第一篇：外國政府貸款管理規定

外國政府貸款管理規定

第一章 總 則

第一條 為進一步規范和加強外國政府貸款（以下簡稱貸款）管理，明確各有關機構的職責，建立健全貸款監督管理機制，提高貸款資金使用效益，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）和國家有關規定，制定本規定。

第二條 貸款的申請、審核、簽約、轉貸、使用、償還等相關活動的管理與監督適用本規定。

第三條 財政部門作為政府外債的統一管理部門，會同有關部門對貸款借、用、還全過程實施管理與監督。

第四條 貸款管理工作的基本原則是統一籌措，規模適度，投向合理，效益優先，分類管理，按期償還。

第五條 按照不同的還款責任，貸款項目實行分類管理。

一類項目由省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任。此類項目應屬于公共財政領域、社會效益顯著的項目，建設資金主要來源于政府投入。

二類項目由項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證。此類項目應屬于公共財政領域、經濟效益較好、具備貸款償還能力的項目。

三類項目由項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門不提供還款保證。此類項目原則上不限于公共財政領域，但應有利于促進當地經濟社會發展，體現制度或技術創新，且具備充分的貸款償還能力。

第六條 本規定下列用語的含義：

（一）政府協議，是指財政部經授權與貸款國政府或者機構（以下簡稱貸款方）簽署的有關協定、協議、議定書、備忘錄或其他法律文件；

（二）貸款協議，是指轉貸銀行受財政部委托，根據政府協議對外簽署的有關協議或其他法律文件；

（三）轉貸協議，是指轉貸銀行根據政府協議和貸款協議，與債務人簽署的貸款轉貸有關協議；

（四）項目單位，是指根據政府協議和轉貸協議規定，具體負責項目實施、管理貸款資金形成資產并承擔相關貸款償還義務的機構或者法人；

（五）債務人，是指與轉貸銀行簽署轉貸協議，并按照協議規定享受權利并承擔義務的法人；

（六）擔保人，是指為債務人借用貸款向轉貸銀行提供還款擔保，依法享有權利并承擔義務的法人；

（七）轉貸銀行，是指受財政部委托，根據政府協議，按照有關規定，開展轉貸業務的政策性銀行、國有商業銀行及股份制商業銀行；

（八）采購公司，是指按照財政部有關規定確定的、并根據有關委托代理協議開展采購工作的機構。

第二章 機構職責

第七條 財政部履行下列職責：

（一）研究確定貸款管理原則，制定相關管理制度；

（二）根據貸款方要求，結合公共財政職能，確定貸款的優先投放領域。根據地方需求，確定符合條件的備選項目；

（三）統籌開展對外磋商談判工作，簽訂政府協議并履行相應義務；

（四）及時公布貸款可用額度、申請條件等信息；

（五）指導、管理、協調、監督貸款的申報、轉貸、采購、償還、統計、監

測、績效評價等工作；

（六）培訓地方財政部門相關人員，提高其貸款管理能力。

第八條 省級財政部門履行下列職責：

（一）制定本地區貸款管理辦法；

（二）確定本地區貸款規模，引導貸款投向；

（三）組織對一、二類項目的評審；

（四）監督項目單位落實配套資金，建立健全財務會計核算制度，加強貸款項目的財務管理和會計核算，保障資金的安全有效使用；

（五）監督項目單位和有關機構履行相應職責，及時采取有效措施處理項目出現的問題，并報告財政部；

（六）建立本地區的貸款統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險；

（七）按財政部規定組織和實施本地區貸款項目績效評價工作；

（八）對項目單位以及相關部門進行培訓，提高其項目實施能力和管理水平。

第九條 轉貸銀行履行下列職責:

（一）對貸款項目進行貸前審查和風險評估，并及時向省級財政部門提供一、二類項目的風險評估報告；

（二）負責貸款協議和轉貸協議的談判、簽署工作；

（三）確認采購內容與可行性研究報告批復一致；

（四）審核采購有關單據，辦理貸款資金的提取和支付；

（五）按時對外還款，并為發生拖欠的項目進行墊付；

（六）及時將項目貸款資金提取、支付和償還情況報送省級財政部門，并將

貸款債務統計數據報送財政部；

（七）按財政部規定做好項目貸后管理工作。

第十條 采購公司履行下列職責：

（一）與債務人或經債務人委托的機構簽署貸款項目采購委托代理協議，并

開展采購工作；

（二）負責采購合同談判、簽約工作，并及時將簽約情況報送財政部和省級

財政部門；

（三）審核采購有關單據，按照財政部要求進行現場驗貨，及時向財政部和省級財政部門報告采購過程中發現的問題；

（四）辦理采購合同履約等有關工作。

第十一條 項目單位履行下列職責：

（一）科學、合理地編制可行性研究報告，如實提交項目申請材料；

（二）根據項目實施中發生的變化，及時辦理報批手續，并將有關批復情況提供財政部、省級財政部門、轉貸銀行和采購公司；

（三）協助采購公司開展采購工作，保證采購內容與可行性研究報告批復一

致；

（四）按照可行性研究報告要求落實有關工作，包括落實項目配套資金、保證貸款采購設備物資的有效使用、按照工程進度完成項目實施等；

（五）建立健全財務會計核算制度，安全、有效地使用資金；

（六）及時提交項目實施半年進度報告，全面、真實地反映項目進展情況；

（七）及時辦理項目竣工結算并提交竣工報告；

（八）制定貸款償還計劃，按時足額償還貸款。

第三章 項目審核

第十二條 項目單位應當根據財政部公布的貸款信息，按照貸款項目前期管理工作規程提交項目申請材料。

第十三條 省級財政部門收到項目申請材料后，應當對擬利用貸款的項目組織評審，評審事項主要包括：

（一）本地區外債財力增長比、負債率、債務率、償債率、還貸準備金率等債務管理指標；

（二）項目的領域、財務效益和還款資金來源；

（三）項目單位的財務狀況和資信情況；

（四）項目類別確定是否合理；

（五）運營階段的監督管理責任是否明確；

（六）一、二類項目單位與所在地財政部門的反擔保、質押與債務風險控制措施是否落實。

第十四條 對通過評審的項目，省級財政部門應向財政部提交利用貸款的書面申請。

第十五條 財政部收到項目申請后，根據貸款方的發展援助政策、可用資金額度、項目所在地的債務償還情況及貸款備選項目規劃，確定列入備選項目清單的項目。

第十六條 已列入備選項目清單的項目，省級財政部門應當督促項目單位及時辦理可行性研究報告審批手續、并將可行性研究報告及變動審批情況及時提供財政部、省級財政部門、轉貸銀行和采購公司。第十七條 財政部根據可行性研究報告審批進度適時對外提出貸款申請，進行磋商談判、組織簽署政府協議及辦理貸款生效事宜。

第四章 項目轉貸

第十八條 轉貸銀行應當對項目進行貸前審查和風險評估，了解項目單位財務狀況、運營情況和還款能力等情況，并及時向財政部和省級財政部門報送一、二類項目的風險評價及提示報告。

第十九條 轉貸銀行應當根據政府協議和財政部關于轉貸工作的有關規定，做好貸款協議和轉貸協議的談判、簽署工作。

第二十條 轉貸銀行應當確認采購內容是否與可行性研究報告批復一致，并根據采購合同認真審核提款和支付等有關單據，按規定程序辦理貸款資金的提款和支付。

轉貸銀行應當及時將項目貸款資金的提取、支付情況報送財政部和省級財政部門。未經財政部同意，不得停止提款和支付。

第二十一條 轉貸協議有效期內，轉貸銀行應當對項目進行貸后跟蹤和管理，通過調閱項目單位有關資料、現場調查、委托中介機構審查等方式，掌握項目單位生產經營和財務狀況等信息，監督貸款使用和償還情況，加強資金管理，確保資金安全，并及時報告財政部和省級財政部門項目執行中發現的問題。

第五章 項目采購

第二十二條 債務人或經債務人委托的機構應當按照財政部規定與項目選定的采購公司簽署貸款項目采購委托代理協議，明確各方的權利和義務。

第二十三條 采購公司應根據政府協議、貸款方要求和財政部關于采購工作的有關規定，開展采購工作。

第二十四條 采購公司和項目單位應當保證采購內容與可行性研究報告批復一致。確需變更采購品種、數量、型號、規格、金額等實質性內容的，項目單位應當根據貸款方要求和有關規定事先報批。

第二十五條 購公司應通過嚴格審核采購有關單據、現場核查到貨等措施，確保合同內容與可行性研究報告批復相符、合同項下議付單證與合同要求相符、實際到貨與單證相符、提款支付與合同要求進度相符。對于合同履行出現的問題，采購公司和項目單位應及時報告省級財政部門，并積極采取措施予以解決。

第六章 項目實施

第二十六條 省級財政部門應當督促項目單位指定專人負責項目的實施，按照國內審批和貸款方要求按期保質實施項目。

第二十七條 省級財政部門應當督促項目單位在項目列入備選項目清單后18個月內簽署采購合同。除因貸款方工作程序導致的延誤外，逾期未簽署合同的項目將被取消。被取消的項目如再需申請貸款，應當按新項目重新辦理申請手續。

