第一篇：河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定(河北省人民政府令〔20

【發布單位】河北省

【發布文號】河北省人民政府令〔2002〕第12號 【發布日期】2002-09-10 【生效日期】2002-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定

(河北省人民政府令〔2002〕第12號)

《河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定》已經2002年7月11日省政府第54次常務會議通過，現予公布，自2002年10月1日起施行。1989年2月22日省人民政府發布的《 河北省利用世界銀行貸款管理暫行規定》（省政府令〔1989〕第19號）同時廢止。

省長 鈕茂生

2002年9月10日

河北省國際金融組織和外國政府貸款管理規定

第一章 總 則

第二章 貸款的轉貸管理

第三章 貸款項目規劃的制訂和申報

第四章 貸款項目前期準備管理

第五章 貸款項目執行、監督與運營管理

第六章 貸款債務管理

第七章 附 則

第一條第一條 為加強本省國際金融組織和外國政府貸款及其項目的管理，根據國家有關規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條第二條 本規定適用于本省利用國際金融組織和外國政府貸款及貸款項目。

第三條第三條 本規定所稱國際金融組織貸款，包括世界銀行貸款和亞洲開發銀行貸款以及與該兩機構貸款相關的聯合融資貸款。

本規定所稱外國政府貸款，包括外國政府提供的優惠貸款以及北歐投資銀行和北歐發展基金貸款。

第四條第四條 省財政部門和省計劃部門依照職責分工，負責本省利用國際金融組織和外國政府貸款的有關管理工作。

第五條第五條 國際金融組織貸款的轉貸管理，按照貸款項目的不同性質采取不同的方式進行：

（一）公益性項目，包括衛生、教育、水利、環保、扶貧、市政設施等，其貸款由國務院財政部門直接轉貸給省人民政府，省財政部門代表省人民政府再轉貸給各設區市人民政府或省項目主管部門，各設區市財政部門作為當地政府的代表，承擔貸款的再轉貸管理與還貸責任，省主管部門承擔省本級貸款的管理與還貸責任。

（二）基礎性項目，包括能源、交通、通訊及農業、林業等，其貸款主要由國務院財政部門直接轉貸給國家開發銀行，再由國家開發銀行轉貸給本省有關項目單位；但屬于非經營性質的基礎性項目貸款（主要是農、林類項目），其轉貸管理按公益性項目進行。

（三）競爭性項目，主要包括工業項目等，其貸款由國務院財政部門轉貸給國有商業銀行或非銀行金融機構，再由國有商業銀行或非銀行金融機構轉貸給本省有關具體項目單位。

第六條第六條 外國政府貸款的轉貸管理，按照貸款不同的還款責任，分為三種類型：

（一）第一類項目，是指各級財政部門經審查評估同意作為借款人，并承擔償還責任的項目，其貸款由省財政部門通過各設區市人民政府逐級轉貸。

（二）第二類項目，是指項目單位作為借款人，并承擔償還責任，各級財政部門經審查評估同意提供還款保證的項目。

（三）第三類項目，是指項目單位作為借款人，并承擔償還責任，轉貸銀行作為對外最終還款人的項目。

第七條第七條 國際金融組織和外國政府貸款是我國政府主權外債，各級政府應加強對主權外債工作的領導，協調和解決全省貸款項目借、用、還過程中重大問題。

第八條第八條 上級財政部門直接轉貸給當地人民政府的貸款項目，當地財政部門作為當地人民政府的債權債務代表和外債歸口管理機構，應全面負責本地貸款的統一管理、項目指導、協調及監督，實施對貸款項目資金、財務、債務有關的管理工作。

由財政部門擔保的貸款項目，各級財政部門應參與項目的前期準備工作，掌握項目的資金和財務狀況，加強對項目及項目單位的資金監控，督促項目單位按期償還債務。

由轉貸銀行轉貸給項目單位的貸款項目，各級財政部門應按照本規定有關條款，參與其貸款申請的審查及項目有關前期準備工作，同時對其實施必要的貸款債務監督與統計，但不承擔任何債務責任。

第九條第九條 由國務院財政部門直接轉貸給省人民政府的每個貸款項目，可根據項目的性質和需要設立臨時項目管理辦公室（以下簡稱項目辦），負責具體組織、協調項目的準備以及具體執行工作。項目辦一般應設立在項目的行業主管部門。各項目辦在業務上接受計劃部門和財政部門的監督和指導。

第十條第十條 通過省財政部門直接轉貸給設區市人民政府的多市聯合項目，省有關部門應根據項目的實際需要，在本部門內建立或確定臨時項目辦，統一負責本單位內部的協調管理以及必需的項目的組織、實施及技術協調與指導工作。

第十一條第十一條 由轉貸銀行轉貸的貸款項目，本省有關部門和項目單位可根據實際和轉貸銀行的要求成立相應的項目執行機構。

第十二條第十二條 本省利用國際金融組織貸款和外國政府貸款規劃，由省計劃部門會同省財政部門研究制訂。

利用國際金融組織貸款規劃制訂和申報程序為：

（一）各設區市或省行業主管部門，根據當地或部門經濟發展的戰略和優先重點，向省計劃部門和省財政部門提出本地區或本部門利用國際金融組織貸款的計劃與申請，并隨同貸款申請提交項目初始文件。

（二）省計劃部門會同省財政部門根據各設區市和各部門的貸款申請和項目初始文件，研究制訂出全省利用世行貸款及亞行貸款的三年滾動規劃，經與省主管部門磋商后，聯合上報省人民政府批準。

