第一篇：政府投資項目代建風險管理淺析

政府投資項目代建風險管理淺析

蔣吉武廣州市建筑集團公司項目管理分公司

通過對政府建設項目代建風險因素的分析，從市場經濟的角度，綜合采用風險分解、轉移、控制及消除等見險控制原理，對代建方如何合理規避相關風險進行了闡述，就代建項目投資、質量、進度及技術目標等各種風險的防范、控制管理工作提出了具體的參考措施。

項目代建制是政府建設投資體制改革的產物，剛剛起步的項目代建制度與當前建設市場還存在諸多未能適應的問題，而項目代建本身就是一個復雜的系統工程，涉及到項目投資、質量、進度及技術目標等諸多要素的策劃及管理工作,代建方承擔了政府對項目建設的經濟效益和社會效益責任，并提供項目移交及保障服務，這一切決定了項目代建的風險是多方位的，在當前代建服務收益與風險暫時無法做到法定對等的情況下，規避代建風險就顯得尤為重要。

風險因素分析及歸類

項目代建風險自代建合同簽訂之時起就存在，并貫穿于整個代建服務行為過程。就現階段大部分代建項目來說，代建方承擔的主要風險有以下幾種。建設全過程的投資失控風險，也是項目代建最主要的風險之一，貫穿了從項目立項至完工的整個過程。建設技術目標偏離的風險，由于項目建設時空的推進，人員的調整，有關的建設要求不斷更新，加上有關建設指令與現場實施存在一定時滯，直接造成建設技術目標的偏離或投資浪費。

項目建設環境變化引起的工期延期索賠風險，如項目建設受氣候變化、突發事件、財務支付無法控制等因素對項目建設進度的影響，進而面臨來自委托方及施工承包方的索賠風險。代建合同對使用單位定義不明確帶來的項目交付等風險。

風險規避策略及應用

風險管理的方法和步驟分為風險識別、風險評估、風險分解、風險轉移、控制及消除等。

由于項目代建風險的客觀存在性及持續性，決定了風險規避策略需要保持一貫性及系統性。一般來說，從項目代建工作開展前期起，項目代建管理團隊就需對項目代建風險提起足夠的重視，制定專門應對機制，對有關風險進行源頭、專業工作分類，定義其風險等級，稱之為風險識別和風險評估；在風險評估的基礎 1

上，通過集體決策，對各項風險逐一分解、剖析，針對每一項風險，制定從建設初期到項目交付全過程的風險應對程序及應急預案，按項目建設階段進行管理，稱之為“縱向風險管理”；在制定風險規避策略具體工作，從項目立項、基礎論證、規劃報建、初步設計、施工圖設計、工程招標、現場實施監控等環節，對有關可能出現的風險制定相關糾偏措施，稱之為“橫向風險管理”。

投資失控風險管理。代建項目可分為策劃、設計、招標、實施、移交保修五個階段，分別以設計任務書下達、施工招標圖完成、施工招標及項目竣工驗收為標志，其中策劃及設計階段對項目投資控制起決定性作用。

項目策劃階段，公司宜盡早組建穩定的代建項目部，在公司職能部門的協助下，對項目可研報告進行充分解讀、分析，對項目投資按分部分項進行詳細劃分，并進行其合理性論證；在初步設計階段，對各項設計指標進行嚴格約定，制定設計任務書，在保障項目功能指標的前提下，確保投資在控制目標的范圍，同時視情況預留一定數量的投資緩沖額；在設計方案決策前，應進行廣泛調研，對項目投資及功能起決定性影響的整體方案、專業系統提出適當的投資及功能性指標，對專業系統方案進行多方案論證，使投資可控性更加明朗。

在施工圖設計過程中，在專家論證意見的基礎上，應對系統設計的完整性進行重點關注，通過論證或第三方審查的方式，保證系統設計的完整，也為招標清單的開列及限價的準確性提供堅實的基礎。

在工程招標及現場實施階段，通過合同約定及文件約束，對項目建設存在相對不可控的投資風險進行分解及轉移，采用單價包干或總價包干的形式降低合同造價調整的風險；采用嚴格設計變更審查及工程量簽證審核的措施提高造價的可控性。在投資總體可控的前提下，對項目建設的社會效益及投資節余額的平衡決策方面，應進行慎重分析，在征得委托單位的許可下，合理動用基本預備費，確保影響項目外觀及使用壽命等關鍵建設指標，雖然在一定程度上減少了投資節余，但體現了代建項目的社會效益及代建服務責任感，對代建企業的發展不無裨益。

