第一篇：江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法(贛發改%A4

【發布單位】江西省發展和改革委員會 【發布文號】贛發改外資字[2005]929號 【發布日期】2005-08-26 【生效日期】2005-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家發展和改革委員會

江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

(贛發改外資字[2005]929號)

各設區市發展和改革委員會、省直有關部門：

為加強我省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》(國家發展和改革委員會令第28號)有關精神，結合我省實際，我委制定了《江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件：江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

二○○五年八月二十六日

江西省國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強全省國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱國外貸款)投資項目管理，提高國外貸款使用效益，防范外債風險，根據《 國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》(國家發展和改革委員會第28號令)和國家有關外債管理規定，制定本辦法。

第二條第二條 借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目的管理，適用于本辦法。

第三條第三條 江西省境內企業、機構、團體(簡稱“項目單位”)均可申請借用國外貸款。

第四條第四條 國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設。使用國外貸款應結合國民經濟和社會發展規劃、產業政策、國外貸款的投向，積極、合理、有效使用。

第二章 國外貸款備選項目規劃

第五條第五條 借用國外貸款的項目必須納入國家國外貸款備選項目規劃。未列入國家國外貸款規劃的項目，各級政府、各部門和項目單位不得對國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。

經國家批準的國外貸款備選項目規劃和年度項目簽約計劃，由江西省發展和改革委員會(簡稱“省發改委”)轉發相關部門或項目單位。

第六條第六條 省發改委負責全省國外貸款備選項目規劃的申報工作。各設區市發展和改革委員會(簡稱“設區市發改委”)、省政府行業主管部門、省屬企業集團和計劃單列企業集團根據本辦法規定向省發改委提出申報納入國外貸款備選項目的申請。

省政府行業主管部門、省屬企業集團和計劃單列企業集團向省發改委提出申報國外貸款備選項目的申請時，應征求省級財政部門的意見，其中，由設區市政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，還應同時出具設區市發改委和有關部門的意見。各設區市發改委向省發改委提出申報國外貸款備選項目的申請時，應出具同級財政部門的意見。

第七條第七條 省發改委根據全省國民經濟和社會發展規劃、產業政策、全省國外貸款備選項目申請情況和國家借用國外貸款的相關規定，向國家發展和改革委員會(簡稱“國家發改委”)申報納入國家國外貸款規劃的備選項目。

國務院行業主管部門申報的國外貸款規劃的備選項目，要求由地方政府提供配套資金、承擔貸款償還責任或提供擔保的，省行業主管部門或項目單位在提出項目前，應商省發改委及省相關部門并出具意見。

第八條第八條 申報納入國外貸款規劃的備選項目材料包括以下內容：

(一)項目簡要情況；

(二)項目建設必要性；

(三)擬申請借用國外貸款的類別或國別；

(四)貸款金額及用途；

(五)貸款償還責任。

第九條第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源或撤銷貸款的，需按本辦法第六條、第七條規定的程序經省發改委審核后報國家發改委。

納入其他外國政府貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源的，應當將調整內容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條第十條 原批準使用其他資金的項目，擬申請轉用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉用其他資金的，應當按照本辦法第六條、第七條規定的程序經省發改委審核后報國家發改委。

第十一條第十一條 省發改委、設區市發改委參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規劃及年度項目簽約計劃的落實。

第十二條第十二條 納入國外貸款備選項目規劃的項目，應當區別不同情況履行審批、核準或備案手續：

(一)由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由省發改委轉報國家發改委審核或審批。

(二)由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國家發改委的有關規定執行。其可行性研究報告分別由省發改委審批或轉報國家發改委審批，其中重大項目省發改委還應當審批其項目建議書。

(三)由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列項目，其項目申請報告分別由省發改委核準或轉報國家發改委核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報省發改委辦理備案手續。

第十三條第十三條 由省發改委審批、核準或備案的國外貸款項目，省發改委在批準文件中應明確項目已納入國家XXXX年利用國外貸款備選項目規劃第X批計劃，抄報國家發改委，同時抄送省級財政部門。

第十四條第十四條 國家規定要進行比選工作的外國政府貸款項目，在項目履行審批、核準或備案手續前，省發改委組織項目單位確定比選小組，對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等進行比選工作，編制項目貸款比選報告。

第三章 項目資金申請報告

第十五條第十五條 項目納入國外貸款備選項目規劃并完成審批、核準或備案手續后，應及時向所在地的設區市發改委或省發改委提出項目資金申請報告，省發改委初審后，報國家發改委審批。

