第一篇：綿陽市人民政府辦公室關于印發《綿陽市災后恢復重建項目使用政府性

綿陽市人民政府辦公室關于印發《綿陽市災后恢復重建項目使用政府性資金審批管理暫行辦法》的通知

綿府辦發［2009］27號

科技城管委會，各縣市區人民政府，各園區管委會，科學城辦事處，市級各部門：

《綿陽市災后恢復重建項目使用政府性資金審批管理暫行辦法》已經市政府第60次常務會議審定同意，現印發你們，請遵照執行。

綿陽市人民政府辦公室

二〇〇九年四月二十日

綿陽市災后恢復重建項目

使用政府性資金審批管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強災后重建項目使用政府性資金管理，規范和優化決策程序，確保資金使用效益，根據國家、省、市關于汶川地震災后恢復重建有關規定以及市委、市政府對災后重建項目資金管理的有關要求，制定本辦法。

第二條 災后重建政府性資金包括中央災后重建基金、財政預算安排的重建資金、社會捐贈等資金。

第三條 災后重建政府性資金主要用于城鄉居民住房建設、城鎮建設(市政、歷史文化名城建設)、農村建設(農村生產社會設施、以工代賑、扶貧貸款貼息、貧困村建設)、公共服務建設(教育、醫療衛生、體育、文化自然遺產、就業和社會保障、社會管理)、基礎設施建設(交通、能源、水利)、產業恢復建設、防災減災、生態環境治理(生態修復、環境治理、土地整理復墾)，精神家園建設等。

第二章 指導思想和原則

第四條 使用災后恢復重建政府性資金要統籌兼顧，注重民生，確保人與自然、資源與環境、城市與農村、經濟與社會協調發展。

第五條 災后恢復重建政府性資金使用要堅持如下原則：

1、堅持民生優先、基礎設施優先、公共服務優先、產業優先的原則。優先保障群眾基本生活和公共服務設施恢復重建，統籌城鎮與鄉村、基礎設施、產業恢復與防災減災的恢復重建。

2、堅持統籌安排、多渠道投入的原則。統籌協調財政投入、對口援建、社會捐贈等資金，實現資金與項目有效對接，確保資金使用合力。要擴大銀行信貸，吸引社會資金投入，依靠資本市場多渠道解決項目資金問題。

3、堅持符合規劃、分類支持的原則。申請使用災后重建政府性資金的項目必須符合國家法律、法規和產業政策要求，符合國民經濟和社會事業發展需要，符合國家土地利用、環境保護有關規定，并已納入國家《汶川地震災后恢復重建總體規劃》和10個專項規劃以及《四川省汶川地震災后恢復重建年度計劃》(修訂本)范圍。市上將根據項目性質實行分類支持，公共服務設施和公益性基礎設施恢復重建以政府投入為主、社會捐贈等其他投入為輔，工商等企業恢復生產和重建以企業生產自救為主，并按國家有關規定給予財稅優惠和貸款貼息等政策支持。

4、堅持綜合平衡的原則。災后重建項目投資規模和資金籌措方案應當與財政的承受能力相適應，并按輕重緩急優先安排先期啟動項目和今年必須提前完成的項目，其它項目經統籌后逐步安排。

5、堅持提高效率的原則。要嚴格執行審批程序，優化審批流程，提高審批效率。

6、堅持政務公開的原則。對適宜公開公示的重建項目審批和資金分配使用情況要及時以適當方式向社會公示，接受社會監督。監察、審計、財政、發改等部門要加強對項目執行和資金撥付的監督檢查，做到動態監管。

第三章 組織機構和職責

第六條 成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市發改委、市財政局、市監察局、市審計局等部門主要負責人為成員(名單附后)的市災后重建資金使用聯合審查領導小組(以下簡稱聯審小組)，負責對全市災后重建政府性資金使用進行審查。

領導小組下設辦公室，具體工作由市發改委、市財政局承擔。市發改委負責細化、明確災后重建項目；負責會同行業主管部門組織有關專家對項目的建設方案進行論證、審查，對項目的建設規模、標準和項目投資總額進行審批；負責項目年度投資計劃(草案)編制、滾動實施計劃(草案)編制以及項目實施進度計劃(草案)編制；負責對項目的實施情況進行監督、檢查、指導和協調。

市財政局負責審查建設資金籌措方案和中央重建基金的申報、下達和撥付；對財政投入、對口支援、社會捐贈、港澳援建、特殊黨費、銀行貸款等資金進行統籌協調；確保恢復重建資金平衡。第四章 項目申報

第七條 各縣市區人民政府對屬于本辦法第五條第3項所列范圍且符合省財政確定的恢復重建基金控制數的項目(原則上應取得立項批復、核準或備案及規劃、土地、環評等審批文件)，要擬定申報重建基金方案，提出建設資金來源，報市政府聯審小組審核通過后，可根據災后恢復重建實際情況一次或分次向省財政廳申請項目資金預算，同時報市政府、市發改委、市財政局備案。

