第一篇：紹興縣人民政府辦公室關于加強和改進政府性投資項目代建管理的若干意見

紹興縣人民政府辦公室關于加強和改進政府性投資項目代建管理的若干意見

紹縣政辦發〔2009?10號

紹興縣人民政府辦公室

關于加強和改進政府性投資項目代建管

理的若干意見

為進一步加強和改進政府性投資項目集中代建工

作，經縣委、縣政府研究，對政府性投資項目代建管理工作提出以下意見：

一、擴大代建范圍

總投資額在100萬元以上（含100萬元）的政府性基本建設投資項目?鎮（街道）、開發區、平水副城建管委實施項目及交通、水利、水務等項目除外??和縣政府指定的其他政府投資項目（包括柯橋中心城建設、“城中村”改造、“兩湖”開發、輕紡城市場建設等原由縣屬國有投資公司建設項目）。

二、加強計劃管理

代建項目計劃按下列程序確定：

1、項目業主提出年度代建計劃，以及代建項目的建設規模、功能、標準、投資估算、建設周期、資金籌措方式及配套要求等項目建設基本概況等；

2、縣建設局對年度代建計劃進行匯總；

3、代建制工作協調小組對年度代建計劃進行協調；

4、縣委、縣政府最終審定年度代建計劃；

5、縣發改局在此基礎上依法立項，并列入年度政府性投資基礎性、公益性項目計劃；

三、明確各方職責

1、代建雙方合理分工、相互配合。業主方負責項目建議書、可行性研究報告、環評、節能評估編制報批及方案設計、資金籌措、征地拆遷等前期工作。代建方負責勘察、初步設計、施工圖設計、現場“三通一平”、工程招投標等組織工作，業主方應予以配合。初步設計報批由項目業主方負責，代建方配合。前期工作進度計劃界定由雙方協商確定。業主方應派員參加施工階段管理。業主方與代建方就代建工作及項目移交簽訂代建及移交協議，細化雙方具體工作職責。

2、相關部門各司其職、全力配合?？h發改局負責對代建項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，牽頭負責對代建項目的竣工驗收；縣財政局負責對代建項目的財務活動實施財政管理和監督，協調資金籌措撥付；縣國土局負責對代建項目用地審查報批；縣建設局負責規劃方案審查和代建性工作協調小組的日常事務；

縣審計局負責對代建工程項目建設全過程的審計監督；縣建管局負責施工圖審查及參與對項目建筑質量監管；縣紀委、監察局負責對代建項目整個工作進行監督；縣招投標辦公室負責建管中心的各類招標工作。

四、規范資金撥付使用管理

1、加強資金撥付管理。業主方負責建設資金籌措。為方便建管中心資金撥付，允許建管中心在核算中心外單獨設立基建專項賬戶。代建項目資金由業主方籌資，并按建管中心按合同及工作進度向建設業主提出資金申請、建設業主審核（由財政全額出資或部分出資的代建項目，由縣財政局和業主方分別審核）后撥付到建管中心基建專項賬戶的程序撥付資金。

2、加強資金使用管理。為加快工程進度，代建協議及施工合同簽訂后，縣財政局、業主方先行撥付工程施工中標價的10%給建管中心，作為施工支付周轉備用金代建資金。建管中心必須嚴格按項目和代建雙方工作職責實行專款專用，負責按月向縣財政、發改、國資辦、業主方等報送工程進展和資金撥付情況。

五、加強建管中心建設

1、進一步明確建管中心主要職責。建管中心要建立健全代建管理各項制度和機制，規范管理行為，提高管理效能，切實履行好下列職責：

（1）參與使用單位對項目的前期研究工作，協助做好項目的可行性研究、方案設計、初步設計和土地征

用、房屋拆遷、資金籌措等前期工作。

（2）負責辦理項目的地質勘察、施工圖設計及相關文件的編制和報批等工作，并對可行性研究和初步設計方案及概（估）算做好經濟技術分析、審核工作。

（3）負責做好項目的各類招標和材料、設備的采購。

（4）負責辦理項目的開工報告、建筑工程許可證、施工圖審查等工作。

（5）負責工程合同的洽談與簽訂，對施工合同和建設實施全過程管理。

（6）負責政府投資項目建設資金的管理，依照項目概算和建設進度撥付建設資金，并按月向縣財政局、發改局、國資辦、項目使用單位等部門報送工程進度和資金的使用情況。

（7）負責組織工程中間驗收和交工驗收，并報有關部門審批。負責編制工程決算，做好項目竣工驗收。

（8）負責有關技術資料的整理匯編和資產移交手續，協助使用單位辦理產權登記。

（9）負責保修期內的工程保修及工程糾紛處理。

（10）負責做好縣政府交辦的其它工作。

2、進一步充實建管中心力量。擴大建管中心機構編制數，由現4人擴編至10人。編制在縣建設局、“兩湖”辦、輕紡城建管委調劑，不足的通過招錄、選調、整合、培訓等途徑充實。著力加強建管中心管理力量，優化隊

伍專業、年齡等結構，強化實踐鍛煉作用，適應政府性投資項目代建工作不斷提升、創新和發展。

3、進一步保障建管中心經費。建管中心基本管理費用（在編人員的工資、獎金、福利和辦公經費、車輛費用）由縣財政按年核撥，實行“四統一”管理，不納入項目費用；項目管理費用（設計評審、學習考察、業務聯系等）按《紹興縣政府投資建設項目財務管理實施細則》（紹縣政?2003?50號）規定的標準減半作為上限，以項目為單位在項目概算中予以明確，簽訂代建協議后一次性撥付，按實列支，接受縣財政局、審計局監督審計。

