等事項；

（九）代建合同約定的其他職責(zé)。

屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，代建單位還需履行以下職責(zé)：

（一）協(xié)助使用單位辦理前期工作的報批手續(xù)；

（二）組織設(shè)計及概預(yù)算文件的編制及報審工作；

（三）組織工程施工、設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作，與中標(biāo)單位簽訂合同，并將招投標(biāo)情況、中標(biāo)通知書、合同報市代建項目管理部門備案；

屬于本辦法第三條第三項代建模式的項目，市代建項目管理部門承擔(dān)上述所有職責(zé)。

第十四條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項；

（二）編制項目建議書及可行性研究報告，進行建設(shè)用地選址，負責(zé)協(xié)調(diào)項目征地、拆遷等前期工作；

（三）負責(zé)辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù)；

（四）參與項目設(shè)計審查，在設(shè)計方案和初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（五）協(xié)助市代建項目管理部門向有關(guān)部門提出項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算申請；

（六）參與工程竣工驗收；

（七）協(xié)助辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)。

第四章 代建項目組織實施

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第十五條 市代建項目管理部門根據(jù)項目具體情況，確定采用本辦法第三條第一項或第三項代建模式。

第十六條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，由市行業(yè)主管部門或市代建項目管理部門（以下統(tǒng)稱為項目實施機關(guān)）負責(zé)項目的實施和監(jiān)督，市發(fā)展改革部門會同項目實施機關(guān)，將經(jīng)審查修改的實施方案報市政府批準(zhǔn)。

第十七條 市政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性項目原則上通過公開招標(biāo)方式選擇代建單位，代建單位招標(biāo)重點考察代建單位履約能力、企業(yè)業(yè)績及社會信譽。

屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，也可采取以下方式選擇代建單位：發(fā)布公開招標(biāo)信息，考核代建單位的代建信譽、代建業(yè)績等情況，經(jīng)過公開招投標(biāo)，中標(biāo)后的代建單位納入市政府投資非經(jīng)營性項目代建單位名錄，報市政府批準(zhǔn)，列入名錄的代建單位方可參與代建項目投標(biāo)。市代建項目管理部門對代建單位名錄實行動態(tài)管理，及時更新，并向社會公布。

有關(guān)代建單位招標(biāo)投標(biāo)實施細則由市代建項目管理部門另行制定，報市政府批準(zhǔn)。

第十八條 代建合同內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、質(zhì)量、工期、安全等控制要求，并明確項目實施的具體方案和雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎懲等法律關(guān)系。代建單位應(yīng)嚴格按照代建合同約定履行義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包和違法分包代建業(yè)務(wù)。

第十九條 代建合同生效前，代建單位應(yīng)提供銀行出具的履約保函，屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，保函金額不低于代建服務(wù)費總額的30％；屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，保函金額不低于代建項目估算投資額的5％。具體金額根據(jù)項目特點、規(guī)模、工期等，在項目招標(biāo)文件中確定。第二十條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，原則上按政府投資項目管理規(guī)定管理，項目的施工圖設(shè)計和預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，項目實施機關(guān)開展代建單位的招標(biāo)工作并負責(zé)完成其他后續(xù)報批工作。

第二十一條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，與代建單位有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的施工、監(jiān)理、咨詢、審計工作和主要設(shè)備、材料的供應(yīng)、安裝等業(yè)務(wù)。

第二十二條 代建單位應(yīng)嚴格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資計劃控制項目投資、質(zhì)量和工期，如確因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的，按《惠州市建設(shè)工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 代建項目采取限額設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)嚴格按照批準(zhǔn)的項目可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，控制不合理設(shè)計變更。

第二十四條 代建項目建成后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進行竣工驗收，并辦理備案手續(xù)。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

施工單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后28日內(nèi)向監(jiān)理和代建單位提交工程結(jié)算資料，代建單位應(yīng)在收到工程結(jié)算資料之日起21日內(nèi)向市代建項目管理部門申報已審核的工程結(jié)算，市代建項目管理部門在收到工程結(jié)算資料之日起14日內(nèi)報請市財政部門審查，市財政部門在收到工程結(jié)算資料之日起60日內(nèi)完成審查。

代建單位應(yīng)在市財政部門審定工程結(jié)算后的28日內(nèi)，向市代建項目管理部門申請辦理項目竣工財務(wù)決算審批手續(xù)，市代建項目管理部門在收到項目竣工財務(wù)決算資料之日起14日內(nèi)報請市財政部門審批，市財政部門在收到項目竣工財務(wù)決算資料之日起60日內(nèi)完成審批。

代建項目財務(wù)決算投資經(jīng)審核不超過代建合同約定投資，代建項目竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十五條 自項目工程竣工驗收合格之日起7日內(nèi)，代建單位將代建項目移交給使用單位使用。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起30日內(nèi)，代建單位按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定建立項目建設(shè)檔案，項目建設(shè)各階段的文件資料，應(yīng)按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交。

第二十六條 工程在保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，代建單位負責(zé)保修。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十七條 代建單位根據(jù)代建工程進度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，經(jīng)市代建項目管理部門審核后報請政府相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。

第二十八條 市發(fā)展改革部門審核批復(fù)項目年度投資計劃，抄送市代建項目管理部門和使用單位。市財政部門審核批復(fù)項目年度基建支出預(yù)算，抄送市代建項目管理部門。

第二十九條 代建單位應(yīng)嚴格按照工程進度、年度投資計劃、年度基建支出預(yù)算、工程合同提出撥款申請，經(jīng)市代建項目管理部門審核后報請市財政部門核撥。