對有特殊原因無法在上述有效期內簽署合同的項目，省級財政部門應當提前向財政部提出延期申請并說明原因。財政部可視具體情況延長有效期，原則上延期不超過1年。

第二十八條 對于已完成國內審批程序的項目，如在實施過程中確需增加貸款規模、變更項目建設規模、內容和資金用途，省級財政部門應當督促項目單位按照原審批程序重新報批。

第二十九條 省級財政部門應當針對本地區尚未竣工的貸款項目建立報告制度，督促項目單位按時報送項目實施半年進度報告。貸款方有要求的，省級財政部門還應督促項目單位及時對外提交項目實施半年進度報告。

半年進度報告的主要內容應包括項目工期和資金計劃、項目采購、支付和工程進度、項目重大變化及實施中出現的問題等。

第三十條 省級財政部門應按財政部規定，每半年向財政部報送轄區內未竣工項目實施情況的匯總報告，除半年進度報告中包含的事項外，報告內容還應包括省級財政部門解決項目實施中有關問題的措施。

第三十一條

貸款項目竣工后，項目單位應及時辦理竣工結算，并提交竣工驗收報告。

第三十二條 項目單位不得擅自處置貸款采購的設備物資。確需處置長期閑置設備物資的，項目單位應當履行內部決策程序，按國家有關規定進行處置，并及時將處置結果報省級財政部門備案。

影響到項目正常建設和實施的，及時報告財政部。

第七章 債務償還

第三十三條 省級財政部門應當督促債務人嚴格遵守轉貸協議，制定貸款償還計劃，保證按時足額償還。

第三十四條 轉貸銀行應當履行貸款協議和轉貸協議規定的義務，確保對外還款。

第三十五條 轉貸銀行應及時向債務人發送還款通知和督促還款，抄送省級財政部門，并按照財政部和省級財政部門的要求報送債務統計數據。

第三十六條 省級財政部門應當按照財政部規定設立還貸準備金，專項用于貸款到期債務的周轉性墊付。

第三十七條 如債務人未按時償還貸款，轉貸銀行應當及時足額對外墊付，并將有關情況通知省級財政部門。

對一、二類項目，財政部將通過財政扣款的方式，回補轉貸銀行對外墊付的貸款本金、利息和國外銀行費用。

第三十八條 在貸款債務償清前，項目單位擬實行資產重組、企業改制或者申請破產的，省級財政部門應當督促項目單位落實新的債務償還安排，并征得轉貸銀行和財政部同意，必要時還應征得貸款方同意。

第八章 監督檢查與績效評價 第三十九條 省級財政部門應當按照財政部規定組織或者委托有關部門或機構對項目貸款資金、配套資金的落實與使用情況、項目實施進度及項目單位經營狀況等進行監督檢查和審計，對出現的問題，要求項目單位及時采取有效措施，限期解決。

第四十條 省級財政部門應當積極配合做好項目實施監管和竣工驗收工作，并協助實施監管單位對項目進行現場檢查，及時了解項目建設進展情況，協調解決項目建設中出現的問題。

第四十一條 財政部駐各地財政監察專員辦事處根據財政部委托，對項目貸款資金、配套資金的落實與使用情況，轉貸和采購工作的合規性，項目單位的財務狀況，貸款項目的財務管理、會計核算、實施進度、竣工驗收以及運營計劃的實施情況等進行檢查。

第四十二條 財政部按照關于績效評價的有關辦法組織開展貸款項目的績效評價工作，績效評價結果將作為進一步完善貸款管理、制定相關政策以及安排貸款的重要參考。

第四十三條 省級財政部門應當督促項目單位做好項目的總結工作，適時對本地區貸款項目開展績效評價，針對發現的問題采取改進措施。

第九章 罰 則

第四十四條 違反本規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第四十五條 項目單位違反本規定，沒有按時足額償還貸款到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，或者沒有糾正監督檢查和審計中所發現問題的，依照財政部令第38號規定處理。

第四十六條 省級財政部門未按本規定第八條履行相應職責，財政部可予以通報批評，在有關問題得到妥善處理前暫停新項目安排。

第四十七條 轉貸銀行未按本規定第九條履行相應職責，財政部可予以批評、暫停參與貸款轉貸業務，并建議銀行監管部門依法處理。

第四十八條 采購公司未按本規定第十條履行相應職責，財政部可予以批評、暫停參與貸款采購代理業務，并建議商務主管部門依法處理。

第四十九條 項目單位未按本規定第十一條履行相應職責，財政部可予以批評、暫停貸款資金的提取和支付、加速未到期貸款債務的償還、追回已支付資金及其形成的資產、收取資金占用費或者違約金、停止安排貸款，并建議行業主管部門或地方政府依法處理。

第五十條 供貨商違反本規定，與項目單位、采購公司私訂返款協議、簽訂虛假合同，套取貸款資金，財政部可予以批評、禁止其參與貸款采購業務，并將有關情況告知商務主管部門和貸款方。

第五十一條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十章 附 則

第五十二條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業利用貸款的管理與監督，參照本規定執行。

第五十三條 省級財政部門可結合本地實際情況，根據本規定及其他有關規定制定具體實施辦法。

第五十四條 本規定自2009年1月1日起施行。

第二篇：河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定(河北省人民政府令〔20

【發布單位】河北省

【發布文號】河北省人民政府令〔2002〕第12號 【發布日期】2002-09-10 【生效日期】2002-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定

(河北省人民政府令〔2002〕第12號)

《河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定》已經2002年7月11日省政府第54次常務會議通過，現予公布，自2002年10月1日起施行。1989年2月22日省人民政府發布的《 河北省利用世界銀行貸款管理暫行規定》（省政府令〔1989〕第19號）同時廢止。

省長 鈕茂生

2002年9月10日

河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定

第一章 總 則

第二章 貸款的轉貸管理

第三章 貸款項目規劃的制訂和申報

第四章 貸款項目前期準備管理

第五章 貸款項目執行、監督與運營管理

第六章 貸款債務管理

第七章 附 則

第一條第一條 為加強本省國際金融組織和外國政府貸款及其項目的管理，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定適用于本省利用國際金融組織和外國政府貸款及貸款項目。

第三條第三條 本規定所稱國際金融組織貸款，包括世界銀行貸款和亞洲開發銀行貸款以及與該兩機構貸款相關的聯合融資貸款。

本規定所稱外國政府貸款，包括外國政府提供的優惠貸款以及北歐投資銀行和北歐發展基金貸款。

第四條第四條 省財政部門和省計劃部門依照職責分工，負責本省利用國際金融組織和外國政府貸款的有關管理工作。

第五條第五條 國際金融組織貸款的轉貸管理，按照貸款項目的不同性質采取不同的方式進行：

（一）公益性項目，包括衛生、教育、水利、環保、扶貧、市政設施等，其貸款由國務院財政部門直接轉貸給省人民政府，省財政部門代表省人民政府再轉貸給各設區市人民政府或省項目主管部門，各設區市財政部門作為當地政府的代表，承擔貸款的再轉貸管理與還貸責任，省主管部門承擔省本級貸款的管理與還貸責任。

（二）基礎性項目，包括能源、交通、通訊及農業、林業等，其貸款主要由國務院財政部門直接轉貸給國家開發銀行，再由國家開發銀行轉貸給本省有關項目單位；但屬于非經營性質的基礎性項目貸款（主要是農、林類項目），其轉貸管理按公益性項目進行。

（三）競爭性項目，主要包括工業項目等，其貸款由國務院財政部門轉貸給國有商業銀行或非銀行金融機構，再由國有商業銀行或非銀行金融機構轉貸給本省有關具體項目單位。

第六條第六條 外國政府貸款的轉貸管理，按照貸款不同的還款責任，分為三種類型：

（一）第一類項目，是指各級財政部門經審查評估同意作為借款人，并承擔償還責任的項目，其貸款由省財政部門通過各設區市人民政府逐級轉貸。

（二）第二類項目，是指項目單位作為借款人，并承擔償還責任，各級財政部門經審查評估同意提供還款保證的項目。

（三）第三類項目，是指項目單位作為借款人，并承擔償還責任，轉貸銀行作為對外最終還款人的項目。

第七條第七條 國際金融組織和外國政府貸款是我國政府主權外債，各級政府應加強對主權外債工作的領導，協調和解決全省貸款項目借、用、還過程中重大問題。

第八條第八條 上級財政部門直接轉貸給當地人民政府的貸款項目，當地財政部門作為當地人民政府的債權債務代表和外債歸口管理機構，應全面負責本地貸款的統一管理、項目指導、協調及監督，實施對貸款項目資金、財務、債務有關的管理工作。

由財政部門擔保的貸款項目，各級財政部門應參與項目的前期準備工作，掌握項目的資金和財務狀況，加強對項目及項目單位的資金監控，督促項目單位按期償還債務。

由轉貸銀行轉貸給項目單位的貸款項目，各級財政部門應按照本規定有關條款，參與其貸款申請的審查及項目有關前期準備工作，同時對其實施必要的貸款債務監督與統計，但不承擔任何債務責任。