第八條 使用政府性資金的災后重建項目所在地政府或行業主管部門必須出具項目開工承諾書，并組織財政評審中心對項目投資概算進行評審。

第五章 審批程序

第九條 聯審小組在收到重建基金申報方案后，要根據項目前期工作完成情況、建設資金來源等，提出初審意見，報市政府審批。

第十條 市級項目補助資金的審批程序：

1、市發改委根據省發改委批準的災后重建年度計劃，細化落實重建具體項目，報聯審小組審核并經市政府批準后，由市財政局納入中央重建資金申報項目庫。

2、市發改委對符合審批條件的項目要及時給予立項。市級主管部門要及時提供發改委對項目的立項批準文件、財政評審所需資料，由市財政局及時組織財政評審并出具評審結果。

3、市級主管部門要根據評審結果落實項目資金來源，提出項目重建資金申報建議金額送市財政局。市財政根據市政府批準的重建項目、評審結果、市級主管部門資金建議提出資金申報建議方案，報聯審小組初審和市政府批準后，向省財政廳申報中央恢復重建基金補助。

4、市發改委認定主管部門報送項目具備建設開工條件的，要及時報聯審小組審查，由聯審小組提出意見報經市政府審定后，由市發改委下達投資計劃，市財政局根據省財政廳批復和項目實施進度及時下達并撥付資金。

5、市委、市政府決定優先安排災后重建資金或先期啟動的項目，市發改委、市財政局要及時前移有關審批工作，并及時調整年度投資實施計劃。

第六章 項目資金管理

第十一條 建設單位對恢復重建資金實行單獨建帳、獨立核算。要建立健全內部財務制度和建設單位會計制度，做好項目財務管理和會計核算。

第十二條 各級財政部門要結合項目對資金進行統籌安排和有效整合。

第十三條 市財政、審計、紀委(監察)等部門對財政性資金投資建設項目的財務活動實施全過程監督管理，確保財政資金的使用安全和使用效益，對重大建設項目要建立監管員制度。

第十四條 市財政局應及時撥付各級、各類災后恢復重建資金。逐步推行建設資金直接撥付制度，由財政部門直接向設計、施工、材料供應、監理等單位支付建設資金。

第十五條 市財政局要加強與稅務部門的聯系，及時通報項目資金撥付情況，嚴防稅源流失。

第十六條 對未按規定程序和權限審批或未列入年度投資計劃的項目，財政部門不予辦理資金撥付手續，發改、國土、規劃、環保、消防等管理部門不予辦理有關手續。

第十七條 行業主管部門要積極組織項目實施。對資金下達兩個月內項目仍未開工的，財政部門按規定程序報批后，有權收回資金并不再重新安排。

第七章 項目建設管理

第十八條 全面推行建設項目法人責任制。經營性建設項目建立項目法人責任制，由項目法人行使項目業主職能和項目管理職能。非經營性建設項目，由各地政府投資公司承擔建設業主職責，實行代建制。

第十九條 嚴格招投標管理。使用政府性資金的災后重建項目所涉及的各項工作，包括項目的勘察設計、監理單位和施工單位的選擇、材料及設備的采購等，均應按照國家、省、市有關規定進行招投標。

第二十條 嚴格工程監理。使用政府性資金的災后重建項目均由具備相應資質的監理單位進行監理，監理情況要定期向建設單位報告。

第二十一條 嚴格實行合同管理。建設項目的勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同，明確項目建設質量要求，履約擔保和違約處罰條款及違約方要承擔的法律責任。

第二十二條 建設項目一經批準，必須嚴格按批準的規模、標準、工期、內容進行建設；確需變更和調整工程概算、預算的，須報原審批機關和市聯審小組重新審批。

第二十三條 實行竣工驗收制度。建設項目按批準的設計文件規定內容全部建成，符合竣工驗收條件的，建設單位要及時做好竣工驗收有關工作，委托有關部門組織驗收，辦理竣工驗收手續。

第二十四條 建設項目竣工驗收合格后，市財政局按照評審辦法規定，委托財政投資評審中心或有資質的中介審價機構，對項目的工程造價竣工決(結)算進行評審，并出具評審書面文件和竣工財務決(結)算審批文件。要積極推行項目竣工投產后評價制度。

第二十五條 建設項目必須辦理產權登記。建設單位依據竣工驗收合格手續和財政竣工財務決(結)算審批文件，及時與使用單位辦理資產移交手續，使用單位辦理相應產權登記，產權登記由財政部門負責(建設單位實行項目法人責任制的除外)。第八章 項目建設稽查

第二十六條 市項目稽查辦要及時會同各級財政、發改、監察等部門對全市災后重建項目實施和工程進度情況進行檢查。對災后重建資金使用情況進行不定期檢查和全程監督。要及時糾正資金管理使用違規行為。監察部門要及時查處有關災后恢復重建項目及資金的投訴事項。

第九章 其它

第二十七條 擴大內需項目補助資金審批程序參照本辦法執行。國家、省有新規定的，按照國家、省相關規定執行。

附件：綿陽市災后重建資金使用聯合審查領導小組成員名單（略）

第二篇：綿陽市衛生系統災后恢復重建項目管理暫行辦法

綿陽市衛生系統災后恢復重建

項目管理暫行辦法

第一章 總則

第 一 條 為加強我市衛生系統災后恢復重建項目管理工作，確保災后恢復重建項目建設的精心組織，依法實施，達到規定要求和標準，發揮災后恢復重建資金最大的投資效益，依照國家、省、市的有關法律、法規、政策、文件，結合我市衛生系統災后恢復重建工作實際，特制定本辦法。