六、本意見自發文之日起執行。原《關于政府投資項目實行代建制的意見》（縣委辦〔2007〕36號）有關條款同時廢止。

二○○九年一月十六日

主題詞：代建管理意見

主送：各鎮人民政府（街道辦事處）、開發區，縣政府各部門。抄送：縣委各部門，縣人大常委會、縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察紹興縣人民政府辦公室2009年1月22日印發

第二篇：政府投資項目代建風險管理淺析

政府投資項目代建風險管理淺析

蔣吉武廣州市建筑集團公司項目管理分公司

通過對政府建設項目代建風險因素的分析，從市場經濟的角度，綜合采用風險分解、轉移、控制及消除等見險控制原理，對代建方如何合理規避相關風險進行了闡述，就代建項目投資、質量、進度及技術目標等各種風險的防范、控制管理工作提出了具體的參考措施。

項目代建制是政府建設投資體制改革的產物，剛剛起步的項目代建制度與當前建設市場還存在諸多未能適應的問題，而項目代建本身就是一個復雜的系統工程，涉及到項目投資、質量、進度及技術目標等諸多要素的策劃及管理工作,代建方承擔了政府對項目建設的經濟效益和社會效益責任，并提供項目移交及保障服務，這一切決定了項目代建的風險是多方位的，在當前代建服務收益與風險暫時無法做到法定對等的情況下，規避代建風險就顯得尤為重要。

風險因素分析及歸類

項目代建風險自代建合同簽訂之時起就存在，并貫穿于整個代建服務行為過程。就現階段大部分代建項目來說，代建方承擔的主要風險有以下幾種。建設全過程的投資失控風險，也是項目代建最主要的風險之一，貫穿了從項目立項至完工的整個過程。建設技術目標偏離的風險，由于項目建設時空的推進，人員的調整，有關的建設要求不斷更新，加上有關建設指令與現場實施存在一定時滯，直接造成建設技術目標的偏離或投資浪費。

項目建設環境變化引起的工期延期索賠風險，如項目建設受氣候變化、突發事件、財務支付無法控制等因素對項目建設進度的影響，進而面臨來自委托方及施工承包方的索賠風險。代建合同對使用單位定義不明確帶來的項目交付等風險。

風險規避策略及應用

風險管理的方法和步驟分為風險識別、風險評估、風險分解、風險轉移、控制及消除等。

由于項目代建風險的客觀存在性及持續性，決定了風險規避策略需要保持一貫性及系統性。一般來說，從項目代建工作開展前期起，項目代建管理團隊就需對項目代建風險提起足夠的重視，制定專門應對機制，對有關風險進行源頭、專業工作分類，定義其風險等級，稱之為風險識別和風險評估；在風險評估的基礎 1

上，通過集體決策，對各項風險逐一分解、剖析，針對每一項風險，制定從建設初期到項目交付全過程的風險應對程序及應急預案，按項目建設階段進行管理，稱之為“縱向風險管理”；在制定風險規避策略具體工作，從項目立項、基礎論證、規劃報建、初步設計、施工圖設計、工程招標、現場實施監控等環節，對有關可能出現的風險制定相關糾偏措施，稱之為“橫向風險管理”。

投資失控風險管理。代建項目可分為策劃、設計、招標、實施、移交保修五個階段，分別以設計任務書下達、施工招標圖完成、施工招標及項目竣工驗收為標志，其中策劃及設計階段對項目投資控制起決定性作用。

項目策劃階段，公司宜盡早組建穩定的代建項目部，在公司職能部門的協助下，對項目可研報告進行充分解讀、分析，對項目投資按分部分項進行詳細劃分，并進行其合理性論證；在初步設計階段，對各項設計指標進行嚴格約定，制定設計任務書，在保障項目功能指標的前提下，確保投資在控制目標的范圍，同時視情況預留一定數量的投資緩沖額；在設計方案決策前，應進行廣泛調研，對項目投資及功能起決定性影響的整體方案、專業系統提出適當的投資及功能性指標，對專業系統方案進行多方案論證，使投資可控性更加明朗。

在施工圖設計過程中，在專家論證意見的基礎上，應對系統設計的完整性進行重點關注，通過論證或第三方審查的方式，保證系統設計的完整，也為招標清單的開列及限價的準確性提供堅實的基礎。

在工程招標及現場實施階段，通過合同約定及文件約束，對項目建設存在相對不可控的投資風險進行分解及轉移，采用單價包干或總價包干的形式降低合同造價調整的風險；采用嚴格設計變更審查及工程量簽證審核的措施提高造價的可控性。在投資總體可控的前提下，對項目建設的社會效益及投資節余額的平衡決策方面，應進行慎重分析，在征得委托單位的許可下，合理動用基本預備費，確保影響項目外觀及使用壽命等關鍵建設指標，雖然在一定程度上減少了投資節余，但體現了代建項目的社會效益及代建服務責任感，對代建企業的發展不無裨益。

建設技術目標偏離的風險管理。要做好在建設技術目標偏離風險的控制工作，首先要根據風險產生的源頭屬性，對項目建設技術指標進行分析和歸納，按“強制性”、“建議性”、“參考性”等范疇劃分等級。通過“立足‘可研’、充分調研、重點論證、共同決策”等一系列工作規程，使項目建設技術指標沿著策劃目標推進。