建設技術目標偏離的風險管理。要做好在建設技術目標偏離風險的控制工作，首先要根據風險產生的源頭屬性，對項目建設技術指標進行分析和歸納，按“強制性”、“建議性”、“參考性”等范疇劃分等級。通過“立足‘可研’、充分調研、重點論證、共同決策”等一系列工作規程，使項目建設技術指標沿著策劃目標推進。

首先，應在充分滿足“可行性研究報告”的前提下，加強與委托單位或使用單位的溝通協調，對保證項目建設技術目標的實現，規避由此產生的違約風險具有舉足輕重的意義。

其次，在建設全過程中，代建單位對項目設計方案、重要系統專項設計文件及時報送委托或使用單位審核備案，并約定反饋意見的時限，避免由于方案審核

意見的反復。通過大量的調研取證，確保有關建設方案特別是專業性強的系統方案的合理性，避免過多的設計調整，也是降低技術目標偏離的科學方法。

除此以外，代建單位在組織召開的專題論證會、分部驗收會議召開過程中，應重視使用單位及委托單位參與共同決策的作用，正式邀請其參與，為項目順利進行總體驗收、移交打下堅實基礎。

工期延期索賠風險管理。在國際金融危機的大背景下，政府適時加大了對基礎建設的投資，而現階段大部分建設項目由于建設任務周期短，前期立項工作稍顯薄弱，項目建設條件及環境的調查相對不足，加上代建單位對項目財政支付的進度無法控制，而代建合同要求代建單位在無非可抗力情況下，無條件遵守項目工期要求，上述因素對項目建設進度控制帶來一定困難，以及由此引發的索賠風險，而風險來源既包括項目委托方，也包括了工程施工承包、材料設備供應方。

為實現項目建設工期目標，項目代建方首先要利用合同管理、過程監控等方法對有關風險進行分解、轉移、消除；其次要在對使用單位、委托單位等上級部門有關指令進行專項歸檔、分析、落實，并及時反饋其對工期影響情況，收集項目實施過程中外因所致重大方案調整系列文件，明確反饋其對工期的影響情況；再次，做為代建項目管理團隊，對惡劣天氣、突發事件進行詳盡記錄、取證，積累各專業單位對工期的反饋意見及匯報，結合有關法律法規的要求，做為發生工期延誤的解決預案的支持材料。除此之外，在項目實施過程中，對部分節點因故發生的延誤，代建方應積極檢討，主動采取補救措施，爭取獲得委托單位的充分理解，以便合同實質性履約的完成，避免工期索賠事件的發生。

隨著建筑市場的不斷規范，施工企業的風險管理意識大大增強，而項目工期延期的因素錯綜復雜，做為代建方，除了需面對項目委托方的工期延期索賠風險，還面臨來自工程承包方的工程延期索賠風險。

為此，代建單位首先要更新索賠風險意識。國際建設市場早已形成了索賠權雙向對等的風險機制，在國內，由于市場監督機制尚未健全，施工承包、材料設備供應商成了人們心目中的“弱勢群體”，絕大部分索賠都是發包方對承包方提出，而鮮見承包方提出的成功索賠。但是，近年來由工程承包方發出的索賠及索賠成功的案例呈不斷上升的趨勢，這是市場發展的必然結果，也是發包方未對來自承包方索賠風險引起必要重視的結果。作為政府投資項目代建方，由于其特殊的發包方角色，而且其更加專業、嚴謹地使用合同、法規等工具進行項目管理，工程承包方相應加強了對代建方的反索賠意識，故在項目代建過程中，代建方需徹底更新風險意識，充分認識到索賠權雙向對等的風險事實。

其次，代建方應加強合同管理力度。在項目管理過程中，作為項目建設單位，代建方應充分利用合同及有關法規等工具，客觀合理評估參建單位的合同履約情況，嚴格合同違約告知及處理程序，分解工期延期的風險責任；代建方還應制定并執行獎罰分明的項目管理制度，既可促進項目合同履約，又保留人性化的管理

理念，對合理規避工程承包方提出的索賠風險，以及培育良好、和諧的代建市場環境均有十分積極的作用。

使用單位定義不明確帶來的移交風險。傳統政府投資項目的建設，由項目使用單位組建管理班子或法人單位，對項目實施全過程的建設管理，項目完成后直接投入使用。在推行代建制后，代建單位履行有限的業主職能，但又不等同于業主單位，一部分項目由于受建設進程變化，項目隸屬部門的機構或職能轉變；另一類則是專門應對重大社會活動而進行建設的項目，代建合同未對使用單位進行明確定義，項目交付對象、交付時間、交付程序存在諸多不定因素，給項目交付使用目標的實現帶來一定風險。

