第一篇：外國政府貸款項目管理工作規程

外國政府貸款項目管理工作規程

（財金〔2000〕183號,2000年12月19日發布并施行） 為進一步加強外國政府貸款項目工作的日常管理，明確工作職責，提高工作效率，制定本規程。

一、及時發布信息。當財政部獲知貸款國政府向我國政府提供貸款的最新信息后，將及時發布《外國政府貸款信息公告》，或與國家計委聯合發布《征集項目通知》，通知中央有關部委和各省級財政廳(局)，使中央部委和地方財政部門及時了解有關外國政府貸款的信息。

二、申報項目的受理。財政部在收到省級財政部門使用貸款的申請報告后，將對下列事項進行審核

(一)省級財政部門的申請函；

(二)省級計劃部門對項目建議書或可行性研究報告的批復；

(三)項目建議書或可行性研究報告(如貸款國有特殊要求應同時提供中英文本)；

(四)環境評價報告(如貸款國有特殊要求應同時提供中英文本)；

(五)借款人、擔保人是否落實、項目類型和轉貸銀行是否明確；

(六)項目的領域和貸款規模是否符合貸款國或經濟合作與發展組織(OECD)的要求；

(七)貸款國需要的其他有關材料。

三、對符合要求的項目，財政部原則上每月一次以司函的形式向國家計委報送項目清單。

四、對國家計委批復的項目，財政部及時與原報送項目清單的情況進行核對，分別處理。

(一)國家計委的批復與財政部原報送項目清單完全一致的，在10個工作日內以司函通知省級財政部門、轉貸銀行，并在《中國財經報》等公開報刊發布《外國政府貸款項目采購公司招標通告》。

(二)如國家計委批復的項目未包括在財政部原報送項目清單內，待省級財政部門將項目的申報文件報齊后按本條(一)的規定辦理。

(三)對國家計委批復的項目貸款國別和金額與財政部原報送項目清單不相符的，在10個工作日內通知省級財政部門重新確認。待省級財政部門的確認函上報后，在10個工作日內按本條(一)的規定辦理。

五、及時通知采購公司中標。在收到采購公司招標結果的上報文后，財政部在10個工作日內以司函通知有關省級財政部門，并抄送中標采購公司。

六、對符合本規程第四條(一)要求的項目，財政部在10個工作日內向貸款國駐華使館或有關部門提交項目材料。

對外方要求先經轉貸銀行初評的第三類項目，在收到轉貸銀行初步評估意見后的10個工作日內對外提交項目材料。

轉貸銀行評估后否定的第三類項目視為自動撤銷，轉貸銀行應書面通知財政部，并抄送省級財政部門和其他有關單位。

七、在得到貸款國主管部門或駐華使館對項目的反饋意見后，財政部在5個工作日內書面通知省級財政部門。

八、項目的國別調整和撤銷。向外方提出項目后，項目單位不得隨意或擅自調整貸款國別或撤銷項目。如確需調整項目貸款國別或撤銷貸款，應向地方財政部門提出申請，并由省級財政部門上報財政部。對無需與貸款國協商的項目，財政部在收到調整國別或撤銷申請后將及時提出意見，并復函省級財政部門。凡需與貸款國進行協商確定的，財政部將及時通知貸款國主管部門或駐華使館，并在收到外方的答復后及時通知省級財政部門。

九、申請增加貸款金額。對于確需申請增加貸款金額的項目，如申請增加的金額在計劃部門原批準金額10%以內的，第一、二類項目由省級財政部門向財政部提出申請，第三類項目由轉貸銀行提出申請，并抄送省級財政部門。財政部在收到申請后的10個工作日內發函回復。

如申請增加的金額超過計劃部門原批準金額10%以上的，由項目單位按計劃部門規定的申報程序重新報批。

如增加貸款金額需與貸款國事先進行磋商的，財政部收到省級財政部門或轉貸銀行的申請后，及時通知貸款國主管部門或駐華使館，并在收到外方的反饋意見后及時通知省級財政部門或轉貸銀行。