首先，應在充分滿足“可行性研究報告”的前提下，加強與委托單位或使用單位的溝通協調，對保證項目建設技術目標的實現，規避由此產生的違約風險具有舉足輕重的意義。

其次，在建設全過程中，代建單位對項目設計方案、重要系統專項設計文件及時報送委托或使用單位審核備案，并約定反饋意見的時限，避免由于方案審核

意見的反復。通過大量的調研取證，確保有關建設方案特別是專業性強的系統方案的合理性，避免過多的設計調整，也是降低技術目標偏離的科學方法。

除此以外，代建單位在組織召開的專題論證會、分部驗收會議召開過程中，應重視使用單位及委托單位參與共同決策的作用，正式邀請其參與，為項目順利進行總體驗收、移交打下堅實基礎。

工期延期索賠風險管理。在國際金融危機的大背景下，政府適時加大了對基礎建設的投資，而現階段大部分建設項目由于建設任務周期短，前期立項工作稍顯薄弱，項目建設條件及環境的調查相對不足，加上代建單位對項目財政支付的進度無法控制，而代建合同要求代建單位在無非可抗力情況下，無條件遵守項目工期要求，上述因素對項目建設進度控制帶來一定困難，以及由此引發的索賠風險，而風險來源既包括項目委托方，也包括了工程施工承包、材料設備供應方。

為實現項目建設工期目標，項目代建方首先要利用合同管理、過程監控等方法對有關風險進行分解、轉移、消除；其次要在對使用單位、委托單位等上級部門有關指令進行專項歸檔、分析、落實，并及時反饋其對工期影響情況，收集項目實施過程中外因所致重大方案調整系列文件，明確反饋其對工期的影響情況；再次，做為代建項目管理團隊，對惡劣天氣、突發事件進行詳盡記錄、取證，積累各專業單位對工期的反饋意見及匯報，結合有關法律法規的要求，做為發生工期延誤的解決預案的支持材料。除此之外，在項目實施過程中，對部分節點因故發生的延誤，代建方應積極檢討，主動采取補救措施，爭取獲得委托單位的充分理解，以便合同實質性履約的完成，避免工期索賠事件的發生。

隨著建筑市場的不斷規范，施工企業的風險管理意識大大增強，而項目工期延期的因素錯綜復雜，做為代建方，除了需面對項目委托方的工期延期索賠風險，還面臨來自工程承包方的工程延期索賠風險。

為此，代建單位首先要更新索賠風險意識。國際建設市場早已形成了索賠權雙向對等的風險機制，在國內，由于市場監督機制尚未健全，施工承包、材料設備供應商成了人們心目中的“弱勢群體”，絕大部分索賠都是發包方對承包方提出，而鮮見承包方提出的成功索賠。但是，近年來由工程承包方發出的索賠及索賠成功的案例呈不斷上升的趨勢，這是市場發展的必然結果，也是發包方未對來自承包方索賠風險引起必要重視的結果。作為政府投資項目代建方，由于其特殊的發包方角色，而且其更加專業、嚴謹地使用合同、法規等工具進行項目管理，工程承包方相應加強了對代建方的反索賠意識，故在項目代建過程中，代建方需徹底更新風險意識，充分認識到索賠權雙向對等的風險事實。

其次，代建方應加強合同管理力度。在項目管理過程中，作為項目建設單位，代建方應充分利用合同及有關法規等工具，客觀合理評估參建單位的合同履約情況，嚴格合同違約告知及處理程序，分解工期延期的風險責任；代建方還應制定并執行獎罰分明的項目管理制度，既可促進項目合同履約，又保留人性化的管理

理念，對合理規避工程承包方提出的索賠風險，以及培育良好、和諧的代建市場環境均有十分積極的作用。

使用單位定義不明確帶來的移交風險。傳統政府投資項目的建設，由項目使用單位組建管理班子或法人單位，對項目實施全過程的建設管理，項目完成后直接投入使用。在推行代建制后，代建單位履行有限的業主職能，但又不等同于業主單位，一部分項目由于受建設進程變化，項目隸屬部門的機構或職能轉變；另一類則是專門應對重大社會活動而進行建設的項目，代建合同未對使用單位進行明確定義，項目交付對象、交付時間、交付程序存在諸多不定因素，給項目交付使用目標的實現帶來一定風險。

對于此類較為普遍的現象，代建方首先要及時組織項目移交策劃工作，在項目建設后期，應與項目委托單位進行協商，要求明確項目接收單位、接收標準、接收形式及時間，爭取一次性移交，這是有效規避項目移交風險最基本的要素；其次，為避免代建合同與施工合同保修責任不對稱的情況出現，代建方在施工招標過程中應明確項目保修期限與項目竣工驗收、移交之間的關系，有效分解項目移交不確定的風險；再次，由于移交與竣工不同步，隨著時間的推移，可能帶來工程質地的老化，也將影響項目的交付，應通過與施工單位的合同約定明確項目移交前的設施、設備保養責任。

在市場化的氛圍下，做細做好項目的移交工作，讓使用單位滿意，可以說是項目代建服務工作的“臨門之腳”，對提高企業在代建市場的品牌認可度具有特殊意義。因此，在項目交付前，代建單位應統籌編制項目使用、管理指引文件，提高標識系統、操作設施的人性化，嚴格組織整理竣工資料，為項目的順利交付，消除接收單位的疑慮提供保證，這也是消除項目移交風險的重要工作。