對于此類較為普遍的現象，代建方首先要及時組織項目移交策劃工作，在項目建設后期，應與項目委托單位進行協商，要求明確項目接收單位、接收標準、接收形式及時間，爭取一次性移交，這是有效規避項目移交風險最基本的要素；其次，為避免代建合同與施工合同保修責任不對稱的情況出現，代建方在施工招標過程中應明確項目保修期限與項目竣工驗收、移交之間的關系，有效分解項目移交不確定的風險；再次，由于移交與竣工不同步，隨著時間的推移，可能帶來工程質地的老化，也將影響項目的交付，應通過與施工單位的合同約定明確項目移交前的設施、設備保養責任。

在市場化的氛圍下，做細做好項目的移交工作，讓使用單位滿意，可以說是項目代建服務工作的“臨門之腳”，對提高企業在代建市場的品牌認可度具有特殊意義。因此，在項目交付前，代建單位應統籌編制項目使用、管理指引文件，提高標識系統、操作設施的人性化，嚴格組織整理竣工資料，為項目的順利交付，消除接收單位的疑慮提供保證，這也是消除項目移交風險的重要工作。

合理規避項目代建風險，要求項目管理人員需具有強烈的風險意識，良好的風險防控能力，堅決的風險應急處理手段；此外，代建公司內部的體系運做和監控是必不可少的，項目代建企業有必要設立公司一級的風險控制機構，由決策層負責管理；同時，代建企業職能部門應合理加強項目風險管理的監控，保持監控的獨立性，為代建業務風險管理行為進行考核，并提供警告違約風險等；最后，建立代建企業獨特的企業風險管理文化，把風險意識從上到下貫穿在每位員工的思想中，形成理念、自覺行動和準則，這對提高代建服務企業在市場中的抗風險能力，促進代建市場的健康發展具有十分積極的意義。

項目代建服務無法脫離建筑行業環境，更無法脫離市場這一大環境，市場發展經驗證明，風險控制較好的企業，才能在競爭中立于不敗之地，并獲得不斷發展，這些企業有一個共同特點，就是建立了完善的風險識別、管理制度，而且擁有網絡化的的風險防控體系。項目代建制是建筑市場的新生事物，項目代建風險的防控也是一個綜合性的課題，將隨著代建市場的發展而不斷地更新、完善。

第二篇：政府投資項目委托代建合同范本

政府投資項目委托代建合同

項目名稱: 項目委托單位: 項目代建單位: 項目使用單位: 委托代建合同書: 委托單位: 代建單位: 使用單位：

根據《中華人民共和國合同法》、《浙江省政府投資項目實施代建制管理規定》,為保證政府投資建設代建項目的順利實施,充分發揮政府投資效益,嚴格控制投資概算,經委托單位代建單位與使用單位三方協商同意,簽訂本合同。

一、項目概況 項目名稱

項目總投資:(萬元)(以批準的投資概算為準,含土地、建安工程費用及相關政策)

建設地點: 建設規模: 建設內容:

二、代建方式和內容

1、代建方式(①全過程代理,②前期工作代理,③建設實施代理)

2、代建內容

①前期工作代理內容:組織項目可研、工程勘察、初步設計編制,辦理可研報告、初步設計、土地征用、拆遷、環保、消防等手續。②

組織建設實施代理內容:施工圖設計、施工、監理、設備材料選購計劃、工程規劃許可證、施工許可證、消防、園林綠化、市政等手續,工程合同的洽談與簽訂;投資計劃、用款計劃申請;工程中間驗收、編制工程決算報告、施工驗收、資產交付等。③全過程代建是指包含以上兩方面的代理內容。

三、代建項目管理目標

投資控制金額:(萬元)(以代建單位投標報價為準)工程質量標準: 代建管理期限(合同簽約后): 個日歷天

四、代建管理費

費率(按項目投資的):

%金額(大寫): 元人民幣￥: 元

五、本合同由以下文件組成:

1、三方認可的有關工程的變更、洽商等書面文件或協議修正文件

2、委托代建合同書

3、專用合同條款

4、通用合同條款

5、中標通知書

6、投標文件及其附件

7、招標文件及其附件

8、初步設計文件審查批復文件

9、標準、規范及有關技術文件

構成本合同的文件若存在歧義或不一致時,則按上述排列進行解釋。

六、本合同中的有關詞語含義與本合同[第二部分 通用合同條款]中賦予它們的定義相同。

七、委托單位承諾,遵守本合同中的各項約定,為代建單位提供項

目建設的必要條件。

八、代建單位承諾,遵守本合同中的各項約定,按照代建成工作范圍和內容,承擔代建任務。

九、使用單位承諾,遵守本合同中的各項約定,協助代建單位完成代建工作。

十、本合同一式 份,具有同等法律效力,三方個執 份。

委托單位:(簽章)

