第一篇：臺州市人0809民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)政府性項目貸款管理的意見0806

臺州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)政府性項目貸款管理的意見

(臺政辦發(fā)〔2006〕60號)

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性項目銀行貸款管理，提高資金使用效益，按照國務(wù)院“制止新債，摸清家底，明確責(zé)任，逐步化解”的要求和省政府《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》(浙政發(fā)〔2005〕5 號)的精神，根據(jù)我市政府性項目貸款的實際情況，提出如下意見：

一、嚴(yán)格政府性投資(貸款)項目審批

市級政府性項目立項時除進(jìn)行常規(guī)項目評審?fù)猓€要作還貸能力評審。堅持先落實資金來源后才能批準(zhǔn)項目上馬、政府性貸款用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所亟需的社會公益項目的原則，對暫時存在資金缺口的一些較重大公用設(shè)施項目可先做規(guī)劃，待條件成熟時再實施。政府性投資(貸款)項目由有關(guān)建設(shè)單位先進(jìn)行可行性研究、編制投資計劃及投資估算，由市發(fā)改委和市財政局匯總后，報市政府批準(zhǔn)立項，項目概、預(yù)算未經(jīng)市財政投資評審中心審核、還貸資金未經(jīng)財政部門審查的不得批準(zhǔn)立項建設(shè)。

二、編制還貸計劃，明確還貸職責(zé)

市級各借款單位要根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，編制政府性貸款年度還貸計劃，明確責(zé)任主體、用款數(shù)額、還款本息、資金來源等。年度還貸計劃要報財政部門審查，經(jīng)市政府審批后實施。當(dāng)出現(xiàn)不能按時還貸的情況時，借款單位要商請銀行利用置換、展期、轉(zhuǎn)貸、再融資等方式變短期貸款為中長期貸款，變流動資金貸款為項目資金貸款，緩解還貸壓力。對現(xiàn)有資金周轉(zhuǎn)困難的項目要想方設(shè)法確保按期付息，以防止欠息被列入次級類不良貸款，影響后續(xù)的貸款處置。銀行要積極向上爭取最大限度的政策支持，繼續(xù)對政府性項目貸款實行“收回一批，續(xù)貸一批，展期一批，轉(zhuǎn)換一批，新增一批”的“五個一批”操作方法。

三、建立政府性項目貸款歸口管理制度

明確市政府在統(tǒng)一管理政府性項目貸款中的主導(dǎo)地位，市財政局為政府性項目貸款的具體歸口管理單位。根據(jù)市級財力狀況，市財政局要對政府性貸款的舉債程序、貸款規(guī)模、還貸計劃、紀(jì)律責(zé)任和監(jiān)督檢查作出統(tǒng)一規(guī)定，用制度來約束政府性貸款舉債的全過程，保證政府性貸款規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。對政府性項目貸款運作進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)測，并協(xié)調(diào)各相關(guān)部門定期召開分析會，及時研究解決政府性項目貸款存在的問題與困難;負(fù)責(zé)政府、銀行與承貸主體之間的政策溝通，督促各方落實政府性項目貸款資金銜接的措施。

四、建立適當(dāng)?shù)膬攤鶞?zhǔn)備金

由于政府性貸款數(shù)額較大，為了使政府性貸款能正常還貸，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)膬攤鶞?zhǔn)備金，由政府統(tǒng)一規(guī)定使用范圍，統(tǒng)一調(diào)配，周轉(zhuǎn)使用。根據(jù)省政府《關(guān)于

加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》的精神，償債準(zhǔn)備金一般為年初政府性債務(wù)余額的3%-8%，可以由財政預(yù)算安排一塊，土地出讓金中預(yù)留一塊，和其他資金籌措一塊組成。償債準(zhǔn)備金由市財政部門實行專戶核算，專款專用。

五、建立政府性貸款統(tǒng)計、報告和督查制度

各單位要定期向財政部門報送政府性貸款統(tǒng)計報表，以便財政部門及時掌握政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政負(fù)擔(dān)能力是否相適應(yīng)，為籌措和調(diào)度資金提供依據(jù)。市政府督查室要定期對政府性項目欠息等情況進(jìn)行督查，對執(zhí)行不力的單位進(jìn)行通報。

六、拓寬融資渠道，精減政府性項目貸款

通過發(fā)行企業(yè)債券和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等辦法逐步改變現(xiàn)行政府性項目資金嚴(yán)重依賴于銀行貸款的局面。通過政府性項目的資產(chǎn)整合，盤活存量資產(chǎn)，對一些經(jīng)營性項目可以通過包裝整合，以全額轉(zhuǎn)讓或參股形式，吸引民間企業(yè)或個人資金參與。對已投入使用、低效益的政府資產(chǎn)或項目通過拍賣形式轉(zhuǎn)讓，騰出資金保證重點工程建設(shè)的順利進(jìn)展。

七、各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際，根據(jù)本意見精神，及時制定相關(guān)政策。

臺州市人民政府辦公室

二○○六年五月二十二日

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第二篇：涼山州人0809民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)住房公積金貸款管理防范住房公積金運營風(fēng)險的通知0806

涼山州人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)住房公積金貸款管理防范住房公積金運營風(fēng)險的通知

(涼府辦發(fā)〔2008〕70號)

各縣市人民政府，州級各部門：

為維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，加強(qiáng)住房公積金貸款管理，規(guī)范貸款使用行為，推進(jìn)逾期貸款催收和管理制度規(guī)范化。保證貸用住房公積金的職工每月按期歸還貸款本息，提高住房公積金使用率，有效控制住房公積金運營風(fēng)險。根據(jù)四川省加強(qiáng)住房公積金管理專項治理要求，結(jié)合我州實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全住房公積金逾期貸款催收工作機(jī)制

住房公積金是職工個人和單位為職工繳存的長期住房儲金，其互助性體現(xiàn)在職工購買、建造、大修自住住房時可以申請辦理住房公積金住房貸款，解決購建住房資金不足的困難。辦理住房公積金貸款使用的資金，屬廣大職工繳存的住房公積金，借貸職工不按期還本付息，或逾期不還，就會造成住房公積金貸款呆壞賬，影響住房公積金的安全運行，造成公積金運營風(fēng)險，侵犯其他繳存職工的切身利益。目前，隨著我州各縣市住房公積金貸款數(shù)量的增多，逾期貸款事件有所增加。因此，必須建立健全住房公積金催收工作機(jī)制。由州住房公積金管委會牽頭，組織州監(jiān)察局、州糾風(fēng)辦、州直工委、州財政局、州住房公積金管理中心、州人行、受托管理住房公積金的商業(yè)銀行等部門通過聯(lián)席會議制度，分析研究我州住房公積金貸款運行情況、逾期貸款形成原因和潛在風(fēng)險，制定催收逾期貸款工作措施，明確各職能部門工作職責(zé)，齊抓共管，減少或杜絕逾期貸款行為的發(fā)生。

二、強(qiáng)化住房公積金逾期貸款催收工作責(zé)任制度

州住房公積金管理中心是負(fù)責(zé)住房公積金管理的責(zé)任單位，要嚴(yán)格按照《四川省住房公積金貸款管理辦法》、《涼山州住房公積金貸款試行辦法》及中國人民銀行有關(guān)住房貸款規(guī)定，對逾期貸款采取以下催收措施。

