第一篇：惠州市政府投資市屬非經營性項目代建管理辦法

惠州市政府投資市屬非經營性項目代建管理辦法

第一章 總

則

第一條為進一步深化投資體制改革，規范市政府投資市屬非經營性項目建設行為，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強項目和工程廉政建設，根據國家有關法律法規及《國務院關于投資體制改革的決定》，參照《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36 號），結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條市政府以財政性資金為主要來源，投資新建、改建、擴建、維修改造的非經營性項目實行代建制。

本辦法所稱代建制，是指市政府設立代建項目管理機構，對市政府投資市屬非經營性項目實施集中建設管理，負責組織工程勘察、設計、施工、監理單位招標等工作，對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量安全和工期進度，竣工驗收后移交使用單位的制度。

本辦法所稱代建項目，是指：

（一）黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業單位的辦公用房及業務用房項目；

（二）科技、教育、文化、衛生、體育、民政、社保、廣播電視及保障性住房等非經營性社會事業項目；

（三）市政府指定實行代建的其他非經營性項目。

第三條以下市政府投資市屬非經營性項目可以不實行代建，并由項目單位根據國家和省有關法律法規組織建設：

（一）總投資不足 2000 萬元的；

（二）救災搶險急用的；

（三）涉及國家安全和國家秘密的；

（四）經市政府批準不實行代建的。

第四條市代建項目管理機構具體負責市政府投資市屬非經營性項目的集中建設管理，代表出資人和使用單位，履行項目建設管理單位職責，并可根據項目的需要通過公開招標的方式選擇專業化的項目管理單位進行管理，具體按以下要求執行：

（一）一般性房屋建筑，由市代建項目管理機構直接負責組織建設；

（二）項目總投資 3 億元以上（含 3 億元）且專業性強的項目，經市政府同意，市代建項目管理機構可通過公開招標的方式選擇專業化的項目管理單位，委托其承擔項目的建設管理等相關工作。委托代建期間項目管理單位按照合同約定對項目建設全過程進行管理，控制項目投資、質量安全和工期進度，竣（交）工驗收后移交使用單位等。項目管理單位服務費用不高于項目建設管理費標準，所需經費納入項目建設總投資。有關行政部門對實行委托代建制建設項目的審批程序不變。

第五條

代建項目原則上在項目可行性研究報告審批后實施。

項目前期工作在可行性研究報告審批前原則上由使用單位負責，市代建項目管理機構配合；審批后主要由市代建項目管理機構負責，使用單位配合。

第二章

職責與分工

第六條

市發展改革部門會同有關部門制定項目代建制的有關政策，按照有關規定審批可行性研究報告、審核下達項目投資計劃。負責對代建項目落實年度計劃情況進行監督管理。

市財政部門負責代建項目財政投資評審，財政資金預算編制和監管，負責代建項目的預（結）算審核及竣工財務決算審批，組織財政資金績效評價。負責對代建項目的財務活動實施監督管理。

市自然資源部門負責市屬代建項目規劃選址的審定，督促代建項目屬地的自然資源部門按時核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，完成項目供地手續，辦理不動產登記等工作。負責督促屬地自然資源部門對代建項目的建設用地使用實施監督管理。

市生態環境、住房城鄉建設等相關行業主管部門按照權責分工辦理各項審批手續，負責對代建項目建設過程實施行業監督管理。

市審計部門依法對市屬非經營性代建項目進行審計監督。

第七條

市代建項目管理機構主要職責：

（一）制定代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；

（二）配合使用單位辦理代建項目的規劃選址、土地使用、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝手續及協調征地拆遷有關工作；配合使用單位組織編制項目建議書和可行性研究報告；組織項目初步設計概算、施工圖設計文件、工程預算的編制及報審，辦理有關報建報批手續；

（三）負責代建項目建設的組織實施、管理監督、竣工驗收、資產移交、編制工程結算和竣工財務決算；

（四）組織代建項目資金撥付申請、工程變更等，并報送相關部門審批；

（五）組織開展工程勘察、設計、監理等工程服務和施工招標及合同簽訂工作；

（六）督促勘察、設計、監理、施工等單位履行職責，督促監理、施工單位抓好工程質量、安全生產、文明施工，嚴格控制項目投資和工程進度；

（七）負責代建項目投資核算和建檔工作，編制在建代建項目年度投資計劃報市發展改革部門，協助使用單位編制年度項目資金預算；

（八）監督核實工程索賠、工程保修等事項；

（九）負責評價參建單位、項目管理單位的合同履行情況，將代建過程中發現的違法違規行為及時報告并提請有關行業主管部門處理；

（十）對于委托代建的項目，明確委托內容、標準和要求，設定申請項目管理單位的條件，負責審查申請項目管理單位的基本條件，依照

法律、法規組織開展項目管理單位的招標工作，與項目管理單位簽訂委托合同，并依法履行合同職責，負責監督項目管理單位履行合同約定。

第八條

使用單位主要職責：

（一）組織編制項目建議書和可行性研究報告，根據經批準的項目建議書確定建設規模和總投資額，在可行性研究報告階段明確具體的使用功能、配置要求等；在設計階段參與方案論證，確認設計方案和初步設計文件；

（二）會同市代建項目管理機構將項目年度資金需求編列部門預算及中期財政規劃，并承擔預算執行主體責任。協助市代建項目管理機構編制初步設計概算、施工圖預算、工程結算和竣工財務決算報告；

（三）負責項目環評、用地、供水、供電、燃氣、有線電視等報批報裝的辦理手續及代建項目的規劃選址、土地使用和協調征地拆遷工作；

（四）參與制定代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監督檢查；

（五）參與評價參建單位的合同履行情況，及時反映代建過程中存在的問題和違規行為；

（六）參與工程中間驗收和竣工驗收，接受項目使用移交；

（七）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協調處理工程建設中的有關事項。

第三章

組織實施與管理要求

第九條

使用單位按照基本建設程序及有關規定編報項目建議書。

第十條

市代建項目管理機構須認真履行代建項目的集中建設管理職責，嚴格落實項目建設全過程的投資和總量控制，監督指導參建單位、項目管理單位科學合理做好項目質量、安全及工期進度管理，確保項目按期保質交付使用。

第十一條

代建項目除原設計存在重大疏漏內容、重大安全隱患或者相關政策和技術要求發生重大變化，及出現不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規模、進行大的變更或延長工期。

確因上述情形須調整的，按照以下程序辦理：

市代建項目管理機構因設計或漏項等問題提出項目調整的，征求使用單位意見后，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規定的程序辦理。

使用單位因需求變化等問題提出項目調整的，先報市代建項目管理機構審核，市代建項目管理機構根據項目建設情況嚴格把關，同意給予項目調整的，按照《惠州市市級政府投資項目管理辦法》規定的程序辦理。

由于上述原因造成的項目調整，導致項目投資損失或工期延誤的，須分清市代建項目管理機構、使用單位及第三方機構的責任，其中由于重大變更導致工期變化的，由提出方在《工程變更單》中明確具體的延