由國務院及國家發改委審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨報批項目資金申請報告。

第十六條第十六條 項目資金申請報告應當具備以下內容：

(一)項目概況，包括項目建設規模及內容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業主、項目執行機構、項目建設期等；

(二)國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

(三)項目對外工作進展情況；

(四)國外貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；

(五)設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料的規格、數量、單價；

(六)經濟分析和財務評價結論；

(七)貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。

第十七條第十七條 項目資金申請報告應當附以下文件：

(一)項目批準文件(項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件)。

(二)國際金融組織和日本國際協力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目的評估報告(中英文本)。

(三)申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等內容的比選結果報告。

第十八條第十八條 省發改委初審項目資金申請報告的條件是：

(一)符合國家及省利用國外貸款的政策及使用規定；

(二)己納入國家國外貸款備選項目規劃；

(三)項目己按規定履行審批、核準或備案手續；

(四)國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

(五)國外貸款機構對項目貸款己初步承諾。

第十九條第十九條 項目資金申請報告經國家發改委批準后，項目建設內容、貸款金額及用途發生變化的，須按本辦法第十五條規定的程序將調整方案報省發改委初審后報國家發改委批準。

第二十條第二十條 國家對項目可行性研究報告或項目資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續的依據。

未經國務院或國家發改委審批項目可行性研究報告或項目資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協定、協議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續。

第二十一條第二十一條 經國家發改委批準的項目資金申請報告，自批準之日起兩年內項目未簽訂國外貸款轉貸協議的，該項目資金申請報告批準文件自動失效。

第四章 項目實施管理

第二十二條第二十二條 省發改委、設區市發改委指導和協調項目實施工作，監督有關招投標活動。

第二十三條第二十三條 國外貸款項目出現余額時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續，并按本辦法第十五條規定的程序經省發改委初審后報國家發改委。

如將余款繼續用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十五條規定的程序經省發改委初審后報國家發改委批準。

第二十四條第二十四條 國外貸款協議簽署后，項目用款單位應當按照規定及時與國內轉貸機構簽署轉貸協議。

第二十五條第二十五條 享受免征進口關稅和進口環節增值稅的國外貸款項目，在國外貸款轉貸協議生效后，項目單位應當按照有關規定，向省發改委或國家發改委提出辦理項目免稅確認書的申請。

第二十六條第二十六條 項目用款單位應當依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。各級發改委（發展計劃委、計委）要加強對國外貸款借、用、還的統籌管理。

為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報國家發改委，同時抄送省發改委。

第二十七條第二十七條 項目用款單位應建立項目信息反饋制度。已簽轉貸協議的項目，項目單位應于每年的六月底和十二月底向設區市發改委和省發改委提交項目進度報告，包括進資（包括貨幣資金，技術、設備進口，培訓費用等）報告、資金使用報告、還款報告等。尚未簽訂轉貸協議的項目，項目單位應每季度末向設區市發改委和省發改委提交項目進展情況報告，包括項目國內工作情況報告、項目國外工作情況報告等。已實施完的項目，項目單位應及時向設區市發改委和省發改委提交項目后評價報告。

第二十八條第二十八條 省發改委應當對項目實施情況和設區市發改委管理項目情況進行檢查，并對查實問題提出處理意見。

第五章 附 則

第二十九條第二十九條 本辦法由省發改委負責解釋。

第三十條第三十條 本辦法自2005年9月1日起施行。此前有關國外貸款投資項目管理的規章和其他規范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

【發布單位】國家發展和改革委員會

【發布文號】國家發展和改革委員會令第28號 【發布日期】2005-02-28 【生效日期】2005-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

(國家發展和改革委員會令第28號)

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自二○○五年三月一日起施行。

國家發展和改革委員會

二○○五年二月二十八日

國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據《 國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關外債管理規定，制定本辦法。

第二條 借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目的管理，適用本辦法。

第三條 境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款。

第四條 國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

第二章 國外貸款備選項目規劃

第五條 國外貸款備選項目規劃是項目對外開展工作的依據。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規劃。

未納入國外貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。

第六條 國務院發展改革部門按照國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃，并據此制定、下達項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規劃由國務院發展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。

第七條 國務院行業主管部門、省級發展改革部門、計劃單列企業集團和中央管理企業向國務院發展改革部門申報納入國外貸款規劃的備選項目。

國務院行業主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，應當同時出具省級發展改革部門及有關部門意見。

第八條 申報納入國外貸款規劃的備選項目材料包括以下內容：

（一）項目簡要情況；

（二）項目建設必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責任。

第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源或撤銷貸款的，應當將調整內容按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源的，應當將調整內容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條 原批準使用其他資金的項目，擬申請轉用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉用其他資金的，應當按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