第九條第九條 由國務院財政部門直接轉貸給省人民政府的每個貸款項目，可根據項目的性質和需要設立臨時項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），負責具體組織、協調項目的準備以及具體執行工作。項目辦一般應設立在項目的行業主管部門。各項目辦在業務上接受計劃部門和財政部門的監督和指導。

第十條第十條 通過省財政部門直接轉貸給設區市人民政府的多市聯合項目，省有關部門應根據項目的實際需要，在本部門內建立或確定臨時項目辦，統一負責本單位內部的協調管理以及必需的項目的組織、實施及技術協調與指導工作。

第十一條第十一條 由轉貸銀行轉貸的貸款項目，本省有關部門和項目單位可根據實際和轉貸銀行的要求成立相應的項目執行機構。

第十二條第十二條 本省利用國際金融組織貸款和外國政府貸款規劃，由省計劃部門會同省財政部門研究制訂。

利用國際金融組織貸款規劃制訂和申報程序為：

（一）各設區市或省行業主管部門，根據當地或部門經濟發展的戰略和優先重點，向省計劃部門和省財政部門提出本地區或本部門利用國際金融組織貸款的計劃與申請，并隨同貸款申請提交項目初始文件。

（二）省計劃部門會同省財政部門根據各設區市和各部門的貸款申請和項目初始文件，研究制訂出全省利用世行貸款及亞行貸款的三年滾動規劃，經與省主管部門磋商后，聯合上報省人民政府批準。

（三）省計劃部門和省財政部門按照省人民政府批準的貸款規劃，聯合或分別向國家計劃部門、財政部門提出利用貸款申請。

利用外國政府貸款計劃制訂和申報程序為：

（一）各設區市或省行業主管部門，根據當地或部門經濟發展戰略和優先重點，向省計劃部門和省財政部門提出利用外國政府貸款的計劃與申請，省計劃部門與省財政部門共同磋商后制定利用外國政府貸款計劃方案。

（二）確定擬利用外國政府貸款的項目，按照國家有關規定，通過計劃部門完成立項審批。

（三）各設區市財政部門對貸款項目及項目單位的有關情況進行審查，在綜合考慮當地財政承受能力和債務負擔能力基礎上，向省財政部門提出利用外國政府貸款申請及相關文件。

（四）對符合申報條件的貸款項目，由省計劃部門和財政部門聯合或分別向國家計劃部門、財政部門提出利用外國政府貸款的申請及相關文件。

第十三條第十三條 各設區市獨立項目的貸款申請應由各設區市計劃部門商市財政部門同意后，分別或聯合上報省計劃部門和省財政部門；由省行業主管部門牽頭提出的涉及市的貸款申請，如貸款債務由項目市承擔，則需經項目所涉及市財政與計劃部門的同意后方可上報。

第十四條第十四條 各設區市或省行業主管部門在接到省計劃部門與省財政部門關于其項目列入國際金融組織和外國政府貸款規劃的通知后，方可正式進行與利用貸款有關的后續工作，并按照國家項目建設程序的要求，按規定報批項目建議書和可行性研究報告。對未經計劃部門批準可行性研究報告的項目，各地方、各部門在對外聯系交往中一律不得做出承諾。

第十五條第十五條 貸款項目的前期準備應符合國內有關程序，在項目前期準備階段應完成國內有關各項報批工作；項目單位應在國際金融組織和外國政府貸款機構的幫助下，制訂出與貸款項目實施有關的各項行動計劃。

第十六條第十六條 貸款項目的前期準備工作主要由項目單位負責完成。各級財政部門應對直接轉貸給當地政府的貸款項目的前期準備工作進行監督和檢查，對于項目設計和實施方案中的非技術性問題，尤其是經濟、財務、計劃、配套資金落實及貸款使用和償還方案等方面的問題，各級財政部門應負責進行審查，并向上級財政部門出具書面審查意見。

各級計劃部門應參與重大項目的有關對外磋商（包括國外貸款機構對項目的調查評估）活動，做好項目規模、建設內容等問題的把關工作。

第十七條第十七條 項目單位應在項目前期準備階段充分落實項目所需的國內配套資金，提出具體的資金來源和安排計劃，并提供有效的資金承諾文件。

第十八條第十八條 在項目前期準備階段，各級財政部門基本確定貸款轉貸條件。項目單位在準備項目時，其經濟與財務的預測應按照財政部門同意的轉貸條件進行。

第十九條第十九條 省財政部門負責安排直接轉貸給本省人民政府項目相關協定的談判、簽署與生效工作。有關市及主管部門應按要求準備和提供完成協定談判、簽署和生效所需的有關文件。

第二十條第二十條 省財政部門負責對國務院財政部門直接轉貸給本省及通過政府擔保的貸款項目的執行進行監控與政策指導。

項目執行中涉及對外貸款協定內容修改的任何事項，均應由省財政部門通過國務院財政部門正式對外提出與協商，其他任何部門或單位均無權對外正式提出或承諾。

第二十一條第二十一條 項目單位負責貸款項目的具體執行。項目執行中的有關活動，應按照國家和省財政部門及相關貸款機構的規定和要求組織進行。

項目單位應通過同級財政部門，及時將項目進度報告及相關財務報告提交上級財政部門以及相應的國際金融組織和外國政府貸款機構。

第二十二條第二十二條 貸款資金的使用應符合與相關貸款機構簽署的貸款協定中所規定的范圍與用途，任何單位和個人均不得以任何形式擅自挪用貸款資金或改變貸款用途。

本省所有貸款項目的審計報告由省級審計部門負責。各設區市、縣審計部門應根據上級審計機關的授權，對貸款項目的財務狀況和財務決算進行審計。各級財政部門、項目單位和轉貸方銀行應積極配合審計部門做好審計工作。省審計部門應向省財政部門通報審計中發生的較大問題，并將提交給國家審計署及國際金融組織和外國政府貸款機構的審計報告同時抄送省財政部門。

第二十三條第二十三條 各級財政部門應負責由上級財政部門直接轉貸給當地政府及通過當地政府擔保的貸款項目的財務管理工作，負責對項目執行的各項主要活動進行監督與檢查。

第二十四條第二十四條 貸款項目完工后，項目單位應及時辦理竣工決算并對項目的實施過程進行全面的評價和總結，編寫項目竣工報告。

各級財政部門應參與直接轉貸給當地政府及通過當地政府擔保的貸款項目的評價與總結。

第二十五條第二十五條 項目建設完成后，項目單位應制訂出項目未來的運營計劃，并根據該運營計劃，監測項目的實際運營情況。

各級財政部門應參與直接轉貸給當地政府及通過當地政府擔保的貸款項目運營計劃的制訂工作，加強對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查。

第二十六條第二十六條 各項目單位在項目實施階段，應就利用國際金融組織和外國政府貸款的項目，進行獨立的財務管理和會計核算。

已完成項目實施、辦理整個項目竣工決算手續的項目單位執行所屬行業的財務會計制度。

第二十七條第二十七條 利用國際金融組織和外國政府貸款建成的項目，在有利于項目效益的發揮和投資回收的情況下，原則上可以進行經營權轉讓或所有權結構的調整，但必須符合國家的有關法規、政策，并得到國家有關審批部門的批準。

對于在建項目或貸款債務尚未償還完畢的已完工項目，在進行上述經營權或所有權調整前，應征得貸款轉貸及擔保部門和國際金融組織或外國政府貸款機構的同意，并與貸款轉貸及擔保部門就有關剩余債務的償還安排達成協議。

第二十八條第二十八條 貸款簽約后，項目單位和有關部門應及時到外匯管理部門辦理外債登記。有關貸款的結售匯及具體外債登記等事宜，按國家有關法律和外匯管理部門的有關規定執行。

第二十九條第二十九條 各設區市人民政府應嚴格遵守出具的擔保協議和與省財政部門簽訂的轉貸協議，提前做好貸款項目還本付息付費的資金需求預測和準備，保證到期債務按時足額償還。

第三十條第三十條 通過上級財政部門轉貸給當地政府并由當地財政負責統還的貸款債務支出，應統一納入當地財政預算管理。

第三十一條第三十一條 各級政府、各項目單位應按規定設立貸款還貸準備金。各級政府的還貸準備金由各級財政部門設立并管理；項目單位的還貸準備金應在財政部門監管下，專戶儲存。

第三十二條第三十二條 省財政部門應建立嚴格的貸款債務拖欠處罰制度。

對各設區市拖欠省財政部門轉貸和出具擔保的貸款債務，省財政部門應在每年與市財政進行轉移支付結算時，予以相應扣減。對省直有關部門拖欠省財政部門轉貸和出具過擔保的貸款債務，省財政部門應在安排下部門預算時從其專款或事業費中抵扣，或采取其它必要措施予以收回。在還清欠款前，省財政部門應暫停該設區市或省行業部門項目的準備工作，并對所有拖欠債務加收滯納金。

第三十三條第三十三條 省財政部門應加強對各部門、各地區和項目單位的債信審查，實行債信等級評審和監督制度，并按照國務院財政部門規定和國際通用的標準，設立相應的債務控制警戒線，以防止債務償還出現困難。