(一)對逾期一至三期的住房公積金貸款，由承辦住房公積金貸款的住房公積金管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通過電話與借款人聯(lián)系，了解借款人逾期原因，提醒借款人及時還款。對三期以上六期以內(nèi)的逾期貸款通過書面通知、逐戶上門調(diào)查、與借款人面談等形式，調(diào)查借款人逾期原因，督促盡快還款。對惡意拖欠的，州糾風(fēng)辦和州住房公積金管理中心要聯(lián)合在新聞媒體公布名單，促使借款人按時還款。

(二)對逾期六期以上的由州住房公積金管理中心和受托商業(yè)銀行進(jìn)行逐戶重點審查，州縣市紀(jì)委糾風(fēng)辦與借款人所在單位紀(jì)委或監(jiān)察室負(fù)責(zé)人聯(lián)系，通過紀(jì)律約束、糾風(fēng)措施，督促借款人還款。催收無效的由州住房公積金管理中心常年法律顧問發(fā)律師函，告知借款人違法后果，州住房公積金管理中心與州糾風(fēng)辦

聯(lián)合發(fā)布公告責(zé)令限期還款，仍不還款則向法院起訴。情節(jié)嚴(yán)重的紀(jì)委還應(yīng)找借款人單獨談話，對拒不還款、態(tài)度惡劣的，可以對借款人停職檢查。

(三)對逾期一年以上的除采用紀(jì)律、行政、信用、法律訴訟措施外，州住房公積金管理中心將通過法律程序，對抵押物進(jìn)行處置。

(四)住房公積金貸款管理要納入人民銀行個人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)將逐筆跟蹤借款人還款信息并在個人信用報告中進(jìn)行反映，凡所有未按照合同約定及時、足額歸還貸款本息的行為將被記錄為不良信用，且相關(guān)不良信用記錄將在個人征信系統(tǒng)中留存較長時間，個人信用報告要作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)(貸款、信用卡、擔(dān)保等)的重要參考工具和日常參考工具。

三、加強(qiáng)住房公積金信貸管理工作

我州住房公積金管理機(jī)構(gòu)，要與州人行、州財政局、州審計局、州銀監(jiān)局、州國資委、州總工會密切配合，做好州住房公積金管理專項治理工作，并結(jié)合“六查六糾”中“查管理運營風(fēng)險，糾正危害資金安全完整的行為”的工作環(huán)節(jié)，制定措施，落實責(zé)任，各司其職，糾正住房公積金貸款逾期行為，防范住房公積金運營風(fēng)險，維護(hù)住房公積金繳存人的切身利益。

(一)州住房公積金管理中心所屬機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理條例》、《四川省住房公積金貸款管理辦法》和《涼山州住房公積金個人住房貸款試行辦法》，做到貸前審查(對借款職工貸款條件，購房、建房真實性、有無債務(wù)、還款能力、個人信用度進(jìn)行審查)，貸中審批(對借款人采取抵押、質(zhì)押和保證方式認(rèn)定，必須落實抵押物、質(zhì)押物和保證等擔(dān)保方式，嚴(yán)格抵押物價值的審查和家庭收入與還款能力的計算，從措施上保證借款人能夠按時還款，出現(xiàn)風(fēng)險時，有抵押物和質(zhì)押物的處分手段)，貸后監(jiān)督(健全住房公積金貸款檔案管理，每月與會計賬、銀行賬進(jìn)行核對，并提交個貸報表，全面掌握各家商業(yè)銀行還款動態(tài))。按照不同逾期貸款情況提出處理意見。對借款人聯(lián)系不上、死亡、離異、工作變動、拒絕還款，抵押物發(fā)生拆遷或抵押金額變動，或逾三期以上貸款的，要向州中心報送《住房公積金個人住房貸款逾期異常情況報告》，保證州中心掌握情況，及時處理。

(二)州財政局、州審計局要監(jiān)督州住房公積金管理中心按國家有關(guān)規(guī)定，每年從住房公積金增值收益中計提風(fēng)險準(zhǔn)備金，并通過州管委會批準(zhǔn)，完善《住房公積金貸款呆壞賬處置辦法》，保證措施到位，防患未然。

(三)州監(jiān)察局要從糾風(fēng)角度，針對我州職工住房公積金個人貸款逾期行為，制定相應(yīng)規(guī)定，予以紀(jì)律約束。對逾期還款情節(jié)嚴(yán)重的，給予嚴(yán)肅處理。

(四)州人行和各住房公積金受托銀行要在貸款業(yè)務(wù)活動中引入個人信用報告查詢機(jī)制，辦理銀行要查詢住房公積金貸款申請人的個人信用查詢報告，作為審查是否辦理貸款的參考依據(jù)，并在適當(dāng)時候開通住房公積金查詢用戶業(yè)務(wù)。同時，要定期與貸款受托銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，對于連續(xù)逾期半年以上的貸款人，州

住房公積金管理中心將在與貸款受托銀行核實數(shù)據(jù)后進(jìn)行公布，并通過人民銀行采取措施限制這部分貸款人在商業(yè)銀行和住房公積金管理機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)(貸款、信用卡、但保等)。

(五)各縣市人民政府、州級各單位應(yīng)積極配合州住房公積金管理中心，加大對違反中國人民銀行《貸款準(zhǔn)則》、《個人住房貸款管理辦法》和《四川省住房公積金貸款管理辦法》的借款人的組織紀(jì)律約束，將個人信用納入職工道德行為規(guī)范的重要內(nèi)容來管理。對貸用住房公積金拒不還本付息，侵犯住房公積金繳存職工利益，造成住房公積金風(fēng)險的職工，要給予黨紀(jì)或政紀(jì)處分。

二00八年九月二十六日

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第三篇：石家莊市0809政府關(guān)于加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理工作的意見0806（推薦）

【法規(guī)名稱】石家莊市政府關(guān)于加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理工作的意見

【頒布單位】河北省石家莊市人民政府

【發(fā)文字號】石政發(fā)〔2010〕21號

【頒布時間】2010-3-28

【實施日期】2010-3-28

【失效日期】2015-3-27

【正文】

石家莊市人民政府關(guān)于加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理工作的意見

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為落實《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》(省政府令〔2009〕第12號)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)督管理，防止和減少安全事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重大危險源的監(jiān)督和管理，實現(xiàn)重大危險源監(jiān)管工作“關(guān)口前移，重心下移”和從被動防范向源頭管理的轉(zhuǎn)變，堅決遏止重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、總體目標(biāo)

確保重大危險源各項安全管理工作有序開展;確保重大危險源各項監(jiān)控、監(jiān)管措施得到有效落實，確保不發(fā)生重大危險源安全事故。

三、主要工作

(一)落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，也是重大危險源管理監(jiān)控的主體，在重大危險源管理與監(jiān)控中負(fù)有重要責(zé)任。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》，認(rèn)真做好以下工作。

1依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，辨識、確認(rèn)本單位重大危險源，并委托具有安全評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對確認(rèn)的重大危險源進(jìn)行安全評估，區(qū)分重大危險源等級。

2經(jīng)確認(rèn)的重大危險源要做好登記建檔工作，并將登記建檔情況及時向安監(jiān)部門備案，同時按照《重大危險源管理信息系統(tǒng)》有關(guān)要求，上報重大危險源數(shù)據(jù)及相關(guān)信息。

3嚴(yán)格落實重大危險源企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為管理監(jiān)控第一責(zé)任人的責(zé)任，將重大危險源的安全管理與監(jiān)控逐級分解到廠礦、車間、班組，建立重大危險源單位內(nèi)部“三級”監(jiān)控責(zé)任體系，責(zé)任到人。

