第一篇：關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法(試行)的通知(粵府[2006]12號)

關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）的通知

粵府〔２００６〕１２號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》印發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委、監察廳、財政廳、建設廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府投資省屬非經營性項目建設行為，充分利用社會化專業化組織的技術和管理力量，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）及國家有關法律、法規和規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經營性項目實行代理建設制（以下簡稱代建制）。本辦法所稱代建制，是指通過公開招標等方式選擇專業化的項目建設管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經營性項目，是指：

（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

（二）科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）環境保護、水利設施項目；

（五）其他非經營性項目。

第三條 實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項目管理機構，具體負責省屬非經營性代建項目的組織和協調管理工作。

第六條 省有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施管理和監督。

第七條 代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理；也可以根據項目具體情況實行前期工作代理或建設實施代建。

第八條 實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設管理職責。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產開發資質；

（三）具有與開展項目代建工作相適應的資產；

（四）具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（五）具有與工程建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗。

第十條 省發展改革部門會省財政、建設行政主管等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十二條 省發展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的有關政策,負責代建項目的綜合協調和投資管理；并會同省有關部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設計概算，審核下達項目年度投資計劃。

省監察部門參與推進代建制的實施，負責對監督管理部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

省財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監督，負責安排項目年度基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程結（決）算。

省建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程的質量、安全等實施監管，負責審查大中型代建項目的初步設計。國家法律法規另有規定的，按有關規定執行。省審計部門對代建項目實施全過程審計監督。

第十三條 省代建項目管理部門的主要職責：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協調代建單位和使用單位關系，向省發展改革部門、財政部門、建設行政主管部門報告項目進展情況，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目年度投資計劃和年度基建支出預算；

（五）向省發展改革部門提出項目年度投資計劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（七）參與工程竣工驗收，組織資產移交。

第十四條 代建單位的主要職責：

（一）依據批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設計等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門

備案；

（三）組織開展項目初步設計及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設計文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監理和設備、材料采購招標，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（六）辦理計劃、規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關報批手續；

（七）負責工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預算，報送省代建項目管理部門和使用單位；

（九）按省發展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準的年度基建支出預算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目年度財務決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（十）向省建設行政主管等有關主管部門報告工程質量安全情況；

（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告省代建項目管理部門；

（十二）編制項目竣工財務決算報告，經省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。第十五條 使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書確定的建設規模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標；

（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協助代建單位辦理有關手續，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（四）對代建單位編制的項目年度投資計劃提出意見報省發展改革部門；

（五）根據代建單位編制并經省代建項目管理部門審查的年度基建支出預算，向省財政部門提出年度基建支出預算申請。

第四章 項目組織實施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規定提出項目建議書，由省發展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

省發展改革部門在批復項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關規定，通過公開招標等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

省發展改革部門會省財政部門、建設行政主管部門制定統一的代建合同規范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設規模、標準、方案和投資進行論證后報省發展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經批準的項目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計及概算。項目初步設計概算不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經營性項目初步設計概算審批前，省發展改革部門須

委托工程咨詢中介機構進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應嚴格按照合同約定做好投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設計概算，確保工程質量，按期交付使用。有下列情況之一需調整概算的，須由代建單位提出，經省代建項目管理部門審查，報省發展改革部門批準；涉及增加項目投資總概算的，由省發展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災害；

（二）國家重大政策調整；

（三）因受地質等自然條件制約，造成施工圖設計需作重大技術調整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關規定，對項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購進行招標投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等工作。

第二十三條 代建項目建成后，必須按國家和省的有關規定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向省財政部門申請辦理項目財務決算審批手續。項目決算投資經審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內按省財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十五條 工程保修期內由代建單位負責項目維護，工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十六條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出年度投資計劃和年度基建支出預算，報送省代建項目管理部門審查。年度投資計劃由省代建項目管理部門報請省發展改革部門審核。年度基建支出預算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目年度基建支出預算。

第二十七條 省發展改革部門審核批復省代建項目管理部門上報的年度投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

省財政部門審核批復使用單位上報的項目年度基建支出預算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。第二十八條 代建項目資金撥付原則上按照省政府有關財政投資項目集中支付的辦法執行。

第二十九條 代建單位根據項目進展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。第三十條 代建單位必須嚴格執行國家和省的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發生的各項開支費用和財產物資購置的情況。

第三十一條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務費。項目總投資2億元以下項目，代建服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務費在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