法定代表人:(簽章)

代建單位:(簽章)

法定代表人:(簽章)

使用單位:(簽章)法定代表人:(簽章)

本合同簽于

年

月 日

第一部分 通用合同條款

第一章

詞語定義、適用的法律法規、語言

第一條

詞語定義

下列詞語除專用合同條款另有約定外,應具有本條所賦予的定義:(1)“項目”是指委托單位委托實施代建的項目。

(2)“委托單位”是指承擔投資責任并委托代建任務的一方。(3)“代建單位”是指按照代建合同約定承擔代建項目組織管理工作的一方。

(4)“使用單位”是指對代建項目提出使用功能,協助代建單位完成項目建設工作,并在項目建成后實際接收、使用、管理項目的一方。

(5)“項目經理部”是指出代建單位足見實施具體代建工作的機構。

(6)“項目經理”是指出代建單位任命全面履行本合同的負責人。

(7)“正常工作”是指三方在合同中約定,委托單位委托的代建工作。

(8)“附加工作”是指:①委托單位委托代建范圍以外,通過書面協議另外增加的工作內容;②由于委托單位或使用單位原因,使代建工作受到阻礙或延誤,造成因增加工作量或持續時間而增加的工作。

(9)“額外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托單位和使用單位原因暫停或終止代建業務,其善后工作及恢復代建業務的工作。

(10)“日”是指任何一天零時至第二天零時的時間段。

(11)“月”是指根據公歷從一個月中任何一天開始到下一個月相應日期前一天的時間段。

(12)“專業工作單位”是指代建單位通過招標等方式選擇承擔本項目拆遷、勘察、設計、施工、監理、材料和設備供應及安裝等工作,具備相應資質的單位。

第二條

建設工程委托代建合同適用的法律是指國家的法律、行政法規,以及專用合同條款中約定的部門規章或工程所在地的地方法

規、地方規章。

第三條

本合同文件使用漢語語言文字書寫、解釋和說明。如專用條件約定使用兩種以上(含兩種)語言文字時,漢語應為解釋和說明本合同的標準語言文字。

第二章

各方的(合同)權利

委托單位權利

第四條 委托單位有權對代建項目進行稽查,對違規和為予以糾正。

第五條 委托單位有權對因技術、水文、地質等原因造成的設計變更進行核準。

第六條 委托單位有權要求代建單位賠償因擅自變更建設內容,擴大建設規模、提高建設標準,致使工期延長、投資增加或工程質量不合格所造成的損失。

第七條 委托單位有權要求代建單位更換不稱職的項目部工作人員。

代建單位權利

第八條 代建單位根據委托單位和使用單位的授權以及有關法律、法規的規定、享有以下項目建設的組織、管理及協調權:(1)根據初步設計的批復及有關規定選擇專業工作單位,并與其簽訂合同。

(2)管理各類承包合同,并按規定向承包人支付承包費。

(3)對項目建設資金的使用進行管理。

(4)與有關單位商定處理保修、返修內容和費用。

(5)進行項目各參與方的協調工作。

第九條 代建單位有權拒絕委托單位和使用單位提出的本合同約定之外的要求。

第十條 代建單位有權取得代建報酬,并有權按專用合同條款約定

從項目投資節余額中提取獎酬金。

使用單位權利

第十一條 使用單位有權對代建項目進行監督,并向委托單位反映各種問題。

第十二條 使用單位有權對工程變更內容提出意見。

第十三條 使用單位有權對委托單位核準的變更結果進行申訴上報。

第三章

各方的(合同)義務

委托單位義務

第十四條

委托單位應負責協調代理人、使用單位及與代建項目有關的各政府行政主管部門的關系。

第十五條

委托單位應監督和指導代建項目的建設實施,并組織代建項目的竣工驗收和移交。

第十六條

委托單位應按專用合同條款約定向代建單位核撥建設資金和代建項目管理費。

第十七條

委托單位應在專用合同條款約定內就代建單位書面提交并要求作出決定的一切事宜給予書面答復。

第十八條

委托單位應授權一名聯系人負責本項目的聯絡工作

第十九條

委托單位應在代建工作完成后,組織對代建單位進行客觀、全面、公正的績效評價。

代建單位義務

第二十條

代建單位在履行本合同義務期間,應遵守國家有關法律、法規、維護委托單位和使用單位的合法權益。

第二十一條

代建單位在簽訂代建合同的同時,應按專用合同條款約定向委托單位提交銀行履約保函。

第二十二條

代建單位應組建能夠滿足本項目代建管理服務需要 的項目管理部,按照代建工作范圍和內容完成代建工作,并按專用合同條款約定向委托單位匯報代建工作進展,將匯報材料抄送使用單位。