4加強(qiáng)重大危險源的安全管理與監(jiān)控，建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案。

5保證重大危險源安全管理與檢測監(jiān)控所必需的資金投入。

6組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉重大危險源安全管理制度、安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

7積極參加市重大危險源監(jiān)控中心組織的重大危險源管理系統(tǒng)的相關(guān)培訓(xùn)。

8在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控設(shè)備、設(shè)施的安全管理，并對重大危險源的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測，對重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測、檢驗，并做好紀(jì)錄。

9建立重大危險源的安全狀況廠礦月查、車間旬查、班組日查安全檢查制度，健全重大危險源安全管理檔案，對存在事故隱患和缺陷的重大危險源要認(rèn)真進(jìn)行整改，不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生。在排除前或者排除中無法保證安全的，必須撤出人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。

10確定為一、二級重大危險源和經(jīng)安全評估確定需進(jìn)行實時監(jiān)控的企業(yè)及其重點部位、關(guān)鍵設(shè)施要建立有效的安全監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣、市級安全監(jiān)管部門遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

11聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)控的重大危險源企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障聯(lián)網(wǎng)線路暢通，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施運行正常，并對其進(jìn)行定期維護(hù)和檢查。

12制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施，每年至少組織一次事故應(yīng)急救援演練。

13.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷改進(jìn)監(jiān)控管理手段，提高監(jiān)控管理水平，提高重大危險源的安全穩(wěn)定性。

(二)落實政府監(jiān)管責(zé)任。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。作為各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能，認(rèn)真督導(dǎo)各類企業(yè)抓好重大危險源管控工作。

1抓好重大危險源普查、分類、登記工作。各級各部門要依據(jù)《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》中有關(guān)重大危險源辨識范圍，重新對本轄區(qū)內(nèi)重大危險源組織一次深入普查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，并對重大危險源進(jìn)行分類，重新登記造冊。

2抓好重大危險源審查備案工作。市屬及以上重大危險源企業(yè)的登記建檔情況經(jīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查后，報送市安監(jiān)局備案，市安監(jiān)局對其監(jiān)管的重大危險源企業(yè)的登記建檔工作直接進(jìn)行審查備案。縣(市)、區(qū)屬企業(yè)重大危險源的登記建檔情況按以上原則審查備案，其中三級及以上重大危險源企業(yè)的登記建檔要逐級上報市安監(jiān)部門審查備案。各級各部門審查備案后，將匯總后的重大危險源企業(yè)登記建檔有關(guān)數(shù)據(jù)報市重大危險源監(jiān)控中心，納入《重大危險源安全管理信息系統(tǒng)》進(jìn)行統(tǒng)一管理。

按照分級管理原則，四級及以上重大危險源上報縣安監(jiān)局登記、建檔(屬于市屬以上企業(yè)的四級重大危險源逐級上報市安監(jiān)局登記、建檔);三級及以上重大危險源逐級上報市安監(jiān)局登記、建檔;二級及以上重大危險源逐級上報省安監(jiān)局登記、建檔;一級重大危險源逐級上報國家安監(jiān)總局登記、建檔。

3抓好重大危險源企業(yè)建檔數(shù)據(jù)錄入的培訓(xùn)工作。市重大危險源監(jiān)控中心要按照《重大危險源安全管理信息系統(tǒng)》數(shù)據(jù)錄入要求，組織各級各部門及企業(yè)有關(guān)人員就重大危險源建檔數(shù)據(jù)錄入開展技術(shù)培訓(xùn)，確保數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確。

4抓好重大危險源監(jiān)督管理工作。各級各部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控管理的情況，以及對存在隱患的重大危險源的整改情況。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的，要責(zé)令企業(yè)立即整改;在整改前或者整改中無法保證安全的，要責(zé)令企業(yè)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用;難以立即整改的，要限期完成整改，并督促企業(yè)采取有效的防范、監(jiān)控措施。對不履行重大危險源辨識、建檔、檢測、評估和申報備案等法律義務(wù)的企業(yè)要按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格處罰，對因重大危險源監(jiān)控不力、管理失控釀成事故的，要依法嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。

四、保障措施

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理工作的重要性、必要性和緊迫性。要把做好重大危險源監(jiān)督管理工作作為轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效果的重要途徑，真正把重大危險源監(jiān)督管理工作擺在重要位置;把重大危險源監(jiān)管作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)工程，一項治本之策，一項長久任務(wù)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落

實責(zé)任，完善制度，理順體制，認(rèn)真抓好《河北省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》的貫徹落實。

(二)加大資金投入，建立重大危險源監(jiān)管平臺。市政府和各縣(市)、區(qū)政府要將重大危險源監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，建立本區(qū)域重大危險源監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，設(shè)置重大危險源監(jiān)控中心，健全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立政府重大危險源信息管理和預(yù)警監(jiān)控平臺，對重大危險源實施實時預(yù)警監(jiān)控，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平與效果。

(三)組織技術(shù)培訓(xùn)，抓好宣傳教育工作。各級各部門要切實做好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職工學(xué)習(xí)和掌握重大危險源監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，掌握開展重大危險源監(jiān)督管理所必備的業(yè)務(wù)知識和技能，了解做好重大危險源管理監(jiān)控工作的重要意義。加大宣傳力度，大力宣傳重大危險源監(jiān)督管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，宣傳重大危險源的有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定和技術(shù)知識，為重大危險源監(jiān)督管理，從源頭上遏制安全事故的發(fā)生營造良好的工作氛圍。

此意見有效期自2010年3月28日起至2015年3月27日止。

二○一○年三月二十八日

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第四篇：河北省人0809民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實施意見的通知0806

【法規(guī)名稱】河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實施意見的通知

【頒布文號】冀政辦〔2010〕14號

【頒布單位】河北省人民政府辦公廳

【頒布日期】二○一○年四月二十七日

【實施日期】二○一○年四月二十七日

【正文】

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實施意見的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二0一0年四月二十七日

關(guān)于河北省2010年糾風(fēng)工作實施意見

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2010年糾風(fēng)工作實施意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕26號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出2010年糾風(fēng)工作實施意見。

一、總體要求

2010年的糾風(fēng)工作，要全面貫徹黨的十七屆四中全會和省委七屆五次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)要求，圍繞中心、服務(wù)大局，標(biāo)本兼治、糾建并舉，切實解決社會關(guān)切、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極探索建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以糾風(fēng)工作新成效取信于民，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。

二、工作任務(wù)

(一)深入開展民主評議工作，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實《河北省民主評議工作規(guī)范》。廣泛動員社會各界干部群眾熱情參與民主評議活動，積極規(guī)范民主評議辦法，利用現(xiàn)代技術(shù)推進(jìn)科學(xué)評議，高標(biāo)準(zhǔn)地完成群眾問卷評議工作。加強(qiáng)民主評議工作培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民主評議工作的公信力。

積極推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)熱線工作。推動熱線節(jié)目向縣級延伸，完善創(chuàng)新熱線節(jié)目形式，建立“三網(wǎng)”(廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))互動、三級(省、市、縣)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實熱線節(jié)目考核規(guī)定，提高節(jié)目質(zhì)量，更加廣泛地吸引人民群眾參與熱線活動。