第三十二條 代建項目建設資金財務管理的具體辦法由省財政部門會同省發展改革等有關部門另行制訂。

第六章 監督與獎懲

第三十三條 省代建項目管理部門應將代建項目工作進展情況及時向省發展改革、財政、監察、建設行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。

第三十四條 代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業務。

第三十五條 代建單位未按規定開展招標投標工作的，由省有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定進行處罰，省發展改革部門可暫停投資計劃下達，省財政部門可暫停項目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調整建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資超過批準的概算或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。第三十七條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實由省發展改革部門向全省通報，并依法追究責任人的責任。

第三十八條 省代建項目管理部門及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或同級監察機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監理、設備材料供應單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第四十條 代建項目實行投資節余獎勵制度。項目竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，可按不超過節余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實施。

第二篇：廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法

廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）

廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）

關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》印發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委、監察廳、財政廳、建設廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府投資省屬非經營性項目建設行為，充分利用社會化專業化組織的技術和管理力量，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）及國家有關法律、法規和規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經營性項目實行代理建設制（以下簡稱代建制）。

本辦法所稱代建制，是指通過公開招標等方式選擇專業化的項目建設管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經營性項目，是指：

（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

（二）科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）環境保護、水利設施項目；

（五）其他非經營性項目。

第三條 實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項目管理機構，具體負責省屬非經營性代建項目的組織和協調管理工作。

第六條 省有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施管理和監督。

第七條 代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理；也可以根據項目具體情況實行前期工作代理或建設實施代建。

第八條 實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設管理職責。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產開發資質；

（三）具有與開展項目代建工作相適應的資產；

（四）具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（五）具有與工程建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗。

第十條 省發展改革部門會省財政、建設行政主管等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十二條 省發展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的有關政策,負責代建項目的綜合協調和投資管理；并會同省有關部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設計概算，審核下達項目投資計劃。

省監察部門參與推進代建制的實施，負責對監督管理部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

省財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監督，負責安排項目基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程結（決）算。

省建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程的質量、安全等實施監管，負責審查大中型代建項目的初步設計。國家法律法規另有規定的，按有關規定執行。

省審計部門對代建項目實施全過程審計監督。

第十三條 省代建項目管理部門的主要職責：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協調代建單位和使用單位關系，向省發展改革部門、財政部門、建設行政主管部門報告項目進展情況，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預算；

（五）向省發展改革部門提出項目投資計劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（七）參與工程竣工驗收，組織資產移交。

第十四條 代建單位的主要職責：

（一）依據批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設計等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（三）組織開展項目初步設計及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設計文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監理和設備、材料采購招標，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（六）辦理計劃、規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關報批手續；

（七）負責工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項目投資計劃和基建支出預算，報送省代建項目管理部門和使用單位；

（九）按省發展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準的基建支出預算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目財務決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（十）向省建設行政主管等有關主管部門報告工程質量安全情況；

（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告省代建項目管理部門；

（十二）編制項目竣工財務決算報告，經省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

第十五條 使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書確定的建設規模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標；

（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協助代建單位辦理有關手續，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（四）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見報省發展改革部門；

（五）根據代建單位編制并經省代建項目管理部門審查的基建支出預算，向省財政部門提出基建支出預算申請。

第四章 項目組織實施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規定提出項目建議書，由省發展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

省發展改革部門在批復項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關規定，通過公開招標等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

省發展改革部門會省財政部門、建設行政主管部門制定統一的代建合同規范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設規模、標準、方案和投資進行論證后報省發展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經批準的項目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計及概算。項目初步設計概算不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經營性項目初步設計概算審批前，省發展改革部門須委托工程咨詢中介機構進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應嚴格按照合同約定做好投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設計概算，確保工程質量，按期交付使用。有下列情況之一需調整概算的，須由代建單位提出，經省代建項目管理部門審查，報省發展改革部門批準；涉及增加項目投資總概算的，由省發展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災害；

（二）國家重大政策調整；

（三）因受地質等自然條件制約，造成施工圖設計需作重大技術調整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關規定，對項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購進行招標投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等工作。

第二十三條 代建項目建成后，必須按國家和省的有關規定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向省財政部門申請辦理項目財務決算審批手續。項目決算投資經審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內按省財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十五條 工程保修期內由代建單位負責項目維護，工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十六條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預算，報送省代建項目管理部門審查。投資計劃由省代建項目管理部門報請省發展改革部門審核。基建支出預算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目基建支出預算。