第 二 條 本辦法所稱的衛生災后恢復重建項目,以下簡稱衛生重建項目（含：基礎設施建設、配套設施建設、設備購置等），是指納入《綿陽市衛生系統災后恢復重建規劃實施方案》，經省、市、縣市區發改部門會同各級衛生行政主管部門，按照合理配置衛生資源，科學有序重建原則確定，依照國家基本建設管理程序正式批準立項的衛生重建項目，包括：

1、各級政府財政性資金(各級政府專項資金、項目單位自籌資金)投資建設的醫療衛生機構災后恢復重建項目；

2、對口支援省、市、縣市區援建的醫療衛生機構災后恢復重建項目；

3、（境內、外）政府、社會團體、企事業單位、個人捐建的醫療衛生機構災后恢復重建項目；

第 三 條 衛生重建項目建設內容和建設標準按照衛生部印發的《<綜合醫院建設標準>等14個醫療衛生機構建設和裝備指導標準》執行。

第 二 章 衛生重建項目的管理原則

第 四 條 堅持符合規劃，科學重建的原則。堅持以科學發展觀為指導，尊重自然規律，以人為本，實現可持續發展,要與當地災后恢復重建總體規劃和區域衛生規劃相結合。以恢復重建各級醫療衛生服務體系為核心，以提高農村衛生、公共衛生為重點和以完善醫療衛生機構服務功能與服務能力的全覆蓋。為全市經濟和社會發展提供與之相適應的衛生健康服務保障。

第 五 條 堅持統籌協調，有序重建的原則。要堅持實行“五統一”，即：統一規劃、統一風格、統一標識、統一標準、統一管理，做到合理布局，完善功能,滿足基本需求。對各種渠道投入的衛生災后恢復重建資金，要統籌安排使用，確保衛生重建項目的順利實施和全面完成。

第 六 條 堅持嚴格規章，安全重建的原則。實行衛生重建項目法人負責制、招投標制、監理制、公示制。問責制和評估制。嚴格執行國家的建設標準、建設規范、建設程序和招投標制度。做到選址安全、資金安全、工程安全，使用安全。確保工程質量，堅決杜絕腐敗工程和腐敗行為發生。

第 七 條 堅持加快進度，發展重建的原則。采取通報制、督辦制、聯席會議制等有效措施，確保“三年重建、兩年完成” 2 衛生災后重建目標任務完成。堅持恢復重建與發展建設相結合的原則，實現衛生重建項目的科學重建和可持續發展。

第三章 衛生重建項目的管理組織

第 八 條 建立專門機構，加強組織領導。各縣（市、區）衛生局要向黨委、政府建議成立由發改、財政、建設、國土、規劃、審計、監察、衛生等部門組成的衛生系統災后重建領導小組(各項目建設單位也要成立相應的組織領導機構),負責衛生重建項目的管理、組織和協調。并抽調專人,設立辦公室，負責衛生重建項目實施的具體工作。要明確職責，分工協作，統一協調，密切配合，確保衛生重建項目順利實施。

第 九 條 明確責任主體，實行目標管理。按照災后恢復重建條例相關規定，衛生重建項目的責任主體為：市州人民政府（負責市級醫療衛生機構）和各縣市區人民政府（負責轄區所屬醫療衛生機構）。實施主體為：各項目建設單位。要把衛生重建項目建設納入各級政府、各部門、各醫療衛生機構的目標管理，實行一把手負責制，加強對衛生重建項目建設工作的督導，確保衛生重建項目建設目標任務的實現。

第 十 條 建立協調機制，爭取更大投入。

1、加強同各級項目投資主管部門、項目資金主管部門的聯系和協調，積極爭取國家、省政府財政專項資金投入。要按照衛生災后恢復重建規劃實施方案，做好專項資金的分配、劃撥、使用工作，保證衛生重建項目的資金需求；

2、加強同各對口援建方的聯系與溝通，定期召開聯席會議，及時通報情況，解決存在的問題。要充分利用援建方軟件和硬件優勢，實現在管理理念、運行機制、優秀人材培養、災后恢復重建項目資金等方面全方位的援建，加快衛生重建項目建設步伐，盡快恢復重建各受援縣市區的三級醫療衛生服務體系，提高服務功能和服務能力，滿足人民群眾醫療衛生需求；

3、加強同各捐建方的聯系與對接，努力爭取他們的理解和支持。要做好項目的包裝、推介和對接，爭取捐建方最大的投入。要將尊重捐建方的意愿與衛生災后恢復重建規劃和區域衛生規劃相結合，使捐建的衛生重建項目建設有力、有序、有效地實施；

第十一條 搞好日常管理，加快重建進度。市、縣市區衛生災后重建辦負責衛生重建項目建設進度的監督和管理，要完善報告制度,按照有關規定及時、全面、準確的報告。各項目建設單位，要實事求是，按時報送有關報表，如實反映衛生重建項目落實情況、建前準備情況、開工情況、在建情況、竣工情況、投入使用情況和資金使用情況。