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。各級參評系統(tǒng)和行業(yè)要進(jìn)一步加快職能轉(zhuǎn)變，為人民群眾和市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要積極回應(yīng)人民群眾和社會的關(guān)切，推動中央和省出臺的一系列保障性政策措施落實。廣泛開展“下基層解難題送溫暖”活動，深入開展評議基層站所、評議中層干部、評議重點科室、評議醫(yī)院和學(xué)校等活動，為群眾、為基層、為企業(yè)辦實事辦好事。堅決落實“十個嚴(yán)禁”，認(rèn)真治理“亂收費、亂罰款”、“吃拿卡要”和“鋪張浪費”等行為，認(rèn)真“治懶治庸”，堅決查究不作為、亂作為等問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問題。全面建立健全廉政風(fēng)險評估防范機(jī)制、程序化和公開透明機(jī)制、績效考核和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

(二)認(rèn)真抓好三項重點工作，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加強(qiáng)對“三農(nóng)”資金的監(jiān)管，促進(jìn)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。組織開展自上而下的財政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項資金清理及檢查，摸清資金底數(shù)，查明資金流向，堅決糾正和查處截留、挪用、套取及滯發(fā)、抵扣、貪污等行為，確保各項惠農(nóng)資金專款專用;維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民補償措施，完善相關(guān)社會保障機(jī)制，堅決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為;繼續(xù)對“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”和“建材下鄉(xiāng)”補貼政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實惠;進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費項目，加強(qiáng)涉農(nóng)收費監(jiān)管，認(rèn)真治理面向農(nóng)民的亂收費、亂集資、亂攤派問題;清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，完善農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

治理面向企業(yè)的亂收費和各種攤派，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實中央和省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費減免政策，嚴(yán)禁變換名目或轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項目繼續(xù)收費，嚴(yán)禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行優(yōu)惠政策;清理不符合或限制企業(yè)發(fā)展的政策性文件，重點清理涉及中小企業(yè)的收費和不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，建立維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)制;堅決糾正和查處面向企業(yè)的壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費以及亂收費、亂罰款和各種攤派行為。

清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動，減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制和規(guī)范政府機(jī)關(guān)舉辦的慶典、研討會、論壇活動，堅決撤銷鋪張浪費、華而不實的慶典、研討會、論壇;政府機(jī)關(guān)舉辦慶典、研討會、論壇活動，所需經(jīng)費必須納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督;嚴(yán)肅查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用或拉贊助，以及利用慶典、研討會、論壇活動為單位或個人謀取私利等問題。嚴(yán)格管理和規(guī)范國有企業(yè)事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、研討會、論壇、商業(yè)演出等活動。對社會團(tuán)體、中介組織、企業(yè)或民間組織舉辦的慶典、研討會、論壇活動，要做到政府機(jī)關(guān)不參與、財政不出資、領(lǐng)導(dǎo)干部不出席。

(三)大力推進(jìn)四項治理工作，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化治理公路三亂工作，加強(qiáng)源頭治理和體制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深化治理公路三亂工作意見的通知》(冀政〔2010〕17號)精神，確保治理公路三亂工作取得突破性進(jìn)展。強(qiáng)化源頭治理，認(rèn)真清理規(guī)范涉路涉車行政權(quán)力和執(zhí)法執(zhí)收行為。全面清理規(guī)范涉路涉車行政審批、檢驗判定項目和收費、罰款項目;進(jìn)一步規(guī)范涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收行為，明確對車輛的攔截權(quán)、檢查權(quán)和處置權(quán);強(qiáng)化雙超源頭治理，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為;推進(jìn)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收人員資格認(rèn)定及證件審驗考試工作。注重制度建設(shè)，努力構(gòu)建治理公路三亂工作長效機(jī)制。研究制定河北省禁止涉路涉車違法違紀(jì)行為規(guī)定，逐步建立起比較系統(tǒng)的執(zhí)法規(guī)范體系;進(jìn)一步加強(qiáng)治理公路三亂快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，確保快速反應(yīng)機(jī)制有效運行;探索建立涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收制約監(jiān)督制度和全省統(tǒng)一的公路電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。積極探索改進(jìn)涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門財政保障和交通管理體制。理順涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門財政保障體制，確保涉路涉車執(zhí)法執(zhí)收部門經(jīng)費保障和收支脫鉤;理順交通管理體制，整合交通管理資源，下大力解決多頭管理、職能交叉和條塊分割問題;設(shè)立綜合檢查站，開展路面聯(lián)合流動執(zhí)法。

清理規(guī)范市場中介組織和行業(yè)協(xié)會，推進(jìn)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。加強(qiáng)對市場中介組織和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入;積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、職能、人員、財務(wù)等方面徹底分開;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自律管理，健全規(guī)章制度，完善自我約束機(jī)制，建立規(guī)范有序、民主高效的運行機(jī)制;堅決糾正行業(yè)協(xié)會、市場中介組織亂收費、亂攤派、壟斷服務(wù)、強(qiáng)制收費，以及參與造假、賄賂等腐敗行為，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。

深化網(wǎng)上藥品集中采購，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。深入推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、以省為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，逐步將基本藥物、醫(yī)用試劑和普通耗材納入集中采購;完善網(wǎng)上藥品集中采購監(jiān)管辦法，強(qiáng)化集中采購全過程監(jiān)管，加強(qiáng)招標(biāo)后藥品采購和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督;規(guī)范診療服務(wù)和收費行為，開展臨床路徑管理試點，落實單病種質(zhì)量費用綜合管理制度，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為;改革藥品加成辦法，切實降低群眾醫(yī)藥費用;加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)院務(wù)公開，深入開展“醫(yī)院管理年”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動;加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面推行醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和民主評議考評機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療領(lǐng)域誠信建設(shè)，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)群眾滿意率;完善醫(yī)療保障制度，提高保障水平。

認(rèn)真清理駐京辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)管理。嚴(yán)格貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕8號)精神，按照清理要求，認(rèn)真清理現(xiàn)有駐京辦事機(jī)構(gòu);嚴(yán)格規(guī)范駐京辦事機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，搭建經(jīng)濟(jì)合作和信息交流的平臺;嚴(yán)格駐京辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)管理，健全監(jiān)管制度，加強(qiáng)駐京辦事機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。

(四)繼續(xù)深化“七項工作”，鞏固發(fā)展專項治理成果。深化治理教育亂收費，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)對學(xué)校收費資金的管理，加大對教育經(jīng)費投入和使

用的監(jiān)督檢查，組織對中小學(xué)財務(wù)進(jìn)行審計，完善學(xué)校資金使用公示和審計公告制度;加強(qiáng)對中小學(xué)使用教輔材料的監(jiān)管，著力解決教輔材料散濫及亂收費問題;進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育改制學(xué)校的清理規(guī)范工作成果，按照國家統(tǒng)一部署開展公辦普通高中階段改制學(xué)校的清理規(guī)范工作，堅決糾正假清理、走過場等違規(guī)行為;嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”(限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù))政策;嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費和代收費行為，堅決糾正通過服務(wù)性收費和代收費牟取利益問題;繼續(xù)深入開展民主評議中小學(xué)校工作，建立社會對學(xué)校收費的評價機(jī)制;繼續(xù)實行高校“陽光工程”，嚴(yán)禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費用;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真解決義務(wù)教育階段擇校亂收費問題，進(jìn)一步加大教育投入，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行校長、教師統(tǒng)一調(diào)配，扶持薄弱學(xué)校，加快優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校建設(shè)步伐，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域內(nèi)校際之間差距。