（三）省計劃部門和省財政部門按照省人民政府批準的貸款規劃，聯合或分別向國家計劃部門、財政部門提出利用貸款申請。

利用外國政府貸款計劃制訂和申報程序為：

（一）各設區市或省行業主管部門，根據當地或部門經濟發展戰略和優先重點，向省計劃部門和省財政部門提出利用外國政府貸款的計劃與申請，省計劃部門與省財政部門共同磋商后制定年度利用外國政府貸款計劃方案。

（二）確定擬利用外國政府貸款的項目，按照國家有關規定，通過計劃部門完成立項審批。

（三）各設區市財政部門對貸款項目及項目單位的有關情況進行審查，在綜合考慮當地財政承受能力和債務負擔能力基礎上，向省財政部門提出利用外國政府貸款申請及相關文件。

（四）對符合申報條件的貸款項目，由省計劃部門和財政部門聯合或分別向國家計劃部門、財政部門提出利用外國政府貸款的申請及相關文件。

第十三條第十三條 各設區市獨立項目的貸款申請應由各設區市計劃部門商市財政部門同意后，分別或聯合上報省計劃部門和省財政部門；由省行業主管部門牽頭提出的涉及市的貸款申請，如貸款債務由項目市承擔，則需經項目所涉及市財政與計劃部門的同意后方可上報。

第十四條第十四條 各設區市或省行業主管部門在接到省計劃部門與省財政部門關于其項目列入國際金融組織和外國政府貸款規劃的通知后，方可正式進行與利用貸款有關的后續工作，并按照國家項目建設程序的要求，按規定報批項目建議書和可行性研究報告。對未經計劃部門批準可行性研究報告的項目，各地方、各部門在對外聯系交往中一律不得做出承諾。

第十五條第十五條 貸款項目的前期準備應符合國內有關程序，在項目前期準備階段應完成國內有關各項報批工作；項目單位應在國際金融組織和外國政府貸款機構的幫助下，制訂出與貸款項目實施有關的各項行動計劃。

第十六條第十六條 貸款項目的前期準備工作主要由項目單位負責完成。各級財政部門應對直接轉貸給當地政府的貸款項目的前期準備工作進行監督和檢查，對于項目設計和實施方案中的非技術性問題，尤其是經濟、財務、計劃、配套資金落實及貸款使用和償還方案等方面的問題，各級財政部門應負責進行審查，并向上級財政部門出具書面審查意見。

各級計劃部門應參與重大項目的有關對外磋商（包括國外貸款機構對項目的調查評估）活動，做好項目規模、建設內容等問題的把關工作。

第十七條第十七條 項目單位應在項目前期準備階段充分落實項目所需的國內配套資金，提出具體的資金來源和安排計劃，并提供有效的資金承諾文件。

第十八條第十八條 在項目前期準備階段，各級財政部門基本確定貸款轉貸條件。項目單位在準備項目時，其經濟與財務的預測應按照財政部門同意的轉貸條件進行。

第十九條第十九條 省財政部門負責安排直接轉貸給本省人民政府項目相關協定的談判、簽署與生效工作。有關市及主管部門應按要求準備和提供完成協定談判、簽署和生效所需的有關文件。

第二十條第二十條 省財政部門負責對國務院財政部門直接轉貸給本省及通過政府擔保的貸款項目的執行進行監控與政策指導。

項目執行中涉及對外貸款協定內容修改的任何事項，均應由省財政部門通過國務院財政部門正式對外提出與協商，其他任何部門或單位均無權對外正式提出或承諾。

第二十一條第二十一條 項目單位負責貸款項目的具體執行。項目執行中的有關活動，應按照國家和省財政部門及相關貸款機構的規定和要求組織進行。

項目單位應通過同級財政部門，及時將項目進度報告及相關財務報告提交上級財政部門以及相應的國際金融組織和外國政府貸款機構。

第二十二條第二十二條 貸款資金的使用應符合與相關貸款機構簽署的貸款協定中所規定的范圍與用途，任何單位和個人均不得以任何形式擅自挪用貸款資金或改變貸款用途。

本省所有貸款項目的年度審計報告由省級審計部門負責。各設區市、縣審計部門應根據上級審計機關的授權，對貸款項目的財務狀況和財務決算進行審計。各級財政部門、項目單位和轉貸方銀行應積極配合審計部門做好審計工作。省審計部門應向省財政部門通報審計中發生的較大問題，并將提交給國家審計署及國際金融組織和外國政府貸款機構的審計報告同時抄送省財政部門。

第二十三條第二十三條 各級財政部門應負責由上級財政部門直接轉貸給當地政府及通過當地政府擔保的貸款項目的財務管理工作，負責對項目執行的各項主要活動進行監督與檢查。

第二十四條第二十四條 貸款項目完工后，項目單位應及時辦理竣工決算并對項目的實施過程進行全面的評價和總結，編寫項目竣工報告。

各級財政部門應參與直接轉貸給當地政府及通過當地政府擔保的貸款項目的評價與總結。

第二十五條第二十五條 項目建設完成后，項目單位應制訂出項目未來的運營計劃，并根據該運營計劃，監測項目的實際運營情況。

各級財政部門應參與直接轉貸給當地政府及通過當地政府擔保的貸款項目運營計劃的制訂工作，加強對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查。

第二十六條第二十六條 各項目單位在項目實施階段，應就利用國際金融組織和外國政府貸款的項目，進行獨立的財務管理和會計核算。

已完成項目實施、辦理整個項目竣工決算手續的項目單位執行所屬行業的財務會計制度。

第二十七條第二十七條 利用國際金融組織和外國政府貸款建成的項目，在有利于項目效益的發揮和投資回收的情況下，原則上可以進行經營權轉讓或所有權結構的調整，但必須符合國家的有關法規、政策，并得到國家有關審批部門的批準。