第二十七條 省發展改革部門審核批復省代建項目管理部門上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

省財政部門審核批復使用單位上報的項目基建支出預算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。

第二十八條 代建項目資金撥付原則上按照省政府有關財政投資項目集中支付的辦法執行。

第二十九條 代建單位根據項目進展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。

第三十條 代建單位必須嚴格執行國家和省的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發生的各項開支費用和財產物資購置的情況。

第三十一條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務費。項目總投資2億元以下項目，代建服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務費在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

第三十二條 代建項目建設資金財務管理的具體辦法由省財政部門會同省發展改革等有關部門另行制訂。

第六章 監督與獎懲

第三十三條 省代建項目管理部門應將代建項目工作進展情況及時向省發展改革、財政、監察、建設行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。

第三十四條 代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業務。

第三十五條 代建單位未按規定開展招標投標工作的，由省有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定進行處罰，省發展改革部門可暫停投資計劃下達，省財政部門可暫停項目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調整建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資超過批準的概算或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

第三十七條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實由省發展改革部門向全省通報，并依法追究責任人的責任。

第三十八條 省代建項目管理部門及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或同級監察機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監理、設備材料供應單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第四十條 代建項目實行投資節余獎勵制度。項目竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，可按不超過節余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實施。

第三篇：韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法

韶關市人民政府令

第96號

?韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法?（韶府規審〔2012〕7號）已經2012年7月19日韶關市人民政府第十三屆7次常務會議通過，現予發布，自發布之日起執行，有效期5年。

市長 艾學峰

二○一二年八月一日

韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資非經營性項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據?國務院關于投資體制改革的決定?（國發〔2004〕20號）、廣東省人民政府?關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

市本級政府投資資金投資的政府非經營性項目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設立專門的代建管理機構，負責政府投資非經營性項目的資金管理和建設組織實施工作，嚴格控制非經營性項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設施管理單位的制度。

市政府投資建設項目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經營性項目的代建管理工作機構。

第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

（一）財政性資金（包括財政預算內資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入）；

—1—

（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關部門統借統還資金；

（三）各行政事業單位的自有資金（含單位來源于經營服務性收入、非經營性資產租金收入、資產處置收入、上級下撥收入、下屬單位上繳管理服務費及其他收入的資金）；

（四）法律法規規定的其他財政性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資非經營性項目包括：

（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

（二）科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）非經營性的環境保護、市政道路等基礎設施項目；

（五）改擴建市政工程項目（應急搶險的市政工程除外）；

（六）其他非經營性公用事業項目。

第五條 立項總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設施建設、維修項目，以及其他政府投資非經營性項目立項總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應當實行代建制。

公路、水利及工業開發區的基礎設施建設項目由其行政主管部門按照?國務院關于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實施。

第六條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業化、市場化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項目建設實施和投資管理的主體職責。市發改、財政、國土、環保、住建、規劃等有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變，按照各自職責做好相關管理與服務工作。

第八條 代建項目建設實行建設項目法人責任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構，以業主身份對代建項目的建設全過程進行組

織和協調管理。

第九條 代建局應當按照代建項目的立項、初步設計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設程序及法律、法規、規章的規定，嚴格執行有關基本建設的技術標準、規程，節約投資，確保工程質量和安全生產，按期完成建設任務。

第十條 業主（或項目使用單位）的主要職責：

（一）負責項目建設資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

（二）負責編制項目建議書，并根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設標準，明確項目使用的績效目標，書面委托市代建局對投資項目進行代建；

（三）參與項目設計審查，在初步設計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設計審批后，未經市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負責辦理用地、拆遷等手續，負責征地拆遷工作；

（五）負責辦理項目環評、規劃、用地、立項等報批手續；

（六）協助市代建局向有關部門提出項目投資計劃和基建支出預算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項目設計審查以及工程勘察、設計、監理、施工和設備材料選購等招標的監督工作；

（八）參與項目工程質量和施工進度以及資金使用的監督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收；

（九）協助辦理項目產權登記和資產移交等手續；

（十）其他應由業主或項目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責：

（一）向市發改部門提出項目投資計劃申請，編制基本建設支出預算，參與市政府城市建設資金統籌使用計劃的編制 ；

（二）會同項目業主（或使用單位）做好工程立項、規劃選址、土地使用等前期工作，并按規定程序報批；負責辦理項目建設開工前的各項審批手續；

（三）根據相關法律、法規開展工程建設項目的招投標工作，通過招投標方式確定建設施工單位，并簽訂有關合同，依法履行項目法人職責；

（四）按工程建設進度編制用款計劃，對參（代）建單位的資金撥付申請提出審查意見，經有關部門批準后，辦理資金支付手續；

（五）協調參（代）建單位和業主（或使用單位）的關系，將參（代）建過程中發生的違法、違規行為及時報告有關行政主管部門；

（六）組織工程的竣工驗收，負責項目竣工決算及資產移交；

（七）應由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項目業主（或使用單位）提出項目建議書，經市發展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