第十一條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規劃及項目簽約計劃的落實。

第十二條 納入國外貸款備選項目規劃的項目，應當區別不同情況履行審批、核準或備案手續：

（一）由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發展改革部門審批或審核后報國務院審批。

（二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國務院發展改革部門的有關規定執行。除應當報國務院及國務院發展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發展改革部門審批，審批權限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發展改革部門、國務院發展改革部門核準，或由國務院發展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發展改革部門備案。

第三章 項目資金申請報告

第十三條 項目納入國外貸款備選項目規劃并完成審批、核準或備案手續后，項目用款單位須向所在地省級發展改革部門提出項目資金申請報告。

項目資金申請報告由省級發展改革部門初審后，報國務院發展改革部門審批。

國務院行業主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的項目資金申請報告，直接報國務院發展改革部門審批。

第十四條 由國務院及國務院發展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十五條 項目資金申請報告應當具備以下內容：

（一）項目概況，包括項目建設規模及內容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業主、項目執行機構、項目建設期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；

（五）設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料規格、數量、單價；

（六）經濟分析和財務評價結論；

（七）貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。

第十六條 項目資金申請報告應當附以下文件：

（一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目的評估報告。

（三）國務院行業主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發展改革部門及有關部門意見。

（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等比選結果報告。

第十七條 國務院發展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規定；

（二）符合國外貸款備選項目規劃；

（三）項目已按規定履行審批、核準或備案手續；

（四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

（五）國外貸款機構對項目貸款已初步承諾。

第十八條 項目資金申請報告批準后，項目建設內容、貸款金額及用途等發生變化的，須按本辦法第十三條規定的程序將調整方案報國務院發展改革部門批準。

第十九條 國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續的依據。

第二十條 未經國務院及國務院發展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協定、協議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續。

第二十一條 項目資金申請報告自批準之日起兩年內，項目未簽訂國外貸款轉貸協議的，該批準文件自動失效。

第四章 項目實施管理

第二十二條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門指導和協調項目實施工作，監督有關招投標活動。

第二十三條 國外貸款項目出現余款時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續，并按本辦法第十三條規定的程序抄報國務院發展改革部門。

如將余款繼續用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規定的程序報國務院發展改革部門批準。

第二十四條 負責將國外貸款進行轉貸的轉貸機構，應當根據國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，對項目的國外貸款進行轉貸，并于每年六月底和十二月底向國務院發展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。

由各級政府負責償還國外貸款或提供還款擔保的項目，轉貸機構原則上應當按貸款方提供的貸款條件進行轉貸。如以規避外債風險為目的需對上述項目轉貸條件進行調整的，轉貸機構應當事先征得國務院發展改革部門同意。

第二十五條 項目用款單位要依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準項目的發展改革部門提交項目進度報告。

第二十六條 國務院發展改革部門應當對項目實施情況和省級發展改革部門批準及管理項目情況進行監督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條 為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報國務院發展改革部門。

第五章 附 則

第二十八條 省級發展改革部門依據本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十九條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關國外貸款投資項目管理的規章和其他規范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法

第 28 號

《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自二○○五年三月一日起施行。

國家發展和改革委員會主任：

二○○五年二月二十八日

國際金融組織和外國政府貸款 投資項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國際金融組織和外國政府貸款（以下簡稱國外貸款）投資項目管理，提高國外貸款使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關外債管理規定，制定本辦法。

第二條 借用世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金會等國際金融組織貸款和外國政府貸款及與貸款混合使用的贈款、聯合融資等投資項目的管理，適用本辦法。

第三條 境內企業、機構、團體均可申請借用國外貸款。第四條 國外貸款屬于國家主權外債，按照政府投資資金進行管理。國外貸款主要用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

第二章 國外貸款備選項目規劃

第五條 國外貸款備選項目規劃是項目對外開展工作的依據。借用國外貸款的項目必須納入國外貸款備選項目規劃。

未納入國外貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。

第六條 國務院發展改革部門按照國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規劃，并據此制定、下達項目簽約計劃。

世界銀行、亞洲開發銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規劃由國務院發展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。

第七條 國務院行業主管部門、省級發展改革部門、計劃單列企業集團和中央管理企業向國務院發展改革部門申報納入國外貸款規劃的備選項目。

國務院行業主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，應當同時出具省級發展改革部門及有關部門意見。