第三十條 代建項目資金撥付原則上按照市政府有關(guān)財政投資項目集中支付的辦法執(zhí)行。

第三十一條 代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度及相關(guān)法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，按規(guī)定進行會計核算，完整、及時、準(zhǔn)確地反映項目財務(wù)活動，報送會計報表及有關(guān)信息資料。

第三十二條 工程竣工后，代建單位按基建財務(wù)制度編報項目竣工財務(wù)決算，內(nèi)容包括使用單位發(fā)生的項目前期費用。市財政部門對項目竣工財務(wù)決算審核后，批復(fù)給市代建項目管理部門。

第三十三條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務(wù)費，列入工程建設(shè)成本。代建服務(wù)費原則上通過市場競爭確定，對于項目總投資在人民幣2億元（含2億元）以下項目，代建服務(wù)費上限為批準(zhǔn)工程概算總投資的2％；項目總投資超過人民幣2億元，代建服務(wù)費分段累進計算，2億元部分按上限2％計算，超過2億元部分按上限1.5％計算。項目代建服務(wù)費在項目實施階段支付70％，項目建成交付使用、完成資產(chǎn)及資料移交后支付20％，工程竣工驗收滿兩年結(jié)清剩余的10％。

實行分階段代建的項目，概算中的代建服務(wù)費原則上按前期工作階段占30％、建設(shè)實施階段占70％進行分割，具體分割比例在代建合同中約定。

屬于本辦法第三條第三項代建模式的項目，市代建項目管理部門聘請專業(yè)人員的工資及管理費開支控制在工程概算總投資的1％以內(nèi)，由市財政部門核撥。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十四條 市代建項目管理部門應(yīng)將代建項目工作進展情況及時向市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃建設(shè)、審計、監(jiān)察等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門的監(jiān)督。

第三十五條 代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資超過批準(zhǔn)的概算、工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)嚴重的安全隱患，所造成的損失或投資增加額由代建單位負責(zé)賠付。

第三十七條 受政府部門委托對代建項目進行咨詢、評審的中介機構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構(gòu)，經(jīng)查實后，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并由市代建

項目管理部門向全市通報；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵和工期延誤處罰制度。

項目竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比代建合同約定同口徑投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

代建單位因組織管理不力致使項目未能在約定移交日期前完成移交的，可扣除代建服務(wù)費的10％。第四十條 市代建項目管理部門制定代建項目參建單位和人員不良行為記錄公示與處理辦法，視不良行為情節(jié)輕重以及造成損失程度，確定對責(zé)任單位和責(zé)任人的處理方式，有關(guān)辦法另行制定。

第四十一條 市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃建設(shè)、代建項目管理部門等有關(guān)部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自2009年5月1日起實施，有效期5年。

第二篇：惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

惠州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

第一章 總

則

第一條為進一步深化投資體制改革，規(guī)范市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36 號），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條市政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的非經(jīng)營性項目實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指市政府設(shè)立代建項目管理機構(gòu)，對市政府投資市屬非經(jīng)營性項目實施集中建設(shè)管理，負責(zé)組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位招標(biāo)等工作，對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

本辦法所稱代建項目，是指：

（一）黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；

（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經(jīng)營性社會事業(yè)項目；

（三）市政府指定實行代建的其他非經(jīng)營性項目。

第三條以下市政府投資市屬非經(jīng)營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)組織建設(shè)：

（一）總投資不足 2000 萬元的；

（二）救災(zāi)搶險急用的；

（三）涉及國家安全和國家秘密的；

（四）經(jīng)市政府批準(zhǔn)不實行代建的。

第四條市代建項目管理機構(gòu)具體負責(zé)市政府投資市屬非經(jīng)營性項目的集中建設(shè)管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設(shè)管理單位職責(zé)，并可根據(jù)項目的需要通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位進行管理，具體按以下要求執(zhí)行：

（一）一般性房屋建筑，由市代建項目管理機構(gòu)直接負責(zé)組織建設(shè)；

（二）項目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專業(yè)性強的項目，經(jīng)市政府同意，市代建項目管理機構(gòu)可通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，委托其承擔(dān)項目的建設(shè)管理等相關(guān)工作。委托代建期間項目管理單位按照合同約定對項目建設(shè)全過程進行管理，控制項目投資、質(zhì)量安全和工期進度，竣（交）工驗收后移交使用單位等。項目管理單位服務(wù)費用不高于項目建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費納入項目建設(shè)總投資。有關(guān)行政部門對實行委托代建制建設(shè)項目的審批程序不變。

第五條

代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。

項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由使用單位負責(zé)，市代建項目管理機構(gòu)配合；審批后主要由市代建項目管理機構(gòu)負責(zé)，使用單位配合。

第二章

職責(zé)與分工

第六條

市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定項目代建制的有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定審批可行性研究報告、審核下達項目投資計劃。負責(zé)對代建項目落實計劃情況進行監(jiān)督管理。

市財政部門負責(zé)代建項目財政投資評審，財政資金預(yù)算編制和監(jiān)管，負責(zé)代建項目的預(yù)（結(jié)）算審核及竣工財務(wù)決算審批，組織財政資金績效評價。負責(zé)對代建項目的財務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

市自然資源部門負責(zé)市屬代建項目規(guī)劃選址的審定，督促代建項目屬地的自然資源部門按時核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，完成項目供地手續(xù)，辦理不動產(chǎn)登記等工作。負責(zé)督促屬地自然資源部門對代建項目的建設(shè)用地使用實施監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行業(yè)主管部門按照權(quán)責(zé)分工辦理各項審批手續(xù)，負責(zé)對代建項目建設(shè)過程實施行業(yè)監(jiān)督管理。