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，治理食品藥品安全突出問題。推動建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，制訂實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，定期公布食品安全信息;深入開展食品安全整頓工作，消除重點食品安全隱患，嚴(yán)防重大食品安全事故，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職瀆職行為;完善藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對基本藥物全程質(zhì)量監(jiān)管;深入開展藥品醫(yī)療器械安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、通過郵遞等銷售假藥的專項整治，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為。

繼續(xù)深化治理“四項資金”監(jiān)管中的突出問題，確保資金安全和使用效益。建立健全對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項資金的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對大額資金的實時監(jiān)控;認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處資金分配、管理、使用中的違法違紀(jì)行為，確保資金安全，提高資金使用效率。

進(jìn)一步規(guī)范公共服務(wù)行業(yè)服務(wù)、收費行為，堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及價格欺詐、亂收費等損害群眾消費權(quán)益問題。完善舉報投訴、重大事項報告和行業(yè)監(jiān)督員等制度，建立公共服務(wù)行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。

繼續(xù)鞏固和深化清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動成果，督促各地各部門按照公布項目開展活動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照國家相關(guān)規(guī)定制定我省規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動規(guī)定，嚴(yán)格控制審批新增項目。

鞏固清理規(guī)范收費行為成果，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于公布取消取締停收和規(guī)范管理收費項目的通知》(冀政辦〔2009〕94號)要求，組織開展專項督查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定繼續(xù)收費或變相收費等行為。

加強(qiáng)對征兵工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅征兵工作紀(jì)律，規(guī)范征兵工作秩序，查處征兵工作中違規(guī)違紀(jì)問題，堅決遏制和糾正征兵工作中的不正之風(fēng)，確保征兵工作公平公正。

三、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。各級各部門要把糾風(fēng)工作擺在突出位置，納入目標(biāo)管理，抓好各項糾風(fēng)工作任務(wù)的落實。糾風(fēng)專項工作牽頭部門要積極組織協(xié)調(diào)好有關(guān)方面，制定切實可行的工作方案，抓好組織實施。相關(guān)責(zé)任部門要密切配合，努力完成承擔(dān)的糾風(fēng)工作任務(wù)。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)助抓好所駐部門的糾風(fēng)工作。各級糾風(fēng)部門要切實履行好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責(zé)，推動糾風(fēng)工作深入開展。

(二)要加大整治力度，確保工作實效。各部門和相關(guān)行業(yè)特別是糾風(fēng)工作牽頭和責(zé)任部門要結(jié)合本部門實際，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化措施，認(rèn)真整改。各級各部門要加強(qiáng)對糾風(fēng)工作執(zhí)行情況的定期檢查和專項督查，對有令不行、推諉拖延、執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要加強(qiáng)糾風(fēng)工作“12346”舉報平臺和河北陽光網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立糾風(fēng)工作快速反應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)糾風(fēng)工作快速部署、快速反應(yīng)，不正之風(fēng)問題快速受理、快速查處。要嚴(yán)格遵循法定程序，依紀(jì)依法查辦性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益和破壞發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)要突出制度建設(shè)，推進(jìn)源頭治理。糾風(fēng)工作要圍繞各項改革，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)。要通過糾風(fēng)工作實踐，積極總結(jié)糾風(fēng)經(jīng)驗成果，不斷推進(jìn)糾風(fēng)工作制度化和法制化建設(shè)。要著力健全群眾訴求機(jī)制，不斷完善民主評議、政風(fēng)行風(fēng)熱線、糾風(fēng)網(wǎng)站、“12346”舉報平臺，暢通群眾訴求渠道。要積極開展糾風(fēng)工作理論研究和探索創(chuàng)新，把新思想、新知識、新經(jīng)驗有效運用于工作實踐，推動糾風(fēng)工作與時俱進(jìn)。要深入開展正面典型示范教育和反面典型警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，建章立制，防止不正之風(fēng)糾而復(fù)發(fā)、重復(fù)反彈。

(四)要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行能力。各級各部門要深入貫徹省委干部作風(fēng)建設(shè)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識、民本意識、實干意識和執(zhí)行意識，著力改變工作作風(fēng)，堅決杜絕推諉扯皮、不作為、亂作為，不斷提高糾風(fēng)工作效率，切實解決涉及民生的實際問題。要加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作隊伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保糾風(fēng)工作執(zhí)行到位。要加強(qiáng)糾風(fēng)隊伍素質(zhì)建設(shè)，以縣(市、區(qū))為重點，加強(qiáng)對糾風(fēng)工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化理論與實踐結(jié)合，不斷提高糾風(fēng)干部的政治素質(zhì)和工作能力。

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第五篇：福建省人0809民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點的通知0806

[法規(guī)名稱】福建省政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點的通知

【頒布單位】福建省人民政府辦公廳

【發(fā)文字號】閩政辦〔2010〕221 號

【頒布時間】2010-8-9

【實施時間】2010-8-9

【正文】

福建省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點的通知

福建省人民政府辦公廳

閩政辦〔2010〕221 號

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實省委八屆九次全會精神，做好生產(chǎn)要素保障，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，為福建跨越發(fā)展提供資金支持。根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)和《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行貸款公司農(nóng)村資金互助社小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)〔2008〕137號)要求，在前一階段試點工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)省人民政府同意，決定進(jìn)一步擴(kuò)大我省小額貸款公司試點范圍，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、試點的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動福建跨越發(fā)展和加快海西建設(shè)的戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點工作，進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，改善農(nóng)村地區(qū)和中小企業(yè)金融服務(wù)，為福建跨越發(fā)展提供資金支持。

(二)基本原則。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在原先試點的基礎(chǔ)上，有條件的縣(市、區(qū))可組建1家小額貸款公司，取得經(jīng)驗后，逐步擴(kuò)大小額貸款公司試點范圍。按照嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運作的原則，制定試點小額貸款公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，參照金融企業(yè)管理制度對其進(jìn)行規(guī)范管理。按照明確職責(zé)、防范風(fēng)險的原則，建立分工明確、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點小額貸款公司嚴(yán)格經(jīng)營范圍，堅持小額貸款的經(jīng)營取向，切實為“三農(nóng)”和中小企業(yè)服務(wù)。

二、明確職責(zé)，加強(qiáng)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府要按照分級管理、屬地管轄的原則，明確分工，尤其要重點落實好主管部門和其他監(jiān)管部門、相關(guān)職能部門的職責(zé),有序有效地推動試點工作。省里成立省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱“省聯(lián)席會議”)，由省政府分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)為召集人，省政府辦公廳、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省財政廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、省法制辦等部門組成，省聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委，承擔(dān)省聯(lián)席會議日常工作，落實省聯(lián)席會議的有關(guān)決定，辦公室主任由省經(jīng)貿(mào)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。省聯(lián)席會議的主要職能：一是統(tǒng)籌指導(dǎo)小額貸款公司試點工作;二是研究制定相關(guān)管理、配套政策和措施;三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點過程中遇到的重大問題;四是指導(dǎo)和督促各級政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)管和風(fēng)險處置工作;五是對小額貸款進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(一)省直各相關(guān)部門主要職責(zé)：

省經(jīng)貿(mào)委：作為全省小額貸款公司的主管部門，負(fù)責(zé)小額貸款公司設(shè)立、變更、終止和業(yè)務(wù)范圍的審查批準(zhǔn);牽頭負(fù)責(zé)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險防范，并指導(dǎo)、督促各設(shè)區(qū)市政府做好小額貸款公司的屬地監(jiān)管和風(fēng)險處置工作;建立小額貸款公司動態(tài)信息監(jiān)測和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，對小額貸款公司治理、內(nèi)部控制、經(jīng)營情況等方面進(jìn)行評價。