對于在建項目或貸款債務尚未償還完畢的已完工項目，在進行上述經營權或所有權調整前，應征得貸款轉貸及擔保部門和國際金融組織或外國政府貸款機構的同意，并與貸款轉貸及擔保部門就有關剩余債務的償還安排達成協議。

第二十八條第二十八條 貸款簽約后，項目單位和有關部門應及時到外匯管理部門辦理外債登記。有關貸款的結售匯及具體外債登記等事宜，按國家有關法律和外匯管理部門的有關規定執行。

第二十九條第二十九條 各設區市人民政府應嚴格遵守出具的擔保協議和與省財政部門簽訂的轉貸協議，提前做好貸款項目還本付息付費的資金需求預測和準備，保證到期債務按時足額償還。

第三十條第三十條 通過上級財政部門轉貸給當地政府并由當地財政負責統還的貸款債務支出，應統一納入當地財政預算管理。

第三十一條第三十一條 各級政府、各項目單位應按規定設立貸款還貸準備金。各級政府的還貸準備金由各級財政部門設立并管理；項目單位的還貸準備金應在財政部門監管下，專戶儲存。

第三十二條第三十二條 省財政部門應建立嚴格的貸款債務拖欠處罰制度。

對各設區市拖欠省財政部門轉貸和出具擔保的貸款債務，省財政部門應在每年與市財政進行轉移支付結算時，予以相應扣減。對省直有關部門拖欠省財政部門轉貸和出具過擔保的貸款債務，省財政部門應在安排下年度部門預算時從其專款或事業費中抵扣，或采取其它必要措施予以收回。在還清欠款前，省財政部門應暫停該設區市或省行業部門項目的準備工作，并對所有拖欠債務加收滯納金。

第三十三條第三十三條 省財政部門應加強對各部門、各地區和項目單位的債信審查，實行債信等級評審和監督制度，并按照國務院財政部門規定和國際通用的標準，設立相應的債務控制警戒線，以防止債務償還出現困難。

各轉貸銀行應協助當地財政部門建立地區債務監控體系，積極提供向本地區的貸款轉貸情況，配合做好債務統計分析工作。

第三十四條第三十四條 各級債務人為降低風險需使用金融衍生工具的，應報有關部門和通過省財政部門報國務院財政部門批準，并遵守國家的有關規定，同時應建立相應的內部監督和控制系統，禁止以風險管理為名進行投機。

第三十五條第三十五條 本省現行與國際金融組織和外國政府貸款管理有關的各項規定及辦法在本規定頒布后仍繼續有效，但其中與本規定有沖突的，以本規定為準。

第三十六條第三十六條 本規定自2002年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：河北省人民政府令8號

河北省人民政府令

〔2010〕第8號

《河北省學校安全管理規定》已經省政府研究同意，現予公布，自2010年12月10日起施行。

省長 陳全國

二○一○年十一月十六日

河北省學校安全管理規定

第一章總則

第一條為加強學校安全管理，維護學校正常教育教學秩序，預防和處理學校安全事故，保障學校及其學生和教職工的人身、財產安全，根據《中華人民共和國教育法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條本省和本省行政區域內各級各類學校、幼兒園和非學歷教育機構（以下統稱學校）及學生和教職工的人身、財產安全和學校周邊環境安全的管理，適用本規定。

第三條縣級以上人民政府應當加強對轄區內學校安全工作的領導，加大對維護學校安全的經費投入，及時協調、解決學校安全工作中存在的問題，保障學校安全。鄉鎮人民政府依其職責，做好轄區內學校安全工作。

第四條縣級以上人民政府教育行政部門負責本省和本省本行政區域內的學校安全管理工作。縣級以上人民政府有關部門應當按各自職責，做好學校安全管理工作。

第五條學生和教職工應當遵守學校安全制度，接受安全教育和安全管理，不得從事危及自身、他人和學校安全的活動。

第六條國家機關、企事業單位、社會團體以及其他組織和個人有維護學校安全的義務，應當依法維護學校安全，支持學校安全工作。第二章安全管理職責

第七條縣級以上人民政府應當按國家規定確保學校選址安全，依法維護學校周邊秩序，為學校提供安全保障。

縣級以上人民政府應當對學校的校舍和其他教育教學設施以及生活設施的安全情況進行檢查，對存在的不安全因素應當及時排除，對確認為危房或者存在其他重大安全隱患的，責成相關責任部門或者民辦學校舉辦者限期解決。

第八條縣級以上人民政府教育行政部門應當對學校安全工作履行下列職責：

（一）制定學校安全工作考核標準和辦法，加強對學校安全工作的督導、檢查和考核，督促學校建立并落實安全管理制度；

（二）建立安全工作責任制和事故責任追究制，督促學校排查和消除安全隱患，落實整改措施；

（三）指導學校安全教育工作，組織開展安全教育培訓；

（四）協調政府有關部門共同做好學校安全管理工作，對學校周邊治安環境進行治理，協助當地人民政府組織對學校安全事故的救援和調查處理；

（五）指導、監督下級教育行政部門和學校制定學校安全應急預案；

（六）配合當地人民政府指導學校妥善處理學生傷害事故。教育督導機構應當組織學校安全工作的專項督導。

第九條舉辦學校的主管部門應當指導、監督學校落實安全責任制，將學校安全工作列入學校目標管理內容，定期進行考核。

第十條公安機關及有關部門應當在學校門前完善交通信號燈、交通標志、標線、減速帶、交通隔離護攔等交通安全設施，在特殊教育學校門前有過街人行橫道的，應當設置有音響提示裝置的過街信號燈。對交通復雜的中小學校門前道路，公安機關交通管理部門應當在學校上下學時間適當部署警力或者交通協管員，維護學校周邊交通秩序。