合理規避項目代建風險，要求項目管理人員需具有強烈的風險意識，良好的風險防控能力，堅決的風險應急處理手段；此外，代建公司內部的體系運做和監控是必不可少的，項目代建企業有必要設立公司一級的風險控制機構，由決策層負責管理；同時，代建企業職能部門應合理加強項目風險管理的監控，保持監控的獨立性，為代建業務風險管理行為進行考核，并提供警告違約風險等；最后，建立代建企業獨特的企業風險管理文化，把風險意識從上到下貫穿在每位員工的思想中，形成理念、自覺行動和準則，這對提高代建服務企業在市場中的抗風險能力，促進代建市場的健康發展具有十分積極的意義。

項目代建服務無法脫離建筑行業環境，更無法脫離市場這一大環境，市場發展經驗證明，風險控制較好的企業，才能在競爭中立于不敗之地，并獲得不斷發展，這些企業有一個共同特點，就是建立了完善的風險識別、管理制度，而且擁有網絡化的的風險防控體系。項目代建制是建筑市場的新生事物，項目代建風險的防控也是一個綜合性的課題，將隨著代建市場的發展而不斷地更新、完善。

第三篇：政府投資項目委托代建合同范本

政府投資項目委托代建合同

項目名稱: 項目委托單位: 項目代建單位: 項目使用單位: 委托代建合同書: 委托單位: 代建單位: 使用單位：

根據《中華人民共和國合同法》、《浙江省政府投資項目實施代建制管理規定》,為保證政府投資建設代建項目的順利實施,充分發揮政府投資效益,嚴格控制投資概算,經委托單位代建單位與使用單位三方協商同意,簽訂本合同。

一、項目概況 項目名稱

項目總投資:(萬元)(以批準的投資概算為準,含土地、建安工程費用及相關政策)

建設地點: 建設規模: 建設內容:

二、代建方式和內容

1、代建方式(①全過程代理,②前期工作代理,③建設實施代理)

2、代建內容

①前期工作代理內容:組織項目可研、工程勘察、初步設計編制,辦理可研報告、初步設計、土地征用、拆遷、環保、消防等手續。②

組織建設實施代理內容:施工圖設計、施工、監理、設備材料選購計劃、工程規劃許可證、施工許可證、消防、園林綠化、市政等手續,工程合同的洽談與簽訂;投資計劃、用款計劃申請;工程中間驗收、編制工程決算報告、施工驗收、資產交付等。③全過程代建是指包含以上兩方面的代理內容。

三、代建項目管理目標

投資控制金額:(萬元)(以代建單位投標報價為準)工程質量標準: 代建管理期限(合同簽約后): 個日歷天

四、代建管理費

費率(按項目投資的):

%金額(大寫): 元人民幣￥: 元

五、本合同由以下文件組成:

1、三方認可的有關工程的變更、洽商等書面文件或協議修正文件

2、委托代建合同書

3、專用合同條款

4、通用合同條款

5、中標通知書

6、投標文件及其附件

7、招標文件及其附件

8、初步設計文件審查批復文件

9、標準、規范及有關技術文件

構成本合同的文件若存在歧義或不一致時,則按上述排列進行解釋。

六、本合同中的有關詞語含義與本合同[第二部分 通用合同條款]中賦予它們的定義相同。

七、委托單位承諾,遵守本合同中的各項約定,為代建單位提供項

目建設的必要條件。

八、代建單位承諾,遵守本合同中的各項約定,按照代建成工作范圍和內容,承擔代建任務。

九、使用單位承諾,遵守本合同中的各項約定,協助代建單位完成代建工作。

十、本合同一式 份,具有同等法律效力,三方個執 份。

委托單位:(簽章)

法定代表人:(簽章)

代建單位:(簽章)

法定代表人:(簽章)

使用單位:(簽章)法定代表人:(簽章)

本合同簽于

年

月 日

第一部分 通用合同條款

第一章

詞語定義、適用的法律法規、語言

第一條

詞語定義

下列詞語除專用合同條款另有約定外,應具有本條所賦予的定義:(1)“項目”是指委托單位委托實施代建的項目。

(2)“委托單位”是指承擔投資責任并委托代建任務的一方。(3)“代建單位”是指按照代建合同約定承擔代建項目組織管理工作的一方。

(4)“使用單位”是指對代建項目提出使用功能,協助代建單位完成項目建設工作,并在項目建成后實際接收、使用、管理項目的一方。

(5)“項目經理部”是指出代建單位足見實施具體代建工作的機構。

(6)“項目經理”是指出代建單位任命全面履行本合同的負責人。

(7)“正常工作”是指三方在合同中約定,委托單位委托的代建工作。

(8)“附加工作”是指:①委托單位委托代建范圍以外,通過書面協議另外增加的工作內容;②由于委托單位或使用單位原因,使代建工作受到阻礙或延誤,造成因增加工作量或持續時間而增加的工作。

(9)“額外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托單位和使用單位原因暫?；蚪K止代建業務,其善后工作及恢復代建業務的工作。