市發展和改革局在批復項目建議書時確定項目實行代建制。

根據工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。

第十三條 項目建議書申請批準后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設以業主身份代行管理，在項目建議書基礎上明確代建范圍、建設規模、發改局核定的建設標準、建設內容、建設工期等相關內容，并同時提供項目建設的有關資料。

第十四條 市代建局根據項目可行性研究報告組織編制初步設計及概算，項目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報告批準的估算總投資10%（含10%）時有效；否則，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

項目概算投資經批準后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經市發展和改革局會同業主（或使用單位）、市財政局等相關部門進行核實并提出意見，報市政府批準后方可作調整:

（一）人力不可抗拒的自然災害；

（二）國家重大政策或規范標準調整；

（三）設計方案或者設計有重大變更；

（四）受地質等自然條件制約，施工圖設計有重大技術調整；

（五）經市政府同意的其它變更事項。

第十五條 市代建局應按有關規定委托具有相應資質的招標代理機構，依法組織公開招標，確定施工單位并簽定相關合同。

第十六條 市代建局嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準、概算投資和交付使用時間，進行施工組織管理。

第十七條 市代建局應根據工程進度定期向市政府、發改、住建、財政、監察等部門和業主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。

第十八條 代建項目建成后，市代建局必須按國家有關規定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結（決）算進行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

第十九條 市代建局按照城建檔案管理規定，做好代建項目建設檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應自項目竣工驗收之日起六個月內與業主或項目使用單位辦結資產交付手續。

第二十條 市代建局應設立代建工程資金專戶（以下簡稱代建專戶），專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴格執行國家建設單位財務會計制度有關規定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關于基本建設財務管理的規定執行，專款專用，嚴禁挪用、擠占。

第二十一條 代建項目資金實行統一管理。用于代建項目的各類資金均應“按計劃、按預算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設置明細賬。

第二十二條 參建單位根據工程進度和資金情況，按照工程建設資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關單位審定和批準后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

第二十三條 市發改、財政、審計、監察等部門和業主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監督。

第二十四條 市代建局應每季度向市政府、發改、財政、住建、規劃、監察等部門和業主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。

第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務費。

總投資10000萬元以下（不含10000萬元）的項目，代建管理服務費為批準概算總投資的2%；

總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項目，代建管理服務費分段累進計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預付20%；項目實施階段按工程進度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規定撥付，其余部分根據代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規定對代建項目開展招投標工作的，由有關行政監督部門按照?中華人民共和國招標投標法?和?廣東省實施〖中華人民共和國招標投標法〗辦法?的規定進行處罰，市發展和改革局可暫停投資計劃下達，財政局可暫停項目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或監察機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分或進行問責；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關責任人的刑事責任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監理、設備材料供應等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究相關責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究相關責任人的刑事責任。

第三十條 代建項目建設資金財務管理、代建項目投資節余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第四篇：四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法

四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法

為加強政府投資工程項目管理，確保工程質量、建設工期和控制投資規模，提高投資效益，促進廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號）和有關法律、法規，結合四川實際制定四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法。

一、省政府投資非經營性項目實行代建管理的范圍

（一）凡政府投資在500萬元以上的非經營性建設項目必須實行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實行代建管理的項目須報經省政府批準同意。

（二）省政府投資是指省政府財政投入或財政擔保的貸款投入，包括：

1.省級財政預算安排的基本建設支出（含預算內外資金）。

2.國債專項資金。

3.納入省級財政預算管理，用于基本建設的政府性基金。

4.使用國家對外借款或者擔保所籌資金。

5.使用國際組織和外國政府援助資金。

6.貸款合同中無特別規定的國際金融組織和外國政府貸款。

7.省級機關及其直屬企事業單位使用的國有資產變現后投入新的非經營性項目。

（三）非經營性項目是指不以營利為目的的各類房屋建筑、市政基礎設施和其他建筑物。嚴格區分非經營性項目與經營性項目，嚴禁以非經營性項目的名義或使用非經營性項目的土地搞經營性項目建設。