十、收到省級財政部門變更轉貸銀行的申請后，財政部在10個工作日內給予回復。

十一、日元貸款及500萬美元以上項目的有關事宜。對于日元貸款及500萬美元以上的限上項目，收到國家計委批復后，財政部將及時發函省級財政部門確認，落實借、還款單位和擔保責任。收到省級財政部門確認函后，及時對外提出，并發布采購公司招標公告。限上項目管理的其他工作規程將參照本規程辦理。

十二、國務院有關部門委和中央直屬企業或單位利用外國政府貸款項目的管理規程依照本工作規程辦理。

十三、本工作規程自發布之日起實施。

第二篇：外國政府貸款項目前期管理工作規程

外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

發文單位： 國家發展和改革委員會等二部委

發文文號： 發改辦外資【2006】2259號

法規類別： 利用外資類-->> 全部

地區： 全國

頒布日期： 2006-10-09

生效日期： 2006-11-09

失效日期：

外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于印發

《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》的通知

發改辦外資【2006】2259號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局），國務院有關部門辦公廳（室），有關中央管理企業、計劃單列企業集團：

為加強外國政府貸款項目（日本政府貸款項目除外）的管理，規范有關管理工作程序，國家發展改革委、財政部聯合制定了《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》，現印發你們，請按照執行。

附：《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》

國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳二〇〇六年十月九日

附：

外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

第一條 為進一步規范外國政府貸款項目管理，提高外國政府貸款使用效益，根據國家發展改革委和財政部關于外國政府貸款管理相關規章和制度，并結合外國政府對華提供發展援助的有關政策，制定本規程。

第二條 本規程適用于借用外國政府貸款項目的有關前期管理工作（日本政府貸款項目除外）。

第三條 財政部負責及時發布外國政府貸款信息公告，公布外國政府對華提供官方發展援助貸款規模、領域、貸款條件、采購條件等信息。外方有特定要求的，財政部將及時通報有關部門。

第四條 擬借用外國政府貸款的項目單位應通過項目所在地發展改革部門向省級發展改革部門提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務院有關部門、中央管理企業和計劃單列企業集團（以下簡稱“中央項目單位”）直接向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送財政部。

第五條 省級發展改革部門收到項目單位提出的申請后，應征求省級財政部門意見。雙方根據各自職能對項目申請進行初步審核同意后，由省級發展改革部門向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送省級財政部門。

第六條 國家發展改革委對省級發展改革部門及中央項目單位上報的外國政府貸款備選項目進行審核，按季度向省級發展改革部門和中央項目單位下達外國政府貸款備選項目規劃（以下簡稱“備選項目規劃”），安排外債規模，并抄送財政部。省級發展改革部門將備選項目規劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規劃的項目自規劃下達之日起有效期1年，如1年內未列入財政部擬對外提出的外國政府貸款備選項目清單（以下簡稱“備選項目清單”），該項目從備選項目規劃中自動撤消。

第七條 已列入備選項目規劃的項目，地方項目單位應通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用外國政府貸款申請，并抄送所在地發展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用外國政府貸款申請，并抄送省級發展改革部門；中央項目單位直接向財政部提出利用外國政府貸款申請，并抄送國家發展改革委。

第八條 財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據貸款國對項目領域的要求及貸款可用額度對項目進行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部按季度向省級財政部門、中央項目單位和轉貸銀行下達備選項目清單，并抄送國家發展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內未完成項目審批、核準或備案手續的項目從備選項目清單中自動撤消。

第九條 收到財政部下達的備選項目清單后，省級財政部門和中央項目單位應按照財政部關于外國政府貸款項目采購代理公司招標的有關規定，組織或指導、監督借款人選定采購代理公司，轉貸銀行開展轉貸前期工作。

第十條 已列入備選項目清單的項目，由項目單位按程序向國家或省級發展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續。省級發展改革部門將項目批準文件抄送財政部金融司、省級財政部門，國家發展改革委將項目批準文件抄送財政部。