第二十三條

代建單位應按批準的建設規模、建設內容和建設標準實施組織管理,嚴格控制項目投資,確保工作質量,按期交付使用。代建單位不得在實施過程中利用洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的,應由設計單位填寫設計變更單,并經監理單位、施工單位簽署意見后,由代建單位報委托單位核準。

第二十四條

代建單位應按有關規定選擇專業工作單位,并接受委托單位和使用單位監督。

第二十五條

代建單位應根據項目進度需要,向委托單位提出投資計劃申請。

第二十六條

代建單位應嚴格執行國家有關基本建設財務管理制度,并接受委托單位和使用單位監督。

第二十七條

代建單位應在項目建成后,協助委托單位組織竣工驗收,并將驗收合格的項目在規定時間內使用單位辦理移交手續。

第二十八條

代建單位應在項目移交前,簽訂保修服務協議。

第二十九條

代建單位應根據使用單位提出的項目運行管理方案,組織運行管理人員培訓、學習。

第三十條 代建單位應建立完整的項目建設檔案,在代建項目完成后將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。未征得有關方面同意,不得泄露與本工程有關的保密資料。

使用單位義務

第三十一條

使用單位應為代建工作提供必要條件

(1)根據項目建議書批復的建設內容、建設規模、建設標準和投資

額,按專用合同條款約定提供詳細的項目使用需求(或功能需求)報告。

(2)協助代建單位辦理與代建項目有關的各種審批手續。

(3)按合同約定為代建單位提供必要的現場辦公和生活條件。

第三十二條

使用單位應對政府資金使用情況進行監督,并負責政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措,按專用合同條款約定向代建單位撥款。

第三十三條

使用單位應參與項目設計的審查工作,并對專業工作單位的選擇過程進行監督。

第三十四條

使用單位應對代建項目的工程質量的施工進度進行監督,配合完成工程驗收,按有關規定辦理項目接收手續。

第三十五條

使用單位應授權一名聯系人負責本項目的聯絡工作。

第三十六條

使用單位應提出項目運行管理方案,配合代建單位組織運行管理人員培訓。第四章 責任

委托單位責任

第三十七條 委托單位應全面實際地履行本合同約定的各項合同義務,任何未按合同的約定履行或未適當履行的行為,應視為違約,并承擔相應的違約責任。

第三十八條 委托單位有權就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應補償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第三十九條 因不可抗力導致合同不能全部或部分履行,委托單位同其他各方協商解決。不可抗力包括因戰爭、**、空中飛行物體墜落或非合同三方責任造成的爆炸、火災,一定級別的風、雨、雪、洪、震等自然災害。

代建單位責任

第四十條 代建單位應全面實際地履行本合同約定的各項合同義務,任何未按合同的約定履行或未適當履行的行為,應視為違約,并承擔相應的違約責任。

因代建單位責任造成項目建設內容、建設規模、建設標準發生變化,致使工期延長、投資增加或其它經濟損失的,代建單位應按專用合同條款約定承擔相應賠償責任。

第四十一條 代建單位有權就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應補償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第四十二條 因政策因素和不可抗力導致合同不能全部或部分履行,代建單位同其他各方協商解決。不可抗力包括因戰爭、**、空中飛行物體墜落或非合同三方責任造成的爆炸、火災,一定級別的風、雨、雪、洪、震等自然災害。

使用單位責任

第四十三條 使用單位應全面實際地履行本合同約定的各項合同義務,任何未按合同的約定履行或未適當履行的行為,應視為違約,并承擔相應的違約責任。

第四十四條 委托單位有權就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應補償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第四十五條 因政策因素不可抗力導致合同不能全部或部分履行,使用單位同其他各方協商解決。不可抗力包括因政策因素的、空中飛行物體墜落或非合同三方責任造成的爆炸、火災,一定級別的風、雨、雪、洪、震等自然災害。

第五章 合同生效、變更與終止

第四十六條 本合同自簽訂之日起效。

第四十七條 由于委托單位或使用單位的原因致使代建工作發生延誤、暫停或終止,代建單位應將此情況與可能產生的影響及時通知委托單位,委托單位應采取相應的措施。由于委托單位未采取相應措施,代建單位可繼續暫停執行全部或部分代建業務,直至提出解除合同。委托單位承擔承擔責任。