各轉貸銀行應協助當地財政部門建立地區債務監控體系，積極提供向本地區的貸款轉貸情況，配合做好債務統計分析工作。

第三十四條第三十四條 各級債務人為降低風險需使用金融衍生工具的，應報有關部門和通過省財政部門報國務院財政部門批準，并遵守國家的有關規定，同時應建立相應的內部監督和控制系統，禁止以風險管理為名進行投機。

第三十五條第三十五條 本省現行與國際金融組織和外國政府貸款管理有關的各項規定及辦法在本規定頒布后仍繼續有效，但其中與本規定有沖突的，以本規定為準。

第三十六條第三十六條 本規定自2002年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：云南省外國政府貸款贈款管理實施辦法

云南省外國政府貸款贈款管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范和加強我省外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據財政部《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）和《外國政府貸款管理規定》（財金〔2008〕176號）等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內統一籌借使用的外國政府貸款、贈款的管理工作。

外國政府貸款（以下簡稱貸款）是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資。

贈款是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。第三條 省財政部門是本省外國政府貸款、贈款的統一管理部門，會同有關部門負責全省貸款、贈款全過程管理工作。

第四條 貸款管理工作的基本原則是統一籌措，規模適度，投向合理，效益優先，分類管理，按期償還。

貸款的籌借、使用、償還應當體現責權利相統一的原則，實現債務可持續性和良性循環，有效防范和化解債務風險。

第五條 按照不同的還款責任，貸款項目分為三類：

一類項目是指各州（市）、縣（市、區）財政部門或者省級有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

二類項目是指項目單位作為債務人并承擔還款責任，各州（市）、縣（市、區）財政部門或者省級有關部門提供還款保證的項目；

三類項目是指項目單位作為債務人并承擔還款責任的項目。在此類項目中，各州（市）、縣（市、區）財政部門或者省級有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

第二章 機構與職責

第六條 省財政部門負責對全省貸款、贈款統一歸口管理，履行下列工作職責：

（一）根據財政部有關規定，研究制定我省貸款、贈款相關管理制度，并督促落實；

（二）會同省級有關部門擬定貸款規劃，研究出臺還貸和配套政策，加大對財力困難州（市）重點貸款項目的扶持力度；

（三）負責組織評審擬利用外國政府貸款的一、二類項目，經省人民政府同意后，向財政部申報，配合有關部門落實省級國內配套資金，督促下級財政部門落實本地區國內配套資金；

（四）按照財政部的安排，參與項目磋商談判；

（五）負責貸款、贈款的轉貸、擔保和轉贈，并簽訂轉貸、擔保和轉贈等法律文件，按照項目不同類別對項目資金使用、償還、統計、績效評價、風險評估、監測等活動進行監督管理；

（六）加強對本省貸款、贈款項目的政策指導、培訓、協調與監督；

（七）全面掌握本省貸款、贈款情況，定期分析全省貸款、贈款項目執行情況及貸款項目的債務情況，并及時報送財政部。

第七條 州(市)財政部門是本州(市)外國政府貸款、贈款的統一管理部門，負責貸款、贈款管理工作，履行下列工作職責：

（一）研究制定本州(市)貸款、贈款相關管理制度，并督促落實；

（二）會同本州(市)有關部門擬定貸款規劃；

（三）負責受理下級財政部門和本級有關部門提交的貸款項目申請，并組織評審，將評審通過的貸款項目申請向省財政部門申報，配合有關部門落實國內配套資金；

（四）按照省財政部門的委托，組織或者監督指導選擇項目采購代理機構的招標工作；

（五）負責貸款、贈款的轉貸、轉贈，并簽訂轉貸、轉贈等法律文件，按照項目不同類別對項目資金使用、償還、統計、績效評價、監測等活動進行監督管理；

（六）加強對本州(市)貸款、贈款項目的政策指導、協調與監督；

（七）全面掌握本州(市)貸款、贈款情況，定期分析本地區貸款、贈款項目執行情況及貸款項目的債務情況，并及時報送省財政部門；

（八）對項目單位以及有關部門進行培訓，提高其項目實施能力和管理能力。

第八條 省財政部門轉貸、轉贈給省級有關部門或者州（市）政府的跨州（市）聯合執行的打捆項目，省級有關部門應當確定省級項目執行機構或者項目協調機構，由其具體負責項目的組織實施，履行下列工作職責：

（一）負責編制項目可行性研究報告；

（二）組織協調項目實施工作，負責按照確定的計劃實施項目，保證項目實施進度與計劃一致，保證項目實施內容與可行性研究報告和外方評估內容一致，保證項目按期保質完成；

（三）統計匯總項目實施情況，并及時向省財政部門報送項目實施半年進度報告和工作計劃等材料，發現問題應當及時解決并向省財政部門報告；

（四）負責落實國內配套資金，確保資金按時足額到位，辦理項目貸款提款報賬和資金撥付等事務，定期向省財政部門報送財務預決算報表和貸款債務統計表；

（五）負責將項目執行機構的經費開支計劃報省財政部門審批或者備案；

（六）負責做好項目完工總結和績效評價工作；

（七）負責與外方接洽，組織接待外方專家評估、考察團。第九條 對州(市)政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，州(市)政府應當確定地方項目執行機構負責項目的組織實施，具體職責可參照本辦法第八條規定執行。

第三章 項目申報與審核

第十條 項目單位應當根據財政部公布的貸款信息，按照財政部及有關部門的規定向本級財政部門提交項目申請材料。申請材料的內容應當如實體現自身的財務狀況與項目實施能力等。第十一條 州(市)財政部門應當對項目單位提交的項目申請材料進行審查，根據本辦法第四條規定以及貸款方的要求等組織項目評審，對通過評審決定申報的貸款項目，將貸款申請等材料上報省財政部門。

第十二條 對州（市）政府的跨州（市）聯合執行的打捆項目，項目的征詢應當由省財政部門和省級有關主管部門聯合發文；對需要上報的項目，應當由州(市)財政部門和同級業務主管部門共同上報。未經省財政部門和省級有關主管部門聯文征詢的

項目，州(市)財政部門一律不得出具還款承諾或者還款再保證書，對已經出具的，省財政部門一律不予受理。

第十三條 省級有關部門和州(市)財政部門申請的一、二類項目，分別由省級主管部門和州(市)財政部門向省財政部門提交下列相關資料：

（一）貸款申請書（含申請表）。申請書內容包括：貸款項目主要情況、必要性、貸款國別、貸款金額、債務人、轉貸類型和配套資金來源等；

（二）還款承諾函（一類項目）或者還款再保證書（二類項目）；

（三）配套資金承諾函；

（四）項目財務可行性意見；

（五）項目建議書（如貸款國有特殊要求，應當同時提供中英文本）；

（六）環境評價報告（視項目實際情況提供，應當同時提供中英文本）；

（七）州(市)財政部門上報同級政府擬申請利用外國政府貸款的請示及批復;

（八）財政部門評審意見。

省級和州(市)有關部門申請的三類項目，分別由省級主管部門或者州(市)財政部門向省財政部門提交本條第（一）、（五）、（六）項相關資料。

第十四條 省財政部門應當組織對省級有關部門和州(市)財政部門申請的一、二類貸款項目，按照財政部第38號令等有關規定組織評審。主要評審事項如下：

（一）本地區外債財力增長比、負債率、債務率、償債率、還貸準備金率等債務管理指標；

（二）項目的領域、財務效益和還款資金來源；

（三）項目單位的財務狀況和資信情況；

（四）項目類別確定是否合理；

（五）運營階段的監督管理責任是否明確；

（六）一、二類項目單位與所在地財政部門的反擔保、質押與債務風險控制措施是否落實。

第十五條 省財政部門評審后，對符合條件的貸款申請報省人民政府審批。

第十六條 經省人民政府批準后，一、二類項目由省財政部門向財政部提交貸款申請書、還款承諾函或者還款保證書、評審意見書等。

三類項目由省財政部門直接向財政部轉報貸款申請書。

第十七條 省級項目的轉貸類型由省財政部門選定報省人民政府批準確定，省以下項目的轉貸類型由州(市)財政部門選定逐級報省財政部門審定后報請省人民政府批準確定。

第十八條 列入財政部備選清單的項目，應當按照下列程序辦理：

（一）省財政部門應當及時將列入備選清單的項目通知州(市)財政部門或者省級項目單位，并督促和協助項目單位及時辦理國內審批手續；

（二）省財政部門直接或者授權省級項目單位和州(市)財政部門組織、指導、監督項目單位，按照財政部有關規定確定采購代理機構，采購代理機構確定工作應當在財政部備選清單印發之日起35個工作日內完成。省級項目單位和州(市)財政部門組織確定代理機構的，應當在工作結束后向省財政部門報送報告，再由省財政部門報財政部備案。

（三）項目單位應當在項目列入財政部備選清單后18個月內簽署采購合同。對于有特殊原因無法在上述有效期內簽署合同 的項目，應當提前通過當地財政部門逐級向省財政部門提出延期申請并說明原因，由省財政部門向財政部報告。除因貸款方工作程序導致的延誤外，逾期未簽署合同的項目將被取消，被取消的項目如再申請貸款，應當視同新項目重新辦理申請手續。第十九條 項目進入正式申報程序后，項目單位或者州(市)不得隨意或者無故撤銷。對無正當理由撤銷項目的，省財政部門將在2年內不予受理該項目單位或者州(市)申報的貸款、贈款項目。