第八條 申報納入國外貸款規劃的備選項目材料包括以下內容：

（一）項目簡要情況；

（二）項目建設必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；

（四）貸款金額及用途；

（五）貸款償還責任。

第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源或撤銷貸款的，應當將調整內容按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

納入其他外國政府貸款備選項目規劃的項目，如需調整貸款來源的，應當將調整內容在項目資金申請報告審批階段一并報批。

第十條 原批準使用其他資金的項目，擬申請轉用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉用其他資金的，應當按照本辦法第七條規定的程序報國務院發展改革部門。

第十一條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規劃及項目簽約計劃的落實。

第十二條 納入國外貸款備選項目規劃的項目，應當區別不同情況履行審批、核準或備案手續：

（一）由中央統借統還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發展改革部門審批或審核后報國務院審批。

（二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權限，按國務院及國務院發展改革部門的有關規定執行。除應當報國務院及國務院發展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發展改革部門審批，審批權限不得下放。

（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發展改革部門、國務院發展改革部門核準，或由國務院發展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發展改革部門備案。

第三章 項目資金申請報告

第十三條 項目納入國外貸款備選項目規劃并完成審批、核準或備案手續后，項目用款單位須向所在地省級發展改革部門提出項目資金申請報告。

項目資金申請報告由省級發展改革部門初審后，報國務院發展改革部門審批。

國務院行業主管部門、計劃單列企業集團和中央管理企業的項目資金申請報告，直接報國務院發展改革部門審批。

第十四條 由國務院及國務院發展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內容，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十五條 項目資金申請報告應當具備以下內容：

（一）項目概況，包括項目建設規模及內容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業主、項目執行機構、項目建設期；

（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；

（三）項目對外工作進展情況；

（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；

（五）設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料規格、數量、單價；

（六）經濟分析和財務評價結論；

（七）貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。第十六條 項目資金申請報告應當附以下文件：

（一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。

（二）國際金融組織和日本國際協力銀行貸款項目，提供國外貸款機構對項目的評估報告。

（三）國務院行業主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發展改革部門及有關部門意見。

（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內外采購比例、設備價格等比選結果報告。

第十七條 國務院發展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：

（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規定；

（二）符合國外貸款備選項目規劃；

（三）項目已按規定履行審批、核準或備案手續；

（四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；

（五）國外貸款機構對項目貸款已初步承諾。

第十八條 項目資金申請報告批準后，項目建設內容、貸款金額及用途等發生變化的，須按本辦法第十三條規定的程序將調整方案報國務院發展改革部門批準。

第十九條 國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續的依據。

第二十條 未經國務院及國務院發展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協定、協議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續。

第二十一條 項目資金申請報告自批準之日起兩年內，項目未簽訂國外貸款轉貸協議的，該批準文件自動失效。

第四章 項目實施管理

第二十二條 國務院發展改革部門、省級發展改革部門指導和協調項目實施工作，監督有關招投標活動。

第二十三條 國外貸款項目出現余款時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續，并按本辦法第十三條規定的程序抄報國務院發展改革部門。

如將余款繼續用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規定的程序報國務院發展改革部門批準。

第二十四條 負責將國外貸款進行轉貸的轉貸機構，應當根據國務院及國務院發展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，對項目的國外貸款進行轉貸，并于每年六月底和十二月底向國務院發展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。

由各級政府負責償還國外貸款或提供還款擔保的項目，轉貸機構原則上應當按貸款方提供的貸款條件進行轉貸。如以規避外債風險為目的需對上述項目轉貸條件進行調整的，轉貸機構應當事先征得國務院發展改革部門同意。

第二十五條 項目用款單位要依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。

項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準項目的發展改革部門提交項目進度報告。

第二十六條 國務院發展改革部門應當對項目實施情況和省級發展改革部門批準及管理項目情況進行監督檢查，并對查實的問題提出處理意見。

第二十七條 為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產重組、產權變更或破產申請前，應當事先征得轉貸機構對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結果抄報國務院發展改革部門。

第五章 附 則

第二十八條 省級發展改革部門依據本辦法的規定，制定相應的管理辦法。

第二十九條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關國外貸款投資項目管理的規章和其他規范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。

第四篇：山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫行辦法

山東省發展改革委關于印發《山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫行

辦法》的通知

魯發改外資[2010]1103號

各市發展改革委、省直有關部門、計劃單列企業集團：

為做好新形勢下國外貸款項目管理工作，根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令第28號)等有關規定，我們制定了《山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一〇年八月二十日