市審計部門依法對市屬非經(jīng)營性代建項目進行審計監(jiān)督。

第七條

市代建項目管理機構(gòu)主要職責(zé)：

（一）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)；

（二）配合使用單位辦理代建項目的規(guī)劃選址、土地使用、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續(xù)及協(xié)調(diào)征地拆遷有關(guān)工作；配合使用單位組織編制項目建議書和可行性研究報告；組織項目初步設(shè)計概算、施工圖設(shè)計文件、工程預(yù)算的編制及報審，辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

（三）負責(zé)代建項目建設(shè)的組織實施、管理監(jiān)督、竣工驗收、資產(chǎn)移交、編制工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算；

（四）組織代建項目資金撥付申請、工程變更等，并報送相關(guān)部門審批；

（五）組織開展工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)和施工招標(biāo)及合同簽訂工作；

（六）督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位履行職責(zé)，督促監(jiān)理、施工單位抓好工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工，嚴格控制項目投資和工程進度；

（七）負責(zé)代建項目投資核算和建檔工作，編制在建代建項目投資計劃報市發(fā)展改革部門，協(xié)助使用單位編制項目資金預(yù)算；

（八）監(jiān)督核實工程索賠、工程保修等事項；

（九）負責(zé)評價參建單位、項目管理單位的合同履行情況，將代建過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時報告并提請有關(guān)行業(yè)主管部門處理；

（十）對于委托代建的項目，明確委托內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，設(shè)定申請項目管理單位的條件，負責(zé)審查申請項目管理單位的基本條件，依照

法律、法規(guī)組織開展項目管理單位的招標(biāo)工作，與項目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責(zé)，負責(zé)監(jiān)督項目管理單位履行合同約定。

第八條

使用單位主要職責(zé)：

（一）組織編制項目建議書和可行性研究報告，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書確定建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究報告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設(shè)計階段參與方案論證，確認設(shè)計方案和初步設(shè)計文件；

（二）會同市代建項目管理機構(gòu)將項目資金需求編列部門預(yù)算及中期財政規(guī)劃，并承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。協(xié)助市代建項目管理機構(gòu)編制初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告；

（三）負責(zé)項目環(huán)評、用地、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝的辦理手續(xù)及代建項目的規(guī)劃選址、土地使用和協(xié)調(diào)征地拆遷工作；

（四）參與制定代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)，并參與監(jiān)督檢查；

（五）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；

（六）參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交；

（七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項。

第三章

組織實施與管理要求

第九條

使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定編報項目建議書。

第十條

市代建項目管理機構(gòu)須認真履行代建項目的集中建設(shè)管理職責(zé)，嚴格落實項目建設(shè)全過程的投資和總量控制，監(jiān)督指導(dǎo)參建單位、項目管理單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

第十一條

代建項目除原設(shè)計存在重大疏漏內(nèi)容、重大安全隱患或者相關(guān)政策和技術(shù)要求發(fā)生重大變化，及出現(xiàn)不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規(guī)模、進行大的變更或延長工期。

確因上述情形須調(diào)整的，按照以下程序辦理：

市代建項目管理機構(gòu)因設(shè)計或漏項等問題提出項目調(diào)整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

使用單位因需求變化等問題提出項目調(diào)整的，先報市代建項目管理機構(gòu)審核，市代建項目管理機構(gòu)根據(jù)項目建設(shè)情況嚴格把關(guān)，同意給予項目調(diào)整的，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規(guī)定的程序辦理。

由于上述原因造成的項目調(diào)整，導(dǎo)致項目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項目管理機構(gòu)、使用單位及第三方機構(gòu)的責(zé)任，其中由于重大變更導(dǎo)致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延

長期限，并隨變更材料一并提交項目審批部門，涉及變更延長的施工時限不得超過審批部門確認延長的工期，追責(zé)事項按照本辦法第五章規(guī)定執(zhí)行。

第十二條

代建項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)及市發(fā)展改革部門核準(zhǔn)的項目招標(biāo)方式，選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、服務(wù)等單位及采購設(shè)備，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十三條 市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序開展項目建設(shè)，嚴格按國家規(guī)范、設(shè)計文件和合同約定要求控制項目的建設(shè)質(zhì)量、安全和進度。

第十四條 代建項目實行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由市代建項目管理機構(gòu)和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關(guān)合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由市代建項目管理機構(gòu)和項目管理單位雙方簽訂委托合同。

代建項目實行履約擔(dān)保制度。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位和項目管理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第十五條

市代建項目管理機構(gòu)與參建單位或項目管理單位簽訂的合同應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：工作范圍、工作內(nèi)容、合同金額、完成時限；特別要明確質(zhì)量要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)、工程進度和時限等目標(biāo)控制的工作要求及違約責(zé)任。

第十六條 參建單位或項目管理單位根據(jù)工程進度、工程合同及時向市代建項目管理機構(gòu)提出工程款撥付申請；市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)按照工程合同、投資計劃、已下達的代建項目支出預(yù)算指標(biāo)等，3 個工作日內(nèi)完成審核，并送使用單位；使用單位在 2 個工作日內(nèi)完成審核和申請付款，按月將支付情況抄送市代建項目管理機構(gòu)。

第四章

驗收與移交

第十七條

工程竣工后，市代建項目管理機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定及合同約定，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用等有關(guān)單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

第十八條

代建項目竣工驗收合格后，市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到有關(guān)部門辦理工程竣工結(jié)算、財務(wù)決算、驗收備案等手續(xù)。

第十九條

代建項目竣工驗收合格后 10 天內(nèi)，市代建項目管理機構(gòu)組織各有關(guān)單位辦理移交接收手續(xù)并將項目移交給使用單位。自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起 1 個月內(nèi)，市代建項目管理機構(gòu)按市財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十條