第四章 轉貸

第二十條 貸款的轉貸業務，由財政部認可的轉貸銀行承辦，轉貸銀行的選擇按照財政部相關規定辦理。

第二十一條 一類項目的轉貸，由省財政部門通過評估選定轉貸銀行后向財政部推薦，財政部審核后委托轉貸銀行轉貸。在貸款國政府批準項目、財政部與轉貸銀行簽署財務代理委托協議后，轉貸銀行代表財政部與省財政部門簽訂項目的轉貸協議，省財政部門再與省級有關部門、州（市）政府簽訂再轉貸協議。

轉貸銀行不對項目進行評估，不得改變貸款條件。

第二十二條 二類項目的轉貸，由省財政部門通過評估選定轉貸銀行后向財政部推薦，財政部審核后委托轉貸銀行轉貸，省財政部門根據省級項目單位和州(市)財政部門提交的《還款再保證書》，向轉貸銀行出具《還款保證書》。

在貸款國政府批準項目后，轉貸銀行與借款人簽訂項目轉貸協議，并同時報省財政部門和項目州(市)財政部門備案。轉貸銀行原則上不對二類項目進行評估，但可書面征求省財政部門意見，并由省財政部門商省級項目單位和州(市)財政部門

一致同意后，根據項目的財務狀況、還款能力和投資回收期，適當縮短貸款的償還期限。

省級項目單位和州(市)財政部門應當以正式文件確認轉貸條件并報省財政部門，省財政部門再以書面形式向轉貸銀行確認轉貸條件，同時轉貸銀行、借款人和省財政部門簽署擔保協議后，《還款保證書》方能正式生效。

轉貸協議生效后，對涉及省財政部門或者州(市)財政部門（擔保人）責任和義務的條款，轉貸銀行與借款人不得隨意修改；確實需要調整的，應當先征得項目州(市)財政部門同意并以正式文件報省財政部門，在省財政部門向轉貸銀行出具書面同意的意見后，修改內容方可生效。

第二十三條 三類項目的轉貸，由借款人推薦轉貸銀行，省財政部門報經省人民政府批準后上報財政部。轉貸銀行接到財政部書面通知后，對項目進行獨立評估，決定是否轉貸。轉貸銀行同意轉貸的可在貸款國批準項目后，與借款單位簽訂轉貸協議，并報省財政部門和項目州(市)財政部門備案。

第二十四條 轉貸銀行辦理轉貸業務的收費標準按照財政部現行規定執行。

第二十五條 轉貸銀行應當按照財政部對轉貸工作的有關規定和項目工作進度，結合省財政部門、項目州（市）財政部門和（或者）債務人的意見，及時做好貸款協議和轉貸協議的談判、簽署工作。

貸款協議應當與政府協議內容相符，貸款協議金額不得超出備選項目清單中確定的貸款金額。轉貸協議不得與貸款協議內容相抵觸，并應當符合財政部對貸款管理的有關規定。

第二十六條 轉貸銀行應當嚴格審核提款和支付等有關單據，按照貸款協議規定的程序辦理貸款資金的提款和支付，并及時將項目貸款提取、支付情況書面通知財政部、省財政部門和項目州(市)財政部門。未經財政部同意，不得停止提款和支付。

第二十七條 轉貸銀行應當認真履行轉貸職責，做好金融服務、轉貸項目的貸前評估、貸中檢查、貸后跟蹤和管理工作，定期了解并及時掌握債務人的財務狀況、項目進展情況、貸款資金的使用和償還情況，嚴格把關，加強資金管理，保證資金安全。轉貸銀行應當按季度向省財政部門提交貸款項目統計報表，發現問題應當及時報告財政部、省財政部門和項目州（市）財政部門。

第七章

采 購

第二十八條 債務人應當按照財政部有關規定與采購代理機構簽署委托代理協議，并按照協議有關規定與采購代理機構共同開展具體采購工作。當債務人為各州(市)財政部門時，可委托項目單位與采購代理機構簽署委托代理協議，并明確各方相應的權利和責任，委托代理協議應當經州（市）財政部門認可。第二十九條 項目單位和采購代理機構應當按照合同法和招投標法等國家有關法律法規的規定，結合貸款方規定、貸款協議、委托代理協議等提出的采購要求，遵循公開、公平、公正、競爭、效益和誠信原則，共同開展采購工作，杜絕違規操作，確保所有采購支付活動的真實性和合法性。

第三十條 采購內容應當與有關部門批復一致，合同簽署后，需要變更或者調整采購內容的（如數量、型號、規格、價格等），項目單位應當在符合招投標法和貸款國政府或者機構采購要求的前提下，按照財政部和其他有關部門規定的程序報批，不得擅自改變采購內容。

在采購合同簽署后5個工作日內，采購代理機構應當將采購合同副本報送財政部、省財政部門、項目州(市)財政部門和轉貸銀行備案。采購代理機構應當按照委托代理協議有關規定履行其相應的義務，負責嚴格審核采購有關單據和現場核查到貨等工作，并按季度向省財政部門和項目州(市)財政部門報送項目執行情況，如在采購過程中合同履行出現問題或者發現簽訂虛假合同等違法違規情況，應當及時向省財政部門、項目州(市)財政部門和其他有關部門報告，并積極采取措施予以解決。

第三十一條 采購代理機構不得與國內外供貨商、項目單位串通弄虛作假，謀取不正當利益。

第三十二條 各州(市)財政部門應當會同有關部門指導貸款項目采購工作，審核采購合同與有關部門批復的一致性，監督項目單位真實、合法地開展招標采購及采購合同簽約工作，確認項目實際采購內容的數量、價格、質量、支付、交貨、安裝及驗收等與采購合同規定一致，發現問題應當及時采取有效措施加以解決糾正，并逐級報告省財政部門。

第六章 支付、項目實施與評價

第三十三條 一、二類項目的提款，先由采購代理機構審核，再由中介機構審核后，再依次經州(市)財政部門、省財政部門蓋章確認后，轉貸銀行方可申請支付。

第三十四條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，也不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。否則，財政部門可以采取暫停貸款資金支付以及追回已支付資金等措施。

第三十五條 各州(市)財政部門應當加強對貸款項目的管理與監督。在貸款項目實施前，應當明確項目實施目標以及項目單位或者州(市)財政部門的責任。

第三十六條 在項目實施過程中推行項目代理制和代建制管理。州(市)財政部門應當加強和深化對項目實施過程的監督和管理，督促項目單位采用與國際接軌的項目管理模式。通過引進項目管理公司等專業中介機構的方式，把對項目的監督從資金層面延伸到工程實體，把對項目的管理從事后總結前臵到過程的專業化控制。通過財政監管職能的深化、細化、專業化，幫助項目單位有效提高資金使用效益。

第三十七條 貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和貸款項目財務會計管理規定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

第三十八條 項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，向省財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告，并同時報省財政部門備案。

第三十九條 州(市)財政部門應當對項目執行情況實施監督檢查，對發現的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第四十條 州(市)財政部門直接管理的外國政府貸款項目專用賬戶的利息收入，用于建立專用賬戶項目償債準備金和專用賬戶管理單位的必要費用開支，其中用于償債準備金的比例不能低于50%。

第四十一條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據有關規定編制、提交項目竣工報告，辦理資產移交和登記手續。

州(市)財政部門應當按照財政部的有關規定，指導和督促項目單位做好項目的績效評價工作，績效評價結果將作為以后審批貸款項目的重要參考依據。

一、二類項目竣工一年后，省財政部門將委托中介機構對項目進行后評估。三類項目竣工后，借款人應當將完工報告報省財政部門備案。

第四十二條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制定項目未來運營計劃，監測項目的實際運行和后續可持續發展情況。在還清貸款前，州(市)財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第四十三條 項目單位不得擅自處臵貸款采購的設備物資，確需處臵長期閑臵物資的，應當履行內部決策程序，按照國家有關規定進行處臵，并將處臵結果經同級財政部門逐級報省財政部門備案。

第七章 債務償還

第四十四條 貸款法律文件簽署后，轉貸銀行以及債務人應當按照國家有關外債管理規定到當地外匯管理局辦理外債登記手續。

第四十五條 債務人應當嚴格遵守轉貸協議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，做好償還到期債務資金籌措工作，保證按時足額償還貸款本息。

第四十六條 債務人應當按照財政部有關規定設立貸款還貸準備金，專項用于支付或者墊付貸款到期債務。各級政府和項目單位應當按照財政部有關規定設立貸款還貸準備金，各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

第四十七條 貸款項目的轉貸銀行應當根據州(市)財政部門的要求及時提供債權債務統計信息和資料。

第四十八條 州(市)財政部門應當建立政府外債的統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險。

第四十九條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據法律、法規的規定運用金融工具保值避險。對利用金融工具進行外債風險管理的工作，一類項目由財政部門牽頭組織，二類項目財政部門應當參與并監督指導，三類項目報財政部門備案。