長期限，并隨變更材料一并提交項目審批部門，涉及變更延長的施工時限不得超過審批部門確認延長的工期，追責事項按照本辦法第五章規定執行。

第十二條

代建項目應當根據國家和省、市有關法律法規及市發展改革部門核準的項目招標方式，選定勘察、設計、施工、監理、服務等單位及采購設備，并辦理相關手續。

第十三條 市代建項目管理機構應按照國家基本建設程序開展項目建設，嚴格按國家規范、設計文件和合同約定要求控制項目的建設質量、安全和進度。

第十四條 代建項目實行合同制管理。屬于本辦法第四條第一款情形的，由市代建項目管理機構和勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、施工、工程檢測及貨物采購等參建單位簽訂相關合同；屬于本辦法第四條第二款情形的，由市代建項目管理機構和項目管理單位雙方簽訂委托合同。

代建項目實行履約擔保制度。勘察、設計、施工、監理等參建單位和項目管理單位應當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第十五條

市代建項目管理機構與參建單位或項目管理單位簽訂的合同應包括但不限于以下內容：工作范圍、工作內容、合同金額、完成時限；特別要明確質量要求和驗收標準、工程進度和時限等目標控制的工作要求及違約責任。

第十六條 參建單位或項目管理單位根據工程進度、工程合同及時向市代建項目管理機構提出工程款撥付申請；市代建項目管理機構應按照工程合同、年度投資計劃、已下達的代建項目支出預算指標等，3 個工作日內完成審核，并送使用單位；使用單位在 2 個工作日內完成審核和申請付款，按月將支付情況抄送市代建項目管理機構。

第四章

驗收與移交

第十七條

工程竣工后，市代建項目管理機構按有關規定及合同約定，組織勘察、設計、施工、監理、使用等有關單位進行竣工驗收。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

第十八條

代建項目竣工驗收合格后，市代建項目管理機構應當在規定的時間內到有關部門辦理工程竣工結算、財務決算、驗收備案等手續。

第十九條

代建項目竣工驗收合格后 10 天內，市代建項目管理機構組織各有關單位辦理移交接收手續并將項目移交給使用單位。自項目竣工財務決算批復之日起 1 個月內，市代建項目管理機構按市財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十條

代建項目實行質量保修制度。代建項目質量保修范圍和保修期限按國家和省的有關規定執行；國家和省未作規定的，由市代建項目管理機構和參建單位或項目管理單位在合同中約定。代建項目質量保修期限，自工程竣工驗收合格之日起計算。工程保修期內，由市代建

項目管理機構負責協調參建單位或項目管理單位進行保修。因使用不當或者第三方造成的問題，由使用單位或者第三方承擔責任。

第五章

監督要求與責任追究

第二十一條

市代建項目管理機構應當建立健全代建項目信息網上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規模、建設內容、招標投標、資金使用、建設進度、質量安全等情況，接受公眾和相關部門監督。

市代建項目管理機構未按規定開展招標投標工作的，由市有關行政機關按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規進行處理或處罰，市發展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

第二十二條

使用單位、市代建項目管理機構和市、縣（區）相關職能部門不依法依規履行職責或工作不力，造成代建項目投資失控、存在質量安全隱患、延誤工期等后果的，按照有關法律法規和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關規定進行追責。

強化對代建項目工期監督管理，上述單位由于工作不力導致工期延誤的，根據其情節輕重，同時進行以下追責：在該單位年度績效考核對應的考核指標中實施扣分處理；進行專項稽查；追究相關責任人責任。

第二十三條

參建單位、項目管理單位未按合同約定，造成代建項目投資失控、存在安全隱患、延誤工期以及存在弄虛作假謀取不正當利

益或降低工程質量等行為的，按照有關法律法規和《惠州市市級政府投資項目管理辦法》有關規定及合同約定進行追責。同時進行以下追責：

（一）參建單位、項目管理單位未能完全履行合同，擅自變更建設內容、建設規模、建設標準，以及因其原因致使投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或產生的投資增加額一律從代建項目的履約保證金中賠付；履約保證金額不足的，在參建單位工程建設費用或項目管理單位代建項目服務費中賠付，參建單位工程建設費或項目管理單位代建項目服務費不足的，由參建單位或項目管理單位以自有資金賠付。

（二）參建單位、項目管理單位在工作中出現失誤，導致工程質量不合格、拖長工期等問題，嚴格按照合同條款追究相應賠償責任，列入不良信用記錄從嚴處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

市代建項目管理機構應當建立參建單位和項目管理單位履約誠信評價體系，對參建單位和項目管理單位在代建項目投資、質量、安全和工期進度控制等方面的履約誠信情況及服務態度等進行評價，評價結果報有關行政主管部門和招標管理部門。

第六章

附

則

第二十四

條各縣、區政府投資非經營性項目建設可參照執行。

第二十五條

本辦法自 2020 年 5 月 15 日起施行，試行期 1 年，《惠州市政府投資非經營性項目代建管理辦法》（惠府〔2017〕143號）同時廢止。

第二篇：韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法

韶關市人民政府令

第96號

?韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法?（韶府規審〔2012〕7號）已經2012年7月19日韶關市人民政府第十三屆7次常務會議通過，現予發布，自發布之日起執行，有效期5年。

市長 艾學峰

二○一二年八月一日

韶關市政府投資非經營性項目代建管理辦法

第一條 為進一步深化投資體制改革，提高政府投資非經營性項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據?國務院關于投資體制改革的決定?（國發〔2004〕20號）、廣東省人民政府?關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）的通知?（粵府〔2006〕12號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。

市本級政府投資資金投資的政府非經營性項目適用本辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指政府通過設立專門的代建管理機構，負責政府投資非經營性項目的資金管理和建設組織實施工作，嚴格控制非經營性項目投資、質量、安全和工期，項目竣工驗收后交付使用單位或設施管理單位的制度。

市政府投資建設項目代建管理局（以下簡稱市代建局）是市政府投資非經營性項目的代建管理工作機構。

第三條 本辦法所稱政府投資資金包括：

（一）財政性資金（包括財政預算內資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入）；

—1—

（二）政府性貸款（包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等）及各有關部門統借統還資金；

（三）各行政事業單位的自有資金（含單位來源于經營服務性收入、非經營性資產租金收入、資產處置收入、上級下撥收入、下屬單位上繳管理服務費及其他收入的資金）；

（四）法律法規規定的其他財政性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資非經營性項目包括：

（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

（二）科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）非經營性的環境保護、市政道路等基礎設施項目；

（五）改擴建市政工程項目（應急搶險的市政工程除外）；

（六）其他非經營性公用事業項目。

第五條 立項總投資100萬元以上（含100萬元）的市政設施建設、維修項目，以及其他政府投資非經營性項目立項總投資在500萬元以上（含500萬元）的，應當實行代建制。

公路、水利及工業開發區的基礎設施建設項目由其行政主管部門按照?國務院關于投資體制改革的決定?精神，比照代建制管理模式組織實施。

第六條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業化、市場化原則。

第七條 代建期間市代建局代行項目建設實施和投資管理的主體職責。市發改、財政、國土、環保、住建、規劃等有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變，按照各自職責做好相關管理與服務工作。

第八條 代建項目建設實行建設項目法人責任制。市代建局可作為代建制項目的法人機構，以業主身份對代建項目的建設全過程進行組

織和協調管理。

第九條 代建局應當按照代建項目的立項、初步設計及概算審批文件的要求，嚴格遵守基本建設程序及法律、法規、規章的規定，嚴格執行有關基本建設的技術標準、規程，節約投資，確保工程質量和安全生產，按期完成建設任務。