代建項目實行質(zhì)量保修制度。代建項目質(zhì)量保修范圍和保修期限按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家和省未作規(guī)定的，由市代建項目管理機構(gòu)和參建單位或項目管理單位在合同中約定。代建項目質(zhì)量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內(nèi)，由市代建

項目管理機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)參建單位或項目管理單位進行保修。因使用不當(dāng)或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔(dān)責(zé)任。

第五章

監(jiān)督要求與責(zé)任追究

第二十一條

市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾和相關(guān)部門監(jiān)督。

市代建項目管理機構(gòu)未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政機關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)進行處理或處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

第二十二條

使用單位、市代建項目管理機構(gòu)和市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門不依法依規(guī)履行職責(zé)或工作不力，造成代建項目投資失控、存在質(zhì)量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行追責(zé)。

強化對代建項目工期監(jiān)督管理，上述單位由于工作不力導(dǎo)致工期延誤的，根據(jù)其情節(jié)輕重，同時進行以下追責(zé)：在該單位績效考核對應(yīng)的考核指標(biāo)中實施扣分處理；進行專項稽查；追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十三條

參建單位、項目管理單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當(dāng)利

益或降低工程質(zhì)量等行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定及合同約定進行追責(zé)。同時進行以下追責(zé)：

（一）參建單位、項目管理單位未能完全履行合同，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及因其原因致使投資增加或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或產(chǎn)生的投資增加額一律從代建項目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設(shè)費用或項目管理單位代建項目服務(wù)費中賠付，參建單位工程建設(shè)費或項目管理單位代建項目服務(wù)費不足的，由參建單位或項目管理單位以自有資金賠付。

（二）參建單位、項目管理單位在工作中出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格、拖長工期等問題，嚴格按照合同條款追究相應(yīng)賠償責(zé)任，列入不良信用記錄從嚴處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

市代建項目管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立參建單位和項目管理單位履約誠信評價體系，對參建單位和項目管理單位在代建項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，評價結(jié)果報有關(guān)行政主管部門和招標(biāo)管理部門。

第六章

附

則

第二十四

條各縣、區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目建設(shè)可參照執(zhí)行。

第二十五條

本辦法自 2020 年 5 月 15 日起施行，試行期 1 年，《惠州市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號）同時廢止。

第三篇：韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

韶關(guān)市人民政府令

第96號

?韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法?（韶府規(guī)審〔2012〕7號）已經(jīng)2012年7月19日韶關(guān)市人民政府第十三屆7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

市長 艾學(xué)峰

二○一二年八月一日

韶關(guān)市政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)〔2004〕20號）、廣東省人民政府?關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

市本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機構(gòu)，負責(zé)政府投資非經(jīng)營性項目的資金管理和建設(shè)組織實施工作，嚴格控制非經(jīng)營性項目投資、質(zhì)量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。

市政府投資建設(shè)項目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

（一）財政性資金（包括財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入）；

—1—

（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金；

（三）各行政事業(yè)單位的自有資金（含單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級下?lián)苁杖搿⑾聦賳挝簧侠U管理服務(wù)費及其他收入的資金）；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目包括：

（一）黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）非經(jīng)營性的環(huán)境保護、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（五）改擴建市政工程項目（應(yīng)急搶險的市政工程除外）；

（六）其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。

第五條 立項總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設(shè)施建設(shè)、維修項目，以及其他政府投資非經(jīng)營性項目立項總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應(yīng)當(dāng)實行代建制。

公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由其行政主管部門按照?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實施。

第六條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項目建設(shè)實施和投資管理的主體職責(zé)。市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變，按照各自職責(zé)做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。

第八條 代建項目建設(shè)實行建設(shè)項目法人責(zé)任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構(gòu)，以業(yè)主身份對代建項目的建設(shè)全過程進行組

織和協(xié)調(diào)管理。

第九條 代建局應(yīng)當(dāng)按照代建項目的立項、初步設(shè)計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，節(jié)約投資，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，按期完成建設(shè)任務(wù)。

第十條 業(yè)主（或項目使用單位）的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)項目建設(shè)資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

（二）負責(zé)編制項目建議書，并根據(jù)項目建議書批準(zhǔn)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項目使用的績效目標(biāo)，書面委托市代建局對投資項目進行代建；

（三）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設(shè)計審批后，未經(jīng)市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負責(zé)辦理用地、拆遷等手續(xù)，負責(zé)征地拆遷工作；

（五）負責(zé)辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù)；

（六）協(xié)助市代建局向有關(guān)部門提出項目投資計劃和基建支出預(yù)算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項目設(shè)計審查以及工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標(biāo)的監(jiān)督工作；

（八）參與項目工程質(zhì)量和施工進度以及資金使用的監(jiān)督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收；

（九）協(xié)助辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù)；

（十）其他應(yīng)由業(yè)主或項目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責(zé)：

（一）向市發(fā)改部門提出項目投資計劃申請，編制基本建設(shè)支出預(yù)算，參與市政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計劃的編制 ；

（二）會同項目業(yè)主（或使用單位）做好工程立項、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作，并按規(guī)定程序報批；負責(zé)辦理項目建設(shè)開工前的各項審批手續(xù)；

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)方式確定建設(shè)施工單位，并簽訂有關(guān)合同，依法履行項目法人職責(zé)；

（四）按工程建設(shè)進度編制用款計劃，對參（代）建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，辦理資金支付手續(xù)；

（五）協(xié)調(diào)參（代）建單位和業(yè)主（或使用單位）的關(guān)系，將參（代）建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（六）組織工程的竣工驗收，負責(zé)項目竣工決算及資產(chǎn)移交；

（七）應(yīng)由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項目業(yè)主（或使用單位）提出項目建議書，經(jīng)市發(fā)展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