債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。每筆交易合同或者協議簽署后5個工作日內，債務人應當將交易細節和有關合同、文本報當地財政部門備案，財政部門收到材料后5個工作日內逐級報送省財政部門，并由省財政部門統一報財政部備案。州(市)財政部門應當及時向省財政部門反映外債風險管理工作中出現的問題和重大事項。

第五十條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產權關系和債權債務關系，防止國有資產流失和債務逃廢。

第五十一條 債務人實行資產重組、企業改制等產權變更或者破產時，應當首先就有關債務償還安排達成協議，保證優先償

還政府外債，償債責任落實后，征得借款人、擔保人和轉貸銀行同意，并由同級財政部門逐級上報財政部審批。

第十章 贈款管理

第五十二條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產管理等。

第五十三條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

州(市)財政部門應當加強對本地區贈款前期工作的協調與管理。

第五十四條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。省級項目單位應當直接向省財政部門申請并報送項目概要，州(市)項目單位應當通過州(市)財政部門向省財政部門申請并報送項目概要。

項目概要內容主要包括：

（一）項目背景；

（二）項目目標；

（三）項目內容；

（四）項目預算；

（五）項目可持續性與示范作用；

（六）項目風險。

第五十五條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，省級項目單位和州(市)財政部門向省財政部門報送項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：

（一）項目目標；

（二）項目必要性和可行性；

（三）項目活動；

（四）項目實施計劃和組織安排；

（五）項目預算；

（六）項目質量和風險控制；

（七）項目成果應用及推廣；

（八）監測與評估。

第五十六條 財政部審核通過項目建議書，組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜后，省財政部門代表受贈方與財政部或者財政部委托的其他機構簽署轉贈協議或者執行協議。之后，省財政部門應當與省級項目單位或者州(市)財政部門簽署再轉贈協議或者執行協議，規范雙方的權利和義務。省級項目單位和州(市)財政部門應當按照財政部有關規定繳納贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯合融資中的贈款的有償使用費繳納按照前款規定辦理。

第五十七條 贈款項目實施按照本辦法第三十五條至第四十二條規定執行。

第五十八條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，也不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十九條 贈款項目單位應當建立健全內部財務會計監督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制

定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。六十條 贈款項目完工前，贈款形成資產的所有權歸屬和處臵方式按照財政部相關規定執行。

贈款形成的資產為國有資產的，項目單位應當參照本辦法第五十條及其他國家有關規定明晰資產產權關系，防止國有資產流失。

第九章 獎勵與處罰

第六十一條 對在貸款、贈款工作中表現優異的州(市)財政部門、轉貸銀行、采購代理機構和項目單位，省財政部門應當給予通報表彰。

第六十二條 項目單位違反本辦法第三十九條規定，沒有解決和糾正監督檢查中所發現問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金等措施。

第六十三條 項目單位違反本辦法第三十七條、第五十九條規定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規規定進行處罰。

第六十四條 債務人違反本辦法第四十五條規定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費，造成轉貸銀行加收的罰息和滯納金等其他相關費用，一律由債務人承擔，財政部門可以采取以下措施：

（一）按照當期銀行貸款利率收取財政部門墊付資金的占用費；

（二）暫停新貸款項目的準備工作；

（三）暫停貸款項目的資金支付；

（四）加速貸款項目未到期債務的償還；

（五）通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

第六十五條 違反本辦法，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。第六十六條 對于違反本辦法第五十八條規定的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付等措施。

第六十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

第六十八條 轉貸銀行違反本辦法規定的，省財政部門可以予以通報批評、暫停參與貸款轉貸業務，并向省銀行監管部門通報有關情況。

第六十九條 采購公司違反本辦法規定的，省財政部門可以予以通報批評、暫停參與貸款采購代理業務，并向省商務主管部門通報有關情況。

第七十條 州(市)財政部門違反本辦法規定的，省財政部門可以在全省財政系統內通報批評，并在有關問題得到糾正和妥善處理前暫停受理新項目申報。

第七十一條 供貨商違反本辦法規定，與項目單位、采購公司私定返款協議、簽訂虛假合同，套取貸款資金的，省財政部門可予以批評，禁止其參與貸款采購業務，并將有關情況告知省商務主管部門和貸款方。

第十章

附

則

第七十二條 財政部門對貸款的管理費用，包括貸款項目評審、監督檢查和績效評價等，由同級政府預算統一安排。

第七十三條 本辦法具體應用中的問題由省財政部門負責解釋。

第七十四條 本辦法自2010年5月1日起施行。

第四篇：江西省外國政府貸款轉貸管理實施辦法[范文]

江西省外國政府貸款轉貸管理實施辦法

第一章總則

第一條為了加強外國政府貸款（以下稱貸款）轉貸管理，建立健全轉貸全過程監督管理機制，合理有效地使用資金，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）、《外國政府貸款管理規定》（財金[2008]176號）和《外國政府貸款轉貸管理辦法》（財金[2009]114號）的規定，結合我省實際請款，制定本實施辦法。

第二條貸款項下轉貸銀行的選擇和委托、有關協議的簽署與執行、財政扣款等相關活動適用本辦法。

第三條貸款轉貸應當遵守國家法律法規、貸款法律文件和本辦法，遵循分類管理、權責明確、程序清晰、操作規范、風險可控、債務安全的原則。前款所稱貸款法律文件包括政府協議、貸款協議。

第四條本辦法所稱轉貸是指，財政部將其代表我國政府借入的貸款委托國內銀行再貸給國內債務人，并由受托銀行負責貸款資金的提取和支付、本息和費用回收以及對外償付等的活動。既包括受托銀行直接轉貸給省級財政部門或項目單位，也包括省級財政部門向下再轉貸給設區市或縣級財政部門的過程。

本辦法其他有關用語的含義與財政部令第38號和財金[2008]176號文件規定一致。

第二章 機構職責

第五條作為全省貸款統一管理部門，省級財政部門履行下列職責：

（一）根據財政部確定的原則和規定，制定全省貸款轉貸管理具體實施辦法；

（二）指導、協調、監督和管理全省貸款轉貸工作；

（三）選擇一、二類貸款項目的轉貸銀行，提出貸款項目轉貸銀行的委托和變更申請；

（四）審核一、二類項目轉貸條件，出具還款承諾函或還款保證書（附件一、二）；

（五）作為一類項目債務人簽署轉貸協議，并履行協議規定的義務；作為二類項目的擔保人，履行還款保證書規定的擔保義務；

（六）按規定設立和管理還貸準備金；

（七）組織開展本地區貸款相關的債務統計與監測工作；

（八）對貸款項目實施進行監督檢查，將影響項目還款的有關情況報財政部，抄送相關轉貸銀行；

（九）核對轉貸銀行對外墊付的本金、利息和國外銀行費用金額，根據財政部實施的扣款情況，對下級財政部門實施扣款并辦理相關結算工作。

第六條作為本地區貸款統一管理部門，設區市、縣級財政部門履行下列職責：

（一）指導、協調、監督和管理本地區貸款轉貸工作；

（二）作為一類項目債務人，與省財政簽訂再轉貸協議，并履行協議規定的義務；作為二類項目的擔保人，履行還款保證書規定的擔保義務；

（三）按規定設立和管理還貸準備金；

（四）組織開展本地區貸款相關的債務統計與監測工作；

（五）對貸款項目實施進行監督檢查，將影響項目還款的有關情況上報省級財政部門。

（六）核對轉貸銀行對外墊付的本金、利息和國外銀行費用金額，根據上級財政部門實施的扣款情況辦理相關結算工作。

第七條轉貸銀行作為財務代理或自主轉貸項目的貸款銀行，履行下列職責：

（一）配合財政部門開展一、二類項目的評審，向財政部門出具一、二類項目的風險評價和提示報告；

（二）向財政部出具接受貸款項目轉貸委托確認書（附件三）抄送省級財政部門；

（三）對貸款項目進行貸前審查；

（四）負責貸款協議和轉貸協議的談判、簽署工作，履行貸款協議和轉貸協議規定的義務；

（五）審核有關采購單據，確認單據列示的采購內容與采購合同列示的采購內容一致，辦理貸款資金的提取和支付；

（六）向債務人催收貸款本金、利息和國外銀行費用及轉貸協議規定收取的相關費用；

（七）按時足額對外償還本金、利息和國外銀行費用，并為發生拖欠的債務人進行墊付；

（八）按規定管理提前還款資金；

（九）按規定將資金提取、支付、貸款償還和對外墊付有關情況報送省級財政部門；

（十）按規定做好債務統計和預測工作，及時、準確向財政部門報送有關數據；

（十一）及時將銀行內部有關轉貸的規定通報省級財政部門和財政部。

第八條項目單位（債務人）履行下列職責：

（一）履行轉貸協議規定的義務；

（二）制定債務償還計劃，按時足額還款；

（三）建立健全財務會計核算制度，根據財政部門要求提供債務統計有關數據；

（四）會同采購公司及時將經有關部門批復的采購合同和采購清單的變更通知省級財政部門和轉貸銀行；

（五）配合財政部門和轉貸銀行的管理工作；

（六）將影響還款的有關情況及時報省級財政部門和轉貸銀行；

（七）妥善保管利用外國政府貸款引進的設備，如項目發生特殊情況，需對外國政府貸款所購設備進行處置的，在辦理相關的海關手續前，應當先征得轉貸銀行和省級財政部門同意。

第三章

轉貸委托

第九條轉貸銀行應當具備以下條件：

（一）具有專職的轉貸業務部門和專職轉貸業務人員，熟悉貸款方和我國貸款管理政策和工作程序；

（二）具備與貸款方認可的國外銀行發展業務關系的能力和經 驗；

（三）具有良好的國內和國際市場資信評級。

第十條 一、二類項目的轉貸銀行由省級財政部門選擇，三類項目的轉貸銀行由項目單位選擇。

省級財政部門或項目單位應當根據貸款項目的特點和需求，擇優選取轉貸銀行，并在按規定程序提出擬利用貸款申請時一并上報。如向財政部提交申請后需變更轉貸銀行，應當向財政部提出變更申請。