（四）代建管理是指由省政府授權的專門管理機構通過招標或委托等方式選擇專業化的項目管理公司負責項目的建設管理，竣工驗收合格后移交給使用單位的工程建設管理制度。

二、代建管理的原則

省政府投資非經營性項目實行代建管理堅持政府投資職能與項目管理職能分開、市場競爭和部門相互監督的原則。

三、組織機構和工作職責

（一）省政府成立四川省政府投資非經營性項目代建領導小組（以下簡稱省代建領導小組，名單附后）負責協調、解決代建工作中的重大問題。領導小組下設辦公室（以下簡稱省代建辦）具體負責項目代建管理的日常工作。

（二）省代建辦是省政府授權具有法人資格的專門管理機構，工作經費由財政全額撥款。其主要工作職責是：

1.制定項目代建管理規則、實施細則、運行程序。

2.組織公開招標或委托等方式選擇勘察、設計、招標代理、項目管理、施工、監理等單位。

3.全過程監管項目建設，協調解決建設中的問題。

4.負責控制投資、質量和工期，防止超規模、超標準、超概算。

5.組織項目竣工驗收，移交使用單位。

6.定期向省代建領導小組和省級有關部門匯報工作，重大事項報領導小組或省級有關部門審定。

7.指導全省政府投資非經營性項目代建工作。

（三）省發展改革委、省建設廳、省財政廳、省審計廳、省監察廳、省國土資源廳、省公安廳和其他有關部門在各自的職責范圍內依法對代建管理工作有關事項進行審批、核準、備案和監督。

1.省發展改革委負責省政府投資項目的審批、核準、備案并監督控制項目建設規模、標準、概算，對工程重大變更調整進行審核、備案；籌集建設資金、下達計劃、確保建設資金到位；負責招標事項的核準以及項目投資效益后評價工作。

2.省財政廳負責資金使用的監管，建立項目資金專用帳戶，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規范、標準，按合同約定和工程進度撥付工程款。

3.省建設廳負責招標投標、工程質量、施工安全、工程進度的監督與管理。

4.省監察廳負責對涉及政府機關、公務人員和行政機關任命的其他人員履行職責的情況進行監督，加強廉政建設，處理項目建設過程中的投訴舉報，查處違法、違規行為。

5.省審計廳負責對項目投資情況進行審計，監督政府投資資金的有效運用。

6.省國土資源廳負責協調辦理項目建設用地征用、拆遷和原有土地處置等有關事宜。

7.省公安廳負責對項目建設現場社會治安的督導檢查，建立社會治安預防機制，維護正常的項目建設治安秩序，保障項目順利實施。

（四）項目使用單位參與編制可研報告、初步設計審查，對項目的使用功能、標準提出要求，提供項目建設所需條件；參與項目建設的相關協調工作，協助完成有關審批、核準、備案手續；參與項目竣工驗收，接收移交的檔案資料和固定資產。項目使用單位不參與項目建設期間的建設和管理。

四、代建管理程序

（一）省發展改革委批準項目可研后，省代建辦通過公開招標或委托等方式選擇工程地質勘察、設計、招標代理、施工、監理單位并依法簽訂合同。

（二）省代建辦招標或委托選擇項目管理公司對項目建設實施專業化管理。

（三）因特殊原因需要邀請招標或委托確定參建單位的，須報省代建領導小組批準，屬省重點項目的報省政府批準。

（四）工程竣工后，由省代建辦會同省發展改革委、省建設廳、省財政廳、項目使用單位等有關部門對項目進行驗收。

（五）項目決算和審計完畢后，省代建辦負責向項目使用單位移交建設檔案和固定資產并向城建檔案部門報送有關資料。

（六）積極推行政府投資項目履約擔保、工程支付擔保、工程保險、網上招標、參建單位信譽管理和政府投資項目后評價等制度。

（七）從事項目招標代理、勘察、設計、項目管理、監理、施工總承包、專業工程分包和勞務分包的單位必須具有國家和省建設行政主管部門核發的資質并在資質等級范圍內承擔業務。其資質等級要求，從業人員執業資格條件按工程類別及等級在具體工程招標文件中規定。

五、項目管理

（一）項目管理公司按有關法律、法規和工程技術規范要求對項目進行管理，其職責和義務是：

1.受省代建辦委托組織項目建設，負責控制投資、質量、安全、工期。

2.負責提出工程實施用款計劃，按月上報工程進度情況，進行工程竣工結算和工程決算。

3.負責移交合格工程，向使用單位移交項目檔案資料。

4.負責生產試運行及工程保修期管理，提交項目后評價報告。

5.協助辦理土地征用、規劃許可等相關手續。

6.合同約定的其他工作。

（二）項目建設的質量必須符合國家有關建筑工程質量標準。

（三）項目建設必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，嚴格執行安全生產法律法規和強制性標準。