第十二條 嚴肅重建紀律，加大監管力度。各項目建設單位要嚴格遵守國家的基本建設程序、招投標法、財經紀律和財務制度，嚴把衛生重建項目的審批關、衛生學評價關、投資概算關、資金撥付關、工程質量關和竣工決算關。對違紀違法行為，要依法追究責任。第四章 衛生重建項目的工程管理

第十三條 做好衛生重建項目的可行性研究和立項工作。

1、各項目建設單位在市、縣市區發改和衛生行政主管部門的指導下，委托有法定資質的代理機構編制《災后恢復重建項目可行性研究報告》，按照項目投資額和立項審批權限，報省、市、縣市區發改委（局），進行可行性研究論證和審批；

2、各項目建設單位依照通過論證和批復的《災后恢復重建項目可行性研究報告》提出立項申請，報同級衛生行政部門，由同級衛生行政部門轉報發改部門審批；

3、各項目建設單位根據發改部門立項批復批準的項目建設性質、建設標準、建設內容、建設規模，積極做好環境評估，落實建設用地，編制規劃設計方案（或初步設計方案）等前期準備工作，同級衛生行政部門做好指導和協調。

第十四條 做好衛生重建項目設計方案評審工作。

1、市、縣市區、鄉鎮醫療衛生機構災后恢復重建項目設計方案，由市衛生局組織評審；村衛生室（站）災后恢復重建項目設計方案，由各縣市區衛生局組織評審。

2、衛生重建項目設計與建設,要統一風格、統一標識,具體為：在全市范圍內要分別對疾病預防控制機構、婦幼保健機構、衛生執法監督機構的標識進行統一；各縣市區要對縣市區級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生站、社區衛生服務機構的標識進行統一。

3、衛生重建項目的評審程序參照《綿陽市衛生系統災后恢復重建項目設計方案評審辦法（試行》執行。

第十五條 做好衛生重建項目招投標工作。各項目建設單位要按照發改部門核準的招投標方式，公開、公平、公正地確定設計單位、招標代理機構、工程監理公司和施工隊伍。

第十六條 做好衛生重建項目施工管理工作。

1、開工準備：各項目建設單位要抓緊做好土地劃撥、施工圖設計、施工合同簽定、工程報建、“三通一平”等開工準備工作，全力推進，早日開工建設。衛生行政主管部門要做好協調工作。

2、工程進度：各項目建設單位要按照國家、省、市的進度安排，采取各種有效措施，制定工程進度時間表，倒排工期，督促施工單位加緊施工，確保衛生重建項目按期完工交付使用。衛生行政主管部門要做好督導工作。

3、工程質量：實行工程質量終身負責制，各項目建設單位要落實專人，配合和協助質監部門、監理公司和施工單位精心抓好工程質量，建放心工程、優良工程。

4、工程安全：實行工程安全責任制，各項目建設單位要落實專人，配合和協助施工單位把好工程安全關，及時發現和消除安全隱患，杜絕安全責任事故發生，建安全工程。

第十七條 做好衛生重建項目竣工驗收與后評估工作。衛生重建項目完成后，各項目建設單位要及時組織勘察、設計、施工、監理、質監和消防等單位進行竣工驗收，并邀請發改、財政、監察、審計、建設和衛生行政主管部門到場監督。竣工驗收合格后，項目建設單位應在15日內向同級衛生行政主管部門提供竣工驗收報告，并按有關規定上報。

衛生重建項目竣工驗收合格并經一年正式運行后，應進行項目后評估。后評估工作由同級衛生行政主管部門組織實施。后評估工作結束后20日內向市衛生災后重建辦提交衛生重建項目后評估工作報告，并按有關規定上報。

第十八條 做好衛生重建項目竣工決算與審計工作。衛生重建項目竣工驗收合格后，項目建設單位應會同設計、施工、監理等單位及時辦理工程竣工決算并送有關部門進行審計（評審）。工程竣工決算審計（評審）批復后20日內，項目建設單位應將工程竣工決算審計（評審）報告送同級衛生行政主管部門備案。

第五章 衛生重建項目的資金管理

第十九條 統籌安排，合理使用資金。對各級、各方面多渠道投入的衛生重建項目資金，要依據衛生系統災后恢復重建規劃實施方案，分輕重緩急統籌安排，確保衛生重建項目的資金需求。

第二十條 專款專用，實行封閉運行。要設立衛生重建項目資金專戶，封閉運行，專賬核算，嚴禁擠占挪用，確保衛生災后恢復重建項目資金安全。第二十一條 嚴格監管，發揮最大效益。各級財政、審計、監察、衛生行政部門要加強對衛生重建項目資金的監管，嚴格各種撥付審核手續，把好項目建設投資概算關、工程竣工決算與審計關，充分發揮資金使用效益。

第六章 附則

第二十二條 對項目實施主體為對口支援省、市、縣市區(援建)和（境內、外）政府、社會團體、企事業單位、個人(捐建)的衛生重建項目管理，執行國家、省、市出臺的有關管理政策和管理辦法。