第四十八條 當代建單位未履行全部或部分代建義務,而又無正當理由,委托單位可發出警告直至解除合同,代建單位承擔違約責任。

第四十九條 當事人一方要求變更或解除合同時,應當在30日前以書面形式通知其他各方。因解除合同使其他各方遭受損失的,除依法可以免除責任的情況外,并經委托單位審核通過工程決算,代建單位收到代建報酬尾款后,本合同即終止。

第六章 爭議的解決

第五十一條 在合同執行過程中引起的爭議 ,應當協商解決,如未能達成一致,可提交主管部門協調,協凋后爭議仍未解決時,應按專用合同條款約定提交仲裁機構仲裁或向人民法院起訴。

第二部分 專用合同條款

代建管理費的計算方法：

代建單位節約建設資金時,向委托單位提出代建獎勵報告,獎勵金額按以下內容和方法計取: 節約資金獎勵: 節約資金獎勵金額=工程費用節省額×獎勵比率(______%)(10%-30%提取,總額不超過200萬元)注:“工程費用節省額”:指經過評估的,代建單位全面履行合同約定代建項目建設內容、質量標準等前提下的建設獎金合理節省額。

第十五條 委托單位、代建單位、使用單位三方同意按照國家有關

法律法規和行業規定進行竣工驗收。工程驗收合格后,使用單位負責組織接收。

第十六條 委托單位應按如下方式、時間、金額向代建單位核撥建設資金和代建項目管理費:

第十七條 委托單位應在____天內就代建單位書面提交并要求作出決定的事宜給予書面答復。

第十八條 委托單位的聯系人:____________ 第二十一條

代建單位應按項目_________的_____%向委托單位提交銀行履約保函。

第二十二條

代建單位的項目經理: ______________ 代建單位向委托單位匯報代建工作進展的方式和時間: 第二十四條 選擇專業工作單位的監督管理措施:

第二十六條 代建項目建設資金專用賬戶管理方法:

第三十一條 使用單位向代建單位提供項目使用需求(或功能需求)報告的具體時間:_______________

使用單位為代建單位提供的現場辦公和生活條件:

第三十二條

使用單位同意按工程進度向代建單位撥付政府資金。

第四十條

代建單位在責任期間如果失職,同意按以下辦法承擔責任,賠償損失:(1)項目實際建設投資金額超過合同約定投資控制金額的,按超出數額賠償.(2)工程質量有問題的,按評估損失賠償.(3)未按約定期限完成代建工作,對超出日期按 進行賠償.(4)賠償款從銀行履約保函中扣除.履約保函擔保金不足的,相應扣

減項目代建管理費.項目代建管理費不足的,委托單位可繼續向代建單位提出索賠要求.(5)第五十一條 爭議的解決方式:

附加協議條款

第三篇：委托代建協議(適用于政府投資項目)

委托代建協議

甲方：××縣人民政府

乙方：××××房地產開發有限公司

為了統籌城鄉一體化發展，改善××鎮居民居住條件，根據××縣整體發展規劃，經雙方協商，就委托乙方代建“××縣城鄉一體化示范工程住宅項目”（以下簡稱“項目”）達成以下協議：

一、委托代建名稱：××縣城鄉一體化示范工程××新村

二、項目建設位置、規模：

“××縣城鄉一體化示范工程住宅項目”選址位于：××縣××村內、××以西、××以南；項目規劃總建筑面積約15萬平方米（以實際建筑面積為準），總投資約人民幣1.68億元。

三、項目委托代建內容：項目區域內總體規劃及地質勘探和建筑設

計。項目土建施工及小區內配套設施（小區道路，配套公建，商業網點，景觀綠化）的建設及項目工程建設的監督管理。

四、項目建設合同工期：2011年月日正式開工，2012年

月日竣工交付使用。

五、代建工程造價：項目工程建設造價執行國家及當地的預算定

額，并按二類企業二類工程計取費用；乙方按工程總造價提取5％的工程代建管理費。

六、代建工程結算辦法：工程結算以××省建筑工程計價定額，建

設工程費用定額，以及隨時發布的政策性文件。為計算依據，材差按施工期的平均值調整，同時執行材差文件中兩縣建筑工程地區材料價差條款，材差系數為3.5％，以及×建（建）字〔2009〕××號通知中的三項措施費。