（四）項目招標代理、項目管理、勘察、設計、監理、施工總承包、專業分包、主要設備材料供應單位及其人員必須自覺遵守法律、法規和規章，嚴格執行國家強制性標準，不得有法律、法規和規章禁止的行為。

（五）項目建設過程中設計、施工的變更：

1.因國家規范、技術標準引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，省代建辦嚴格審查變更內容，在分部、分項工程中平衡調整，報省發展改革委、省財政廳批準執行。

2.因地質條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由省代建辦會同省發展改革委、省財政廳、省建設廳聯合審核，在總投資概算范圍內平衡，報省代建領導小組批準，設計單位按批準的變更內容進行設計調整。

六、省代建辦依據本辦法制定實施細則。

七、本辦法自頒布之日起實施。

附件：四川省政府投資非經營性項目代建領導小組成員名單（略）

第五篇：四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法

四川省人民政府辦公廳關于印發《四川省政府投資非經營性

項目實行代建管理的暫行辦法》的通知

川辦發〔2006〕16號

《四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法》已經省政府同意，現印發你們，請遵照執行。

二○○六年四月十日

四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法

為加強政府投資工程項目管理，確保工程質量、建設工期和控制投資規模，提高投資效益．促進廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發

[2004]20號)和有關法律、法規，結合四川實際制定四川省政府投資非經營性項目實行代建管理的暫行辦法。

一、省政府投資非經營性項目實行代建管理的范圍

(一)凡政府投資在500萬元以上的非經營性建設項目必須實行代建管理。涉及國家安全、保密或其他不宜實行代建管理的項目須報經省政府批準同意。

(二)省政府投資是指省政府財政投入或財政擔保的貸款投入，包括：

1、省級財政預算安排的基本建設支出(含預算內外資金)。

2、國債專項資金。

3、納入省級財政預算管理，用于基本建設的政府性基金。

4、使用國家對外借款或者擔保所籌資金。

5、使用國際組織和外國政府援助資金。

6、貸款合同中無特別規定的國際金融組織和外因政府貸款。

7、省級機關及其直屬企事業單位使用的國有資產變現后投入新的非經營性項目。

(三)非經營性項目是指不以菅利為目的的各類房屋建筑、市政基礎設施和其他建筑物。嚴格區分非經營性項目與經營性項目，嚴禁以非經營性項目的名義或使用非經營性項目的土地搞經營性項目建設。

擇專業化的項目管理公司負責項目的建設管理，竣工驗收合格后移交給使用單位的工程建設管理制度。

二、代建管理的原則 省政府投資非經營性項目實行代建管理堅持政府投資職能與項目管理職能分開、市場競爭和部門相互監督的原則。

三、組織機構和工作職責

(一)省政府成立四川省政府投資非經營性項目代建領導小組(以下簡稱省代建領導小組，名單附后)負責協調、解決代建工作中的重大問題。領導小組下設辦公室(以下簡稱省代建辦)具體負責項目代建管理的日常工作。

(二)省代建辦是省政府授權具有法人資格的專門管理機構，工作經費由財政全額撥款。其主要工作職責是：

1、制定項目代建管理規則、實施細則、運行程序。/ 52、組織公開招標或委托等方式選擇勘察、設計、招標代理、項目管理、施工、監理等單位。

3、全過程監管項目建設，協調解決建設中的問題。

4、負責控制投資、質量和工期，防止超規模、超標準、超概算。

5、組織項目竣工驗收，移交使用單位。

6、定期向省代建領導小組和省級有關部門匯報工作，重大事項報領導小蛆或省級有關部門審定。

7、指導全省政府投資非經營性項目代建工作。

(三)省發展改革委、省建設廳、省財政廳、省審計廳、省監察廳、省國土資源廳、省公安廳和其他有關部門在各自的職責范圍內依法對代建管理工作有關事項進行審批、核準、備案和監督。

1、省發展改革委負責省政府投資項目的審批、核準、備案并監督控制項目建設規模、標準、概算，對工程重大變更調整進行審核、備案；籌集建設資金、下達計劃、確保建設資金到位；負責招標事項的核準以及項目投資效益后評價工作。