山東省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目管理暫

行辦法

第一章

總

則

第一條

為規范和加強我省國際金融組織貸款和外國政府貸款項目（以下簡稱貸款項目）投資管理，按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第28號）等有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱國際金融組織貸款，是指中國政府向世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行和其他國際性、地區性金融機構舉借的非商業性信貸。外國政府貸款，是指中國政府向外國政府舉借的官方信貸。上述貸款項目投資管理工作，適用本辦法。

第三條

貸款項目重點用于公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟和社會發展。

第四條

貸款項目按照政府投資項目進行管理，實行審批制。各級發展改革部門作為投資主管部門，負責本地區貸款項目的投資管理工作，主要包括：項目規劃、審批、實施監管、后評估等工作。

第二章

項目規劃

第五條

各設區市發展改革委（以下簡稱市發展改革委）或省政府各行業管理部門根據地區經濟社會和行業規劃提出項目申請，由省發展改革委按照國家產業政策、貸款使用原則和我省經濟發展規劃，對項目進行綜合評價篩選，選定的項目列入山東省貸款項目儲備庫，在貸款備選項目規劃申報時予以優先考慮。

第六條

貸款項目儲備庫實行滾動式管理，按照國家產業政策、貸款使用要求等定期更新，分期指導，適時推進。

第七條

貸款備選項目規劃申報。項目用款單位需提出規劃申請，經所在市發展改革委審查后轉報省發展改革委，省政府行業管理部門、計劃單列企業集團和省管企業（以下簡稱省管單位）可直接向省發展改革委提報，省發展改革委會同有關部門研究確定后，向國家發展改革委申報。

國際金融組織貸款項目規劃申報材料，應按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展改革委令第28號）的要求編制。貸款備選項目規劃可由項目單位或乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。

外國政府貸款項目規劃申報材料，應按照《外國政府貸款備選項目規劃申報材料通用大綱》（見附件一）和《外國政府貸款國別比選指引》（見附件二）要求編制，貸款備選項目規劃可由項目單位或乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。國別比選報告需向兩家及以上的工程咨詢單位、轉貸銀行或招標機構分別咨詢，并出具咨詢報告后，由項目單位進一步結合自身需求編制。美國進出口銀行主權擔保融資貸款項目（以下簡稱美貸項目）無需申報貸款備選項目規劃，可直接編制項目建議書。

第三章

項目審批

第八條

貸款項目投資審批程序主要包括項目建議書審批、可行性研究報告審批和資金申請報告審批等三個階段。

第九條

貸款項目建議書審批。貸款項目列入國家發展改革委貸款備選項目規劃后，即可編制項目建議書，經各市發展改革委審查后轉報省發展改革委，省管單位可直接向省發展改革委提報，省發展改革委依據項目審批權限審批或轉報國家發展改革委審批。項目建議書由乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。項目建議書應包括以下內容：

（一）項目概況：項目名稱、建設地點、建設單位、項目目標等；

（二）項目建設必要性；

（三）擬申請借用國外貸款的類別；

（四）項目主要建設內容和規模；

（五）項目總投資、資金構成及來源；

（六）項目社會和經濟效益；

（七）貸款償還責任和還款計劃。項目建議書應當附以下附件：

（一）項目單位營業執照（或法人證書）復印件；

（二）列入國家發展改革委備選項目規劃批復文件（美貸項目除外）；

（三）根據有關法律法規應提交的其它文件。

第十條

貸款項目可行性研究報告審批。國際金融組織貸款項目建議書批復后，即可編制可行性研究報告。外國政府貸款項目建議書批復并納入財政部備選項目清單后，即可編制可行性研究報告。美貸項目建議書批復后，不需納入財政部備選項目清單，可直接編制可行性研究報告。可行性研究報告由各市發展改革委審查后轉報省發展改革委審批，省管單位可直接向省發展改革委提報，省發展改革委依據項目審批權限審批或轉報國家發展改革委審批。可行性研究報告需由乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。項目審批機關根據項目具體情況，決定是否需要委托工程咨詢機構進行評估，并根據需求，在委托評估時提出評估重點。可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概述：包括項目名稱、建設期限、項目單位基本情況等；