中國人民銀行福州中心支行：對小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測;并將小額貸款公司納入人民銀行信貸征信系統(tǒng);辦理小額貸款公司貸款卡等相關(guān)工作。對小額貸款公司業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助主管部門對小額貸款公司業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查。

福建銀監(jiān)局：組織有關(guān)部門對小額貸款公司涉嫌非法或變相吸收公眾存款及非法集資行為進(jìn)行認(rèn)定，并配合、協(xié)調(diào)有關(guān)地方政府進(jìn)行查處。對小額貸款公司業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助主管部門對小額貸款公司業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查。

省工商局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法辦理小額貸款公司的名稱預(yù)先核準(zhǔn)、設(shè)立、變更、注銷登記和年檢等相關(guān)工作。

省財政廳：依法履行財務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)小額貸款公司財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管;參與研究制定對小額貸款公司的扶持政策。

省公安廳：指導(dǎo)、配合做好小額貸款公司的風(fēng)險處置工作，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)做好對小額貸款公司的納稅服務(wù)工作，落實相關(guān)國家稅收優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向上級有關(guān)部門爭取有利于促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展的稅收政策。

省聯(lián)席會議成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對小額貸款公司的管理。各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合省經(jīng)貿(mào)委開展小額貸款公司監(jiān)督管理工作。省聯(lián)席會議辦公室要定期或不定期向成員單位通過試點工作情況，實現(xiàn)信息共享。

各試點縣(市、區(qū))和所在設(shè)區(qū)市政府應(yīng)參照省聯(lián)席會議形式，建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)分工，聯(lián)席會議辦公室掛靠同級經(jīng)貿(mào)主管部門。

(二)各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的政策宣傳和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本轄區(qū)小額貸款公司試點的組織實施工作，統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，確定試點區(qū)域，承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任。

(三)試點縣(市、區(qū))人民政府：負(fù)責(zé)小額貸款公司試點的具體實施工作，確定試點對象，做好小額貸款公司申報材料初審工作，承擔(dān)小額貸款公司日常監(jiān)督管理和風(fēng)險處置責(zé)任，并組織公安、銀監(jiān)、人行等職能部門跟蹤監(jiān)管資金流向，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。

三、試點工作安排

試點工作自本通知印發(fā)之日啟動，按照《福建省試點小額貸款公司暫行管理辦法》(見附件)實施。具體安排為：2010年8月起，試點縣(市、區(qū))政府和設(shè)區(qū)市政府做好小額貸款公司的籌建組織、預(yù)審?fù)扑]、初審等工作，報省經(jīng)貿(mào)委。

附件：福建省試點小額貸款公司暫行管理辦法

二〇一〇年八月九日

附件：

福建省試點小額貸款公司暫行管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)對小額貸款公司的監(jiān)督管理，規(guī)范其組織和行為，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號)和《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于村鎮(zhèn)銀行貸款公司農(nóng)村資金互助社小額貸款公司有關(guān)政策的通知》(銀發(fā)〔2008〕137號)精神，結(jié)合福建省實際，制定本暫行管理辦法。

第二條 本辦法所稱小額貸款公司，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的不吸收公眾存款，主要為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供貸款服務(wù)的經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國家金融方針和政策，在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險，其合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人的干涉。

第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以全部財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

第四條 成立省小額貸款公司試點工作聯(lián)席會議制度(簡稱“省聯(lián)席會議”)，主要職能是：一是統(tǒng)籌指導(dǎo)小額貸款公司試點工作;二是研究制定相關(guān)管理、配套政策和措施;三是協(xié)調(diào)解決小額貸款公司試點過程中遇到的重大問題;四是指導(dǎo)和督促各級政府及相關(guān)部門做好小額貸款公司監(jiān)管風(fēng)險處置工作;五是對小額貸款進(jìn)行監(jiān)督檢查。

省經(jīng)貿(mào)委作為全省小額貸款公司的主管部門，牽頭負(fù)責(zé)全省小額貸款公司試點工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、推進(jìn)和風(fēng)險防范工作。未省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)批準(zhǔn)，各地不得擅自設(shè)立小額貸款公司。

第二章 小額貸款公司的設(shè)立

第五條 小額貸款公司的名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃指縣級行政區(qū)劃的名稱或地名，組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“小額貸款”字樣。

第六條 設(shè)立小額貸款公司應(yīng)具備下列條件：

(一)有符合《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程;

(二)有符合規(guī)定條件的出資人。有限責(zé)任公司應(yīng)由9～50名股東出資設(shè)立;股份有限公司應(yīng)有9～200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國境內(nèi)有自有固定住所;

(三)注冊資本來源應(yīng)真實合法，全部為實收貨幣資本，由出資人在公司設(shè)立時一次性足額繳納。嚴(yán)禁虛假注資和抽逃資本金。組織形式為有限責(zé)任公司的，其注冊資本不得低于5000萬元;組織形式為股份有限公司的，其注冊資本不得低于1億元。初次設(shè)立時，小額貸款公司注冊資本上限為3億元。

(四)有符合任職條件的董事和高級管理人員。擬任董事中應(yīng)有20%及以上的人員從事金融領(lǐng)域工作3年以上。高級管理人員不少于2名，具有履職所需的金融知識、經(jīng)濟(jì)專業(yè)水平、從業(yè)經(jīng)驗及專業(yè)技能，具備本科以上學(xué)歷，從事金融領(lǐng)

域工作3年以上，或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理工作5年以上;或大專以上學(xué)歷，從事金融領(lǐng)域工作8年以上。

(五)出資設(shè)立小額貸款公司的自然人、企業(yè)法人和其他社會組織，擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級管理人員的自然人，應(yīng)無犯罪記錄和不良信用記錄。

(六)有完善的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控管理機(jī)制，建立健全透明規(guī)范的貸款管理制度和操作流程;

(七)在試點縣(市、區(qū))有與業(yè)務(wù)經(jīng)營相適應(yīng)的營業(yè)場所、安全防范措施和其他必要設(shè)施;

(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他審慎性條件。

第七條 小額貸款公司主發(fā)起人(或最大股東)應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實力雄厚的當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)(注冊地在福建省內(nèi)且在試點市、縣、區(qū)有法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu))，申請前一個會計凈資產(chǎn)不低于5000萬元、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、申請前連續(xù)3個會計贏利且三年凈利潤累計總額在1500萬元以上、出資額不高于凈資產(chǎn)的50%(按合并會計報表口徑計算)。

主發(fā)起人(或最大股東)及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例不超過公司注冊資本總額的25%(不含本數(shù))，其他單一股東及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過10%，且出資額不得低于50萬元。入股股東實行實名制，嚴(yán)禁股東集合他人資金入股。

第八條 小額貸款公司可經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：

(一)辦理各項小額貸款;

(二)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)委托貸款;

(三)其他經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)。

小額貸款公司不得進(jìn)行任何形式的非法集資、吸收或變相吸收公眾存款。小額貸款公司不得經(jīng)營此管理辦法列明的經(jīng)營范圍以外的業(yè)務(wù)。