七、代建工程費結付：

（1）甲方于4月中旬支付給乙方代建工程費貳千伍佰萬元整（￥2500萬元）。

（2）甲方根據總投資額度扣除支付的2500萬工程費，剩余部分用土地抵付代建設工程費并給予辦理用地協議。依照法律規定的土地出讓程序，在2009年5月底前給乙方辦理完抵帳土地相關手續（抵帳土地位于：××以西、××以東、××以南（以實際交地面積為準）地塊約1000畝，每畝價格8萬元，以上土地價格為掛牌出讓土地辦證價格。工程移交后，根據雙方認定的決算值，以現金形式互補差額。

八、甲方的責任、權利和義務

（1）負責項目的立頂、報批、征用土地，負責項目建設的各種前期手續的辦理，負責項目紅線內的拆遷清理工作；并提供滿足工程施工所需的臨時用水、電和項目建設所需的回填土方。

（2）負責投資將市政基礎配套工程修筑到項目建設地界紅線（包括：市政規劃道路、供電主干線、排水主管道、生活自來水、天然氣主管道、通信、電視主線等）；

（3）負責做好由政府建設的基礎配套工程建設和項目區內基礎

配套工程的協調工作;

（4）委派專人辦理項目各項報批手續、協調處理項目開發建設中出現的各種問題；

（5）對項目的規劃方案的審查、批準；對工程建設招投標、工程建設質量進行監督管理和項目竣工驗收，對工程造價和項目建設投資額的審查核定；

九、乙方的責任、權利和義務

（1）負責代建工程建設、不負擔任何規費、不負責項目建設各項手續的報批和基礎配套工程的協調；

（2）負責組織項目建設的地質勘測、規劃方案及施工圖設計，工程建設施工現場的工期、質量、造價控制、安全和文明施工的監督和管理；

（3）負責籌集項目建設資金，并于2011年月日前完成施工前期的準備工作，使施工現場達到施工要求，具備進場施工條件；

十、雙方共同組建項目建設領導小組，雙方主要領導為項目建設領導小組負責人；領導小組定期或不定期召開工作會議，研究和解決項目建設有關問題；

十一、項目建設竣工驗收：項目建設工程竣工后，甲乙雙方共同組織有關部門進行驗收；經驗收合格后，乙方將其移交給甲方；

十二、項目建設竣工時，由乙方按雙方確定的實際完成工程量和本協議第五條確定的代建工程造價標準及第六條規定的結算辦法，提出項目建設竣工決算，甲方組織進行審定，雙方認定后據以進行項目結算和清算；

十三、如因責任不落實，造成項目建設工期延誤，由責任方承擔延期全部責任；

十四、本協議未盡事宜由雙方另行協商簽訂補充協議。補充協議具有同等法律效力。

十五、本協議一式八份，雙方各執四份。

甲方：××縣人民政府

法定代表人：

乙方：××××房地產開發有限公司

法定代表人：

二0一一年月日

第四篇：政府投資建設項目代建管理調研報告

政府投資建設項目代建管理調研報告

年來，我國政府投資體制改革不斷深入，政府投資項目的建設管理模式已逐漸由投資、建設、管理使用多位一體的模式向投資、建設、管理和使用職能分離的模式轉化

目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。2005年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現專業化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發展、社會服務等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關注

由于政府投資項目大多涉及到社會發展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳；財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風險轉移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系，理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律 法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。

代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現有的建設項目管理制度交迭

我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。

（三）項目前期工作的風險

政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業完成此項工作，作為企業，往往很困難。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現行體制阻礙代建企業的發展

代建企業大都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，對代建制企業的長遠發展是相當不利的。

（五）從業人員素質需要提高

目前的代建行業中，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業的快速發展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：

(一)與建設單位協商，明確各項風險責任承擔主體

現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協商，明確項目風險承擔主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業發展的體制

在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有

不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。

(三)加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力

代建企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的動力發展，就必須加強從業人員素質培養。

四、我們的做法

2007年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業務承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工（含園林綠化施工、安全設施施工）、監理等建設活動的承包企業和個人建立信用管理體系，對施工和監理業務承包單位和個人的從業規定、施工和監理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規定，并將業務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數據支持，以利于獎優罰劣，從而培養一批講信用、精業務和強管理的代建工程建設隊伍。

（二）制定**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定實施細則

《**市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監督等重點工作的管理,建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行后將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

（四）實行項目風險抵押金制度

為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納2000元風險抵押金；現場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質量回訪制度

為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建

設質量及使用情況。該回訪制度明確規定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規范，規程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。總而言之，代建制是新興的制度創新，必須在實踐中繼續豐富和發展，在今后的發展中，我們必須立足節約資金、提高效益、確保廉潔的前提，切實采取合法的措施、合理的方式，突破傳統體制的束縛，推動代建制全面進步。