(10)“日”是指任何一天零時至第二天零時的時間段。

(11)“月”是指根據公歷從一個月中任何一天開始到下一個月相應日期前一天的時間段。

(12)“專業工作單位”是指代建單位通過招標等方式選擇承擔本項目拆遷、勘察、設計、施工、監理、材料和設備供應及安裝等工作,具備相應資質的單位。

第二條

建設工程委托代建合同適用的法律是指國家的法律、行政法規,以及專用合同條款中約定的部門規章或工程所在地的地方法

規、地方規章。

第三條

本合同文件使用漢語語言文字書寫、解釋和說明。如專用條件約定使用兩種以上(含兩種)語言文字時,漢語應為解釋和說明本合同的標準語言文字。

第二章

各方的(合同)權利

委托單位權利

第四條 委托單位有權對代建項目進行稽查,對違規和為予以糾正。

第五條 委托單位有權對因技術、水文、地質等原因造成的設計變更進行核準。

第六條 委托單位有權要求代建單位賠償因擅自變更建設內容,擴大建設規模、提高建設標準,致使工期延長、投資增加或工程質量不合格所造成的損失。

第七條 委托單位有權要求代建單位更換不稱職的項目部工作人員。

代建單位權利

第八條 代建單位根據委托單位和使用單位的授權以及有關法律、法規的規定、享有以下項目建設的組織、管理及協調權:(1)根據初步設計的批復及有關規定選擇專業工作單位,并與其簽訂合同。

(2)管理各類承包合同,并按規定向承包人支付承包費。

(3)對項目建設資金的使用進行管理。

(4)與有關單位商定處理保修、返修內容和費用。

(5)進行項目各參與方的協調工作。

第九條 代建單位有權拒絕委托單位和使用單位提出的本合同約定之外的要求。

第十條 代建單位有權取得代建報酬,并有權按專用合同條款約定

從項目投資節余額中提取獎酬金。

使用單位權利

第十一條 使用單位有權對代建項目進行監督,并向委托單位反映各種問題。

第十二條 使用單位有權對工程變更內容提出意見。

第十三條 使用單位有權對委托單位核準的變更結果進行申訴上報。

第三章

各方的(合同)義務

委托單位義務

第十四條

委托單位應負責協調代理人、使用單位及與代建項目有關的各政府行政主管部門的關系。

第十五條

委托單位應監督和指導代建項目的建設實施,并組織代建項目的竣工驗收和移交。

第十六條

委托單位應按專用合同條款約定向代建單位核撥建設資金和代建項目管理費。

第十七條

委托單位應在專用合同條款約定內就代建單位書面提交并要求作出決定的一切事宜給予書面答復。

第十八條

委托單位應授權一名聯系人負責本項目的聯絡工作

第十九條

委托單位應在代建工作完成后,組織對代建單位進行客觀、全面、公正的績效評價。

代建單位義務

第二十條

代建單位在履行本合同義務期間,應遵守國家有關法律、法規、維護委托單位和使用單位的合法權益。

第二十一條

代建單位在簽訂代建合同的同時,應按專用合同條款約定向委托單位提交銀行履約保函。

第二十二條

代建單位應組建能夠滿足本項目代建管理服務需要 的項目管理部,按照代建工作范圍和內容完成代建工作,并按專用合同條款約定向委托單位匯報代建工作進展,將匯報材料抄送使用單位。

第二十三條

代建單位應按批準的建設規模、建設內容和建設標準實施組織管理,嚴格控制項目投資,確保工作質量,按期交付使用。代建單位不得在實施過程中利用洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和投資額。因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的,應由設計單位填寫設計變更單,并經監理單位、施工單位簽署意見后,由代建單位報委托單位核準。

第二十四條

代建單位應按有關規定選擇專業工作單位,并接受委托單位和使用單位監督。

第二十五條

代建單位應根據項目進度需要,向委托單位提出投資計劃申請。

第二十六條

代建單位應嚴格執行國家有關基本建設財務管理制度,并接受委托單位和使用單位監督。

第二十七條

代建單位應在項目建成后,協助委托單位組織竣工驗收,并將驗收合格的項目在規定時間內使用單位辦理移交手續。

第二十八條

代建單位應在項目移交前,簽訂保修服務協議。

第二十九條

代建單位應根據使用單位提出的項目運行管理方案,組織運行管理人員培訓、學習。

第三十條 代建單位應建立完整的項目建設檔案,在代建項目完成后將工程檔案、財務檔案及相關資料向使用單位和有關部門移交。未征得有關方面同意,不得泄露與本工程有關的保密資料。

使用單位義務

第三十一條

使用單位應為代建工作提供必要條件

(1)根據項目建議書批復的建設內容、建設規模、建設標準和投資

額,按專用合同條款約定提供詳細的項目使用需求(或功能需求)報告。

(2)協助代建單位辦理與代建項目有關的各種審批手續。

(3)按合同約定為代建單位提供必要的現場辦公和生活條件。

第三十二條

使用單位應對政府資金使用情況進行監督,并負責政府差額撥款投資項目中自籌資金的籌措,按專用合同條款約定向代建單位撥款。

第三十三條

使用單位應參與項目設計的審查工作,并對專業工作單位的選擇過程進行監督。

第三十四條

使用單位應對代建項目的工程質量的施工進度進行監督,配合完成工程驗收,按有關規定辦理項目接收手續。

第三十五條

使用單位應授權一名聯系人負責本項目的聯絡工作。

第三十六條

使用單位應提出項目運行管理方案,配合代建單位組織運行管理人員培訓。第四章 責任

委托單位責任

第三十七條 委托單位應全面實際地履行本合同約定的各項合同義務,任何未按合同的約定履行或未適當履行的行為,應視為違約,并承擔相應的違約責任。

第三十八條 委托單位有權就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應補償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第三十九條 因不可抗力導致合同不能全部或部分履行,委托單位同其他各方協商解決。不可抗力包括因戰爭、**、空中飛行物體墜落或非合同三方責任造成的爆炸、火災,一定級別的風、雨、雪、洪、震等自然災害。