第十條 業主（或項目使用單位）的主要職責：

（一）負責項目建設資金的落實，包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等；

（二）負責編制項目建議書，并根據項目建議書批準的建設性質、建設規模和投資總額，提出項目使用功能配置方案、建設標準，明確項目使用的績效目標，書面委托市代建局對投資項目進行代建；

（三）參與項目設計審查，在初步設計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設計審批后，未經市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（四）負責辦理用地、拆遷等手續，負責征地拆遷工作；

（五）負責辦理項目環評、規劃、用地、立項等報批手續；

（六）協助市代建局向有關部門提出項目投資計劃和基建支出預算申請，向市代建局移交全部前期工作審批文件和資料；

（七）參與項目設計審查以及工程勘察、設計、監理、施工和設備材料選購等招標的監督工作；

（八）參與項目工程質量和施工進度以及資金使用的監督管理，參與工程階段驗收和竣工驗收；

（九）協助辦理項目產權登記和資產移交等手續；

（十）其他應由業主或項目使用單位完成的工作。

第十一條 市代建局的主要職責：

（一）向市發改部門提出項目投資計劃申請，編制基本建設支出預算，參與市政府城市建設資金統籌使用計劃的編制 ；

（二）會同項目業主（或使用單位）做好工程立項、規劃選址、土地使用等前期工作，并按規定程序報批；負責辦理項目建設開工前的各項審批手續；

（三）根據相關法律、法規開展工程建設項目的招投標工作，通過招投標方式確定建設施工單位，并簽訂有關合同，依法履行項目法人職責；

（四）按工程建設進度編制用款計劃，對參（代）建單位的資金撥付申請提出審查意見，經有關部門批準后，辦理資金支付手續；

（五）協調參（代）建單位和業主（或使用單位）的關系，將參（代）建過程中發生的違法、違規行為及時報告有關行政主管部門；

（六）組織工程的竣工驗收，負責項目竣工決算及資產移交；

（七）應由市代建局完成的其他工作。

第十二條 項目業主（或使用單位）提出項目建議書，經市發展和改革局審查并報市政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

市發展和改革局在批復項目建議書時確定項目實行代建制。

根據工作實際需要，市政府可指定市代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。

第十三條 項目建議書申請批準后，項目使用單位須書面委托市代建局對代建項目的建設以業主身份代行管理，在項目建議書基礎上明確代建范圍、建設規模、發改局核定的建設標準、建設內容、建設工期等相關內容，并同時提供項目建設的有關資料。

第十四條 市代建局根據項目可行性研究報告組織編制初步設計及概算，項目概算總投資1000萬元以上（含1000萬元）的，不超過可行性研究報告批準的估算總投資10%（含10%）時有效；否則，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

項目概算投資經批準后原則不得變動。如遇下列情況之一的，由市代建局提出，經市發展和改革局會同業主（或使用單位）、市財政局等相關部門進行核實并提出意見，報市政府批準后方可作調整:

（一）人力不可抗拒的自然災害；

（二）國家重大政策或規范標準調整；

（三）設計方案或者設計有重大變更；

（四）受地質等自然條件制約，施工圖設計有重大技術調整；

（五）經市政府同意的其它變更事項。

第十五條 市代建局應按有關規定委托具有相應資質的招標代理機構，依法組織公開招標，確定施工單位并簽定相關合同。

第十六條 市代建局嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準、概算投資和交付使用時間，進行施工組織管理。

第十七條 市代建局應根據工程進度定期向市政府、發改、住建、財政、監察等部門和業主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。

第十八條 代建項目建成后，市代建局必須按國家有關規定和交接約定組織竣工驗收，并由市財政局對竣工項目工程結（決）算進行審定。工程驗收合格的，方可交付使用。

第十九條 市代建局按照城建檔案管理規定，做好代建項目建設檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。

市代建局應自項目竣工驗收之日起六個月內與業主或項目使用單位辦結資產交付手續。

第二十條 市代建局應設立代建工程資金專戶（以下簡稱代建專戶），專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理，嚴格執行國家建設單位財務會計制度有關規定，分基建項目單獨建賬核算，按照國家和省關于基本建設財務管理的規定執行，專款專用，嚴禁挪用、擠占。

第二十一條 代建項目資金實行統一管理。用于代建項目的各類資金均應“按計劃、按預算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設置明細賬。

第二十二條 參建單位根據工程進度和資金情況，按照工程建設資金撥付管理程序，提出資金書面申請，市代建局按程序報送相關單位審定和批準后，由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。

第二十三條 市發改、財政、審計、監察等部門和業主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監督。

第二十四條 市代建局應每季度向市政府、發改、財政、住建、規劃、監察等部門和業主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。

第二十五條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務費。

總投資10000萬元以下（不含10000萬元）的項目，代建管理服務費為批準概算總投資的2%；

總投資超過10000萬元（含10000萬元）的項目，代建管理服務費分段累進計算，10000萬元以下部分按2%計算，超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務費在項目使用單位與市代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預付20%；項目實施階段按工程進度支付30%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

第二十六條 代建管理費按1%比例計提部分由市財政局按規定撥付，其余部分根據代建工作需要核撥。

第二十七條 代建局未按規定對代建項目開展招投標工作的，由有關行政監督部門按照?中華人民共和國招標投標法?和?廣東省實施〖中華人民共和國招標投標法〗辦法?的規定進行處罰，市發展和改革局可暫停投資計劃下達，財政局可暫停項目資金的撥付。

第二十八條 市代建局及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或監察機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分或進行問責；涉嫌犯罪的，移交司法部門追究相關責任人的刑事責任。

第二十九條 市代建局工作人員與勘察、施工、監理、設備材料供應等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究相關責任人的行政責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究相關責任人的刑事責任。

第三十條 代建項目建設資金財務管理、代建項目投資節余獎勵具體辦法由市財政局、代建局另行制定。

第三十一條 本辦法自頒布之日起施行，有效期5年。

第三篇：惠州市政府投資非經營性項目代建管理辦法(惠州市人民政府令第58號)

惠州市政府投資非經營性項目代建管理辦法（試行）

惠州市人民政府令第58號

《惠州市政府投資非經營性項目代建管理辦法（試行）》業經2009年2月19日十屆80次市政府常務會議審議通過，現予發布，自2009年5月1日起施行。

市 長：李汝求

二OO九年四月三日

惠州市政府投資非經營性項目代建管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化政府投資體制改革，規范政府投資非經營性項目建設行為，充分利用專業化社會化的技術和管理力量，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》（惠府令38號）及有關法律、法規和規定，借鑒省內外先進經驗，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 市政府投資非經營性項目（公路、水利項目除外）實行代理建設制（以下簡稱代建制）。本辦法所稱代建制，是指代建單位負責項目的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