市發(fā)展和改革局在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制。

根據(jù)工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。

第十三條 項目建議書申請批準(zhǔn)后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理，在項目建議書基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容，并同時提供項目建設(shè)的有關(guān)資料。

第十四條 市代建局根據(jù)項目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算，項目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資10%（含10%）時有效；否則，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

項目概算投資經(jīng)批準(zhǔn)后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經(jīng)市發(fā)展和改革局會同業(yè)主（或使用單位）、市財政局等相關(guān)部門進行核實并提出意見，報市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:

（一）人力不可抗拒的自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策或規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；

（三）設(shè)計方案或者設(shè)計有重大變更；

（四）受地質(zhì)等自然條件制約，施工圖設(shè)計有重大技術(shù)調(diào)整；

（五）經(jīng)市政府同意的其它變更事項。

第十五條 市代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)，依法組織公開招標(biāo)，確定施工單位并簽定相關(guān)合同。

第十六條 市代建局嚴格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、概算投資和交付使用時間，進行施工組織管理。

第十七條 市代建局應(yīng)根據(jù)工程進度定期向市政府、發(fā)改、住建、財政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。

第十八條 代建項目建成后，市代建局必須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結(jié)（決）算進行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

第十九條 市代建局按照城建檔案管理規(guī)定，做好代建項目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應(yīng)自項目竣工驗收之日起六個月內(nèi)與業(yè)主或項目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十條 市代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專戶（以下簡稱代建專戶），專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴格執(zhí)行國家建設(shè)單位財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行，專款專用，嚴禁挪用、擠占。

第二十一條 代建項目資金實行統(tǒng)一管理。用于代建項目的各類資金均應(yīng)“按計劃、按預(yù)算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設(shè)置明細賬。

第二十二條 參建單位根據(jù)工程進度和資金情況，按照工程建設(shè)資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關(guān)單位審定和批準(zhǔn)后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

第二十三條 市發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監(jiān)督。

第二十四條 市代建局應(yīng)每季度向市政府、發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。

第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務(wù)費。

總投資10000萬元以下（不含10000萬元）的項目，代建管理服務(wù)費為批準(zhǔn)概算總投資的2%；

總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項目，代建管理服務(wù)費分段累進計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務(wù)費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預(yù)付20%；項目實施階段按工程進度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規(guī)定撥付，其余部分根據(jù)代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規(guī)定對代建項目開展招投標(biāo)工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?和?廣東省實施〖中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〗辦法?的規(guī)定進行處罰，市發(fā)展和改革局可暫停投資計劃下達，財政局可暫停項目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責(zé)，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或進行問責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第三十條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理、代建項目投資節(jié)余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第四篇：廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財政廳、建設(shè)廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)行為，充分利用社會化專業(yè)化組織的技術(shù)和管理力量，提高項目的建設(shè)管理水平和投資效益，加強廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經(jīng)營性項目實行代理建設(shè)制（以下簡稱代建制）。

本辦法所稱代建制，是指通過公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責(zé)項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經(jīng)營性項目，是指：

（一）黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房；

（二）科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施；

（四）環(huán)境保護、水利設(shè)施項目；

（五）其他非經(jīng)營性項目。

第三條 實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標(biāo)方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標(biāo)等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項目管理機構(gòu)，具體負責(zé)省屬非經(jīng)營性代建項目的組織和協(xié)調(diào)管理工作。

第六條 省有關(guān)部門依照現(xiàn)行職責(zé)分工和程序?qū)Υ椖繉嵤┕芾砗捅O(jiān)督。

第七條 代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責(zé)項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、竣工驗收直至工程保修期結(jié)束有關(guān)工作的組織和管理；也可以根據(jù)項目具體情況實行前期工作代理或建設(shè)實施代建。

第八條 實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設(shè)管理職責(zé)。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

（二）具有總承包資質(zhì)、或甲級工程設(shè)計資質(zhì)、或甲級監(jiān)理資質(zhì)、或綜合甲級工程咨詢資質(zhì)、或一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)；

（三）具有與開展項目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)；

（四）具備相應(yīng)的建設(shè)管理組織機構(gòu)和項目管理能力；

（五）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗。

第十條 省發(fā)展改革部門會省財政、建設(shè)行政主管等部門制定代建單位的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，明確代建單位的條件以及招標(biāo)的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標(biāo)：

（一）已被行政或司法機關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應(yīng)擔(dān)保的；

（三）近3年發(fā)生過重大建設(shè)項目責(zé)任事故的；

（四）無法履行代建職責(zé)的其他情形。

第三章 職責(zé)與分工

第十二條 省發(fā)展改革部門牽頭會同有關(guān)部門制訂項目代建制的有關(guān)政策,負責(zé)代建項目的綜合協(xié)調(diào)和投資管理；并會同省有關(guān)部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設(shè)計概算，審核下達項目投資計劃。

省監(jiān)察部門參與推進代建制的實施，負責(zé)對監(jiān)督管理部門履行職責(zé)情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

省財政部門對代建項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督，負責(zé)安排項目基建支出預(yù)算，按進度撥付建設(shè)資金，并對建設(shè)資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程結(jié)（決）算。

省建設(shè)行政主管部門負責(zé)對代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)行為及工程的質(zhì)量、安全等實施監(jiān)管，負責(zé)審查大中型代建項目的初步設(shè)計。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省審計部門對代建項目實施全過程審計監(jiān)督。

第十三條 省代建項目管理部門的主要職責(zé)：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規(guī)組織開展代建單位的招標(biāo)工作，對代建單位的中標(biāo)結(jié)果進行確認；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協(xié)調(diào)代建單位和使用單位關(guān)系，向省發(fā)展改革部門、財政部門、建設(shè)行政主管部門報告項目進展情況，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預(yù)算；