第十一條 對列入備選項目清單且經發展改革部門辦理審批、核準、備案手續的項目，財政部適時提交外國政府和貸款機構，并及時將外國政府對有關項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發展改革委。省級財政部門將有關意見抄送省級發展改革部門。

第十二條 對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項目單位經省級發展改革部門向國家發展改革委提交項目資金申請報告；中央項目單位向國家發展改革委提交項目資金申請報告。

由國務院和國家發展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十三條 國家發展改革委對項目資金申請報告審核后批復，并抄送財政部，省級發展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年，如2年內該項目未簽署轉貸協議，該批準文件自動失效。

第十四條 項目資金申請報告或由國務院及國家發展改革委審批的可行性研究報告經批準后，項目單位及采購代理公司根據批準的內容和外國政府在評估項目時所提具體要求，并按照外國政府貸款有關規章、制度和工作程序進行招標采購工作；轉貸銀行按照有關規定對外簽署貸款協議，并與借款人簽署轉貸協議，其中由省級財政償還或擔保的項目，在省級財政部門確認債務或擔保責任后辦理簽署轉貸協議的相關手續。

第十五條 轉貸協議生效前，項目發生變更事項的，應按以下情況分別辦理相關手續：

（一）項目單位發生分立、合并、被兼并或項目改由其他單位實施的，原列入備選項目規劃的項目相關批復文件自動作廢，變更后的項目單位應按新項目照本規程規定的程序重新辦理有關手續。

（二）列入備選項目規劃的項目，增加外債規模及調整資金用途的，應將調整方案報國家發展改革委批準。列入備選項目清單的項目，如調整項目類別、貸款國別、轉貸銀行或增加貸款金額，由省級財政部門核準后，向財政部申請批準調整方案。

（三）項目資金申請報告批準后，調整貸款國別、增加外債規模及改變資金用途的，應按照本規程規定的程序將調整方案報國家發展改革委批準，并通過省級財政部門上報財政部審核同意后辦理有關手續。

中央項目單位申請的項目發生上述變更事項的，向國家發展改革委和財政部申請辦理有關手續。

第十六條 本規程自2006年11月9日起施行。

第三篇：財政部關于印發《外國政府貸款項目管理工作規程》的通知

財政部關于印發《外國政府貸款項目管理工作規程》的通知

財金[2000]183號

國務院有關部委（局），各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團，各中央直屬采購公司，各轉貸銀行：

為進一步規范外國政府貸款項目管理工作，提高辦事效率，更好地利用外國政府貸款支持經濟建設，我部制定了《外國政府貸款項目管理工作規程》，現印發給你們，請遵照執行。各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）可以結合本地實際情況補充、完善有關內容，盡快轉發至市、縣財政部門以及地方采購公司。執行中如有問題，請及時向我部反映。

財政部

二○○○年十二月十九日

外國政府貸款項目管理工作規程

為進一步加強外國政府貸款項目工作的日常管理，明確工作職責，提高工作效率，制定本規程。

一、及時發布信息。當財政部獲知貸款國政府向我國政府提供貸款的最新信息后，將及時發布《外國政府貸款信息公告》，或與國家計委聯合發布《征集項目通知》，通知中央有關部委和各省級財政廳（局），使中央部委和地方財政部門及時了解有關外國政府貸款的信息。

二、申報項目的受理。財政部在收到省級財政部門使用貸款的申請報告后，將對下列事項進行審核：

（一）省級財政部門的申請函；

（二）省級計劃部門對項目建議書或可行性研究報告的批復；

（三）項目建議書或可行性研究報告（如貸款國有特殊要求應同時提供中英文本）；

（四）環境評價報告（如貸款國有特殊要求應同時提供中英文本）；

（五）借款人、擔保人是否落實、項目類型和轉貸銀行是否明確；

（六）項目的領域和貸款規模是否符合貸款國或經濟合作與發展組織（OECD）的要求；

（七）貸款國需要的其他有關材料。

三、對符合要求的項目，財政部原則上每月一次以司函的形式向國家計委報送項目清單。

四、對國家計委批復的項目，財政部及時與原報送項目清單的情況進行核對，分別處理。

（一）國家計委的批復與財政部原報送項目清單完全一致的，在10個工作日內以司函通知省級財政部門、轉貸銀行，并在《中國財經報》等公開報刊發布《外國政府貸款項目采購公司招標通告》。