第三條 市政府投資非經營性項目采取的代建模式：

（一）通過公開招標等方式選擇專業化的項目管理企業，實施項目管理代建；

（二）通過公開招標等方式授權特許建設者根據政府確定的建設規模、功能、品質、時限等要求，投資建設城市基礎設施等項目，建成后有償移交政府的代建模式（特許建設模式）；

（三）市代建項目管理部門根據需要聘請專業技術人員，直接負責項目建設管理；

（四）經市政府依法同意的其他模式。

第四條 代建、參建范圍：

（一）代建黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房，科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目，看守所、拘留所等政法設施項目的新建、改建、擴建、內外裝修等工程；

（二）參與特許建設模式項目的建設管理；

（三）參與市財政性資金投資建設的單項投資1000萬元（含1000萬元）以上的市政、園林項目的建設管理；

（四）代建市政府批準實行代建的其他建設項目。

上述市政府投資非經營性項目，有下列情況之一的，經市政府批準，可不實行代建：

（一）救災搶險急用的；

（二）涉及國家安全和國家秘密的；

（三）經市政府批準不實行代建的。

第五條 代建項目原則上在項目立項完成以后實施代建，經市政府批準，可實施全過程代建（征地拆遷工作除外）。

第六條 市政府成立市代建項目管理局，具體負責本辦法所列市政府投資非經營性項目的代建管理工作。

第二章 代建單位的基本條件

第七條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，代建單位應具備如下條件：

（一）具備法人資格及獨立履約能力；

（二）具有甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或專業施工總承包一級以上資質、或綜合甲級工程咨詢資質；

（三）在本市有固定的辦公場所、設備，具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（四）具有與工程建設要求相適應的管理、技術、造價和財務等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗；

（五）在同類工程服務過程中有良好的履約信譽和行業聲譽。

第八條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，代建單位應具備如下條件：

（一）具備法人資格及獨立履約能力；

（二）具有籌措代建項目建設資金的能力；

（三）具有與項目代建相適應的資產，注冊資本不低于擬代建項目估算總投資的20％，自有建設資金與省級以上金融機構出具的中長期貸款承諾金額之和，不低于擬代建項目估算總投資的80％；

（四）具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（五）具有與工程建設要求相適應的管理、技術、造價和財務等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗；

（六）具有良好的履約信譽和行業聲譽。

第九條 有下列情形之一的，不得參與項目代建投標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機的；

（三）近3年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）在招標投標過程中弄虛作假的；

（五）在本市代建項目建設過程中有嚴重不良行為記錄，被暫停承接代建業務的；

（六）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十條 市發展改革部門負責市級代建項目的綜合協調和投資管理，根據《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》有關規定履行職責；會同市監察、財政、建設、審計及有關行業行政主管部門制訂政府投資項目代建制的有關政策。

市財政部門負責監管代建項目的財務活動，安排基建支出預算，監管政府采購活動，審查合同中有關工程價款結算方式及取費標準，按進度撥付建設資金，審核工程預結算和項目竣工財務決算；

市國土資源部門負責代建項目用地的征地拆遷、盤整等工作，發放國有土地使用證，為建設項目提供凈地；

市規劃建設部門負責監管代建項目的勘察、設計、監理、施工等建設行為及工程的質量、安全等工作，審查大中型代建項目的初步設計（含概算）；

市環保部門負責代建項目環境影響評價文件的受理及審批工作；

市審計部門對代建項目預算執行情況和決算加強審計監督，根據市重大工程預防腐敗工作聯席會議安排，對特別重大的代建項目進行跟蹤審計；

市監察部門負責對監督管理部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處；

其他有關部門按照各自職責參與代建項目的監督管理。

第十一條 有關部門應積極辦理代建項目的審批事項，辦理審批手續時需繳交費用的，在辦理有關審批手續后，由市代建項目管理部門及時向市財政部門提出費用撥付申請。

第十二條 市代建項目管理部門的主要職責：

（一）組織制定和完善市政府投資非經營性項目的建設管理規范性文件及相關細則，參與政府投資非經營性項目的儲備管理和研究工作；

（二）負責市政府投資非經營性項目建設的組織實施、管理和檢查監督；

（三）根據市政府實施特許建設的決定，擬訂屬于第三條第二項代建模式的項目實施方案。

（四）組織開展工程代建、勘察、設計、造價咨詢、監理等招標及合同簽訂工作；

（五）監督代建單位對工程施工、設備材料采購的招標活動及合同簽訂工作；

（六）審查代建項目投資計劃和基建支出預算，分別報請市發展改革部門、財政部門審批；

（七）審查代建項目的資金撥付申請；

（八）監督設計變更、現場簽證等工作；

（九）審核工程竣工結算和項目竣工財務決算，報請市財政部門審定；

（十）參與工程竣工驗收、產權登記、資產及建設資料移交；

（十一）監督工程索賠、工程保修等事項；

（十二）進行代建項目績效評價；

（十三）代建合同約定的其他職責。

屬于本辦法第四條第二、三項參建范圍的項目，市代建項目管理部門主要履行如下職責：

（一）跟蹤項目建設情況；

（二）對項目建設提出合理化建議；

（三）參與確認增加合同費用及資金撥付申請的審查。

第十三條 代建單位的主要職責：

（一）督促勘察、設計、監理、施工等單位履行職責，嚴格控制工程質量、安全生產、項目投資和工程進度；

（二）編制代建項目投資計劃和基建支出預算，報請市代建項目管理部門審查；

（三）根據工程進度提出資金撥付申請，報請市代建項目管理部門審查；

（四）審核工程竣工結算，報請市代建項目管理部門審查；

（五）編制項目竣工財務決算報告，報請市代建項目管理部門審查；

（六）組織工程竣工驗收，辦理備案手續；

（七）組織項目產權登記、資產及建設資料移交；

（八）負責工程索賠、工程保修等事項；

（九）代建合同約定的其他職責。

屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，代建單位還需履行以下職責：

（一）協助使用單位辦理前期工作的報批手續；

（二）組織設計及概預算文件的編制及報審工作；

（三）組織工程施工、設備材料采購等招標工作，與中標單位簽訂合同，并將招投標情況、中標通知書、合同報市代建項目管理部門備案；

屬于本辦法第三條第三項代建模式的項目，市代建項目管理部門承擔上述所有職責。

第十四條 使用單位的主要職責：

（一）指派至少一名專職工作人員代表使用單位協調處理工程建設中的有關事項；

（二）編制項目建議書及可行性研究報告，進行建設用地選址，負責協調項目征地、拆遷等前期工作；

（三）負責辦理項目環評、規劃、用地、立項等報批手續；

（四）參與項目設計審查，在設計方案和初步設計階段提出具體的使用功能配置要求，初步設計審批后，未經市政府同意，不得隨意變更功能配置；

（五）協助市代建項目管理部門向有關部門提出項目投資計劃和基建支出預算申請；

（六）參與工程竣工驗收；

（七）協助辦理項目產權登記和資產移交等手續。

第四章 代建項目組織實施

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第十五條 市代建項目管理部門根據項目具體情況，確定采用本辦法第三條第一項或第三項代建模式。

第十六條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，由市行業主管部門或市代建項目管理部門（以下統稱為項目實施機關）負責項目的實施和監督，市發展改革部門會同項目實施機關，將經審查修改的實施方案報市政府批準。