第九條 試點期間小額貸款公司暫不允許跨縣(市、區(qū))域經(jīng)營和設(shè)立分公司。

第十條 小額貸款公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開業(yè)兩個階段。

第十一條 申請設(shè)立小額貸款公司，應(yīng)由主發(fā)起人(或最大股東)組成小額貸款公司籌備組，向所在地縣級經(jīng)貿(mào)主管部門提交下列申請材料：

(一)設(shè)立小額貸款公司申請書，其內(nèi)容包括：擬設(shè)立小額貸款公司的名稱、擬設(shè)地、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍及設(shè)立目的等基本信息，主發(fā)起人企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況介紹，擬任董事、高級管理人員和聘任其他從業(yè)人員計劃;

(二)出資人承諾書(原件)：公司股東應(yīng)承諾自覺遵守國家、省、市、縣(區(qū))有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定，遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險，不從事非法經(jīng)營活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股，不進(jìn)行非法集資;

(三)公司設(shè)立方案：內(nèi)容包括小額貸款公司的設(shè)立步驟、時間安排，注冊資本、股東名冊及其出資額、出資比例;

(四)可行性研究報告，報告內(nèi)容包括：擬設(shè)地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況、小額貸款需求分析和擬設(shè)公司的市場前景分析，包括市場定位、設(shè)立后所能提供的服務(wù)等;未來3年財務(wù)預(yù)測，經(jīng)過預(yù)測的擬設(shè)公司開業(yè)后3年的資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、盈利水平、資本收益率、資產(chǎn)收益率等;業(yè)務(wù)拓展計劃;風(fēng)險控制能力等;

(五)出資人協(xié)議書：股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議;各股東之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系;

(六)股東基本情況，主要內(nèi)容是：小額貸款公司股東名冊，內(nèi)容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、經(jīng)股東(代表)大會通過的同意投資設(shè)立小額貸款公司的決定、出資額、股份比例，法人代碼證復(fù)印件、經(jīng)過工商年檢的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、貸款卡復(fù)印件、經(jīng)營情況、誠信狀況、未償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息情況、納稅記錄、關(guān)聯(lián)企業(yè)名單等事項;自然人股東的姓名、簡歷、住所、身份證復(fù)印件、出資額、股份比例，入股資金來源和個人財產(chǎn)性收入的相關(guān)證明材料;擁有自有固定住所的出資人的證明材料;

(七)出資人除自然人以外經(jīng)審計的上一財務(wù)會計報告或自然人銀行信用證明;

申請材料應(yīng)注明：申請人聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真電話、電子郵件、通訊地址。

第十二條 試點所在地縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)主管部門對小額貸款公司籌備組的申請材料進(jìn)行預(yù)審，經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后向設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)主管部門提出申請設(shè)立小額貸款公司試點方案。設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)主管部門對縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)主管部門提出的試點申請方案進(jìn)行初審，提出初審意見形成小額貸款公司試點設(shè)立方案，經(jīng)同級人民政府同意后轉(zhuǎn)報省經(jīng)貿(mào)委。申報方案內(nèi)容包括：

(一)實施小額貸款公司試點工作承諾書。設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)向上一級人民政府提交試點工作承諾書。內(nèi)容包括遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和金融政策的相關(guān)規(guī)定，建立小額貸款公司試點相關(guān)制度和工作機(jī)制，按照屬地管轄原則承諾承擔(dān)小額貸款公司風(fēng)險處置責(zé)任、負(fù)責(zé)對小額貸款公司經(jīng)營情況進(jìn)行日常監(jiān)管和定期檢查、負(fù)責(zé)處置小額貸款公司違規(guī)和違法經(jīng)營產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素、制定風(fēng)險性突發(fā)事件處置預(yù)案。

(二)小額貸款公司風(fēng)險性突發(fā)事件處置預(yù)案。擬開展小額貸款公司試點的設(shè)區(qū)市人民政府和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)制定小額貸款公司風(fēng)險性突發(fā)事件處置預(yù)案，對小額貸款公司設(shè)立和經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的非法吸收公眾存款或變相非法吸收公眾存款等違法違規(guī)經(jīng)營行為，以及在公司出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險后，出現(xiàn)群眾集聚上訪而導(dǎo)致發(fā)生群體性等突發(fā)事件建立風(fēng)險處置機(jī)制，明確處置突發(fā)事件組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序等，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

(三)試點工作方案。內(nèi)容主要包括試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)小額貸款公司申報初審、日常監(jiān)管、服務(wù)測評、風(fēng)險處置的具體部門;對擬申請設(shè)立的小額貸款公司的初審意見，尤其是對主發(fā)起人(或最大股東)的初審意見以及其他股東基本情況的初審意見;試點步驟與工作安排;其他需要說明的問題。

(四)小額貸款公司申請試點的材料。

第十三條 省經(jīng)貿(mào)委自收到試點申報方案的完整材料后，經(jīng)準(zhǔn)入審核專家組論證，在30個工作日內(nèi)作出批復(fù)。符合籌建條件的小額貸款公司憑省經(jīng)貿(mào)委出具的籌建批復(fù)文件到工商行政管理部門申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)。小額貸款公司的籌建期為省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)籌建之日起45個工作日，45個工作日內(nèi)未完成籌建的即取消籌建資格。

第十四條 籌建期達(dá)到開業(yè)條件的，由小額貸款公司籌備組向試點所在地縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)主管部門提出開業(yè)申請。試點所在地縣(市、區(qū))經(jīng)貿(mào)主管部門進(jìn)行初審，設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)復(fù)審，省經(jīng)貿(mào)委審批。設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)審核小額貸款公司注冊資本金來源的真實性和合理性。開業(yè)申請材料主要包括以下內(nèi)容：

(一)開業(yè)申請書。內(nèi)容包括小額貸款公司的名稱、組織形式、注冊資本、注冊地、業(yè)務(wù)范圍等;

(二)法定驗資機(jī)構(gòu)出具的驗資報告;

(三)籌建工作報告。內(nèi)容包括籌建過程、籌建工作落實情況以及是否符合開業(yè)要求等;

(四)選舉董事、監(jiān)事的決議及擬任董事長、董事、高級管理人員的簡歷和從業(yè)證明、無犯罪記錄證明、個人信用記錄等相關(guān)材料;

(五)營業(yè)場所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料;

(六)公司章程草案及管理制度，包括業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、風(fēng)險監(jiān)控制度、信息披露制度;

(七)工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》;

(八)省經(jīng)貿(mào)委規(guī)定的其他材料。

第十五條 申請人應(yīng)自批復(fù)同意開業(yè)之日起45日內(nèi)，憑省經(jīng)貿(mào)委的開業(yè)批復(fù)依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在取得營業(yè)執(zhí)照后的5個工作日內(nèi)向中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報送相關(guān)資料。逾期未辦理的，申請人應(yīng)當(dāng)報省經(jīng)貿(mào)委確認(rèn)原開業(yè)批復(fù)文件的效力或者另行報批。

第三章 小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營

第十六條 小額貸款公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。融入資金的利率、期限由小額貸款公司與相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自主協(xié)商確定，利率以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點確定。禁止小額貸款公司向內(nèi)部或外部集資以及非法吸收公眾存款。

第十七條 小額貸款公司應(yīng)將省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的列明經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的批復(fù)文件正本置于小額貸款公司營業(yè)場所的醒目位置。

第十八條 小額貸款公司應(yīng)按照《公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東、董事、監(jiān)事和經(jīng)理之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度，提高公司治理的有效性。