公安機關應當指導學校做好內部安全保衛工作，加強學校周邊治安巡邏。公安機關應當與學校建立治安管理聯系制度，協助學校處理有關治安事件。在治安情況復雜區域的學校，依托門衛室設置學校警務室或者治安崗亭。

第十一條公安機關消防機構應當依法對學校遵守消防法律、法規情況進行監督檢查，指導學校檢查和消除火災隱患，開展滅火演練，進行消防知識宣傳。

第十二條住房和城鄉建設行政部門應當加強對學校工程建設過程安全狀況的監督管理，發現安全事故隱患應當依法責令排除，發現教育教學、生活設施建設中違反工程建設強制性標準應當責令糾正。

第十三條衛生行政部門應當指導學校加強衛生和疾病防控工作，協助學校做好突發公共衛生事件的處置工作，配合教育行政部門對學生及教職工進行健康教育。

第十四條公安、文化、新聞出版、工商行政管理等行政部門應當按各自職責，加強對學校周邊娛樂、音像制品、圖書等經營場所的監督管理。

第十五條文化、工商行政管理、公安等行政部門應當按各自職責，依法取締中小學校周邊200米內開辦的網吧，查處接納未成年人進入網吧的行為。

第十六條城市管理等行政部門應當按各自職責，對在學校周邊擺攤設點、堆放雜物，依傍學校圍墻搭建建筑物、構筑物等及時進行清理。食品藥品監督部門應當加強對專門為中小學生提供餐飲服務的經營者的監督管理。第十七條環境保護、質量技術監督等行政部門應當加強對學校和學校周邊有害污染源的治理，對學校使用的特種設備及其相關設施的安全狀況定期進行檢查。第三章安全教育

第十八條中小學校應當按國家《中小學公共安全教育指導綱要》的規定，將消防、交通、公共衛生、社會治安、自然災害、意外傷害、信息安全和防震減災等安全教育內容納入教學計劃，落實教學計劃、安全教材、授課教師、教學課時。

第十九條學校應當利用學校網站、校報、板報、宣傳櫥窗、講座等形式，并針對季節、地理、氣候特點，開展安全知識教育。

第二十條學校應當在開學初、放假前以及開展群體性活動時，集中對學生進行安全教育。

第二十一條公安機關消防機構及地震、衛生等行政部門應當指導、幫助學校開展安全教育，制訂應急預案，組織應急疏散、逃生自救互救演練。

第二十二條縣級以上人民政府教育行政部門應當定期對中小學校管理人員進行學校安全管理培訓，使其掌握安全管理知識，提高安全管理水平。

第二十三條學生的監護人應當履行法定監護義務，配合學校加強對學生的安全教育和管理。提倡為學生購買人身意外傷害保險。第四章安全管理

第二十四條縣級以上人民政府教育行政部門及學校應當將學校安全工作列入工作目標計劃，制訂學校安全工作評價、考核標準和辦法，定期對學校安全工作情況進行考核，并作為評比、表彰獎勵的依據。第二十五條學校主管部門應當制訂學校安全應急預案。學校應當在主管部門的指導下制訂并完善學校安全應急預案，定期組織應急演練。

第二十六條學校應當健全安全管理工作責任制，校長是學校安全的第一責任人。學校建立相應機構或者配備必要的專（兼）職人員，負責做好安全管理的具體工作。

第二十七條學校應當配備安全保衛人員、必要的安全防護器材及監控和報警設施。所需費用，政府舉辦的高等學校、高中階段學校從同級財政安排的辦學經費中統籌解決，義務教育學校由同級財政從義務教育補助經費中統籌解決，民辦學校由舉辦者負責解決。

第二十八條學校應當配備專職人員負責學生宿舍管理，建立宿舍管理制度，落實夜間值班、巡查責任，加強對宿舍用電和防火防盜設施的安全檢查。學校不得租用普通民用住宅作為學生宿舍。

第二十九條學校應當在有危險性的教育教學、生活服務場地、設施設備及學校內施工區域設置安全警示標志，在重點部位、重點崗位設置安全員，對建筑、設施設備的安全狀況定期檢查，及時維修。第三十條學校應當對外來人員進出學校進行詢問、登記，未經允許，外來人員和車輛不得進入學校。經允許進入學校的車輛，應當按規定的線路和速度行駛，并在指定地點停放。嚴禁將易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險品帶入學校。

第三十一條學校應當按規定標準配備消防設施和器材，定期進行檢修，確保完好、有效。

學校教學用房、學生宿舍、食堂、圖書館、體育（場）館等學生聚集的場所，應當配備消防應急照明設施，設置消防安全標志和安全通道，并保證疏散通道、安全出口暢通。

第三十二條學校應當保證食堂及從業人員符合食品安全法律、法規規定的有關要求，提供給學生的食品、飲用品和藥品，應當符合國家規定的標準。

第三十三條學校用于接送學生的車輛，應當經有關部門檢測合格，駕駛員應當具有3年以上的駕駛經驗，租用車輛接送教職工和學生的，應當選擇合法的車輛運輸經營單位，并與其簽訂安全責任書。

第三十四條學校應當將學校規定的上下學時間及學生未到學校或者擅自離開學校等涉及學生安全的信息，及時告知監護人。

對無民事行為能力的學生，學校與學生的監護人應當進行接送交接。

第三十五條學校應當加強易燃、易爆、有毒、有害物品和其他危險品的管理，建立儲存、使用和保管制度。學校不得將房屋、場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害物品和其他危險品的生產、經營活動。第三十六條學校組織大型群體性活動應當確定專人負責安全工作，對活動場地、設施進行安全檢查，制訂應急預案，并采取必要的防范措施。