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第五篇：政府投資建設水利工程代建協議書

編號：

政府投資水利建設工程代建協議書

工程名稱： 使用單位：

代建單位：巴楚縣項目代建中心 簽訂日期：

0 甲方：（以下簡稱甲方）乙方：巴楚縣項目代建中心（以下簡稱乙方）

根據《巴楚縣政府投資和公益性建設項目代建管理辦法》，為加強政府投資房建及公益類項目的管理，強化項目“質量、進度、投資、安全”管理，甲乙雙方協商，現就 工程的建設代建達成以下協議：

一、建設內容

二、資金籌措和管理

1、工程資金籌措：甲方負責項目前期勘測設計審批及工程資金的籌措，并將工程資金一次性撥入乙方指定賬戶，確保建設資金及時到位。

2、竣工結算應由甲乙雙方與監理審核完后，再由乙方委托具有相應資質的造價咨詢單位審核，并執行縣政府關于工程預決算的管理辦法。

3、甲方配合乙方接受審計部門依法對本項目預決算執行情況進行的審計。

三、甲、乙雙方工作內容及職責

（一）項目前期階段（立項、可研、初設）

甲方職責：負責辦理項目的規劃、立項各類手續，委托勘測設計單位按水利工程相關規定編制各階段的設計文件，并負責組織上報、審批。乙方職責：配合甲方辦理相關前期手續。

（二）項目招投標階段 甲方職責：

1、負責完成開標前招標方案的報批。

2、負責優選招標代理、造價咨詢單位并簽訂相關合同，組織標前答疑。

3、負責招標文件的編制及報審工作。

4、組織項目實施階段的施工監理、施工及設備、材料采購招標，并將招標投標情況書面報告相應水行政主管部門和使用單位。

乙方職責：

1、接收所有相關批復、建設計劃等工程前期文件，接收施工圖。

2、參與招標前答疑及開標、評標工作。

（三）項目施工階段 甲方職責：

1、按照批復的初步設計或實施方案的建設規模、內容、標準組織工程建設，對項目建設的工程質量、工程進度和生產安全負責；

2、辦理開工審批、質量監督申報等工程建設手續。

3、負責協調參建各方之間的關系。

4、負責組織勘察設計單位進行施工圖技術交底及答疑，現場設計服務。

5、全面負責工程的質量、進度、負責文明施工、安全生產、環境保護等工作。

6、負責辦理竣工驗收備案手續，組織編制竣工結算和財務決算報告并送有關部門審核、審計。

7、嚴格按水利工程基本建設程序和質量標準進行項目管理，按期完成工程建設任務，發揮工程效益。

乙方職責

1、由甲乙雙方共同與工程施工及監理單位中標人簽訂相關合同并將簽訂的合同報相關水行政主管部門和使用單位備案，負責所簽合同履行的管理

2、按《巴楚縣項目代建資金管理辦法》及合同約定及時支付工程款項及監理費用,做好資金管理及投資控制工作；

3、全程監督檢查甲方、監理行為及施工單位質量、安全等事項；

（四）竣工驗收移交階段

甲方職責：

1、依據《水利水電建設工程驗收規程》負責組織工程各級驗收工作。

2、負責項目建設所有資料的收集整理，并按《水利工程建設項目檔案管理規定》要求，收集、整理完整的該項目檔案資料，經檔案驗收合格后，到檔案主管部門履行工程竣工檔案備案手續。

3、審計局對項目審查時，配合審計局的審查工作并提供有關建設資料。

乙方職責：

1、監督工程各級驗收工作。

（五）保修階段

甲方職責：負責組織工程保修期內的項目維修、管護，工程保修期結束后，移交運管單位進行運行管理工作

乙方職責：無。

四、設計變更

1、本項目須嚴格按照批準的設計施工圖進行施工。

2、對使用功能造成實際影響確須變更時，須征得甲方或上級主管部門同意后，按照項目審批程序報批。如變更后增加投資或工程量超過發改委的批復，由乙方負責變更的報審工作及變更的資金籌措工作。未 3 獲審批前，不得執行相關變更內容。

五、本協議簽字蓋章后有效，按協議規定結清所有費用后失效。

六、其它未經事宜，由雙方協商另行補充。

七、本協議須在工程項目前期前完成簽署，以免影響工程后續工作。

甲方（蓋章）

法定代表人：

單位住址：

聯系電話：

傳 真：

乙方（蓋章）： 法定代表人： 單位住址：巴楚縣教育大道西側 聯系電話：6223018

傳 真：6223016 4