第十七條 市政府投資建設的非經營性項目原則上通過公開招標方式選擇代建單位，代建單位招標重點考察代建單位履約能力、企業業績及社會信譽。

屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，也可采取以下方式選擇代建單位：發布公開招標信息，考核代建單位的代建信譽、代建業績等情況，經過公開招投標，中標后的代建單位納入市政府投資非經營性項目代建單位名錄，報市政府批準，列入名錄的代建單位方可參與代建項目投標。市代建項目管理部門對代建單位名錄實行動態管理，及時更新，并向社會公布。

有關代建單位招標投標實施細則由市代建項目管理部門另行制定，報市政府批準。

第十八條 代建合同內容包括項目建設內容、規模、標準、投資、質量、工期、安全等控制要求，并明確項目實施的具體方案和雙方的責任、權利、義務、獎懲等法律關系。代建單位應嚴格按照代建合同約定履行義務，不得轉包和違法分包代建業務。

第十九條 代建合同生效前，代建單位應提供銀行出具的履約保函，屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，保函金額不低于代建服務費總額的30％；屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，保函金額不低于代建項目估算投資額的5％。具體金額根據項目特點、規模、工期等，在項目招標文件中確定。第二十條 屬于本辦法第三條第二項代建模式的項目，原則上按政府投資項目管理規定管理，項目的施工圖設計和預算按規定程序批準后，項目實施機關開展代建單位的招標工作并負責完成其他后續報批工作。

第二十一條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，與代建單位有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的施工、監理、咨詢、審計工作和主要設備、材料的供應、安裝等業務。

第二十二條 代建單位應嚴格按照批準的建設內容、建設規模、建設標準和投資計劃控制項目投資、質量和工期，如確因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更、現場簽證的，按《惠州市建設工程設計變更及現場簽證管理辦法》等有關規定辦理。

第二十三條 代建項目采取限額設計。設計單位應嚴格按照批準的項目可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，控制不合理設計變更。

第二十四條 代建項目建成后，應按有關規定以及代建合同的約定進行竣工驗收，并辦理備案手續。工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

施工單位應在工程竣工驗收合格后28日內向監理和代建單位提交工程結算資料，代建單位應在收到工程結算資料之日起21日內向市代建項目管理部門申報已審核的工程結算，市代建項目管理部門在收到工程結算資料之日起14日內報請市財政部門審查，市財政部門在收到工程結算資料之日起60日內完成審查。

代建單位應在市財政部門審定工程結算后的28日內，向市代建項目管理部門申請辦理項目竣工財務決算審批手續，市代建項目管理部門在收到項目竣工財務決算資料之日起14日內報請市財政部門審批，市財政部門在收到項目竣工財務決算資料之日起60日內完成審批。

代建項目財務決算投資經審核不超過代建合同約定投資，代建項目竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十五條 自項目工程竣工驗收合格之日起7日內，代建單位將代建項目移交給使用單位使用。自項目竣工財務決算批復之日起30日內，代建單位按市財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的規定建立項目建設檔案，項目建設各階段的文件資料，應按照《建設工程文件歸檔整理規范》的規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料移交。

第二十六條 工程在保修期限內發生質量問題的，代建單位負責保修。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十七條 代建單位根據代建工程進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預算，經市代建項目管理部門審核后報請政府相關部門審核批準。

第二十八條 市發展改革部門審核批復項目投資計劃，抄送市代建項目管理部門和使用單位。市財政部門審核批復項目基建支出預算，抄送市代建項目管理部門。

第二十九條 代建單位應嚴格按照工程進度、投資計劃、基建支出預算、工程合同提出撥款申請，經市代建項目管理部門審核后報請市財政部門核撥。

第三十條 代建項目資金撥付原則上按照市政府有關財政投資項目集中支付的辦法執行。

第三十一條 代建單位應嚴格執行基本建設財務會計制度及相關法規，建立健全內部管理制度，按規定進行會計核算，完整、及時、準確地反映項目財務活動，報送會計報表及有關信息資料。

第三十二條 工程竣工后，代建單位按基建財務制度編報項目竣工財務決算，內容包括使用單位發生的項目前期費用。市財政部門對項目竣工財務決算審核后，批復給市代建項目管理部門。

第三十三條 屬于本辦法第三條第一項代建模式的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務費，列入工程建設成本。代建服務費原則上通過市場競爭確定，對于項目總投資在人民幣2億元（含2億元）以下項目，代建服務費上限為批準工程概算總投資的2％；項目總投資超過人民幣2億元，代建服務費分段累進計算，2億元部分按上限2％計算，超過2億元部分按上限1.5％計算。項目代建服務費在項目實施階段支付70％，項目建成交付使用、完成資產及資料移交后支付20％，工程竣工驗收滿兩年結清剩余的10％。

實行分階段代建的項目，概算中的代建服務費原則上按前期工作階段占30％、建設實施階段占70％進行分割，具體分割比例在代建合同中約定。

屬于本辦法第三條第三項代建模式的項目，市代建項目管理部門聘請專業人員的工資及管理費開支控制在工程概算總投資的1％以內，由市財政部門核撥。

第六章 監督與獎懲

第三十四條 市代建項目管理部門應將代建項目工作進展情況及時向市發展改革、財政、規劃建設、審計、監察等部門通報，并依法接受有關職能部門的監督。

第三十五條 代建單位未按規定開展招標投標工作的，由市有關部門按照相關規定處罰，市發展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調整建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資超過批準的概算、工程質量不合格或出現嚴重的安全隱患，所造成的損失或投資增加額由代建單位負責賠付。

第三十七條 受政府部門委托對代建項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實后，依法追究責任單位和責任人的責任，并由市代建

項目管理部門向全市通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 代建單位在代建工作中與勘察、設計、施工、監理、設備材料供應單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 代建項目實行投資節余獎勵和工期延誤處罰制度。

項目竣工財務決算審核批準后，如決算投資比代建合同約定同口徑投資有節余，可按不超過節余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

代建單位因組織管理不力致使項目未能在約定移交日期前完成移交的，可扣除代建服務費的10％。第四十條 市代建項目管理部門制定代建項目參建單位和人員不良行為記錄公示與處理辦法，視不良行為情節輕重以及造成損失程度，確定對責任單位和責任人的處理方式，有關辦法另行制定。

第四十一條 市發展改革、財政、規劃建設、代建項目管理部門等有關部門的工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法自2009年5月1日起實施，有效期5年。

第四篇：廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法

廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）

廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）

關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》印發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委、監察廳、財政廳、建設廳反映。

廣東省人民政府

二○○六年二月十六日

廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步深化投資體制改革，規范政府投資省屬非經營性項目建設行為，充分利用社會化專業化組織的技術和管理力量，提高項目的建設管理水平和投資效益，加強廉政建設，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）及國家有關法律、法規和規定，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 省政府投資新建、改建、擴建的省屬非經營性項目實行代理建設制（以下簡稱代建制）。

本辦法所稱代建制，是指通過公開招標等方式選擇專業化的項目建設管理單位（以下簡稱代建單位），由代建單位負責項目前期階段和建設實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱非經營性項目，是指：

（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；

（二）科教文衛體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業項目；

（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技術偵察用房等政法設施；

（四）環境保護、水利設施項目；

（五）其他非經營性項目。

第三條 實行代建的項目（以下簡稱代建項目），總投資3000萬元以上的采用公開招標方式確定代建單位；總投資少于3000萬元的項目，可實行多個項目捆綁后公開招標等方式確定代建單位。