2．省財政廳負責資金使用的監管。建立項目資金專用帳戶，審核工程重大變更資金使用的合理性，依照規范、標準．按合同約定和工程進度撥付工程款。

3、省建設廳負責招標投標、工程質量、施工安全、工程進度的監督與管理。

4、省監察廳負責對涉及政府機關、公務人員和行政機關任命的其他人員履行職責的情況進行監督，加強廉政建設，處理項目建設過程中的投訴舉報，查處違法、違規行為。

5．省審計廳負責對項目投資情況進行審計，監督政府投資資金的有效運用。

6．省國土資源廳負責協調辦理項目建設用地征用、拆遷和原有土地處置等有關事宜。

7．省公安廳負責對項目建設現場社會治安的督導檢查，建立社會治安預防機制．維護正常的項目建設治安秩序，保障項目順利實施。

(四)項目使用單位參與編制可研報告、初步設計審查，對項目的使用功能、標準提出要求，提供項目建設所需條件；參與項目建設的相關協調工作，協助完成有關審批、核準、備案手續；參與項目竣工驗收，接收移交的檔案資料和固定資產。項目使用單位不參與項目建設期間的建設和管理。

四、代建管理程序

(一)省發展改革委批準項目可研后，省代建辦通過公開招標或委托等方式選擇工程地質勘察、設計、招標代理、施工、監理單位并依法簽訂合同。

(二)省代建辦招標或委托選擇項目管理公司對項目建設實施專業化管理。

(三)因特殊原因需要邀請招標或委托確定參建單位的．須報省代建領導小組批準，屬省重點項目的報省政府批準。

(四)工程竣工后，由省代建辦會同省發晨改革委、省建設廳、省財政廳、項目使用單位等有關部門對項目進行驗收。

(五)項目決算和審計完畢后，省代建辦負責向項目使用單位移交建設檔案和固定資產并向城建檔案部門報送有關資料。

(六)積極推行政府投資項目履約擔保、工程支付擔保、工程保險、網上招標、參建單位信譽管理和政府投資項目后評價等制度。

(七)從事項目招標代理、勘察、設計、項目管理、監理、施工總承包、專業工程分包和勞務分包的單位必須具有國家和省建設行政主管部門核發的資質并

在資質等級范圍內承擔業務。其資質等級要求，從業人員執業資格條件按工程類別及等級在具體工程招標文件中規定。

五、項目管理

(一)項目管理公司按有關法律、法規和工程技術規范要求對項目進行管理，其職責和義務是：

1、受省代建辦委托組織項目建設，負責控制投資、質量、安全、工期。

2、負責提出工程實施用款計劃，按月上報工程進度情況．進行工程竣工結算和工程決算。

3．負責移交合格工程，向使用單位移交項目檔案資料。

4．負責生產試運行及工程保修期管理，提交項目后評價報告。

5、協助辦理土地征用、規劃許可等相關手續。

6、合同約定的其他工作。

（二）項目建設的質量必須符合國家有關建筑工程質量標準。

（三）項目建設必須堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，嚴格執行安全生產法律法規和強制性標準。

(四)項目招標代理、項目管理、勘察、設計、監理、施工總承包、專業分包、主要設備材料供應單位及其人員必須自覺遵守法律、法規和規章，嚴格執行國家強制性標準，不得有法律、法規和規章禁止的行為。

(五)項目建設過程中設計、施工的變更：

1、因國家規范、技術標準引起的變更，在不超出總投資概算的情況下，省代建辦嚴格審查變更內容，在分部、分項工程中平衡調整，報省發展改革委、省財政廳批準執行。

2、因地質條件變化及不可抗力自然因素影響需要變更增加投資的，由省代建辦全同省發展改革委、省財政廳、省建設廳聯合審核，在總投資概算范圍內平衡，報省代建領導小組批準，設計單位按批準的變更內容進行設計調整。

六、省代建辦依據本辦法制定實施細則。

七、本辦法自頒布之日起實施。

財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有

關問題的指導意見

財建［2004］300號

黨中央有關部委財務部門，國務院各部委、各直屬機構財務部門，全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳、高法院、高檢院、有關人民團體財務部門，有關中央管理企業，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局：

為指導各部門、各地區做好政府投資項目代建制試點工作，規范財務管理，提高項目投資效益，結合落實《國務院關于投資體制改革的決定》精神，根據《預算法》和基本建設財務制度有關規定，現就政府投資項目代建制財政財務管理有關問題，提出如下意見：