（二）項目建設背景及必要性；

（三）項目市場分析與預測；

（四）項目建設條件；

（五）項目建設方案；

（六）項目總投資、資金構成及來源；

（七）貸款使用方案及進口設備清單；

（八）環境影響評價和社會及安全影響評價；

（九）貸款償還能力分析；

（十）社會和經濟效益分析；

（十一）項目風險分析及風險防范措施；

（十二）結論與建議。

可行性研究報告應當附以下附件：

（一）項目建議書批復文件；

（二）財政部備選項目清單（限于外國政府貸款項目，其中美貸項目除外）；

（三）環境保護行政主管部門出具的環評意見；

（四）規劃部門出具的規劃選址意見書；

（五）國土資源部門對項目用地的意見；

（六）國內配套資金落實文件或相關證明；

（七）招標方案；

（八）轉貸銀行的轉貸意向書（限于外國政府貸款項目）；

（九）還款擔保函；

（十）國外貸款機構項目評估文件（中英文）和國內工程咨詢評估機構評估文件（限于國際金融組織貸款項目和部分外國政府貸款項目）；

（十一）根據有關法律法規應提交的其它文件。

第十一條

項目資金申請報告審批。可行性研究報告批復后，即可編制項目資金申請報告。資金申請報告由各市發展改革委審查后轉報省發展改革委，省管單位和項目辦（限于省打捆項目）可直接向省發展改革委提報，省發展改革委依據權限審批并報國家發展改革委備案或轉報國家發展改革委審批。項目資金申請報告的批復文件，是對外談判、簽約和對內辦理轉貸生效、外債登記、招標采購和進口設備免稅手續的依據。

國際金融組織貸款項目資金申請報告，由項目辦或項目單位按照《關于印發國際金融組織貸款項目資金申請報告編制大綱和項目資金申請報告報批文件提綱的通知》（發改辦外資〔2008〕1770號）的文件要求編制，由省發展改革委上報國家發展改革委審批。國際金融組織貸款項目資金申請報告通用大綱見附件三。

外國政府貸款項目資金申請報告，按照《關于委托地方審批部分外國政府貸款項目資金申請報告的通知》（發改外資〔2008〕1969號）的文件要求編制，貸款額1000萬美元（或800萬歐元）及以下項目，由省發展改革委審批并抄報國家發展改革委備案，1000萬美元（或800萬歐元）以上項目資金申請報告由省發展改革委上報國家發展改革委審批。美貸項目不分貸款額大小，均由省發展改革委上報國家發展改革委審批。項目資金申請報告可由項目單位或乙級以上資質等級的工程咨詢單位編制。項目資金申請報告通用大綱見附件四。

項目資金申請報告應當附可行性研究報告及其批復文件。第十二條

世界銀行貸款節能減排項目中合同能源管理項下項目，由節能服務公司編制項目總體方案，報省發展改革委審批；各子項目需依據批復的項目總體方案編制項目可行性研究報告，按照上述第十條規定，由市發展改革委初審后轉報省發展改革委審批。

第十三條

轉貸新模式項下亞行節能減排項目，對貸款滾動使用、資金回收后的再貸款項目審批，按照本規定第三章辦理。

第十四條

列入國際金融組織貸款備選項目規劃的國家部委打捆項目中涉及我省的子項目，其項目建議書、可行性研究報告審批管理按照上述第九條和第十條執行；項目資金申請報告需先征得省發展改革委的書面意見后由省政府行業管理部門直接向國家有關部委申報，由有關部委轉報國家發展改革委審批。

第四章

招標管理

第十五條

貸款項目包括項目的勘查、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須依法進行招標。省發展改革委負責監督貸款項目招標活動。

第十六條

貸款項目批復項目資金申請報告后，方可進行設備招標。設備招標內容需與項目可行性研究報告和項目資金申請報告批復內容一致。如有調整，項目單位需在招標前編制項目調整方案，由市發展改革委初審后報省發展改革委。由省發展改革委審批或轉報國家發展改革委審批后，方可履行招標手續。對未經審批，擅自變更設備招標內容的貸款項目，省發展改革委將不予受理項目免稅確認，同時依法追究相關責任。

第五章

項目變更

第十七條

國際金融組織貸款項目的變更。項目單位不得擅自變更項目建設內容和貸款使用方案。對項目準備和實施過程中確屬需要調整貸款采購內容、變更貸款使用方案的或項目產生余款的，應及時書面報告省發展改革委，由用款單位參照項目資金申請報告的要求，編制貸款調整方案或余款使用方案，并履行相關投資審批程序后，經省發展改革委初審，報國家發展改革委審批后實施。

第十八條

外國政府貸款項目的變更。對于已列入國家發展改革委備選項目規劃的項目，如需調增國外貸款規模、對貸款使用方案、項目建設規模及內容作重大變更以及沙特、科威特、德國促進貸款、法國開發署、北投等特定國別變更,須履行備選項目規劃變更手續。其它變更事項可在報批項目資金申請報告時由國家發展改革委一并批復。