第四條 代建工作的開展，應遵循公開、公平、公正和專業化、市場化原則。

第五條 省政府成立廣東省代建項目管理機構，具體負責省屬非經營性代建項目的組織和協調管理工作。

第六條 省有關部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施管理和監督。

第七條 代建項目可以實行全過程代建，由代建單位負責項目的可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至工程保修期結束有關工作的組織和管理；也可以根據項目具體情況實行前期工作代理或建設實施代建。

第八條 實行代建制的項目，代建期間代建單位按照合同約定行使項目建設管理職責。

第二章 代建單位的基本條件

第九條 代建單位必須具備下列基本條件：

（一）具有法人資格、具備獨立履約能力；

（二）具有總承包資質、或甲級工程設計資質、或甲級監理資質、或綜合甲級工程咨詢資質、或一級房地產開發資質；

（三）具有與開展項目代建工作相適應的資產；

（四）具備相應的建設管理組織機構和項目管理能力；

（五）具有與工程建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事同類工程建設管理的經驗。

第十條 省發展改革部門會省財政、建設行政主管等部門制定代建單位的招標投標管理辦法，明確代建單位的條件以及招標的操作程序和具體辦法。

第十一條 代建單位有下列情況之一的，不得參與代建項目投標：

（一）已被行政或司法機關責令停業或停止承接工程任務的；

（二）企業出現嚴重的信用和信譽危機又未能提供相應擔保的；

（三）近3年發生過重大建設項目責任事故的；

（四）無法履行代建職責的其他情形。

第三章 職責與分工

第十二條 省發展改革部門牽頭會同有關部門制訂項目代建制的有關政策,負責代建項目的綜合協調和投資管理；并會同省有關部門對項目建議書提出審查意見報省政府審定，審批項目可行性研究報告及初步設計概算，審核下達項目投資計劃。

省監察部門參與推進代建制的實施，負責對監督管理部門履行職責情況進行檢查，對違紀違法問題組織查處。

省財政部門對代建項目的財務活動實施管理和監督，負責安排項目基建支出預算，按進度撥付建設資金，并對建設資金使用績效進行跟蹤評價，審查工程結（決）算。

省建設行政主管部門負責對代建項目的勘察、設計、施工、監理等建設行為及工程的質量、安全等實施監管，負責審查大中型代建項目的初步設計。國家法律法規另有規定的，按有關規定執行。

省審計部門對代建項目實施全過程審計監督。

第十三條 省代建項目管理部門的主要職責：

（一）審查代建單位的基本條件，依照法律、法規組織開展代建單位的招標工作，對代建單位的中標結果進行確認；

（二）與代建單位簽訂項目代建合同，并依法履行合同；

（三）協調代建單位和使用單位關系，向省發展改革部門、財政部門、建設行政主管部門報告項目進展情況，并將代建過程中發生的違規行為及時報告有關行政主管部門；

（四）審查代建單位編制的項目投資計劃和基建支出預算；

（五）向省發展改革部門提出項目投資計劃申請；

（六）對代建單位的資金撥付申請提出審查意見；

（七）參與工程竣工驗收，組織資產移交。

第十四條 代建單位的主要職責：

（一）依據批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；

（二）組織開展工程勘察、設計等招標工作，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（三）組織開展項目初步設計及概算的編制及報批工作；

（四）組織施工圖設計文件的編制及報審工作；

（五）組織工程施工、監理和設備、材料采購招標，并將招標投標情況和中標通知書報省代建項目管理部門備案；

（六）辦理計劃、規劃、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關報批手續；

（七）負責工程合同的洽談與簽訂；

（八）編制項目投資計劃和基建支出預算，報送省代建項目管理部門和使用單位；

（九）按省發展改革部門下達的投資計劃和省財政部門批準的基建支出預算，提出項目撥款申請送省代建項目管理部門審查后報省財政部門；代編項目財務決算報表，并按月向省財政部門、代建項目管理部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；

（十）向省建設行政主管等有關主管部門報告工程質量安全情況；

（十一）組織工程中間驗收和竣工驗收，并將驗收結果報告省代建項目管理部門；

（十二）編制項目竣工財務決算報告，經省代建項目管理部門審查后報省財政部門審批。負責將項目竣工及有關項目建設的技術資料完整地整理匯編移交，并按批準的資產價值向使用單位辦理資產交付手續。

第十五條 使用單位的主要職責：

（一）根據項目建議書確定的建設規模和總投資額，在可行性研究階段提出項目使用需求意見，明確項目使用的績效目標；

（二）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；

（三）協助代建單位辦理有關手續，參與工程中間驗收和竣工驗收；

（四）對代建單位編制的項目投資計劃提出意見報省發展改革部門；

（五）根據代建單位編制并經省代建項目管理部門審查的基建支出預算，向省財政部門提出基建支出預算申請。

第四章 項目組織實施

第十六條 使用單位按《廣東省省級財政性資金投資民用建筑項目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號）的規定提出項目建議書，由省發展改革部門會省財政部門審查并報省政府同意后，按基本建設程序辦理項目建議書審批手續。

省發展改革部門在批復項目建議書時確定項目實行代建制的方式和代建單位的選擇方式。

估算總投資3000萬元以下的項目，項目建議書與可行性研究報告可合并報批。

第十七條 實行代建制的項目，由省代建項目管理部門按照國家和省的有關規定，通過公開招標等方式確定代建單位。代建單位確定后，省代建項目管理部門與代建單位簽訂代建合同。

代建合同生效前，代建單位向省代建項目管理部門提供銀行出具的保函金額不低于工程估算總投資10%的履約保函。具體金額根據項目行業特點，在項目招標文件中確定。

省發展改革部門會省財政部門、建設行政主管部門制定統一的代建合同規范文本。

第十八條 代建單位依照合同開展項目前期工作，并組織編制項目可行性研究報告，對項目建設規模、標準、方案和投資進行論證后報省發展改革部門審批；可行性研究報告估算投資如超過經批準的項目建議書投資額，需報省政府同意。

第十九條 代建單位根據批準的可行性研究報告組織編制初步設計及概算。項目初步設計概算不得超過可行性研究報告批準的估算總投資。初步設計概算投資超過經批準的可行性研究報告估算總投資10%的，需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報批。

第二十條 估算總投資3000萬元以上的省屬非經營性項目初步設計概算審批前，省發展改革部門須委托工程咨詢中介機構進行評審。代建單位應以批準的初步設計概算作為投資控制最高限額。

第二十一條 代建單位應嚴格按照合同約定做好投資、質量、工期的控制工作，確保投資不超過初步設計概算，確保工程質量，按期交付使用。有下列情況之一需調整概算的，須由代建單位提出，經省代建項目管理部門審查，報省發展改革部門批準；涉及增加項目投資總概算的，由省發展改革部門會省財政部門報省政府同意后方可調整：

（一）人力不可抗拒的重大自然災害；

（二）國家重大政策調整；

（三）因受地質等自然條件制約，造成施工圖設計需作重大技術調整。

第二十二條 代建單位必須按照國家和省的有關規定，對項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購進行招標投標。代建單位及與其有直接利害關系的單位不得承擔代建項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料供應等工作。