學校不得以任何形式和名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害物品和其他危險品的勞動，以及超越其行為能力或者自我保護能力的各類危險性活動，不得在危及學生人身安全的環境開展活動。第三十七條對有身體殘疾、特定疾病或者其他身體異常情況的學生，學生家長應當向學校報告，學校不得安排不適合其參加的教育教學或者其他活動，預防意外事故的發生。

第三十八條學校不得安排患有傳染病、精神病，有違法犯罪記錄及品行不良的人員到學校工作。第三十九條學校采購或者代為采購學生床上用品和學生服裝的，應當要求供貨單位提供質量保證能力和產品質量安全性能證明。

第四十條教職工發現有危及學生人身和財物安全行為的，應當及時制止和報告。發現學生打架斗毆、尋釁滋事，應當及時制止。發現學生攜帶易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險品，應當沒收并上交學校，由學校上交公安機關。第五章安全事故處理

第四十一條學校發生安全事故，應當及時采取措施救助受傷害學生，并立即向學校主管部門和事故主管部門報告，同時通知受傷害學生的監護人。屬于重大安全事故的，學校主管部門應當按有關規定及時向本級人民政府和上一級主管部門報告，并按有關規定報安全生產監督管理行政部門處理。學校發生安全事故不得隱瞞、謊報或者拖延不報。

第四十二條學校發生安全事故，學校主管部門和事故主管部門接到報告后，應當立即指導學校進行處置，屬于重大安全事故的，應當趕赴事故現場進行處置。學校應當予以配合，盡快恢復正常的教學秩序。第四十三條學校發生安全事故，對學生人身傷害賠償的處理，當事人可以協商解決。雙方自愿，可以書面請求學校主管部門進行調解。也可以依法向人民法院提起訴訟。

由學校主管部門進行調解的，學校主管部門應當在接到書面調解申請之日起30日內辦結。

第四十四條學校發生安全事故的人身傷害賠償，經學校主管部門在調解期限內調解達成一致意見的，當事人雙方應當簽訂調解協議書并履行有關義務；經調解未達成一致意見的，應當終止調解，并書面告知申請人。

第四十五條學校發生安全事故，受傷害學生或者其監護人、當事人應當配合學校進行事故處理，不得辱罵、毆打教職工，不得聚眾滋事，不得干擾學校正常的教育教學和工作秩序。第六章法律責任

第四十六條學校主管部門、有關行政部門及其工作人員違反本規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法履行學校安全管理職責的；

（二）對學校的建筑、教育教學設施設備及消防安全設施存在的重大安全隱患不采取措施解決的；

（三）對擾亂校園秩序或者侵害教職工及學生人身、財產安全案件不依法查處的；

（四）接到學校安全事故報告，不及時指導學校進行處置的；

（五）對影響學校周邊治安、交通秩序不依法查處導致發生重大安全事故的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第四十七條學校違反本規定，不履行安全教育和安全管理職責的，由學校主管部門責令限期改正，造成教職工及學生傷亡的，由學校主管部門依法給予處分；對民辦學校依法予以處罰。

第四十八條學校教職工違反本規定第四十條規定的，由學校給予批評教育，情節嚴重的，依法給予處分。第四十九條學生或者其監護人違反本規定第四十五條規定的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章附則

第五十條本規定自2010年12月10日起施行。

第三篇：河北省人民政府令河北省河道采砂管理規定.

河北省人民政府令

〔2008〕 第 3 號

《河北省河道采砂管理規定》已經2008年1月7日省政府第93次常務會議討論通過，現予公布，自2008年3月1日起施行。

省 長

郭庚茂 二○○八年二月十四日

河北省河道采砂管理規定

第一章 總

則

第一條 為加強河道采砂管理，保障防洪及涉河工程安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內從事河道采砂及管理活動，必須遵守本規定。

本規定所稱河道采砂，是指在河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）管理范圍內采挖砂石、取土和淘金的活動。

第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的監督管理工作。

經省人民政府或者省人民政府水行政主管部門批準設置的河系管理機構，在管轄范圍內依法對河道采砂行使有關監督管理工作。

財政、公安、交通、國土資源、工商行政管理、安全生產監督管理部門按照各自的職責，協助做好河道采砂監督管理的有關工作。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，做好有關組織、協調工作，依法處理好河道采砂管理中的重大問題。

第二章 河道采砂規劃

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照河道防洪規劃、整治規劃和河勢現狀編制河道采砂規劃。

河道采砂規劃內容涉及鐵路、公路、航道、電力、通信等設施保護范圍的，應當征求有關部門的意見。

第六條 主要行洪河道的采砂規劃，由省人民政府水行政主管部門編制；一般行洪河道的采砂規劃，由設區的市或者縣級人民政府水行政主管部門編制，報省人民政府水行政主管部門審查同意后實施；跨設區的市一般行洪河道的采砂規劃，由省人民政府水行政主管部門組織有關設區的市編制。

河道采砂規劃一經批準，必須嚴格執行；因河勢、砂石資源分布發生變化，需要修改河道采砂規劃的，應當報經原審批機關批準。第七條 河道采砂規劃應當包括下列內容：

（一）禁采區和可采區；

（二）禁采期和可采期；

（三）采砂控制量和開采深度；

（四）采砂方式和采砂設備的控制規模；

（五）砂石篩分場的布局及控制數量；

（六）棄料處理和現場清理要求；

（七）采砂結束后形成的河道斷面規定。第八條 河道的下列區域為禁采區：

（一）河道防洪工程、河道整治工程、取排水工程、水庫樞紐、水文觀測設施和涵閘的管理范圍及安全保護范圍；

（二）鐵路、公路、橋梁、碼頭、航道、輸氣輸油管道、通信電纜、輸電線路及其附屬設施的安全保護范圍；

（三）河道頂沖段、險段和規劃保留區；

（四）有巖體滑坡、泥石流災害的河段及植被良好的穩固灘地；

（五）其他依法應當禁止采掘的區域。

第九條 每年自7月1日至8月15日為禁采期，8月16日至翌年6月30日為可采期。

因防洪、河勢改變、水工程出現險情、水生態環境遭到破壞或者河道輸水等情形不宜采砂的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以按河道管理權限，劃定臨時禁采區或者規定臨時禁采期。