（五）向省發(fā)展改革部門提出項目投資計劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡?/p>

（七）參與工程竣工驗收，組織資產(chǎn)移交。

第十四條 代建單位的主要職責(zé)：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設(shè)計等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項目管理部門備案；

（三）組織開展項目初步設(shè)計及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設(shè)計文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報省代建項目管理部門備案；

（六）辦理計劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報批手續(xù)；

（七）負責(zé)工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項目投資計劃和基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門和使用單位；

（九）按省發(fā)展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準(zhǔn)的基建支出預(yù)算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目財務(wù)決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（十）向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報告工程質(zhì)量安全情況；

（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結(jié)果報告省代建項目管理部門；

（十二）編制項目竣工財務(wù)決算報告，經(jīng)省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責(zé)將項目竣工及有關(guān)項目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第十五條 使用單位的主要職責(zé)：

（一）根據(jù)項目建議書確定的建設(shè)規(guī)模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標(biāo)；

（二）參與項目設(shè)計審查，在初步設(shè)計階段對設(shè)計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（四）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見報省發(fā)展改革部門；

（五）根據(jù)代建單位編制并經(jīng)省代建項目管理部門審查的基建支出預(yù)算，向省財政部門提出基建支出預(yù)算申請。

第四章 項目組織實施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規(guī)定提出項目建議書，由省發(fā)展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。

省發(fā)展改革部門在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據(jù)項目行業(yè)特點，在項目招標(biāo)文件中確定。

省發(fā)展改革部門會省財政部門、建設(shè)行政主管部門制定統(tǒng)一的代建合同規(guī)范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、方案和投資進行論證后報省發(fā)展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經(jīng)批準(zhǔn)的項目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算。項目初步設(shè)計概算不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)的估算總投資。初步設(shè)計概算投資超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告，并按規(guī)定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經(jīng)營性項目初步設(shè)計概算審批前，省發(fā)展改革部門須委托工程咨詢中介機構(gòu)進行評審。代建單位應(yīng)以批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應(yīng)嚴格按照合同約定做好投資、質(zhì)量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設(shè)計概算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。有下列情況之一需調(diào)整概算的，須由代建單位提出，經(jīng)省代建項目管理部門審查，報省發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；涉及增加項目投資總概算的，由省發(fā)展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調(diào)整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國家重大政策調(diào)整；

（三）因受地質(zhì)等自然條件制約，造成施工圖設(shè)計需作重大技術(shù)調(diào)整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購進行招標(biāo)投標(biāo)。代建單位及與其有直接利害關(guān)系的單位不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等工作。

第二十三條 代建項目建成后，必須按國家和省的有關(guān)規(guī)定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應(yīng)在竣工驗收合格后3個月內(nèi)向省財政部門申請辦理項目財務(wù)決算審批手續(xù)。項目決算投資經(jīng)審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應(yīng)在6個月內(nèi)按省財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)檔案。項目建設(shè)各階段的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時，一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向使用單位和有關(guān)部門移交。

第二十五條 工程保修期內(nèi)由代建單位負責(zé)項目維護，工程保修期結(jié)束后，由使用單位負責(zé)項目維護。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十六條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預(yù)算，報送省代建項目管理部門審查。投資計劃由省代建項目管理部門報請省發(fā)展改革部門審核。基建支出預(yù)算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目基建支出預(yù)算。

第二十七條 省發(fā)展改革部門審核批復(fù)省代建項目管理部門上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

省財政部門審核批復(fù)使用單位上報的項目基建支出預(yù)算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。

第二十八條 代建項目資金撥付原則上按照省政府有關(guān)財政投資項目集中支付的辦法執(zhí)行。

第二十九條 代建單位根據(jù)項目進展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。

第三十條 代建單位必須嚴格執(zhí)行國家和省的基建財務(wù)會計制度，設(shè)立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發(fā)生的各項開支費用和財產(chǎn)物資購置的情況。

第三十一條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務(wù)費。項目總投資2億元以下項目，代建服務(wù)費為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務(wù)費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務(wù)費在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結(jié)束后支付10%。

第三十二條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理的具體辦法由省財政部門會同省發(fā)展改革等有關(guān)部門另行制訂。

第六章 監(jiān)督與獎懲

第三十三條 省代建項目管理部門應(yīng)將代建項目工作進展情況及時向省發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、建設(shè)行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

第三十四條 代建單位應(yīng)嚴格按照項目代建合同約定履行義務(wù)，不得向他人轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)。

第三十五條 代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由省有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》的規(guī)定進行處罰，省發(fā)展改革部門可暫停投資計劃下達，省財政部門可暫停項目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資超過批準(zhǔn)的概算或工程質(zhì)量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

第三十七條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構(gòu)，應(yīng)客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構(gòu)，經(jīng)查實由省發(fā)展改革部門向全省通報，并依法追究責(zé)任人的責(zé)任。

第三十八條 省代建項目管理部門及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責(zé)，由其上級行政機關(guān)或同級監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責(zé)的單位領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位串通、弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第四十條 代建項目實行投資節(jié)余獎勵制度。項目竣工財務(wù)決算審核批準(zhǔn)后，如決算投資比合同約定投資有節(jié)余，可按不超過節(jié)余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實施。

第五篇：深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法

深圳市交通局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》的通知

深圳市交通局 深交[2005]565號

第一章 總則

第二章 職責(zé)范圍

第三章 代建單位條件

第四章 代建單位確定

第五章 代建合同管理

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

為加強政府投資公路項目的建設(shè)管理，改進政府投資公路項目建設(shè)實施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》。現(xiàn)予印發(fā)，自2005年10月1日起施行。