第十一條對于一類、二類項目，轉貸銀行或其省級分支機構應當對擬承辦的項目進行風險評估，并向省級財政部門出具風險評價和提示報告。省級財政部門在向財政部提出擬利用貸款的申請時，應當附送一、二類項目風險評價和提示報告。風險評價和提示報告應當包括但不限于以下內容：項目單位財務狀況、資信狀況、運營情況、還款能力、應當提示的潛在風險等。

第十二條經審核省級財政部門的申請，財政部下達備選項目清單時明確各項目的轉貸銀行，委托其承辦貸款項目的轉貸業務。

第十三條轉貸銀行同意承接轉貸的，應當在備選項目清單下達后30個工作日內向財政部出具接受委托確認書，同時抄送省級財政部門和項目單位。轉貸銀行逾期未出具接受委托確認書的，視為不接受委托，省級財政部門或項目單位應當另行選擇其他銀行，并辦理相關手續。

第十四條貸款項目列入備選清單后，轉貸銀行應當對貸款項目進行貸前審查。貸前審查包括但不限于以下內容：

（一）項目立項審批情況；

（二）借款人注冊登記情況、財務狀況及生產經營或運營情況；

（三）項目配套資金落實情況，包括項目總投資、配套資金來源及證明材料；

（四）項目效益指標預測，包括社會、生態、環境以及經濟效益指標預測；

（五）還款資金來源及擔保意向情況。對于一、二類項目，轉貸銀行主要審查項目申請材料和審批文件是否齊備、合規，原則上不進行實地評估。

第四章 轉貸協議

第十五條轉貸銀行根據政府協議和項目進展情況，及時做好貸款協議和轉貸協議的談判簽署工作。

第十六條 轉貸銀行在貸款方批準項目后，應當與債務人就轉貸條件和轉貸協議其他內容進行協商。轉貸協議包括以下內容：

（一）轉貸金額和轉貸條件；

（二）轉貸資金的提取（以下稱提款）、單據審核、省級財政部門的審核；

（三）本金、利息和國外銀行費用的償還；

（四）轉貸手續費，規定收取轉貸手續費、罰息及違約金的費率、基數、幣種等；

（五）結算和支付貨幣，明確轉貸協議項下借款人提取貸款資金，償還本金，償付利息、國外銀行費用、罰息，以及借款人償付轉貸手續費、違約金、罰息的結算和支付幣種；

（六）擔保，明確擔保方式、擔保文件齊備是提款的先決條件；

（七）借貸雙方約定的其他權利和義務；

（八）爭議解決的約定；

（九）協議生效前提條件，如還款承諾函、還款保證書等有關文件是否齊備等；

（十）其他。

第十七條轉貸條件確定后，轉貸銀行應當通知省級財政部門向財政部出具一類項目還款承諾函，向轉貸銀行出具二類項目還款保證書。省級財政部門在接到轉貸銀行通知20個工作日內，出具貸款項目的還款承諾函或保證書；如不出具貸款項目的還款承諾函或保證書，省級財政部門應當在上述時限內向轉貸銀行提交書面意見，并抄送財政部。轉貸銀行與債務人就轉貸協議內容達成一致意見，并對省級財政部門出具的還款承諾函或還款保證書審核無誤后，雙方應當及時簽署轉貸協議，并辦理協議生效手續。對設區市、縣（市、區）申報的一類項目，省級財政部門作為本省的債務代表人，應在與轉貸銀行簽署轉貸協議后15個工作日內，與設區市、縣財政部門簽署再轉貸協議。

第十八條轉貸銀行和省級財政部門未經財政部同意，不得改變一、二類項目貸款協議規定的貸款金額、貸款期、寬限期、年利率、國外銀行費用等貸款條件。如貸款方無特殊要求，轉貸銀行可對三類項目改變貸款條件。

第十九條轉貸銀行可對其轉貸的項目收取轉貸手續費。轉貸手續費是國內轉貸銀行收取的費用，不包括中外雙方律師費和外方銀行承諾費等。轉貸協議有效期內，轉貸銀行應當按轉貸協議中規定的日期，對債務人的貸款余額按規定的年費率收取轉貸手續費。

一、二類項目轉貸手續費分檔年費率如下：

（一）一類項目，轉貸金額1000萬美元（含）以下的項目，年費率不高于0.25%；轉貸金額1000萬美元至5000萬美元（含）的項目，年費率不高于0.20%；轉貸金額5000萬美元以上的項目，年費率不高于0.15%。

（二）二類項目，轉貸金額1000萬美元（含）以下的項目，年費率不高于0.30%；轉貸金額1000萬美元至5000萬美元（含）的項目，年費率不高于0.25%；轉貸金額5000萬美元以上的項目，年費率不高于0.20%。貸款項目的轉貸幣種為非美元貨幣的，確定轉貸費年費率的轉貸金額應當按轉貸協議簽署日前10個工作日外匯管理局公布的外匯牌價進行折算。

轉貸手續費原則上按人民幣收取，按轉貸協議簽署日外匯管理局公布的外匯牌價進行折算。

三類項目的轉貸手續費，由轉貸銀行和債務人參照本辦法協商確定。

第二十條如貸款協議的變更引起轉貸協議需進行相應修改的，轉貸銀行原則上應當報省級財政部門批準。省級財政部門在收到報告后的10個工作日內，應當書面答復轉貸銀行。如變更內容不涉及貸款幣種、本金金額、貸款利率及貸款期限的，轉貸銀行和債務人可根據實際情況修改轉貸協議，并由轉貸銀行將有關情況報省級財政部門備案。

第二十一條轉貸銀行和債務人在貸款全部償還完畢前，如需終止轉貸協議，原則上應當事先征得省級財政部門和財政部同意。如因轉貸銀行同意債務人對內提前還款引起轉貸協議終止的，轉貸銀行應當將有關情況報省級財政部門和財政部備案。

第五章貸后管理

第二十二條轉貸銀行應當建立項目負責人制度，對每一個貸款項目指定專人負責跟蹤貸款項目的實施情況，建立項目檔案，并按規定保管貸款協議、轉貸協議等法律文件以及資金支付單據等備查。

第二十三條債務人或債務人委托采購公司在轉貸協議生效后根據項目進度向轉貸銀行提交提款申請。轉貸銀行根據政府協議、貸款協議和轉貸協議的規定，采取直接支付、提款報賬或周轉金等方式支付貸款資金，并及時將資金的提取和支付等情況報送債務人和省級財政部門。對設區市、縣（市、區）申報的一類項目，省級財政部門應及時將轉貸銀行報送的資金提取和支付等情況抄報地方財政部門。

第二十四條轉貸銀行應當認真審核有關單據，并確認單據和采購合同列示的采購內容一致。轉貸銀行發現采購內容不一致的，應當先要求采購公司和項目單位對采購內容進行相應調整，并作出相關說明。經調整仍不符合采購合同的，轉貸銀行將有關情況報省級財政部門后，省級財政部門應及時處理，重大問題報財政部。

第二十五條貸款提款執行完畢，轉貸銀行收到貸款方的通知后15個工作日內，轉貸銀行應當根據轉貸協議規定將還款確認書送達債務人，并抄送省級財政部門。對設區市、縣（市、區）申報的一類項目，省級財政部門應及時將還款確認書抄送地方財政部門。

第二十六條轉貸協議有效期內，轉貸銀行應當監督貸款資金使用和償還情況，對貸款資金實行臺賬管理，定期與債務人對賬，確保賬務準確和資金安全，并將可能影響項目單位還款的有關情況及時報財政部和省級財政部門。

第二十七條債務人應當采取措施，規避匯率風險和利率風險。債務人進行風險管理操作，應當及時向省級財政部門報告。轉貸銀行應當向債務人提出風險管理的建議，為債務人控制債務成本提供參考。

第六章貸款償還

第二十八條轉貸銀行根據轉貸協議規定，向債務人發送還款通知（催收通知），并抄送省級財政部門。對由設區市、縣（市、區）申報的一類項目，省級財政部門應及時將還款通知（催收通知）抄送地方財政部門。