（二）如國家計委批復的項目未包括在財政部原報送項目清單內，待省級財政部門將項目的申報文件報齊后按本條

（一）的規定辦理。

（三）對國家計委批復的項目貸款國別和金額與財政部原報送項目清單不相符的，在10個工作日內通知省級財政部門重新確認。待省級財政部門的確認函上報后，在10個工作日內按本條

（一）的規定辦理。

五、及時通知采購公司中標。在收到采購公司招標結果的上報文后，財政部在10個工作日內以司函通知有關省級財政部門，并抄送中標采購公司。

六、對符合本規程第四條

（一）要求的項目，財政部在10個工作日內向貸款國駐華使館或有關部門提交項目材料。

對外方要求先經轉貸銀行初評的第三類項目，在收到轉貸銀行初步評估意見后的10個工作日內對外提交項目材料。

轉貸銀行評估后否定的第三類項目視為自動撤銷，轉貸銀行應書面通知財政部，并抄送省級財政部門和其他有關單位。

七、在得到貸款國主管部門或駐華使館對項目的反饋意見后，財政部在5個工作日內書面通知省級財政部門。

八、項目的國別調整和撤銷。向外方提出項目后，項目單位不得隨意或擅自調整貸款國別或撤銷項目。如確需調整項目貸款國別或撤銷貸款，應向地方財政部門提出申請，并由省級財政部門上報財政部。對無需與貸款國協商的項目，財政部在收到調整國別或撤銷申請后將及時提出意見，并復函省級財政部門。凡需與貸款國進行協商確定的，財政部將及時通知貸款國主管部門或駐華使館，并在收到外方的答復后及時通知省級財政部門。

九、申請增加貸款金額。對于確需申請增加貸款金額的項目，如申請增加的金額在計劃部門原批準金額10％以內的，第一、二類項目由省級財政部門向財政部提出申請，第三類項目由轉貸銀行提出申請，并抄送省級財政部門。財政部在收到申請后的10個工作日內發函回復。

如申請增加的金額超過計劃部門原批準金額10％以上的，由項目單位按計劃部門規定的申報程序重新報批。

如增加貸款金額需與貸款國事先進行磋商的，財政部收到省級財政部門或轉貸銀行的申請后，及時通知貸款國主管部門或駐華使館，并在收到外方的反饋意見后及時通知省級財政部門或轉貸銀行。

十、收到省級財政部門變更轉貸銀行的申請后，財政部在10個工作日內給予回復。

十一、日元貸款及500萬美元以上項目的有關事宜。對于日元貸款及500萬美元以上的限上項目，收到國家計委批復后，財政部將及時發函省級財政部門確認，落實借、還款單位和擔責任。收到省級財政部門確認函后，及時對外提出，并發布采購公司招標公告。限上項目管理的其他工作規程將參照本規程辦理。

十二、國務院有關部委和中央直屬企業或單位利用外國政府貸款項目的管理規程依照本工作規程辦理。

十三、本工作規程自發布之日起實施。

第四篇：外國政府貸款項目前期管理工作規程(試行)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳（局），國務院有關部門辦公廳（室），有關中央管理企業、計劃單列企業集團：

為加強外國政府貸款項目（日本政府貸款項目除外）的管理，規范有關管理工作程序，國家發展改革委、財政部聯合制定了《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》，現印發你們，請按照執行。

附：《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》

國家發展改革委辦公廳

財政部辦公廳

二〇〇六年十月九日

附：外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

第一條 為進一步規范外國政府貸款項目管理，提高外國政府貸款使用效益，根據國家發展改革委和財政部關于外國政府貸款管理相關規章和制度，并結合外國政府對華提供發展援助的有關政策，制定本規程。