對于已批準資金申請報告的項目，原則上不得變更貸款國別和項目建設規模及內容，不得突破貸款規模和改變資金用途。如中標報價超出資金申請報告批準的外債規模，應通過減少采購內容、用國內資金購匯支付等方式解決。重大變更事項以外的必要調整，由省發展改革委予以變更。確需進行重大變更的，原則上視同新項目，需重新履行有關手續。

第六章

項目免稅確認

第十九條

按照國務院《關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發〔1997〕37號）文件規定，貸款項目進口的自用設備、加工貿易外商提供的不作價進口設備，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征關稅和進口環節增值稅。

第二十條

項目單位申請辦理《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》（以下簡稱項目確認書），應在項目資金申請報告批復之后，向所在市發展改革委提出書面申請，經市發展改革委審核后轉報省發展改革委，省管單位可直接向省發展改革委提報，由省發展改革委依據權限出具項目確認書或轉報國家發展改革委審批。申請辦理項目確認書，應附以下附件：

（一）項目可行性研究報告及批復文件；

（二）項目資金申請報告及批復文件；

（三）進口設備招標協議、中標通知書、合同；

（四）進口設備清單6份（項目單位和市發展改革委加蓋公章）；

（五）項目法人單位營業執照；

（六）根據有關法律法規應提交的其它文件。

第七章

項目監管

第二十一條

各市發展改革委、省政府行業管理部門應督促項目單位建立和完善貸款項目管理機制。對于打捆項目，可根據項目需要設立項目辦公室。項目辦公室在省發展改革委等部門的指導下，主要負責項目準備、建設期對外聯絡及組織協調等工作，對于項目預評估、評估和建設過程中出現的問題和變化，要及時通報省發展改革委，由省發展改革委商有關部門研究辦理。但項目辦公室的職能不能取代項目法人的職責。

第二十二條

省發展改革委依據國家和省有關法律、法規、規章及政策規定，對貸款項目實施進行全過程的監督檢查、協調指導、規范管理。

各市發展改革委和省政府行業管理部門應督促和指導項目單位建立和完善項目法人負責制、工程監理制、合同管理制、項目竣工驗收、信息報告、后評價等制度，強化項目法人治理結構，建立健全項目檔案，自覺加強項目的實施管理。督促項目單位分別于每年六月底和十二月底向省發展改革委上報項目信息，包括項目概況、項目前期準備的國內外工作所處階段、項目建設進度和投資完成量及形象進度、國外貸款支付和還款情況、主要問題及建議。重大問題隨時報告。按照國家有關規定，及時組織設計、施工、工程監理等有關單位開展項目竣工驗收，結合貸款機構的要求，在項目建成后一年內完成項目后評價，及時上報項目竣工報告和后評價報告。

第二十三條 各市發展改革委要配合審計部門做好對貸款項目的公正性審計。同時，要將貸款項目納入重大項目稽察檢查范圍。如發現未履行投資審批程序、擅自改變項目方案、串換套取或挪用資金、違規審批項目或未按程序招投標等重大問題，將會同有關部門嚴肅查處，追究相關責任。

第八章

附

則 第二十四條

本辦法自二○一○年九月一日起施行。第二十五條

此前有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。第二十六條

本辦法由山東省發展和改革委員會負責解釋。附件一：外國政府貸款備選項目規劃申報材料通用大綱 附件二：外國政府貸款國別比選指引

附件三：國際金融組織貸款項目資金申請報告編制大綱附件四：外國政府貸款項目資金申請報告通用大綱

第五篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第38號 【發布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】財政部

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

(財政部令第38號)

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2006年9月1日起施行。

部長：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應當符合國民經濟和社會發展戰略，體現公共財政職能，促進經濟社會和城鄉區域協調發展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應當體現責權利相統一的原則，實現債務可持續性和良性循環，有效防范和化解債務風險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(三)外國政府貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(四)贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構與職責

第七條 財政部對貸款、贈款實行統一管理，履行下列工作職責：

(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規章制度；

(二)會同國務院有關部門研究擬定貸款規劃；

(三)統籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負責貸款、贈款的轉貸、轉贈、資金使用、償還、統計、監測等；

(五)對貸款、贈款活動進行政策指導、協調與監督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權、債務代表和貸款、贈款歸口管理機構，統一負責本地區貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉貸、轉贈給國務院有關部門的項目，國務院有關部門應當確定中央項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉貸、轉贈給地方政府的跨省、自治區、直轄市的聯合項目，需要國務院有關部門組織或者協調的，國務院有關部門應當確定中央項目協調機構，由其統一負責項目的指導、組織與協調工作。