第二十三條 本辦法由市衛生災后重建辦公室負責解釋。第二十四條 本辦法從公布之日起執行。

第三篇：綿陽市災后城鄉住房重建工作情況匯報

綿陽市災后城鄉住房重建工作情況匯報

綿陽市政府

“5·12”特大地震以來，按照省委、省政府“抓安民、保穩定、促重建、求發展”的要求，我們始終堅持民生優先，把城鄉住房重建作為災后重建工作的重中之重，精心組織，統籌推進，取得了一定成效。截止目前，全市永久性農房重建開工率達106%、完工率達99.17%，城鎮住房重建開工率達73.46%、完工率達35%，城鎮住房維修加固開工率達95.69%、完工率達80%，均名列全省前列。一年多來，我們重點做了以下工作。

一、堅持科學規劃，著力推進城鄉統籌

規劃是龍頭、是基礎。我們立足于“在恢復中發展，在重建中提升”，堅持“宜聚則聚、宜散則散、以聚為主”的原則，按照“三打破、三提高”的要求，編制城鄉住房重建規劃，做到以規劃引領重建，以規劃統籌城鄉。

(一)注重選址科學。城鄉住房重建選址，事關安全、事關發展。在選址過程中，我們堅持把安全放在首位，把發展作為基礎，組織專業技術力量，科學論證城鄉住房選址，力求有效避讓地震斷層、生態脆弱區和泥石流、山體滑坡等次生災害易發區，確保城鄉住房重建選址安全。同時，在選址時，統籌考慮“安居”與“樂業”，切實解決群眾長遠生計。比如：北川吉娜羌寨的選址，我們不僅考慮了居住的安全性，還緊密地與當地旅游發展相結合，讓這些群眾真正實現了安居樂業。-1-

(二)注重布局合理。城鄉布局直接決定城鄉發展空間，決定城鄉發展未來。我們以“小集中”為標志，把城鄉住房建設布局與新農村建設、城鄉環境綜合治理、小城鎮建設等有機結合起來，重點抓好城鎮布局、村落布局、民居布局，堅決打破“夾皮溝”、“軍營式”、“火柴盒”等規劃布局，力求因地制宜、分類指導、凸顯特色。比如：對擂鼓鎮、曉壩鎮、青蓮鎮、魏城鎮等城鎮的規劃布局，我們分別委托中規院等國內外知名規劃設計單位，按照“安全、宜居、特色、繁榮”的理念進行規劃設計，特別是在民居建設中我們免費提供了26種民居戶型設計供群眾選擇。從目前建設效果看，這些城鎮的恢復重建充分體現了先進的規劃布局理念，提升了城鎮建設水平。

(三)注重風貌提升。風格風貌是建筑的靈魂，也是彰顯城鄉住房建設特色的核心。我們按照“四注重、四提升”的要求，堅持功能與品味、現代與傳統、人文與自然有機融合，切實抓好城鎮風貌的規劃和建設，明確提出北川羌族自治縣要體現羌族風格、平武縣要體現藏羌風格，江油市要體現唐代建筑風格，其余縣區要體現川西民居特色，力求做到建一處工程、樹一座標志、鑄一件精品。

二、堅持政策支撐，著力加快建設進度

政策是最大的資源。我們堅持用好用活用足用夠，不折不扣地執行和落實中央、省上的各項優惠政策，切實把政策轉化為加快城鄉住房重建的強大動力。

(一)用好補助政策。我們按照“戶報、村(社區)評、鄉(街道)審、縣定”的程序，及時兌現城鄉住房補助資金，有效發揮補助資金的撬動作用，充分調動群眾建房積極性和主動性，帶動社會資金投入，加快城

鄉住房建設。截至目前，全市兌現農房重建補助資金98.4億元，撥付城鎮維修加固和住房重建資金36.5億元，帶動和實現城鄉住房投資280.88億元。

(二)用好土地政策。我們按照集約用地的原則，統一規劃用地、統一建房標準、統一建設基礎設施，適度撤并自然村落，引導城鄉居民相對集中建房。同時，采用土地置換、原址控制重建等方式，切實為城鄉發展預留空間。比如：在北川新縣城建設中，我們堅持“實事求是、節約用地、集約高效、資源共享”的原則，科學合理確定北川新縣城災后重建項目選址、規模和建設標準，最大限度提高土地使用率。

(三)用好其他政策。在用好補助政策和土地政策的同時，我們切實用好住房公積金使用放寬政策、受災房屋處置稅收優惠政策等，鼓勵和引導城鄉居民使用公積金等方式，采取購買安居房等形式解決永久性住房問題。

三、堅持重點突破，著力破解制約瓶頸

根據中央和省委、省政府的要求，我們緊緊圍繞年底完成農房重建和明年5月12日前完成城鎮住房重建的目標，堅持重點突破、統籌推進，著力破解資金、質量、安全等難題。

(一)抓資金籌措。加快城鄉住房重建，資金籌措是難題，資金放大是關鍵。在用好重建補助資金的同時，我們積極爭取金融機構對城鄉住房重建的支持，在全省率先設立住房重建擔保基金，由援建單位、市、縣財政分別出資，由金融機構按1:10的比例放大，為城鄉住房重建戶提供建房專貸。截止目前，全市城鄉住房重建貸款擔保基金達到13.2億元，利用擔保基金爭取金融機構投放農房重建貸款14萬戶、38.7億元，城鎮住房重建和維修加固貸款11億元。