第二條 本規程適用于借用外國政府貸款項目的有關前期管理工作（日本政府貸款項目除外）。

第三條 財政部負責及時發布外國政府貸款信息公告，公布外國政府對華提供官方發展援助貸款規模、領域、貸款條件、采購條件等信息。外方有特定要求的，財政部將及時通報有關部門。

第四條 擬借用外國政府貸款的項目單位應通過項目所在地發展改革部門向省級發展改革部門提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務院有關部門、中央管理企業和計劃單列企業集團（以下簡稱“中央項目單位”）直接向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送財政部。

第五條 省級發展改革部門收到項目單位提出的申請后，應征求省級財政部門意見。雙方根據各自職能對項目申請進行初步審核同意后，由省級發展改革部門向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請，并抄送省級財政部門。

第六條 國家發展改革委對省級發展改革部門及中央項目單位上報的外國政府貸款備選項目進行審核，按季度向省級發展改革部門和中央項目單位下達外國政府貸款備選項目規劃（以下簡稱“備選項目規劃”），安排外債規模，并抄送財政部。省級發展改革部門將備選項目規劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規劃的項目自規劃下達之日起有效期1年，如1年內未列入財政部擬對外提出的外國政府貸款備選項目清單（以下簡稱“備選項目清單”），該項目從備選項目規劃中自動撤消。

第七條 已列入備選項目規劃的項目，地方項目單位應通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用外國政府貸款申請，并抄送所在地發展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審，對經評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用外國政府貸款申請，并抄送省級發展改革部門；中央項目單位直接向財政部提出利用外國政府貸款申請，并抄送國家發展改革委。

第八條 財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后，根據貸款國對項目領域的要求及貸款可用額度對項目進行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部按季度向省級財政部門、中央項目單位和轉貸銀行下達備選項目清單，并抄送國家發展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達之日起有效期1年，1年內未完成項目審批、核準或備案手續的項目從備選項目清單中自動撤消。

第九條 收到財政部下達的備選項目清單后，省級財政部門和中央項目單位應按照財政部關于外國政府貸款項目采購代理公司招標的有關規定，組織或指導、監督借款人選定采購代理公司，轉貸銀行開展轉貸前期工作。

第十條 已列入備選項目清單的項目，由項目單位按程序向國家或省級發展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續。省級發展改革部門將項目批準文件抄送財政部金融司、省級財政部門，國家發展改革委將項目批準文件抄送財政部。

第十一條 對列入備選項目清單且經發展改革部門辦理審批、核準、備案手續的項目，財政部適時提交外國政府和貸款機構，并及時將外國政府對有關項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發展改革委。省級財政部門將有關意見抄送省級發展改革部門。

第十二條 對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項目單位經省級發展改革部門向國家發展改革委提交項目資金申請報告；中央項目單位向國家發展改革委提交項目資金申請報告。

由國務院和國家發展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨審批項目資金申請報告。

第十三條 國家發展改革委對項目資金申請報告審核后批復，并抄送財政部，省級發展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年，如2年內該項目未簽署轉貸協議，該批準文件自動失效。

第十四條 項目資金申請報告或由國務院及國家發展改革委審批的可行性研究報告經批準后，項目單位及采購代理公司根據批準的內容和外國政府在評估項目時所提具體要求，并按照外國政府貸款有關規章、制度和工作程序進行招標采購工作；轉貸銀行按照有關規定對外簽署貸款協議，并與借款人簽署轉貸協議，其中由省級財政償還或擔保的項目，在省級財政部門確認債務或擔保責任后辦理簽署轉貸協議的相關手續。

第十五條 轉貸協議生效前，項目發生變更事項的，應按以下情況分別辦理相關手續：

（一）項目單位發生分立、合并、被兼并或項目改由其他單位實施的，原列入備選項目規劃的項目相關批復文件自動作廢，變更后的項目單位應按新項目照本規程規定的程序重新辦理有關手續。

（二）列入備選項目規劃的項目，增加外債規模及調整資金用途的，應將調整方案報國家發展改革委批準。列入備選項目清單的項目，如調整項目類別、貸款國別、轉貸銀行或增加貸款金額，由省級財政部門核準后，向財政部申請批準調整方案。