第二十三條 代建項目建成后，必須按國家和省的有關規定以及代建合同的約定進行竣工驗收，工程竣工驗收合格后，方可交付使用。

代建單位應在竣工驗收合格后3個月內向省財政部門申請辦理項目財務決算審批手續。項目決算投資經審核不超過委托代建合同約定投資、竣工驗收合格和不超過約定工期的，代建單位的銀行履約保函約束即可解除。

第二十四條 自工程竣工驗收合格之日起，代建單位應在6個月內按省財政部門批準的資產價值向使用單位辦理資產移交手續。

代建單位要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立有關檔案。項目建設各階段的文件資料，都要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產移交手續時，一并將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。

第二十五條 工程保修期內由代建單位負責項目維護，工程保修期結束后，由使用單位負責項目維護。

第五章 項目投資計劃與資金管理

第二十六條 項目代建合同簽訂后，代建單位根據實際工作進度和資金需求，提出投資計劃和基建支出預算，報送省代建項目管理部門審查。投資計劃由省代建項目管理部門報請省發展改革部門審核。基建支出預算由省代建項目管理部門送交項目使用單位，由使用單位向省財政部門申報項目基建支出預算。

第二十七條 省發展改革部門審核批復省代建項目管理部門上報的投資計劃，抄送代建單位和使用單位。

省財政部門審核批復使用單位上報的項目基建支出預算，抄送代建單位和省代建項目管理部門。

第二十八條 代建項目資金撥付原則上按照省政府有關財政投資項目集中支付的辦法執行。

第二十九條 代建單位根據項目進展情況提出撥款申請，送省代建項目管理部門審查后報省財政部門。

第三十條 代建單位必須嚴格執行國家和省的基建財務會計制度，設立資金專戶，對代建項目單獨建賬核算，完整反映代建項目所發生的各項開支費用和財產物資購置的情況。

第三十一條 實行代建制的項目，在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建單位服務費。項目總投資2億元以下項目，代建服務費為批準工程概算總投資的2%；總投資超過2億元項目的代建服務費分段累進計算，2億元部分按2%計算，超出2億元部分按15%計算。項目代建服務費在項目實施階段支付50%，項目建成交付使用后支付40%，工程保修期結束后支付10%。

第三十二條 代建項目建設資金財務管理的具體辦法由省財政部門會同省發展改革等有關部門另行制訂。

第六章 監督與獎懲

第三十三條 省代建項目管理部門應將代建項目工作進展情況及時向省發展改革、財政、監察、建設行政主管、審計等部門通報，并依法接受有關職能部門和公眾的監督。

第三十四條 代建單位應嚴格按照項目代建合同約定履行義務，不得向他人轉讓代建業務。

第三十五條 代建單位未按規定開展招標投標工作的，由省有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定進行處罰，省發展改革部門可暫停投資計劃下達，省財政部門可暫停項目資金撥付。

第三十六條 代建單位未能履行項目代建合同，擅自調整建設內容、建設規模、建設標準，致使工期延長、投資超過批準的概算或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律由代建單位賠付。

第三十七條 受政府部門委托對項目進行咨詢、評審的中介機構，應客觀公正提出評審意見，對評估意見嚴重失實并造成重大損失的中介機構，經查實由省發展改革部門向全省通報，并依法追究責任人的責任。

第三十八條 省代建項目管理部門及有關行政機關不依法履行代建項目管理職責，由其上級行政機關或同級監察機關責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對直接負責的單位領導和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 代建單位在代建工作中與省代建項目管理部門或勘察、施工、監理、設備材料供應單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責任人的責任；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

第四十條 代建項目實行投資節余獎勵制度。項目竣工財務決算審核批準后，如決算投資比合同約定投資有節余，可按不超過節余投資10％的比例對代建單位進行獎勵。

第七章 附 則

第四十一條 本辦法自2006年3月1日起實施。

第五篇：深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法

深圳市交通局關于印發《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》的通知

深圳市交通局 深交[2005]565號

第一章 總則

第二章 職責范圍

第三章 代建單位條件

第四章 代建單位確定

第五章 代建合同管理

第六章 法律責任

第七章 附則

為加強政府投資公路項目的建設管理，改進政府投資公路項目建設實施方式，規范建設程序，提高項目管理效率和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務院《關于投資體制改革的決定》及本市有關規定，我局制定了《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》。現予印發，自2005年10月1日起施行。

2005年9月6日

深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強政府投資公路項目的建設管理，改進政府投資公路項目建設實施方式，規范建設程序，提高項目管理效率和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、國務院《關于投資體制改革的決定》及本市有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公路建設項目是指市、區政府投資的公路建設項目，包括公路、公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條 本辦法所稱的公路建設項目代建，是指公路建設項目按照規定的程序，通過招標的方式，委托具有相應資格和能力的專業工程管理單位，按照合同的約定代行項目法人職責，負責建設過程管理的制度。

本辦法所稱的項目法人是指代表市、區政府對具體公路建設項目行使權益和實施管理的政府部門或行政事業機構。

第四條 市交通行政主管部門（以下簡稱市主管部門）負責公路建設項目代建的組織實施和監督管理工作。

第五條 在本市參與公路建設項目的項目法人、代建、設計、監理、施工、材料供應等單位和人員應當遵守本辦法。

第六條 代建單位的招標應公開、公平、公正，并符合國家、省及本市的有關規定。

第七條 本市的公路建設項目應當實行代建制。

特殊工程項目和地處偏遠地區、工程簡單不易形成代建市場的工程項目，由市主管部門按規定程序組織審核并報市政府同意后，可以采用其他方式組織建設。

前款所稱特殊工程，是指本市范圍內涉及國家安全、國家秘密的工程、應急建設工程和搶險救災的建設工程。

第八條 公路建設項目代建期限從初步設計批復后開始至竣工驗收完成時終止。

第九條 公路建設項目代建不改變現行行政許可制度。

第二章 職責范圍

第十條 市主管部門履行下列職責：

（一）負責本市公路建設項目代建相關信息的發布；

（二）負責代建單位招標結果的備案或確定；

（三）監督各公路建設項目的代建工作；

（四）負責代建市場的監督管理；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第十一條 項目法人履行下列職責：