代建單位責任

第四十條 代建單位應全面實際地履行本合同約定的各項合同義務,任何未按合同的約定履行或未適當履行的行為,應視為違約,并承擔相應的違約責任。

因代建單位責任造成項目建設內容、建設規模、建設標準發生變化,致使工期延長、投資增加或其它經濟損失的,代建單位應按專用合同條款約定承擔相應賠償責任。

第四十一條 代建單位有權就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應補償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第四十二條 因政策因素和不可抗力導致合同不能全部或部分履行,代建單位同其他各方協商解決。不可抗力包括因戰爭、**、空中飛行物體墜落或非合同三方責任造成的爆炸、火災,一定級別的風、雨、雪、洪、震等自然災害。

使用單位責任

第四十三條 使用單位應全面實際地履行本合同約定的各項合同義務,任何未按合同的約定履行或未適當履行的行為,應視為違約,并承擔相應的違約責任。

第四十四條 委托單位有權就因其他方原因造成的損失提出索賠,如果該索賠要求未能成立,則索賠提出方應補償由該索賠給他方造成的各項費用支出和損失。

第四十五條 因政策因素不可抗力導致合同不能全部或部分履行,使用單位同其他各方協商解決。不可抗力包括因政策因素的、空中飛行物體墜落或非合同三方責任造成的爆炸、火災,一定級別的風、雨、雪、洪、震等自然災害。

第五章 合同生效、變更與終止

第四十六條 本合同自簽訂之日起效。

第四十七條 由于委托單位或使用單位的原因致使代建工作發生延誤、暫?；蚪K止,代建單位應將此情況與可能產生的影響及時通知委托單位,委托單位應采取相應的措施。由于委托單位未采取相應措施,代建單位可繼續暫停執行全部或部分代建業務,直至提出解除合同。委托單位承擔承擔責任。

第四十八條 當代建單位未履行全部或部分代建義務,而又無正當理由,委托單位可發出警告直至解除合同,代建單位承擔違約責任。

第四十九條 當事人一方要求變更或解除合同時,應當在30日前以書面形式通知其他各方。因解除合同使其他各方遭受損失的,除依法可以免除責任的情況外,并經委托單位審核通過工程決算,代建單位收到代建報酬尾款后,本合同即終止。

第六章 爭議的解決

第五十一條 在合同執行過程中引起的爭議 ,應當協商解決,如未能達成一致,可提交主管部門協調,協凋后爭議仍未解決時,應按專用合同條款約定提交仲裁機構仲裁或向人民法院起訴。

第二部分 專用合同條款

代建管理費的計算方法：

代建單位節約建設資金時,向委托單位提出代建獎勵報告,獎勵金額按以下內容和方法計取: 節約資金獎勵: 節約資金獎勵金額=工程費用節省額×獎勵比率(______%)(10%-30%提取,總額不超過200萬元)注:“工程費用節省額”:指經過評估的,代建單位全面履行合同約定代建項目建設內容、質量標準等前提下的建設獎金合理節省額。

第十五條 委托單位、代建單位、使用單位三方同意按照國家有關

法律法規和行業規定進行竣工驗收。工程驗收合格后,使用單位負責組織接收。

第十六條 委托單位應按如下方式、時間、金額向代建單位核撥建設資金和代建項目管理費:

第十七條 委托單位應在____天內就代建單位書面提交并要求作出決定的事宜給予書面答復。

第十八條 委托單位的聯系人:____________ 第二十一條

代建單位應按項目_________的_____%向委托單位提交銀行履約保函。

第二十二條

代建單位的項目經理: ______________ 代建單位向委托單位匯報代建工作進展的方式和時間: 第二十四條 選擇專業工作單位的監督管理措施:

第二十六條 代建項目建設資金專用賬戶管理方法:

第三十一條 使用單位向代建單位提供項目使用需求(或功能需求)報告的具體時間:_______________

使用單位為代建單位提供的現場辦公和生活條件:

第三十二條

使用單位同意按工程進度向代建單位撥付政府資金。

第四十條

代建單位在責任期間如果失職,同意按以下辦法承擔責任,賠償損失:(1)項目實際建設投資金額超過合同約定投資控制金額的,按超出數額賠償.(2)工程質量有問題的,按評估損失賠償.(3)未按約定期限完成代建工作,對超出日期按 進行賠償.(4)賠償款從銀行履約保函中扣除.履約保函擔保金不足的,相應扣

減項目代建管理費.項目代建管理費不足的,委托單位可繼續向代建單位提出索賠要求.(5)第五十一條 爭議的解決方式:

附加協議條款

第四篇：委托代建協議(適用于政府投資項目)

委托代建協議

甲方：××縣人民政府

乙方：××××房地產開發有限公司

為了統籌城鄉一體化發展，改善××鎮居民居住條件，根據××縣整體發展規劃，經雙方協商，就委托乙方代建“××縣城鄉一體化示范工程住宅項目”（以下簡稱“項目”）達成以下協議：

一、委托代建名稱：××縣城鄉一體化示范工程××新村

二、項目建設位置、規模：

“××縣城鄉一體化示范工程住宅項目”選址位于：××縣××村內、××以西、××以南；項目規劃總建筑面積約15萬平方米（以實際建筑面積為準），總投資約人民幣1.68億元。

三、項目委托代建內容：項目區域內總體規劃及地質勘探和建筑設

計。項目土建施工及小區內配套設施（小區道路，配套公建，商業網點，景觀綠化）的建設及項目工程建設的監督管理。

四、項目建設合同工期：2011年月日正式開工，2012年

月日竣工交付使用。

五、代建工程造價：項目工程建設造價執行國家及當地的預算定

額，并按二類企業二類工程計取費用；乙方按工程總造價提取5％的工程代建管理費。

六、代建工程結算辦法：工程結算以××省建筑工程計價定額，建

設工程費用定額，以及隨時發布的政策性文件。為計算依據，材差按施工期的平均值調整，同時執行材差文件中兩縣建筑工程地區材料價差條款，材差系數為3.5％，以及×建（建）字〔2009〕××號通知中的三項措施費。