第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當將河道的禁采區和禁采期予以公告。

任何單位和個人不得在河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動。

第三章 河道采砂許可

第十一條 從事河道采砂活動，應當向水行政主管部門申請河道采砂許可證。未經行政許可，任何單位和個人不得擅自從事河道采砂活動或者發包河道采砂經營權。

第十二條 申請河道采砂許可必須符合下列條件：

（一）符合河道采砂規劃；

（二）有合法、有效的河道采砂營業執照；

（三）有相應的采砂設備和相應技術人員；

（四）有符合安全要求的河道采砂運輸路線；

（五）無非法河道采砂記錄。

第十三條 申請辦理河道采砂許可證應當提交下列資料：

（一）河道采砂申請書；

（二）營業執照及申請人有效身份證明的復印件；

（三）河道采砂設備和相應技術人員的有關證明文件；

（四）河道采砂項目可行性論證報告及專家評審意見；

（五）與有利害關系的第三者達成的協議。申請人提交上述資料時，提交復印件的應當同時交驗原件。河道采砂申請人應當對所提交資料的真實性負責，對隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取河道采砂許可的，1年內不得再次提出河道采砂申請。

河道采砂申請書按省人民政府水行政主管部門規定的格式制作。

第十四條 主要行洪河道的河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門審批；一般行洪河道的采砂許可證由設區的市、縣人民政府水行政主管部門按照河道管理權限審批。

第十五條 申請河道采砂由當地縣級人民政府水行政主管部門受理。縣級人民政府水行政主管部門受理河道采砂申請后，屬于本級審批的，應當自受理申請之日起20日內作出是否準予許可的決定，并報河系管理機構備案。不屬于本級審批的，縣級人民政府水行政主管部門應當自受理之日起5日內日提出初審意見。屬于設區的市人民政府水行政主管部門審批的，設區的市人民政府水行政主管部門應當自收到縣級人民政府水行政主管部門初審意見之日起15日內作出是否批準的決定，并報河系管理機構備案。屬于省級審批的，設區的市人民政府水行政主管部門應當自受理之日起5日內日提出初審意見，并報河系管理機構審核。屬于省人民政府水行政主管部門審批的，河系管理機構自收到設區的市審查意見之日起5日內應當提出審核意見，報省人民政府水行政主管部門審批；省人民政府水行政主管部門收到河系管理機構的審核意見后應當于5日內作出是否批準的決定。

第十六條 河道采砂許可涉及其他部門的，由水行政主管部門會同同級有關部門審批。有關部門自接到水行政主管部門的征求意見函以后，應當于10日內提出意見并反饋。因征求意見所需時間不計算在審批河道采砂許可的期限內。法律、法規對河道采砂審批另有規定的，依照其規定執行。

第十七條 有行政許可權的水行政主管部門對符合條件的河道采砂申請批準后，向申請人發放河道采砂許可證，并告知同級公安、交通、工商行政管理、安全生產監督管理等部門；對不符合條件的河道采砂申請不予批準的，應當說明理由并書面告知申請人。

第十八條 有兩個以上申請人對同一河段提出河道采砂申請的，水行政主管部門應當通過公開招標的方式作出實施河道采砂許可的決定。其具體程序依照有關法律、法規的規定執行。

第十九條 從事河道采砂活動，必須遵守下列規定：

（一）按河道采砂許可證規定的開采地點、期限、范圍、深度、作業方式采砂；

（二）隨時轉運、清除或者復平砂石料和棄料堆體及采砂坑道，汛期不得在河床堆放砂石料；

（三）運輸砂石的車輛按指定進出場路線行駛；

（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測設施、照明設施、通信電纜、宣傳牌、界樁、里程樁和河道生物防護等工程設施；

（五）在禁采期、臨時禁采期、臨時禁采區內，應當停止河道采砂活動，并將采砂作業設備撤出河道管理范圍；

（六）將河道采砂許可證正本懸掛在采砂現場或者采砂設備上明顯的位置，副本留存備查。

第二十條 在通航航道進行河道采砂活動必須服從航道行政主管部門制定的通航安全要求，并在作業區域設立明顯作業標志，保證航道暢通和航行安全。第二十一條 河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統一印制。

禁止偽造、涂改或者買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證有效期限不得超過一個可采期，河道采砂許可證有效期限屆滿后，河道采砂許可證自行失效。

第四章 河道采砂管理費征收與管理

第二十二條 在河道管理范圍內采砂，應當在領取河道采砂許可證3日內按許可的開采總量一次性依標準向發放河道采砂許可證的水行政主管部門足額繳納河道采砂管理費。

任何單位和個人不得減免繳納河道采砂管理費。

第二十三條 水行政主管部門收取河道采砂管理費以后，應當于次日按上解比例、數額、級次，一次性繳入財政征管機構指定的銀行賬戶。第二十四條 河道采砂管理費屬于行政事業性收費，應當納入財政綜合預算，實行收支兩條線管理。河道采砂管理費用于河道與堤防工程的維修、工程設施的更新改造及管理單位的管理費。結余資金可以結轉下年繼續使用，任何部門和單位不得截留、挪用。

第二十五條 河道采砂管理費的征收標準、使用管理辦法及上解比例由省人民政府財政、價格主管部門會同省水行政主管部門依照有關規定另行制定。第二十六條 水行政主管部門應當依照《河北省行政事業性收費管理條例》到同級物價部門申領收費許可證，并使用省人民政府財政部門統一印（監）制的行政事業性收費票據。