第二十九條債務人或地方財政部門收到還款通知后，應當按時足額償還。轉貸銀行依照貸款協議規定的付款程序，按時足額對外償付。

第三十條除轉貸協議雙方另有約定外，如債務人或擔保人未足額償還應付款項，轉貸銀行應當依次按照貸款本金、利息、國外銀行費用、轉貸銀行按轉貸協議規定收取的其他費用的排序以及先本期后前期原則，確認已償還的款項、金額和拖欠款項、金額。轉貸銀行應當及時足額對外墊付本金、利息和國外銀行費用,并將有關情況通報省級財政部門。

第三十一條省、設區市、縣（市、區）財政部門應當按照財政部和省財政廳有關規定設立還貸準備金。

第三十二條 債務人如提前還款，應當征得轉貸銀行同意。轉貸銀行應當將確認后的提前還款金額、方式等書面通知債務人，并及時抄送省級財政部門和財政部。轉貸銀行應當按照財政部有關規定管理提前還款資金。

第三十三條在貸款債務清償前，債務人如實行資產重組、企業改制或者申請破產的，應當采取措施落實債務責任；省、設區市、縣（市）財政部門和轉貸銀行應當根據國家法律法規和財政部的有關規定落實債務償還安排。

第七章財政扣款

第三十四條對一、二類項目，財政部將根據轉貸銀行的申請采取財政扣款等方式，回補轉貸銀行對外墊付的資金。對2009年1月1日以前簽署轉貸協議的，財政部將回補轉貸銀行對外墊付的本金、利息、國外銀行費用及按國家規定可收取的有關費用；對2009年1月1日及以后簽署轉貸協議的，財政部將回補轉貸銀行對外墊付的本金、利息和國外銀行費用。

第三十五條 轉貸銀行應當于每年3月31日前向財政部報送扣款申請，并附按貸款項目編制的上一對外墊付的本金、利息和國外銀行費用明細表以及省級財政部門對本地區上一轉貸銀行墊款金額的確認意見。

第三十六條轉貸銀行報送財政扣款有關數據時，原幣折人民幣的匯率應當采用該應扣款最后一個工作日外匯管理局公布的外匯牌價。

第三十七條轉貸銀行應當于每年1月31日前將上一對外墊付的本金、利息和國外銀行費用明細表送省級財政部門核對。省級財政部門收到轉貸銀行提供的墊款明細表后，及時與設區市、縣（市、區）財政部門或項目單位核對，并在20個工作日內出具確認意見。省級財政部門逾期未向轉貸銀行出具墊款金額確認意見的，視同對有關數據無異議。轉貸銀行可直接向財政部報送扣款申請，并對此作出相應說明。省級財政部門與轉貸銀行無法就墊款金額達成一致的，經財政部同意，財政扣款可推遲至下一。省級財政部門和轉貸銀行應盡快予以妥善解決。

第三十八條財政部與地方財政辦理結算，將確認后的墊款金額扣回，發文通知轉貸銀行辦理領款手續，并抄送省級財政部門。

轉貸銀行收到財政部領款通知后，應當向財政部提出領款申請，并按財政部有關規定辦理領款手續。

第八章統計報告

第三十九條貸款清償前，轉貸銀行應當以總行部門名義行文，于每年7月20日和次年1月20日前將上半年及全的貸款債務統計數據（附件四）報送財政部，抄送省級財政部門。轉貸銀行應當定期與省級財政部門核對貸款債務統計和墊款數據，并就有關問題向財政部作出說明。

第四十條轉貸銀行應當指定專人負責統計數據報送工作，確保報送數據的質量和效率。財政部對各轉貸銀行報送數據的及時性、準確性和完整性進行綜合評審，并對評審結果予以通報或以其他適當形式予以公布。

第九章罰則

第四十一條 違反本規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第四十二條 省級財政部門未按本規定第六條履行相應職責，財政部可予以通報批評、限期整改，或在有關問題得到妥善處理前暫停新項目安排等處罰。

第四十三條轉貸銀行未按本規定第七條履行相應職責，財政部可予以通報批評、暫停或取消參與貸款轉貸業務等處罰，并建議銀行監管部門依法處理。

第四十四條 項目單位未按本規定第八條履行相應職責，財政部可予以通報批評、暫停或取消貸款資金的提取和支付、加速未到期貸款債務的償還、追回已支付資金及其形成的資產、收取資金占用費或者違約金、停止安排貸款，并建議行業主管部門或地方政府依法處理。

第四十五條 采購公司違反本規定，財政部可予以通報批評、暫停或取消參與貸款采購代理業務，并通知有關主管部門，由其依法處理。

第四十六條 供貨商違反本規定，與項目單位、采購公司訂立不當返款協議、簽訂虛假合同，套取貸款資金，財政部可予以通報批評、禁止其參與貸款采購業務，并將有關情況告知有關主管部門和貸款方。

第四十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十章附 則

第四十八條 本辦法自頒發之日起施行

第五篇：外國政府貸款的特點范文

外國政府貸款簡介

許多西方國家為了擴大本國資本貨物出口，增強本國出口商品競爭能力，還采用混合信貸方式，即為援助和用于資助貸款國專項出口的政府貿易信貸相結合的貸款。

一、外國政府貸款的特點主要有：

1、屬主權外債。

外國政府貸款首先是一種外債，是我國政府對外借用的一種債務。除經國家發改委、財政部審查確認，并經國務院的批準由國家統還者外，其余由項目業主償還且多數由地方財政擔保。

2、貸款條件優惠。

外國政府貸款其贈與成分一般在35%以上，最高達80%。貸款的利率一般為0.2%-3%，個別貸款為無息。貸款償還期限通常在10-40年之間，并含有2-15年的寬限期，是我國目前所借國外貸款中條件比較優惠的貸款。

3、限制性采購。

多數國家政府貸款（科威特除外）的第三國采購比例為15%-50%，即貸款總額的50%-85%用于購買貸款國的設備和技術。通常情況下不能自由選擇貸款幣種，匯率風險較大。

4、投向限制。

外國政府貸款總量較大，使用時間長，便于國家根據經濟發展的需要進行統一計劃，統一安排，集中使用，可以最大限度地發揮其規模效益。利用外國政府貸款主要用于政府主導型項目建設，領域集中在基礎設施、社會發展和環境保護等。

5、具有政府間援助性質易受貸款國外交、財政政策的影響。

二、外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）(國發改辦外資[2006]2259號）

1、財政部負責及時發布外國政府貸款信息公告，公布外國政府對華提供官方發展援助貸款規模、領域、貸款條件、采購條件等信息。外方有特定要求的，財政部將及時通報有關部門。

2、擬借用外國政府貸款的項目單位應通過項目所在地發展改革部門向省級發展改革部門提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送所在地財政部門。

3、省級發展改革部門收到項目單位提出的申請后，應征求省級財政部門意見。雙方根據各自職能對項目申請進行初步審核同意后，由省級發展改革部門向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送省級財政部門。

4、國家發展改革委對省級發展改革部門上報的外國政府貸款備選項目進行審核，按季度向省級發展改革部門下達外國政府貸款備選項目規劃（以下簡稱“備選項目規劃”），安排外債規模，并抄送財政部。省級發展改革部門將備選項目規劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規劃的項目自規劃下達之日起有效期1年，如1年內未列入財政部擬對外提出的外國政府貸款備選項目清單（以下簡稱“備選項目清單”），該項目從備選項目規劃中自動撤消。

5、已列入備選項目規劃的項目，地方項目單位應通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用外國政府貸款申請，并抄送所在地發展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用外國政府貸款申請，并抄送省級發展改革部門。

6、財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據貸款國對項目領域的要求及貸款可用額度對項目進行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部按季度向省級財政部門和轉貸銀行下達備選項目清單，并抄送國家發展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內未完成項目審批、核準或備案手續的項目從備選項目清單中自動撤消。

7、收到財政部下達的備選項目清單后，省級財政部門應按照財政部關于外國政府貸款項目采購代理公司招標的有關規定，組織或指導、監督借款人選定采購代理公司，轉貸銀行開展轉貸前期工作。

8、已列入備選項目清單的項目，由項目單位按程序向國家或省級發展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續。省級發展改革部門將項目批準文件抄送財政部金融司、省級財政部門，國家發展改革委將項目批準文件抄送財政部。

9、對列入備選項目清單且經發展改革部門辦理審批、核準、備案手續的項目，財政部適時提交外國政府和貸款機構，并及時將外國政府對有關項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發展改革委。省級財政部門將有關意見抄送省級發展改革部門。

10、對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項目單位經省級發展改革部門向國家發展改革委提交項目資金申請報告。

11、國家發展改革委對項目資金申請報告審核后批復，并抄送財政部，省級發展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年，如2年內該項目未簽署轉貸協議，該批準文件自動失效。

12、項目資金申請報告或由國務院及國家發展改革委審批的可行性研究報告經批準后，項目單位及采購代理公司根據批準的內容和外國政府在評估項目時所提具體要求，并按照外國政府貸款有關規章、制度和工作程序進行招標采購工作；轉貸銀行按照有關規定對外簽署貸款協議，并與借款人簽署轉貸協議，其中由省級財政償還或擔保的項目，在省級財政部門確認債務或擔保責任后辦理簽署轉貸協議的相關手續。