七、代建工程費結付：

（1）甲方于4月中旬支付給乙方代建工程費貳千伍佰萬元整（￥2500萬元）。

（2）甲方根據總投資額度扣除支付的2500萬工程費，剩余部分用土地抵付代建設工程費并給予辦理用地協議。依照法律規定的土地出讓程序，在2009年5月底前給乙方辦理完抵帳土地相關手續（抵帳土地位于：××以西、××以東、××以南（以實際交地面積為準）地塊約1000畝，每畝價格8萬元，以上土地價格為掛牌出讓土地辦證價格。工程移交后，根據雙方認定的決算值，以現金形式互補差額。

八、甲方的責任、權利和義務

（1）負責項目的立頂、報批、征用土地，負責項目建設的各種前期手續的辦理，負責項目紅線內的拆遷清理工作；并提供滿足工程施工所需的臨時用水、電和項目建設所需的回填土方。

（2）負責投資將市政基礎配套工程修筑到項目建設地界紅線（包括：市政規劃道路、供電主干線、排水主管道、生活自來水、天然氣主管道、通信、電視主線等）；

（3）負責做好由政府建設的基礎配套工程建設和項目區內基礎

配套工程的協調工作;

（4）委派專人辦理項目各項報批手續、協調處理項目開發建設中出現的各種問題；

（5）對項目的規劃方案的審查、批準；對工程建設招投標、工程建設質量進行監督管理和項目竣工驗收，對工程造價和項目建設投資額的審查核定；

九、乙方的責任、權利和義務

（1）負責代建工程建設、不負擔任何規費、不負責項目建設各項手續的報批和基礎配套工程的協調；

（2）負責組織項目建設的地質勘測、規劃方案及施工圖設計，工程建設施工現場的工期、質量、造價控制、安全和文明施工的監督和管理；

（3）負責籌集項目建設資金，并于2011年月日前完成施工前期的準備工作，使施工現場達到施工要求，具備進場施工條件；

十、雙方共同組建項目建設領導小組，雙方主要領導為項目建設領導小組負責人；領導小組定期或不定期召開工作會議，研究和解決項目建設有關問題；

十一、項目建設竣工驗收：項目建設工程竣工后，甲乙雙方共同組織有關部門進行驗收；經驗收合格后，乙方將其移交給甲方；

十二、項目建設竣工時，由乙方按雙方確定的實際完成工程量和本協議第五條確定的代建工程造價標準及第六條規定的結算辦法，提出項目建設竣工決算，甲方組織進行審定，雙方認定后據以進行項目結算和清算；

十三、如因責任不落實，造成項目建設工期延誤，由責任方承擔延期全部責任；

十四、本協議未盡事宜由雙方另行協商簽訂補充協議。補充協議具有同等法律效力。

十五、本協議一式八份，雙方各執四份。

甲方：××縣人民政府

法定代表人：

乙方：××××房地產開發有限公司

法定代表人：

二0一一年月日

第五篇：加強政府性投資項目資金管理(財政局)

加強政府性投資項目資金管理

依法執行政府采購

為了加強我縣項目資金管理、嚴格執行政府采購政策，結合財政工作實際，講四點意見。

一、政府性投資項目資金管理和政府采購工作適用的法律 政府性投資項目資金管理和政府采購工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《財政部關于加強非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購合同監督管理辦法》、《黑龍江省政府采購管理暫行辦法》、《基本建設財務管理規定》等相關法律、法規及規章制度。望各部門各單位在工作中認真貫徹執行。

二、政府性投資項目、資金管理

1、政府性投資項目含義。

政府性投資項目是指使用政府性投資的所有項目（含修繕、購置項目），包括垂直管理部門的建設項目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修、公路建設、農林工程、水利工程、土地整理等固定資產的新建、擴建、改建及技改等建設項目。

2、項目報建管理。

凡是在我縣境內投資興建的政府性工程建設項目，都必須實行審批報建制度，接受發改、財政、審計、監察部門的監督管理。建設單位認真填報報建表報縣政府，經主管縣長、縣長簽字同意后，編制工程設計及預算，報財政部門進行批復。然后到審計部門審計資金來源情況，到國土資源部門辦理土地使用正式手續，到建設部門辦理規劃許可手續，到環保部門辦理環境影響評 1

價報告，然后到發改委辦理立項批復。建設單位辦理相關手續后，按要求進行招投標。

3、項目預決算管理。

政府性投資項目預算由項目建設單位提供，必須向財政部門提交設計的批準文件和項目預算等相關文件，財政部門評審確認后，作為安排項目預算的依據，同時報送審計部門進行審計。

項目建設單位直接編制或委托其他單位編制的項目竣工決算，一次性報送財政部門，由財政部門評審，評審內容包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、預算執行情況和竣工財務決算報表的評審。

4、項目的招投標管理。

凡是在我縣境內進行大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；房屋建筑、市政基礎設施、道橋建設工程、農林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，都依法必須進行招投標。不得簽訂陰陽合同或一口價合同。符合政府集中采購目錄的政府性投資項目實行政府采購。