（一）根據規劃提出項目建設的規模、性質、建設標準和使用功能；

（二）負責項目規劃方案、項目建議書、可行性研究報告的編制和初步設計文件及相關的環境評價與水土保持等前期手續的報批；

（三）負責初步設計概算的報批；

（四）負責施工圖預算的編制報批；

（五）負責征地拆遷工作；

（六）負責組織勘察設計招標、勘察設計合同簽署和管理工作；

（七）負責組織設計監理招標、設計監理合同簽署和管理工作；

（八）負責組織施工監理招標、施工監理合同簽署和管理工作；

（九）負責組織審核竣工決算；

（十）負責政府相關部門的協調工作；

（十一）法律、法規規定的其他職責。

第十二條 代建單位按照合同約定，履行建設期內部分項目法人職能，承擔相應的質量、安全等責任，履行下列職責：

（一）負責施工圖設計管理；

（二）協助征地拆遷工作；

（三）負責組織工程施工、材料和設備采購的招標，并簽訂合同；

（四）負責辦理項目施工許可及施工中的有關報批手續；

（五）負責項目建設期的管理工作；

（六）協調管理施工監理單位；

（七）審核上報工程進度、質量報表；

（八）負責代建期內的安全管理；

（九）編制工程決算和項目竣工文件；

（十）組織工程中間驗收、其他專項驗收，協助交工驗收和竣工驗收；

（十一）負責竣工驗收完成前的建設和養護管理，并辦理相關手續；

（十二）按照國家規定對工程質量實行終身負責制；

（十三）代建合同約定的其他職責。

第三章 代建單位條件

第十三條 代建單位應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格；

（二）具有與代建項目相應工程建設管理經驗、服務水平；

（三）擁有和代建項目建設規模、技術要求相適應的技術、造價、財務、工程管理等方面的專業人員；

（四）具有與代建項目規模相適應的風險承擔能力。

第四章 代建單位確定

第十四條 代建單位應通過招標方式確定。

第十五條 公路建設項目法人應按照國家、省及本市和本辦法的規定組織代建單位的招標工作。

第十六條 招標公告應當按照有關規定公開發布。

第十七條 招標文件除應當包括投標邀請書、投標須知、報價書格式、技術建議書格式、中標通知書格式、銀行履約保函格式、代建合同條款、合同格式等以外，還應當載明以下內容：

（一）代建項目實行項目投資包干管理。項目包干額為經發改部門審批的初步設計概算下浮若干比例，代建單位承擔投資超支風險；

（二）代建費用的有關內容；

（三）代建單位應按約定承擔材料價格變化的市場風險；

（四）代建單位應提交足夠金額的不可撤銷銀行履約保函作為履約擔保。

第十八條 設立評標委員會。評標委員會成員在市交通、發改、審計、建設、公路、財政等部門符合相應專業要求的公務人員中產生，評標前在名單中隨機抽取并保密。

第十九條 評標委員會完成評標后，應向項目法人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。

項目法人應根據評標報告和評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。

第二十條 項目法人應將代建單位招標投標情況書面報告市主管部門，并與代建單位簽訂代建合同。

第五章 代建合同管理

第二十一條 公路建設項目代建實行合同管理。

第二十二條 代建合同由項目法人與代建單位簽訂。

第二十三條 代建合同的主要內容如下：

（一）代建項目概況，主要包括項目名稱、總投資、建設地點、建設規模和建設內容等；

（二）代建項目委托管理范圍和內容，主要指自項目初步設計批復后直至項目竣工驗收完成的整個期間，除項目設計委托及評審、征地拆遷工作、組織交工（竣工）驗收、營運管理、接收管養以及屬于政府相關部門之間組織、協調、審批職責范圍內的工作外，其余建設管理工作均屬于代建管理工作范圍；

（三）代建項目委托管理目標，主要包括項目建設投資管理、質量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場管理、合同與工程資料管理等目標；

（四）工程代建管理費組成，主要包括代建基本管理費和節余分成兩部分；

（五）工程代建管理費、工程建設費用及其支付辦法，主要包括工程代建管理費組成、工程建設費用組成、工程代建管理費支付方式及程序、工程建設費用支付方式及程序；

（六）項目法人權利和義務，主要包括項目法人對代建項目進行監督、檢查和審查的權利，項目法人對代建項目落實資金籌措和支付、對外重大協調工作、征地拆遷、工程驗收等方面的義務；

（七）代建單位權利和義務，主要包括代建單位在全面完成代建項目各項工作后取得代建管理費和節余分成的權利，代建單位在項目法人的監督管理下管理代建項目的各項工作和義務，如工程招標、施工階段的建設管理等；

（八）風險分擔方式，主要包括施工材料漲跌價和工程變更等風險分擔要求；

（九）違約責任，主要明確代建人未能執行或完成代建項目建設投資管理、質量管理、工期管理、招投標管理、安全管理、現場管理、合同與工程資料管理等目標而應接受的違約處罰，委托人未能按期履行費用支付等而應接受的違約處罰；

（十）項目工程保險，主要明確委托人依法對代建人提出辦理相關保險手續的要求；

（十一）履約擔保，主要明確履約擔保方式和執行程序；

（十二）合同的補充、變更、轉讓與解除，主要明確合同的補充、變更、轉讓與解除應遵守的約定；

（十三）其他條款，主要對上述組成內容的未盡事宜作進一步說明和補充。

第二十四條 代建單位不得在自己建設管理的項目中，承擔勘察、設計、監理、施工等工作。

第二十五條 代建單位不得以代建項目工程名義對外融資，或以代建項目的土地、設施等進行任何形式的抵押、質押和其他形式的擔保。

第二十六條 代建合同一經簽訂，不得變更或轉包、分包。

第二十七條 代建項目的概算和施工圖預算按本市現行有關規定程序審批。

項目的前期工作費用、工程設計（含設計監理）、施工監理和相關招標（含代建單位招標、設計和施工監理招標等）費用由項目法人管理，并納入項目概算。

第二十八條 初步設計概算經批準后不得變動。

有下列情形之一的，經代建單位提出，市主管部門組織專家小組審核后可辦理初步設計概算的變更手續：

（一）發生不可抗拒的重大自然災害；

（二）國家、省、市政府重大政策調整；

（三）因市政府要求，內容、標準等設計方案有重大變更；

（四）因受地質等自然條件制約，有重大技術調整。

第二十九條 代建單位應嚴格執行國家和本市的項目法人財務會計制度及政府投資項目建設資金直接支付的有關規定。

第三十條 代建單位應按照有關規定對項目施工和重要設備、材料采購進行招標或采購，按照施工圖設計文件進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用。

代建單位在施工過程中不得利用施工洽商或者補簽其他協議變更建設規模、建設標準、建設內容和投資額。

第三十一條 代建單位除因項目法人對涉及技術標準、使用功能、建設規模等內容發生改變的工程變更外，不得變更設計。因技術、水文、地質等原因確需進行變更設計的，應嚴格按照有關規定變更，增加的費用在一定數額比例內由代建單位承擔。

第三十二條 代建項目完工后，按國家有關規定和代建合同約定進行竣工驗收，辦理政府投資決算審批手續。

代建單位承擔缺陷責任期的質量和養護責任。缺陷責任期滿后，代建單位應向市主管部門提出竣工驗收申請，市主管部門在一個月內組織竣工驗收，對于竣工驗收報告提出的問題，代建單位應予整改，通過驗收后按有關規定進行養護管理。

第三十三條 代建單位應按照《中華人民共和國檔案法》和深圳市有關規定，建立健全有關檔案。項目籌劃、建設各環節的文件資料，應當按規定收集、整理、歸檔。工程檔案、財務檔案及相關材料應向接管單位和有關部門移交。

第三十四條 建設過程中的合同管理、計劃、施工進度、資金管理與撥付和質量、安全監督等按現行法律、法規的規定執行。

第六章 法律責任

第三十五條 項目法人、代建單位和從業人員違反有關法律法規規定的，由市主管部門依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 項目法人和代建單位違反合同約定的，按合同約定各自承擔相應的責任。

第三十七條 評標人員在代建單位招標過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、受賄索賄的，由有關部門依法查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十八條 本辦法由深圳市交通主管部門負責解釋。

第三十九條 本辦法自2005年10月1日起施行。