(二)抓重點幫扶。加快城鄉住房重建，重點群體、重點區域是制約建設進度的瓶頸。目前，全市仍有8453戶農村困難群眾尚未開工建設，仍有擂鼓、禹里、漩坪、高川、茶坪等山區鄉鎮城鄉住房重建進度較慢。對此，我們按照“一戶一卡，一鄉一冊，一縣一臺帳”的原則，建立孤老、孤兒、孤殘等困難群眾住房重建臺帳，逐一落實幫扶措施。在農村，我們采取“政府主導、群眾幫助、適度規模、信貸支持”的建房模式，由政府作為困難群眾住房建設的主體，幫助困難群眾多渠道籌集建房資金，確保困難群眾盡快完成住房建設。截止目前，全市農村39484戶需重建住房的困難群眾，已開工31031戶，開工率達79%。在城鎮，我們圍繞“家家有房住、人人有保障”的目標，科學規劃，合理選址，加快廉租房、安居房等保障性住房建設，確保城鎮困難群眾早日入住永久性住房。截止目前，全市新開工安居房1561套、廉租房2494套。

(三)抓質量安全。災后重建是百年大計，必須經得起實踐和歷史的檢驗。我們堅持“安全、適用、經濟、省地”的原則，嚴格堅持質量第一，嚴格堅持抗震設防標準，嚴格堅持招投標等工程建設規范，切實加強城鄉住房重建的監管。在監管中，我們既注重屬地管理，充分發揮各縣市區的主體作用，嚴把本轄區城鄉住房建設質量關；又注重專業管理，充分發揮國土、建設、規劃、質監等專業部門的職能作用，從工程設計、建筑材料、施工工藝、竣工驗收等環節入手，促進工程質量管理規范化、標準化。目前，全市城鄉住房重建沒有發生一起質量安全事故。

(四)抓要素保障。加快城鄉住房重建，要素保障是重點。我們采取點對點特供、價格干預、支持生產等措施，加大協調力度，強化建材、煤、電、氣、運等要素保障，基本滿足了城鄉住房重建需要。

四、堅持機制創新，著力構建長效機制

沒有創新就沒有發展。我們堅持把機制創新作為加快推進城鄉住房建設的根本保障，努力構建各方參與、權責明確、監督有力、運行有效的推進機制。

(一)創新責任落實機制。加快城鄉住房建設，關鍵是要明確和落實縣市區、市級各部門的責任，確保工作有人抓、事情有人干、問題有人管。在具體操作中，我們分別與各縣市區、市級有關部門簽訂了目標責任書，就規劃編制、政策兌現、要素保障、完成期限、質量標準等方面作了明確規定，基本構建了各司其職、各負其責的工作責任體系。

(二)創新示范帶動機制。堅持著眼全局、典型引路，在山區、丘區、壩區等不同地理特征、不同經濟條件的地區，分別確定了試點鄉鎮和試點村社，積極探索農房重建新路子，形成了委托代建、互助自建、幫扶援建、包工建設、聯戶共建、分期建房等六種模式，并在全省農房重建現場會上交流推廣。

(三)創新市場運作機制。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，努力構建政府、企業、社會組織和個人等多元化參與的建設機制，調動聚集各方資源通過各種方式支持城鄉住房重建。比如：在城鎮住房重建中，我們把政府主導與市場運作有機結合，凡能夠引進開發商建設的，交由開發商按照市場規律進行重建；凡不能夠引進開

發商建設的，交由國土資源部門對土地收集整理后，再按市場運作方式統一重建。

(四)創新獎懲激勵機制。把加快城鄉住房重建作為專項目標管理，加強督促檢查，逗硬考核獎懲。按照“正排順序、倒排名次”的方式，推行城鄉住房重建進展情況報告制度，分類實行周報、月報和重大事項專報，對開工建設、工程進度、施工質量等進行全程動態監管，嚴格責任追究，確保城鄉住房重建任務又好又快落到實處。

尊敬的武先主席，各位領導，雖然我市城鄉住房重建取得了一定成績，但仍然存在諸如：縣市區財力不足，住房重建配套資金到位困難；偏遠山區可供建房的土地缺乏，永久性住房選址十分困難；困難群眾住房重建難度較大，導致個別地方城鄉住房建設進度較慢等問題，對這些問題我們將認真研究解決。下階段，我們將緊緊圍繞“三年重建任務兩年時間基本完成”的總體要求，認真學習借鑒其他市州的先進經驗，以人民群眾滿意為標準，堅持科學重建、務實重建、和諧重建、艱苦重建，以更加務實的作風，以更加有力的措施，切實推進城鄉住房重建，確保群眾早日入住永久性住房，早日實現安居樂業。

（政協四川省委員會辦公廳）

第四篇：災后恢復重建項目自查的報告

梓豢府發[2011]60號

豢龍鄉人民政府

關于災后恢復重建項目自查的報告

縣人民政府：

豢龍鄉災后恢復重建項目，鄉黨委、政府高度重視，嚴格按照災后恢復重建“質量、安全、資金、程序、檔案”六大管理要求，加強項目規劃設計、立項財評、招投標、監督監理、安全施工、檔案資料等項目管理和項目災后恢復重建資金撥付、審計、核算等資金管理。5月31日至6月2日，我鄉根據梓府辦發[2011]84號文件精神，安排有關部門和人員就本鄉災后恢復重建項目項目管理基本到位，資金管理嚴格到位，不存在截留、挪用、擠占、套取災后恢復重建資金等重大違規違紀問題。現就我鄉災后恢復重建具體項目的自查報告如下:

一、政府辦公樓災后恢復重建項目：

我鄉政權建設災后恢復重建項目總投資198萬元，其中：政府辦公樓（含文化站）143萬元，司法所、農業服務站、廣播站，55萬元。

政府辦公樓由縣建設局組織設計和招投標，由四川瀘縣第九建筑公司中標承建，中標價1096808元，建筑劃面積866.11平方米，工程于2010年3月10日正式開工，2010年9月30日經質檢、監理、設計部門和及甲乙雙方對基礎工程驗收合格，2011年3月5日又經質檢、監理、設計部門和甲乙雙方對主體工程驗收合格，目前正在進行裝飾裝修工程，預計2011年7月底全面竣工。

司法所、林業站、農業服務站、廣播站辦公樓工程，總投資55萬元，建筑面積333.89平方米。工程經縣政府同意劃歸豢龍獸醫站災后重建工程一并設計一并建設，由縣畜牧局組織實施。目前基礎工程已完工，主體工程已進行50%，預計2011年12月底全面竣工。

（一）項目管理：

1、嚴格執行災后重建規劃，無擅自調整、變更項目計劃。不存在超建設規模、超批復范圍、超立項投資，設計變更和工程量增加已按有關規定報批。

2、實行業主負責制、建設監理制和項目建設“九公開”制度。已進行財政評審、已簽訂施工合同并備案，設計、評審立項、招投標等前期資料基本齊全，項目管理臺帳已建立。

3、目前工程建設正在裝飾裝修，七月底能夠全面完工。施工、監理單位人員到崗到位，履職較好，無質量安全問題。

（二）資金管理

1、資金統一由鄉財政撥付，建賬、轉賬，無截留、擠占、挪用、套取重建資金現象，不存在大額現金支付。政府辦公樓工程現已撥入54萬元，已撥出54萬元，占應撥資金的50%。

2、已及時足額上繳履約保證金，還未退付保證金。

二、村委會災后恢復重建項目

我鄉共七個村委會全部進行災后重建，分三個標段進行，目前已全部竣工，正在進行審計決算。

（一）項目管理：

1、項目嚴格執行災后恢復重建規劃，無擅自調整、變更項目計劃。不存在超建設規模、超批復范圍、超立項投資，設計變更和工程量增加按上級報批進行。

2、實行業主負責制、建設監理制和項目建設“九公開”制度。按規定進行了財政投資評審、工程招投標、簽定施工合同和備案。

3、嚴格執行了安全管理制度，無安全事故發生。

4、項目管理臺帳建立齊全生產，正在歸檔。

（二）資金管理

1、資金統一由鄉財政撥付，建賬、轉賬，無截留、擠占、挪用、套取重建資金現象，不存在大額現金支付。村委 會工程現已撥入158萬元，撥出158萬元，占應撥資金的80%。

2、已及時足額上繳履約保證金，還未退付保證金。

三、以工代賑水利設施災后恢復重建項目

金星村四社大堰、桂林村六社長堰、巖灣村三社蓮花堰等7個以工代賑水利設施災后恢復重建項目總投資52萬元，其中中央災后恢復重建專項基金35萬元，群眾自籌資金17萬元。

該項目以村為單位分三個小項目段進行比選招標，廣安華麗建筑公司、梓潼新興建筑公司、綿陽同發建設公司分別以18.84萬元、13.59萬元、14.79萬元中選施工，成都科健水利土木工程監理公司進行監理。該項目已全部竣工初驗，待驗收決算審計等，項目資金尚未撥付。

（一）項目管理

1、嚴格執行災后重建規劃，無擅自調整、變更項目計劃。不存在超建設規模、超批復范圍、超立項的情況。

2、實行業主負責制，建設監理制和項目建設“九公開”制。

3、施工、監理履職到位，無質量、安全問題。

（二）資金管理

專項基金尚未撥付，群眾自籌資金籌集困難，存在較大資金缺口，約12萬元。

四、鄉村道路、橋涵災后恢復重建項目

我鄉村道、橋涵災后恢復重建項目共有6個小項。一是 紅江村村道3公里，總投資143萬元，全部由中央災后重建專項基金解決。其中1.5公里投資83萬元已由縣交通局組織實施，另1.5公里投資60萬元由鄉政府組織按程序實施，目前已竣工驗收送審，已撥付工程專項資金40萬元。二是排柏村道5.1公里，投資190萬元，其中革命老區項目補助60萬元，中央災后重建基金50萬元，村道補助資金50萬元。經審計5.1公里金額213.72萬元。現已撥付中央災后重建基金50萬元，革命老區項目補助60萬元，村道補助資金29萬元，村社群眾自籌資金30萬元，已批待撥村道補助資金22萬元。還有22.72萬元工程建設資金缺口。三是巖灣村道5.58公里，總投資180萬元，其中村道補助資金54萬元，中央災后重建基金28萬元。經審計5.58公里金額176.46萬元。已撥付中央災后重建基金28萬元，村道補助資金54萬元，群眾籌資75.69萬元，共157.69萬元，還有18.77萬元工程建設資金缺口。四是金星村道0.3公里，總投資15萬元，中央災后重建基金解決10萬元。現已竣工，待驗收決算審計，尚未撥付資金。五是新勝村村道1.45公里，總投資54萬元，其中中央災后重建基金解決30萬元,村道補助14.5萬元，目前工程已竣工，待驗收結算審計，尚未撥付工程款。六是岳家板橋一座280米，總投資20萬元，中央災后重建基金解決15萬元。現已竣工，待驗收結算審計，尚未撥付工程款。