第十九條 小額貸款公司應(yīng)建立完善的信貸管理制度，明確貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，切實加強(qiáng)貸款管理。

第二十條 小額貸款公司應(yīng)建立規(guī)范的財會管理制度。嚴(yán)格按照《會計法》以及財政部有關(guān)金融企業(yè)財務(wù)制度建立健全企業(yè)財務(wù)會計制度，真實記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動和財務(wù)活動。并按規(guī)定及時向當(dāng)?shù)刎斦块T報送季度報告、財務(wù)決算和財務(wù)分析報告，財務(wù)決算報告必須經(jīng)具有相應(yīng)資格的會計師事務(wù)所審計。

小額貸款公司應(yīng)建立規(guī)范的統(tǒng)計制度，按時向中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)報送資產(chǎn)負(fù)債表和其他相關(guān)統(tǒng)計信息資料。

小額貸款公司應(yīng)申請加入中國人民銀行信貸征信系統(tǒng)，按時合規(guī)向信貸系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。不得向無貸款卡或持無效貸款卡的企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)。

第二十一條 小額貸款公司應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量，充分計提呆賬準(zhǔn)備，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險。

第二十二條 小額貸款公司發(fā)放貸款，應(yīng)堅持“小額、分散”的原則。鼓勵小額貸款公司面向微小型企業(yè)、農(nóng)戶、個體工商戶提供信貸服務(wù)，著力擴(kuò)大客戶數(shù)量和服務(wù)覆蓋面。小額貸款公司貸款余額的70%應(yīng)用于單戶貸款余額100萬元以下的小額貸款，同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額5%。

第二十三條 小額貸款公司不得向本公司股東、董事和高級管理人員以及其關(guān)聯(lián)方提供貸款。

第二十四條 小額貸款公司按照市場化原則進(jìn)行經(jīng)營，貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為同期貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍，具體浮動幅度按照市場原則自主確定。

第二十五條 主發(fā)起人(或最大股東)持有的股份(股權(quán))自小額貸款公司成立之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，其他股東2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。小額貸款公司董事、高級管理人員持有的股份(股權(quán))，在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)禁股東以其持有的小額貸款公司的股份對外質(zhì)押或提供擔(dān)保。

第二十六條 對于規(guī)范經(jīng)營、運行良好且需要補充資本的小額貸款公司，一年后可增資擴(kuò)股。

第二十七條 小額貸款公司股東股份轉(zhuǎn)讓比例超過公司全部股份的5%的，應(yīng)報所在縣(市、區(qū))人民政府同意后上報省經(jīng)貿(mào)委審批。

第四章 小額貸款公司的變更和終止

第二十八條 試點期間小額貸款公司變更事項暫僅包括：變更名稱、變更法定代表人和高級管理人員、變更股東或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、變更注冊資本、變更住所、修改公司章程。

以上變更事項，由省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)受理、審查并決定。工商行政管理機(jī)關(guān)憑省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)的批準(zhǔn)文件辦理小額貸款公司相關(guān)變更登記或備案手續(xù)。

第二十九條 小額貸款公司申請變更法定代表人和高級管理人員的，擬任法定代表人和高級管理人員必須符合本辦法的相關(guān)要求。

第三十條 小額貸款公司申請變更注冊資本，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)變更注冊資本后仍然符合本辦法對該類公司最低注冊資本的要求。

(二)變更注冊資本涉及變更股東或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)同時符合《公司法》及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于變更股東或調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的條件。

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十一條 小額貸款公司變更營業(yè)場所僅限于同一縣(市、區(qū))行政區(qū)域范圍的遷址，不得進(jìn)行異地遷址。應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)能夠合法使用擬遷入的新住所。

(二)擬遷入的新住所應(yīng)具有符合規(guī)定的安全防范設(shè)施。

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十二條 小額貸款公司修改公司章程應(yīng)符合《公司法》、《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十三條 小額貸款公司因變更名稱、股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)、注冊資本、住所等事項而引起修改公司章程的，可以在申請上述變更事項中一并提出修改公司章程的申請，省經(jīng)貿(mào)委可一并作出同意或不同意的決定。

第三十四條 獲準(zhǔn)變更的事項，小額貸款公司應(yīng)自批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)完成有關(guān)法定變更手續(xù)，并向省經(jīng)貿(mào)委、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)和中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)報告。

第三十五條 試點期間小額貸款公司解散，依照《公司法》進(jìn)行清算和注銷。小額貸款公司有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)解散：

(一)公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)。

(二)股東會或股東大會決議解散。

(三)因公司合并或者分立需要解散。

(四)因嚴(yán)重違規(guī)，被省經(jīng)貿(mào)部門吊銷小額貸款試點許可。

(五)依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。

(六)人民法院依法宣布公司解散。

第三十六條 小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照《破產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定實施破產(chǎn)清算。

第五章 監(jiān)督管理和風(fēng)險防范

第三十七條 小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，經(jīng)營過程中若有非法集資、非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款、高利貸等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由試點縣(市、區(qū))人民政府組織有關(guān)部門和執(zhí)法單位及時依法嚴(yán)厲查處，追究公司主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并取消其小額貸款試點許可。

第三十八條 小額貸款公司應(yīng)向注冊地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。向小額貸款公司提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)將融資信息及時錄入中國人民銀行征信系統(tǒng)，并報送所在地中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會派出機(jī)構(gòu)，同時應(yīng)跟蹤監(jiān)督小額貸款公司融資的使用情況。

第三十九條 省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行建立非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地對小額貸款公司實施檢查。根據(jù)監(jiān)管需要，省經(jīng)貿(mào)委可委托具有相應(yīng)業(yè)務(wù)資格的中介機(jī)構(gòu)，對小額貸款公司進(jìn)行獨立專項審計或稽核，審計結(jié)果可作為是否取消試點許可的依據(jù)。

第四十條 小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、相關(guān)部門、向其提供融資的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)捐贈機(jī)構(gòu)披露經(jīng)營情況報告等，對重大事項信息，必要時應(yīng)向社會披露。

第四十一條 小額貸款公司在經(jīng)營過程中，若出現(xiàn)下列情形之一，由所在地經(jīng)貿(mào)主管部門責(zé)令改正;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由省經(jīng)貿(mào)部門撤銷小額貸款試點許可，并提請相關(guān)部門依法對其進(jìn)行處罰、責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自更換法定代表人和任命主要管理人員的;

(二)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;

(三)未經(jīng)核準(zhǔn)變更、終止的;

(四)超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，擅自從事須經(jīng)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院批準(zhǔn)的項目而未取得批準(zhǔn)的經(jīng)營活動的;

(五)違反利率政策的;

(六)拒絕或阻礙有關(guān)部門非現(xiàn)場監(jiān)管或者現(xiàn)場檢查的;

(七)不按照規(guī)定提供報表、報告等文件、資料的，提供虛假的或隱瞞重要事實的報表、報告等文件、資料的;

(八)未按照規(guī)定進(jìn)行信息披露的;

(九)法律、法規(guī)授權(quán)工商、人行、銀監(jiān)等部門處理的其他情形;

第四十二條 建立社會監(jiān)督機(jī)制，充分利用和發(fā)揮社會監(jiān)督力量，加強(qiáng)對小額貸款公司經(jīng)營行為的約束、監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，提高監(jiān)督實效。

第七章 附

則

第四十三條 本暫行辦法未規(guī)定的事項，按照《公司法》和有關(guān)小額貸款公司的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。

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