5、項目建設管理。

我們財政部門配合各業務主管部門參與項目的報建、預算審查；項目招投標前，負責對其標底或投標上限控制價進行審查批準；負責下達項目資金指標，并按照規定的項目資金撥付程序及時撥付項目資金；負責項目資金財務監管，跟蹤檢查項目資金的使用情況；向縣政府匯報重點項目資金的到位及撥付使用情況；配合相關部門對完工項目進行檢查驗收，負責項目預算、竣工決算批復和項目評審工作。

6、資金管理

（1）資金管理的范圍。包括：財政部門直接或間接參與監督管理的，有指定用途，能夠形成實物量的財政性資金、其他資金和社會事業發展資金，其他資金包括垂直部門的建設資金。但不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金。

（2）資金來源渠道。主要包括：上級財政部門下達撥付的項目資金；上級業務主管部門直接下達撥付縣直各部門的項目資金；縣本級財政預算安排的項目建設資金；非稅收入資金；建設單位或主管部門自籌項目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈收入）；按照一事一議規定自籌的以資代勞配套資金；財政擔保的金融部門項目貸款資金；垂直部門上級主管部門安排的資金。

（3）項目資金撥付審批程序。財政部門把項目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項目建設單位根據批復的預算提出資金申請，報送主管縣長和縣長審批，財政部門核對后按照程序撥付總投資額10%預付款。

在項目前期工作完成后，縣財政局按撥款程序審核后，撥付總投資額20%預付工程款。

工程開工后，縣財政局按工程形象進度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項目評審結束后，按照評審后總投資額撥付項目資金的25%。預留結算金額5%以上的工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

7、建設項目竣工驗收

建設項目竣工驗收工作由發展改革局牽頭組織住房和城鄉建設局、財政局、審計局、環保局、國土資源局等各職能部門行使相關職責，進行多方驗收合格后正式投入使用。

8、監督檢查

縣財政、發改、審計、監察和主管部門對資金使用、項目建

設負有監管職責，對項目進行全程監管。

三、政府采購管理

縣政府財政部門是政府采購的主管部門。負責同級政府的集中采購業務。政府采購辦負責下達采購計劃，政府采購中心執行具體的采購業務。

1、政府采購的含義。

政府采購，是指中、省、市直有關單位、縣所屬機關、事業和團體組織作為采購單位，使用財政性資金辦理的以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

2、政府采購資金的含義。

政府采購資金，是指財政預算內資金、專項資金、非稅收入、以政府信譽或財產擔保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調查等專項資金和低保、退耕還林、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金）。

3、采購方式及限額。

采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

貨物類和同類品目采購計劃達到100萬元的（含100萬元），建設類工程采購項目單項合同估算價格在200萬元以上（含200萬元），服務類的印刷、信息技術、信息軟件開發等項目采購計劃達到50萬元的（含50萬元），采取公開招標或邀請招標方式采購。采購限額以下的可以采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

4、政府采購的實施。

對納入集中采購目錄的實行集中采購，由采購單位詳細填報《政府采購計劃申報表》（在表中注明資金來源）。交財政分管業務科室審批（用非稅收入返還資金采購的項目同時提交非稅收入返還資金用款申請書）。所有建設類項目的還得把填報的《政府采

購計劃申請表》等表格，交財政經建股和財政投資評審中心評審。

財政相關業務科室對政府采購資金計劃進行嚴格審核、簽字、蓋章，由政府采購辦下達采購資金計劃到政府采購中心，由政府采購中心執行集中采購。執行中需追加采購計劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購結束后，政府采購中心和采購單位應本著對國有資產負責的態度，按照政府采購合同的約定，認真履行驗收，并共同出具驗收報告。驗收采取采購單位自行組織驗收、政府采購中心抽檢驗收、委托國家認定的專業檢測機構驗收等方式。采購金額較大的政府采購項目，應當組織驗收小組，邀請國家認可的專業質量檢測機構共同參加驗收。

5、政府采購資金管理。

政府采購資金實行統一管理、統一支付的辦法，采購中心在完成采購行為后，根據采購單位提供的采購合同原件、驗收報告原件、發票復印件等文件開具《政府采購付款通知書》，通知業務科室劃撥采購資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國庫集中支付相關流程辦理。

6、政府采購的監督管理。

為加強對政府采購活動的監督管理，政府采購單項金額在50萬元以上至100萬元（不含100萬元）以下的采購項目，由采購辦進行現場監督；政府采購單項金額在100萬元以上的采購項目，由采購辦和縣監察局聯合進行現場監督。

在現場監督過程中，監察局、采購辦按照法律、法規有關要求實施監督，不得參與談判等直接采購活動。

政府采購活動結束后的相關政府采購文件報送政府采購辦、監察局（100萬元以上的采購項目）備案。

四、法律責任

對凡未報建的工程建設項目，相關部門不得辦理任何審批手

續。如有私自為建設單位辦理手續的，縣政府有關部門將追究相關人員的責任。財政部門將不安排項目資金。

對出現下列情形之一的，財政可以暫緩或停止撥付項目資金：違反國家法規、財經紀律和基本建設程序的；未經縣政府批準，擅自開工建設的；對未經批復擅自變更及調整項目預決算的；財務機構、內控制度不健全，會計核算不規范的；出現工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；擅自變更項目建設內容，提高建設標準的；不按規定要求報送會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的等等。

采購單位對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實行集中采購的，由政府采購監督管理部門責令改正，拒不改正的，財政部門停撥一切資金，由其上級行政主管部門或者有關機關依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

對弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財政項目資金和政府采購資金的，縣財政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等法律、法規的有關規定，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。