（三）項目資金申請報告批準后，調整貸款國別、增加外債規模及改變資金用途的，應按照本規程規定的程序將調整方案報國家發展改革委批準，并通過省級財政部門上報財政部審核同意后辦理有關手續。

中央項目單位申請的項目發生上述變更事項的，向國家發展改革委和財政部申請辦理有關手續。

第十六條 本規程自2006年11月9日起施行。

第五篇：外國政府貸款項目申報指南

外國政府貸款項目申報指南

一、外國政府貸款基本情況

外國政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的，具有一定贈與性質的優惠貸款。根據經濟合作和發展組織（OECD）的有關規定，政府貸款主要用于城市基礎設施、環境保護等非盈利項目，若用于工業等盈利性項目，則貸款總額不得超過200萬特別提款權。貸款額在200萬特別提款權以上或贈與成分在80%以下的項目，則由貸款國提交OECD審核。我國利用外國政府貸款始于1979年，先后同日本、德國、法國、西班牙、意大利、加拿大、英國、奧地利、澳大利亞、瑞典、科威特、荷蘭、芬蘭、丹麥、挪威、瑞士、比利時、韓國、以色列、俄羅斯、盧森堡、波蘭及北歐投資銀行、北歐發展基金、法國開發署共25個國家及機構建立了政府（雙邊）貸款關系。目前英國、俄羅斯、加拿大、澳大利亞、盧森堡和北歐發展基金等六個國家和組織已經停止向我國提供政府貸款。

1979—2000年，我國借用外國政府貸款（不包括日本政府貸款，下同）累計簽約額183.72億美元。其中德國、法國、西班牙分別以39.4億美元、24.5億美元和21.8億美元位居前三位。截至2000年底，借用外國政府貸款總計執行1746個項目，其中建成項目1654個，在建項目92個。從投向領 域看，交通占27%、能源占17%、原材料占14%、城市基礎設施占10.3%、輕紡占9.4%、環保及其他占22.3%。從地區分布看，68%投向中西部地區，其中47.6%投向中部地區，20.4%投向西部地區，東部地區占32%。

外國政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進性貸款四種方式，其中混合貸款為主要方式。隨著國際經濟形式的變化和我國經濟實力的不斷增強，純軟貸款的比例將會逐漸下降。

我省利用外國政府貸款開始于1984年，截至2005年底，已經利用外國政府貸款（不含日本政府）建成或在建109個項目，累計貸款金額達62601萬美元，單個項目平均貸款金額為574.32萬美元，涉及的領域包括：農業和農產品加工、醫療衛生、城建（城市供水、城市集中供熱、城市天然氣、消防等）、電力、環保、廣播電視、郵電通信、工業、水利、交通、社會公益事業、文物保護、教育、扶貧等。外國政府貸款有效彌補了政府資金投入的不足，為我們引進了先進的設備和技術，更為重要的是，通過外國政府貸款項目的實施，我們接受了國際先進的項目管理方法和經驗，開拓了視野，更新了管理理念，培養了一批難得的項目管理人才。

二、外國政府貸款的特點

1、屬主權外債，強調貸款的償還。外國政府貸款是一種外債，是我國政府對外借用的一種債務。除經國家發展改 革委、財政部審查確認，并經國務院批準由國家統還者外，其余由項目業主償還且多數由地方財政擔保。

2、貸款條件相對優惠。外國政府貸款其贈與成分一般在35%以上，最高達80%。貸款的利率一般為0.2%~3%，個別貸款為無息。貸款償還期限通常在10~40年之間，并含有2~15年的寬限期，是我國目前所借國外貸款種條件比較優惠的貸款。

3、有限制性采購的要求。除科威特、沙特、法國開發署、德國促進貸款為國際招標采購外，多數國家政府貸款為限制性采購，通常第三國采購比例為15%-50%，即貸款總額的50%-85%用于購買貸款國的設備和技術。貸款貨幣幣種由貸款國指定，有一定的匯率風險。