第十一條 地方政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應當確定地方項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十二條 中央項目執行機構、中央項目協調機構和地方項目執行機構，在業務上接受同級財政部門的指導和監督，有關經費開支計劃應當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉貸關系確定以及還款責任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項目主要內容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉貸及債務償還安排。

第十五條 財政部應當對貸款申請書進行審查，并根據本辦法第四條、第五條的規定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規劃的有關項目應當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

(一)省級政府的債務負擔和財政承受能力；

(二)貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；

(三)項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；

(四)轉貸安排、還款責任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為以下三類：

(一)省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

(二)項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；

(三)項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規定確定。

第十九條 省級財政部門應當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

(一)與債務人有關政府的債務負擔情況；

(二)省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務人、轉貸機構、轉貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據貸款方的要求需要提供的項目環境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應當根據貸款方的發展援助政策要求以及資金承諾情況，統一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應當向財政部提出書面申請，并由財政部統籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第二十三條 財政部負責根據外國政府貸款項目類型委托或者通知轉貸機構及時辦理評估等相關轉貸手續。

第二十四條 外國政府貸款的轉貸機構應當按有關規定與國外金融機構簽定貸款法律文件、與債務人簽署轉貸協議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術援助與人員培訓、項目實施進度監測和報告等。

項目單位應當按照國家法律法規和貸款法律文件的規定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔債務的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構的選擇等事項，應當經省級財政部門審核確認后執行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應當經財政部審核確認后執行。采購計劃、采購代理機構的選擇應當報財政部備案。

經財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應當按照財政部有關規定組織或者指導、監督項目單位確定采購代理機構，并將結果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構應當根據委托代理協議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監督，有關工作事項主要包括：

(一)組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務、債務管理工作進行指導與監督；

(二)監督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據財政部的委托負責貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責貸款資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；

(三)會同其他有關部門對貸款項目采購工作進行指導與監督；

(四)其他與項目實施有關的監督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，分別經由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應當對項目執行情況實施監督檢查，對發現的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據有關規定編制、提交項目竣工報告，辦理資產移交和登記手續。

各級財政部門應當指導和督促項目單位做好項目的后評價與總結。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制訂項目未來運營計劃，監測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

第五章 債 務 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉貸機構以及債務人應當按照國家有關外債管理規定辦理外債登記手續。

第三十六條 債務人應當嚴格遵守轉貸協議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務人應當按照財政部的有關規定，進行貸款債務會計核算和債務統計，及時編制本地區、本單位完整、準確的債權債務總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉貸機構應當根據財政部和有關省級財政部門的要求及時提供債權債務統計信息和資料。

第三十八條 債務人應當按照財政部有關規定設立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

第三十九條 各級財政部門應當建立政府外債的統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險。

第四十條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據法律、法規的規定運用金融工具保值避險。

債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結束后，債務人應當將交易有關文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產權關系和債權債務關系，防止國有資產流失和債務逃廢。

第四十二條 債務人實行資產重組、企業改制等產權變更或者破產時，應當事先征得轉貸機構和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關債務償還安排達成協議，保證優先償還政府外債。

第六章 贈 款 管 理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

地方財政部門應當加強對本地區贈款前期工作的協調與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內容主要包括：

(一)項目背景；

(二)項目目標；

(三)項目內容；

(四)項目預算；

(五)項目可持續性與示范作用；

(六)項目風險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：

(一)項目目標；

(二)項目必要性和可行性；

(三)項目活動；

(四)項目實施計劃和組織安排；

(五)項目預算；

(六)項目質量和風險控制；

(七)項目成果應用及推廣；

(八)監測與評估。

第四十七條 財政部根據審核通過的項目建議書，負責與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構與國內受贈方簽署轉贈協議或者執行協議，規范雙方的權利和義務，并根據財政部有關規定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應當建立、健全內部財務會計監督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應當根據國家有關規定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬和處置方式。

贈款形成的資產為國有資產的，有關單位應當參照本辦法第四十一條及其他國家有關規定防止國有資產流失。

第七章 法 律 責 任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規定，沒有解決和糾正監督檢查中所發現問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規規定進行處罰。

第五十四條 債務人違反本辦法第三十六條規定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，財政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費或者違約金；

(二)暫停新貸款項目的準備工作；

(三)暫停貸款項目出國計劃的審批和執行；

(四)暫停貸款項目的資金支付；

(五)加速貸款項目未到期債務的償還；

(六)通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《 財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規定的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執行。

第五十九條 轉貸機構可以根據本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

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