2005年9月6日

深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資公路項目的建設(shè)管理，改進政府投資公路項目建設(shè)實施方式，規(guī)范建設(shè)程序，提高項目管理效率和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》及本市有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公路建設(shè)項目是指市、區(qū)政府投資的公路建設(shè)項目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條 本辦法所稱的公路建設(shè)項目代建，是指公路建設(shè)項目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)的方式，委托具有相應(yīng)資格和能力的專業(yè)工程管理單位，按照合同的約定代行項目法人職責(zé)，負責(zé)建設(shè)過程管理的制度。

本辦法所稱的項目法人是指代表市、區(qū)政府對具體公路建設(shè)項目行使權(quán)益和實施管理的政府部門或行政事業(yè)機構(gòu)。

第四條 市交通行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責(zé)公路建設(shè)項目代建的組織實施和監(jiān)督管理工作。

第五條 在本市參與公路建設(shè)項目的項目法人、代建、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第六條 代建單位的招標(biāo)應(yīng)公開、公平、公正，并符合國家、省及本市的有關(guān)規(guī)定。

第七條 本市的公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)實行代建制。

特殊工程項目和地處偏遠地區(qū)、工程簡單不易形成代建市場的工程項目，由市主管部門按規(guī)定程序組織審核并報市政府同意后，可以采用其他方式組織建設(shè)。

前款所稱特殊工程，是指本市范圍內(nèi)涉及國家安全、國家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險救災(zāi)的建設(shè)工程。

第八條 公路建設(shè)項目代建期限從初步設(shè)計批復(fù)后開始至竣工驗收完成時終止。

第九條 公路建設(shè)項目代建不改變現(xiàn)行行政許可制度。

第二章 職責(zé)范圍

第十條 市主管部門履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)本市公路建設(shè)項目代建相關(guān)信息的發(fā)布；

（二）負責(zé)代建單位招標(biāo)結(jié)果的備案或確定；

（三）監(jiān)督各公路建設(shè)項目的代建工作；

（四）負責(zé)代建市場的監(jiān)督管理；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十一條 項目法人履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)規(guī)劃提出項目建設(shè)的規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能；

（二）負責(zé)項目規(guī)劃方案、項目建議書、可行性研究報告的編制和初步設(shè)計文件及相關(guān)的環(huán)境評價與水土保持等前期手續(xù)的報批；

（三）負責(zé)初步設(shè)計概算的報批；

（四）負責(zé)施工圖預(yù)算的編制報批；

（五）負責(zé)征地拆遷工作；

（六）負責(zé)組織勘察設(shè)計招標(biāo)、勘察設(shè)計合同簽署和管理工作；

（七）負責(zé)組織設(shè)計監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計監(jiān)理合同簽署和管理工作；

（八）負責(zé)組織施工監(jiān)理招標(biāo)、施工監(jiān)理合同簽署和管理工作；

（九）負責(zé)組織審核竣工決算；

（十）負責(zé)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設(shè)期內(nèi)部分項目法人職能，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量、安全等責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)施工圖設(shè)計管理；

（二）協(xié)助征地拆遷工作；

（三）負責(zé)組織工程施工、材料和設(shè)備采購的招標(biāo)，并簽訂合同；

（四）負責(zé)辦理項目施工許可及施工中的有關(guān)報批手續(xù)；

（五）負責(zé)項目建設(shè)期的管理工作；

（六）協(xié)調(diào)管理施工監(jiān)理單位；

（七）審核上報工程進度、質(zhì)量報表；

（八）負責(zé)代建期內(nèi)的安全管理；

（九）編制工程決算和項目竣工文件；

（十）組織工程中間驗收、其他專項驗收，協(xié)助交工驗收和竣工驗收；

（十一）負責(zé)竣工驗收完成前的建設(shè)和養(yǎng)護管理，并辦理相關(guān)手續(xù)；

（十二）按照國家規(guī)定對工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制；

（十三）代建合同約定的其他職責(zé)。

第三章 代建單位條件

第十三條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有與代建項目相應(yīng)工程建設(shè)管理經(jīng)驗、服務(wù)水平；

（三）擁有和代建項目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)、工程管理等方面的專業(yè)人員；

（四）具有與代建項目規(guī)模相適應(yīng)的風(fēng)險承擔(dān)能力。

第四章 代建單位確定

第十四條 代建單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定。

第十五條 公路建設(shè)項目法人應(yīng)按照國家、省及本市和本辦法的規(guī)定組織代建單位的招標(biāo)工作。

第十六條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開發(fā)布。

第十七條 招標(biāo)文件除應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、報價書格式、技術(shù)建議書格式、中標(biāo)通知書格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）代建項目實行項目投資包干管理。項目包干額為經(jīng)發(fā)改部門審批的初步設(shè)計概算下浮若干比例，代建單位承擔(dān)投資超支風(fēng)險；

（二）代建費用的有關(guān)內(nèi)容；

（三）代建單位應(yīng)按約定承擔(dān)材料價格變化的市場風(fēng)險；

（四）代建單位應(yīng)提交足夠金額的不可撤銷銀行履約保函作為履約擔(dān)保。

第十八條 設(shè)立評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員在市交通、發(fā)改、審計、建設(shè)、公路、財政等部門符合相應(yīng)專業(yè)要求的公務(wù)人員中產(chǎn)生，評標(biāo)前在名單中隨機抽取并保密。

第十九條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向項目法人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

項目法人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)報告和評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第二十條 項目法人應(yīng)將代建單位招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告市主管部門，并與代建單位簽訂代建合同。