對違反前款規定的，繳費人有權拒絕繳納河道采砂管理費。第二十七條 從事河道采砂的單位和個人，應向水行政主管部門繳納河道清障保證金，采砂活動結束后經水行政主管部門確認清障合格后，將清障保證金全額退還采砂單位和個人。采砂單位和個人不予清障的，由水行政管理部門予以清除，所需費用從河道清障保證金中支出，不足部分由采砂單位和個人負責補足。

第五章 監督檢查

第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監督檢查，及時查處違法采砂行為。

任何單位和個人發現違法從事河道采砂活動的情況，都有權向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報，水行政主管部門應當及時查處。

第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）進入采砂單位或者個人的生產場所進行調查；

（二）要求采砂單位或者個人如實提供與河道采砂有關的資料；

（三）責令采砂單位或者個人停止違法采砂行為。

第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同公安、交通、工商行政管理、安全生產監督管理等部門建立聯合執法機制，定期進行執法巡查。發現違法行為，由有關部門根據各自的職責依法作出處理。

第三十一條 水行政主管部門應當建立河道采砂業主信譽制度，對河道采砂業主的采砂活動情況建立檔案，并作為下一個可采期河道采砂申請審查及日常監督管理的重要依據。

第六章 法律責任

第三十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執行已批準的河道采砂規劃、擅自修改河道采砂規劃的；

（二）違反本規定審批河道采砂許可證的；

（三）不履行本規定的監督管理職責，造成河道采砂秩序混亂或者重大安全責任事故的；

（四）不按規定征收河道采砂管理費的；

（五）截留、挪用河道采砂管理費的；

（六）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第三十三條 違反本規定第十一條規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得一倍以上三倍以下罰款，罰款最高限額依照有關法規規定執行；沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可并處五千元以上一萬元以下罰款；逾期不恢復原狀的，暫扣、封存或者拆除采砂作業工具，由縣級以上水行政主管部門代為恢復，所需費用由采砂單位和個人承擔；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 違反本規定第十九條第（一）項、第（二）項、第（三）項、（四）項、第（五）項規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；有違法所得的，沒收違法所得，可并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得無法計算的，可并處二千元以上一萬元以下罰款；逾期不恢復原狀的，暫扣、封存或者拆除采砂作業工具，由縣級以上水行政主管部門代為恢復，所需費用由采砂單位和個人承擔；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法賠償損失。

第三十五條 違反本規定第二十二條第一款規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期未繳納的，可處二千元以上一萬元以下罰款。第三十六條 阻礙水行政主管部門執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰法》給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十七條 《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律、行政法規對河道采砂的行政處罰另有規定的，依照其規定執行。

第七章 附

則

第三十八條 本規定自2008年3月1日起施行。1989年8月24日省人民政府公布的《河北省河道采砂管理辦法》同時廢止。

第四篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第38號 【發布日期】2006-07-03 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】財政部

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

(財政部令第38號)

《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2006年9月1日起施行。

部長：金人慶

二○○六年七月三日

國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。

第三條 財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統一管理部門。

第四條 貸款、贈款的使用應當符合國民經濟和社會發展戰略，體現公共財政職能，促進經濟社會和城鄉區域協調發展。

第五條 貸款的籌借、使用、償還應當體現責權利相統一的原則，實現債務可持續性和良性循環，有效防范和化解債務風險。

第六條 本辦法下列用語的含義：

(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；

(二)國際金融組織貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業發展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(三)外國政府貸款，是指財政部經國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯合融資；

(四)贈款，是指財政部或者財政部經國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。

第二章 管理機構與職責

第七條 財政部對貸款、贈款實行統一管理，履行下列工作職責：

(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規章制度；

(二)會同國務院有關部門研究擬定貸款規劃；

(三)統籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；

(四)負責貸款、贈款的轉貸、轉贈、資金使用、償還、統計、監測等；

(五)對貸款、贈款活動進行政策指導、協調與監督。

第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權、債務代表和貸款、贈款歸口管理機構，統一負責本地區貸款、贈款的全過程管理。

第九條 財政部直接轉貸、轉贈給國務院有關部門的項目，國務院有關部門應當確定中央項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十條 財政部直接轉貸、轉贈給地方政府的跨省、自治區、直轄市的聯合項目，需要國務院有關部門組織或者協調的，國務院有關部門應當確定中央項目協調機構，由其統一負責項目的指導、組織與協調工作。

第十一條 地方政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應當確定地方項目執行機構，由其具體負責項目的組織實施。

第十二條 中央項目執行機構、中央項目協調機構和地方項目執行機構，在業務上接受同級財政部門的指導和監督，有關經費開支計劃應當報同級財政部門審批或者備案。

第三章 貸款籌借

第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉貸關系確定以及還款責任落實等。

第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。

擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。

貸款申請書包括以下主要內容：

(一)貸款的目的和必要性；

(二)貸款項目主要內容；

(三)貸款資金及配套資金來源；

(四)轉貸及債務償還安排。

第十五條 財政部應當對貸款申請書進行審查，并根據本辦法第四條、第五條的規定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規劃。

第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規劃的有關項目應當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：

(一)省級政府的債務負擔和財政承受能力；

(二)貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；

(三)項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；

(四)轉貸安排、還款責任和還款資金來源等。

第十七條 按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為以下三類：

(一)省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任的項目；

(二)項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；

(三)項目單位作為債務人并承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。

第十八條 省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規定確定。

第十九條 省級財政部門應當就評審后符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，并提交以下材料：

(一)與債務人有關政府的債務負擔情況；

(二)省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務人、轉貸機構、轉貸類型和配套資金來源等情況；

(三)根據貸款方的要求需要提供的項目環境影響評估報告和英文可行性研究報告。

第二十條 財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認后，應當根據貸款方的發展援助政策要求以及資金承諾情況，統一對外提出備選項目。