（一）項目管理

1、嚴格執行災后重建規劃，無擅自調整、變更項目計劃。

2、實行業主負責制，建設監理制和項目建設“九公開”制。

3、施工、監理履職到位，無質量、安全問題。

（二）資金管理

1、災后重建專項基金按計劃分配，按程序撥付、按規劃管理，無截留、擠占、挪用、套取等現象。

2、災后重建資金撥付進度較慢，資金缺口較大。其中排柏村道22.72萬元，巖灣村道18.77萬元。

五、農村基礎設施及環境整治項目

我鄉農村基礎設施及環境整治項目有3個分項共7個小項。中央災后恢復重建基金計劃分別為：村莊建設與場地平整50萬元，其中三通一平及市政工程建設18萬元，村莊道路綠化16萬元，場鎮排水排污場建設16萬元；垃圾收集處理7萬元，其中垃圾處理場3萬元、垃圾池3萬元、清運車1萬元；環境整治4萬元。除村莊道路綠化尚未實施外，其他項目全部實施完工。場鎮排水排污溝建設已驗收，待結算審計。所有項目均未撥付建設資金。

（一）項目管理

1、嚴格執行災后重建規劃，無擅自調整、變更項目計劃。不存在超建設規模、超批復范圍、超立項的情況。

2、實行業主負責制，建設監理制和項目建設“九公開” 制。

3、施工、監理履職到位，無質量、安全問題。

（二）資金管理

資金撥付進度緩慢，除場鎮排水排污溝項目資金撥付正在審批中外，其中均未審批撥付。

0 一一年六月二日 二

第五篇：蘆山縣災后恢復重建項目建設黨風廉政責任書

蘆山縣災后恢復重建項目建設黨風廉政責任書

為深入貫徹中央和省委、省政府關于擴大內需促進經濟增長和災后恢復重建的監督檢查和建設工程項目招投標監督檢查的要求，有效預防災后恢復重建過程中腐敗和不正之風的發生，確保陽光重建、廉潔重建。項目建設工作將作為黨風廉政建設一項重點內容，與年終評優、評先、提拔使用“三掛鉤”。中共蘆山縣紀律檢查委員會與項目主管部門簽訂災后恢復重建黨風廉政責任書如下：

一、項目的責任主體是項目的主管部門，主管部門領導班子對災后重建項目的黨風廉政建設負全面領導責任，一把手負總責。

二、領導班子要把項目建設工作擺上重要議事日程，納入全局的統籌安排，一同部署落實、檢查、考核和獎懲，并建立健全項目工作領導機制，一把手是第一責任人。

三、領導班子要堅持重大事項通報制度和民主決策制度，項目建設日常工作，原則上應每周向班子成員作情況通報，遇重大事項則隨時向班子成員通報并集體研究決策，不得個人或少數人決定。

四、領導班子要加強干部職工在項目建設工作中有令必行、有禁必止、依法行政、廉潔從政的教育和引導，嚴禁機關單位工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職

守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀違法問題的發生。增強責任意識、大局意識、廉潔自律意識。

五、領導班子要嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）、《四川省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》（川府發?2008?21號）、《四川省人民政府辦公廳關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的補充通知》（川府辦發電?2008?163號）等法律法規及相關文件，確保項目工程招投標活動依法、公開、公正、公平。

六、領導班子要督促相關項目業主建立健全項目建設的請示報告、情況通報、內部監督、自查自糾、公開公示等工作制度，用制度管權、管人、管事、管錢，確保項目建設順利推進。

七、領導班子要加強對項目資金監督管理，做到公開透明，嚴禁滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費等行為的發生。

八、領導班子要按照“程序不減，周期縮短”的要求，梳理、明確有關政策，優化工作流程，提高行政效能。

九、班子成員要嚴格執行招投標工作紀律，不得利用職權或職務上的影響，干預和插手招投標活動，不得以任何方式干涉招標投標活動，不得利用職權為子女、親友謀

取利益，不得接受招投標當事人的禮品、禮金、宴請或參與其它可能影響公正招標的活動。

十、班子成員之間要加強溝通協調，相互支持配合，形成工作合力，不得各自為政，影響災后重建項目工程推進。

十一、領導班子要督促相關項目業主建立健全項目建設從前期準備工作到項目全部竣工的相關制度，并對項目建設進展情況選擇多種方式讓干部職工了解，接受干部職工的監督，防止違法違紀和不廉潔問題的發生。

十二、領導班子要積極配合有關行政監督部門及其工作人員對項目建設情況的監督檢查。

十三、領導班子對工程質量和安全生產負責，嚴把工程質量關，確保陽光重建、廉潔重建。

中共蘆山縣紀律檢查委員會（簽章）：

項目主管部門（簽章）：

2009年4月2日