第五章 代建合同管理

第二十一條 公路建設(shè)項目代建實行合同管理。

第二十二條 代建合同由項目法人與代建單位簽訂。

第二十三條 代建合同的主要內(nèi)容如下：

（一）代建項目概況，主要包括項目名稱、總投資、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等；

（二）代建項目委托管理范圍和內(nèi)容，主要指自項目初步設(shè)計批復(fù)后直至項目竣工驗收完成的整個期間，除項目設(shè)計委托及評審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗收、營運管理、接收管養(yǎng)以及屬于政府相關(guān)部門之間組織、協(xié)調(diào)、審批職責(zé)范圍內(nèi)的工作外，其余建設(shè)管理工作均屬于代建管理工作范圍；

（三）代建項目委托管理目標(biāo)，主要包括項目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)；

（四）工程代建管理費組成，主要包括代建基本管理費和節(jié)余分成兩部分；

（五）工程代建管理費、工程建設(shè)費用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費組成、工程建設(shè)費用組成、工程代建管理費支付方式及程序、工程建設(shè)費用支付方式及程序；

（六）項目法人權(quán)利和義務(wù)，主要包括項目法人對代建項目進行監(jiān)督、檢查和審查的權(quán)利，項目法人對代建項目落實資金籌措和支付、對外重大協(xié)調(diào)工作、征地拆遷、工程驗收等方面的義務(wù)；

（七）代建單位權(quán)利和義務(wù)，主要包括代建單位在全面完成代建項目各項工作后取得代建管理費和節(jié)余分成的權(quán)利，代建單位在項目法人的監(jiān)督管理下管理代建項目的各項工作和義務(wù)，如工程招標(biāo)、施工階段的建設(shè)管理等；

（八）風(fēng)險分擔(dān)方式，主要包括施工材料漲跌價和工程變更等風(fēng)險分擔(dān)要求；

（九）違約責(zé)任，主要明確代建人未能執(zhí)行或完成代建項目建設(shè)投資管理、質(zhì)量管理、工期管理、招投標(biāo)管理、安全管理、現(xiàn)場管理、合同與工程資料管理等目標(biāo)而應(yīng)接受的違約處罰，委托人未能按期履行費用支付等而應(yīng)接受的違約處罰；

（十）項目工程保險，主要明確委托人依法對代建人提出辦理相關(guān)保險手續(xù)的要求；

（十一）履約擔(dān)保，主要明確履約擔(dān)保方式和執(zhí)行程序；

（十二）合同的補充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除，主要明確合同的補充、變更、轉(zhuǎn)讓與解除應(yīng)遵守的約定；

（十三）其他條款，主要對上述組成內(nèi)容的未盡事宜作進一步說明和補充。

第二十四條 代建單位不得在自己建設(shè)管理的項目中，承擔(dān)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等工作。

第二十五條 代建單位不得以代建項目工程名義對外融資，或以代建項目的土地、設(shè)施等進行任何形式的抵押、質(zhì)押和其他形式的擔(dān)保。

第二十六條 代建合同一經(jīng)簽訂，不得變更或轉(zhuǎn)包、分包。

第二十七條 代建項目的概算和施工圖預(yù)算按本市現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?/p>

項目的前期工作費用、工程設(shè)計（含設(shè)計監(jiān)理）、施工監(jiān)理和相關(guān)招標(biāo)（含代建單位招標(biāo)、設(shè)計和施工監(jiān)理招標(biāo)等）費用由項目法人管理，并納入項目概算。

第二十八條 初步設(shè)計概算經(jīng)批準(zhǔn)后不得變動。

有下列情形之一的，經(jīng)代建單位提出，市主管部門組織專家小組審核后可辦理初步設(shè)計概算的變更手續(xù)：

（一）發(fā)生不可抗拒的重大自然災(zāi)害；

（二）國家、省、市政府重大政策調(diào)整；

（三）因市政府要求，內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)計方案有重大變更；

（四）因受地質(zhì)等自然條件制約，有重大技術(shù)調(diào)整。

第二十九條 代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和本市的項目法人財務(wù)會計制度及政府投資項目建設(shè)資金直接支付的有關(guān)規(guī)定。

第三十條 代建單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對項目施工和重要設(shè)備、材料采購進行招標(biāo)或采購，按照施工圖設(shè)計文件進行施工組織管理，嚴格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。

代建單位在施工過程中不得利用施工洽商或者補簽其他協(xié)議變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。

第三十一條 代建單位除因項目法人對涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容發(fā)生改變的工程變更外，不得變更設(shè)計。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因確需進行變更設(shè)計的，應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定變更，增加的費用在一定數(shù)額比例內(nèi)由代建單位承擔(dān)。

第三十二條 代建項目完工后，按國家有關(guān)規(guī)定和代建合同約定進行竣工驗收，辦理政府投資決算審批手續(xù)。

代建單位承擔(dān)缺陷責(zé)任期的質(zhì)量和養(yǎng)護責(zé)任。缺陷責(zé)任期滿后，代建單位應(yīng)向市主管部門提出竣工驗收申請，市主管部門在一個月內(nèi)組織竣工驗收，對于竣工驗收報告提出的問題，代建單位應(yīng)予整改，通過驗收后按有關(guān)規(guī)定進行養(yǎng)護管理。

第三十三條 代建單位應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》和深圳市有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)檔案。項目籌劃、建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收集、整理、歸檔。工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)材料應(yīng)向接管單位和有關(guān)部門移交。

第三十四條 建設(shè)過程中的合同管理、計劃、施工進度、資金管理與撥付和質(zhì)量、安全監(jiān)督等按現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 項目法人、代建單位和從業(yè)人員違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由市主管部門依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 項目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三十七條 評標(biāo)人員在代建單位招標(biāo)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門負責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。