4、使用投向具有一定限制，主要用于政府主導型項目建設，領域集中在基礎設施、社會發展和環境保護等。

5、帶有一定的政府間接援助性質，易受貸款國外交、財政政策的影響。

三、外國政府貸款項目的申報程序

根據《國際金融組織貸款和外國政府貸款暫行管理辦法》（國家發改委28號令），國家發展改革委按照國民經濟和社會發展規劃、產業政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制并下達國外貸款備選項目規劃。未納入國外貸款備選項目規劃的項目，國務院各有關部門、地方各級 政府和項目用款單位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構正式提出貸款申請。在納入國外貸款備選項目規劃之后，再行項目審批、核準或備案。待外方承諾貸款、國內銀行承諾轉貸、設備正式招標前，項目單位通過地方發改委向國家發展改革部門提交項目資金申請報告，項目單位與國內銀行正式簽署轉貸金融協議后，根據有關規定到有關發展改革部門辦理國家鼓勵發展的內外資項目確認書手續。具體程序如下：

外國政府貸款項目分為一、二、三類。一類項目是指政府擔保、政府還款的項目；二類項目是指政府擔保、項目單位還款的項目；三類項目是指非政府擔保、項目單位還款的項目。外國政府貸款項目以二類項目為最多，這里重點介紹二類項目的申報程序。

1、申請列入備選項目規劃

申報外國政府貸款項目首先要滿足以下兩個條件：

一、有關各級發展改革部門同意利用外國政府貸款建設項目；

二、有關各級財政部門同意為外國政府貸款項目提供擔保。具備了這兩個前提條件后，由項目單位編制《項目材料》，向項目所在地發展改革部門提出書面申請，請求列入國家發展改革委外國政府貸款備選項目規劃。

2、申請列入備選項目清單

項目列入國家發改委備選項目規劃后，項目單位向項目 所在地財政部門提出書面申請，要求列入財政部外國政府貸款備選項目清單。

3、審批可研，選擇轉貸銀行和代理公司

列入備選項目清單后，省財政廳組織項目單位選擇轉貸銀行和進口設備代理公司。與此同時，項目單位編制《項目可行性研究報告》，報發展改革部門審批。

4、對外提出

對列入備選項目清單并且批復可研的項目，財政部適時提交外國政府和貸款機構。

5、審批《資金申請報告》

對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，項目單位編制《資金申請報告》，報發展改革部門審批。

6、招標、簽訂貸款協議和轉貸協議

資金申請報告批準后，代理公司進行招標采購，簽訂商務合同；轉貸銀行與外方簽訂貸款協議，與借款人簽訂轉貸協議。

7、辦理進口設備免稅手續

簽訂轉貸協議和商務合同后，辦理進口設備免稅手續，包括：（1）在發展改革部門辦理《項目確認書》；（2）在商務部門辦理《機電證》。

8、前往海關辦理免稅登記

設備快到港或到港后，項目單位憑《項目確認書》和《機 電證》、可研批復和商務合同等，前往海關辦理免稅登記。

具體參閱《國際金融組織和外國政府貸款項目暫行管理辦法》和《外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）》。

四、注意事項

選擇貸款國別，要結合項目的實際情況。比如，項目的建設和經營期限，要和貸款期限聯系起來；項目所要采購的設備，要看貸款國提供的設備是否符合要求，如果要在國內或其他國家采購設備，要看貸款條件是否允許和允許采購的比例。如果用貸款搞土建，要看貸款條件是否允許搞土建。如果設備明顯比土建重要，選擇貸款國別，首先要滿足設備采購的需要。總之，在選擇貸款國別的時候，要權衡利弊，選擇最適合項目建設需要的國別。

參考資料：詳見“陜西省發展和改革委員會”網站“利用外資”欄目——辦事指南。網址：www.tmdps.cn

1、國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法（國家發展改革委28號令）

2、外國政府貸款項目前期管理工作規程（試行）

3、外國政府貸款國別信息更新