一、認真做好政府投資項目代建制投資計劃，基建支出預算申報、編制和下達等銜接工作

1、建設單位自行確定項目代建單位的，項目投資計劃，基建支出預算申報、編制和下達仍按現行規定和渠道辦理。

2、政府設立(或授權)、政府招標產生項目代建單位的，其使用單位發生的項目前期費用由計劃、財政部門按原渠道下達給項目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費可直接安排給代建單位，并按基建財務制度規定計入建設成本。

3、政府設立(或授權)、政府招標產生的代建單位，可根據代建協議，負責代為編制投資計劃和基建支出預算，并交由項目使用單位按規定程序上報投資計劃主管部門、財政部門。投資計劃主管部門將投資計劃下達給使用單位，并抄送代建單位；財政部門審核后，將項目基建支出預算編入使用單位部門預算中項目支出預算，注明項目實行代建制，同時，將項目基建支出預算函告項目代建單位。對追加安排的基建支出，由財政部門將基建支出預算下達給項目使用單位，同時抄送給項目代建單位。

其中政府設立(或授權)產生的代建單位，可視同政府一個部門，直接編制投資計劃和基建支出預算，并上報投資計劃主管部門、財政部門。投資計劃主管部門和財政部門審核后，將項目投資計劃和項目基建支出預算直接下達給該代建單位。

4、實行政府采購的工程，政府采購預算由項目代建單位代為編制，交由使用單位按規定程序上報財政部門，財政部門審核后編入項目使用單位部門預算，同時函告項目代建單位。

二、切實做好建設資金撥付和監督檢查

實行政府采購和財政直接支付試點的，建設資金按相關規定支付。

建設單位自行確定項目代建單位的，資金由建設單位負責向代建單位撥付，并按規定監督使用。

政府設立(或授權)、政府招標產生的代建單位，代建項目財政資金的撥付、管理與現行辦法有不一致的，可暫按以下規定處理：

1、財政部門根據項目代建單位的資金申請，向代建單位撥付資金。

2、代建單位應嚴格按國家規定的基建支出預算、基建財務會計制度、建設資金賬戶管理制度等進行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門報送相關材料，并按工程進度、計劃、基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，請領資金。

3、續建項目年末資金結余可結轉下使用，竣工項目除預留工程款外，結余資金按基建財務制度規定處理。

4、財政部門要加強對代建單位資金管理使用的檢查監督，通過對資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監督。

三、加強項目會計核算，做好項目竣工財務決算和資產交付管理工作

1、項目工程管理實行代建制，項目使用單位發生的前期費用會計核算賬目，項目使用單位應認真整理形成書面報告材料，經財政部門審核后，移交項目代建單位統一核算管理。

2、項目竣工財務決算編報和批復。項目竣工后，由項目代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內容包括項目使用單位發生的項目前期費用。財政部門委托投資評審機構對項目竣工財務決算審核后，向項目代建單位批復項目竣工財務決算，同時抄送項目使用單位。

3、資產交付。財政部門批復項目竣工財務決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務資料按規定歸檔并移交項目使用單位，并按財政部門批復意見，協助使用單位和產權管理部門辦理資產交付和產權登記工作。

建設單位自行確定項目代建單位的，項目竣工財務決算由建設單位按現行規定編報。

四、項目代建單位的代建管理費開支標準和核算辦法

項目代建單位的代建管理費用由項目主管部門報同級財政部門審核，財政部門根據代建項目實際情況商有關部門核定。

1、建設單位自行確定項目代建單位和政府設立(或授權)產生的代建單位，其代建管理費由同級財政部門根據代建內容和要求，按不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本。

2、政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制，實際發生的代建管理費計入項目建設成本。

3、代建管理費要與代建單位的代建內容、代建績效掛鉤。財政部門要制定專門的辦法加強對項目代建單位建設管理工作的考核，實行獎優罰劣，獎勵資金可從項目結余資金中開支。代建管理費的撥付要與工程進度、建設質量等結合起來，原則上可預留20%的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

4、建設項目實行代建制，除使用單位前期工作發生必要的費用經批準可列支外，任何單位不得再列支建設單位管理費。

本意見未盡事項，仍按現行基本建設財務管理規定執行。

中央各部門(單位)財務主管部門、地方各級財政部門要會同有關部門，積極推進政府工程管理模式改革，積極參與政府投資項目代建制的各項工作，結合預算管理制度改革，推行財政直接支付、政府采購等工作。對試點中出現的新情況、新問題及時進行研究，切實做好財政財務有關問題的銜接和對代建項目財政財務管理全過程監督檢查工作，同時，將有關情況及時反饋我部。