第二十一條 需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應當向財政部提出書面申請，并由財政部統籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況后確定。

第二十二條 財政部負責就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第二十三條 財政部負責根據外國政府貸款項目類型委托或者通知轉貸機構及時辦理評估等相關轉貸手續。

第二十四條 外國政府貸款的轉貸機構應當按有關規定與國外金融機構簽定貸款法律文件、與債務人簽署轉貸協議，確保對外還本付息和資金墊付。

第四章 貸 款 使 用

第二十五條 貸款使用主要包括貸款項目的采購、貸款資金支付、技術援助與人員培訓、項目實施進度監測和報告等。

項目單位應當按照國家法律法規和貸款法律文件的規定，組織實施貸款項目。

第二十六條 地方政府承擔債務的國際金融組織貸款項目，其出國計劃、采購計劃、采購代理機構的選擇等事項，應當經省級財政部門審核確認后執行。

其他國際金融組織貸款項目的出國計劃應當經財政部審核確認后執行。采購計劃、采購代理機構的選擇應當報財政部備案。

經財政部審核確認的外國政府貸款項目，省級財政部門應當按照財政部有關規定組織或者指導、監督項目單位確定采購代理機構，并將結果報財政部備案。

第二十七條 采購代理機構應當根據委托代理協議，按照貸款方的要求對外國政府貸款項目依法開展采購工作。

第二十八條 貸款資金的使用應當符合貸款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用貸款資金或者擅自改變貸款資金用途。

第二十九條 省級財政部門應當加強對國際金融組織貸款項目的管理與監督，有關工作事項主要包括：

(一)組織制定貸款項目管理制度，對貸款項目的資金、財務、債務管理工作進行指導與監督；

(二)監督貸款資金、配套資金的落實與使用；根據財政部的委托負責貸款資金的支付以及專用賬戶管理；負責貸款資金的債務分割以及貸款的還本付息付費；

(三)會同其他有關部門對貸款項目采購工作進行指導與監督；

(四)其他與項目實施有關的監督和管理工作。

第三十條 地方、中央項目單位應當按照有關貸款法律文件的要求，分別經由省級財政部門或者直接向財政部及貸款方報送項目進度報告、財務報表及審計報告。

第三十一條 各級財政部門應當對項目執行情況實施監督檢查，對發現的問題，應當責令項目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。

第三十二條 貸款項目完工后，項目單位應當及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，并根據有關規定編制、提交項目竣工報告，辦理資產移交和登記手續。

各級財政部門應當指導和督促項目單位做好項目的后評價與總結。

第三十三條 貸款項目完工前，項目單位應當及時制訂項目未來運營計劃，監測項目的實際運行情況。

在還清貸款前，各級財政部門應當負責對項目運營計劃的實施情況進行監督檢查，并對項目的效益情況及時進行了解和分析。

第三十四條 國際金融組織貸款項目實施期間，項目單位應當按照國家財務會計制度和具體的貸款項目財務會計管理規定，對貸款項目進行獨立的財務管理和會計核算，建立、健全內部財務會計制度。

第五章 債 務 償 還

第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉貸機構以及債務人應當按照國家有關外債管理規定辦理外債登記手續。

第三十六條 債務人應當嚴格遵守轉貸協議，制定貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的償還計劃，保證按時足額償還。

第三十七條 國際金融組織貸款項目的債務人應當按照財政部的有關規定，進行貸款債務會計核算和債務統計，及時編制本地區、本單位完整、準確的債權債務總體情況報告，并定期報送上級主管部門及同級地方政府。

外國政府貸款項目的轉貸機構應當根據財政部和有關省級財政部門的要求及時提供債權債務統計信息和資料。

第三十八條 債務人應當按照財政部有關規定設立貸款還貸準備金，專項用于墊付國際金融組織和外國政府貸款到期債務。

各級政府的貸款還貸準備金由同級財政部門設立并管理。

第三十九條 各級財政部門應當建立政府外債的統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險。

第四十條 債務人在遵循審慎原則和建立健全內部控制機制的基礎上，可以根據法律、法規的規定運用金融工具保值避險。

債務人在選擇交易對象時應當遵循競爭原則，在進行交易時避免損失本金。交易結束后，債務人應當將交易有關文件送財政部備案。

第四十一條 貸款項目竣工驗收時，應當明晰產權關系和債權債務關系，防止國有資產流失和債務逃廢。

第四十二條 債務人實行資產重組、企業改制等產權變更或者破產時，應當事先征得轉貸機構和財政部的同意，必要時還需要征得貸款方的同意，并就有關債務償還安排達成協議，保證優先償還政府外債。

第六章 贈 款 管 理

第四十三條 贈款管理包括贈款項目的前期工作、資金使用、完工評價與總結、資產管理等。

第四十四條 贈款項目的前期工作包括提出贈款申請、編制項目建議書、磋商與談判、法律文件簽署與生效、轉贈關系的確立等內容。

地方財政部門應當加強對本地區贈款前期工作的協調與管理。

第四十五條 申請贈款的項目單位應當提出贈款申請，并附送項目概要。

中央項目單位應當直接向財政部申請并報送項目概要，地方項目單位應當通過省級財政部門向財政部申請并報送項目概要。項目概要內容主要包括：

(一)項目背景；

(二)項目目標；

(三)項目內容；

(四)項目預算；

(五)項目可持續性與示范作用；

(六)項目風險。

第四十六條 在財政部審查同意贈款申請以及項目概要后，中央項目單位應當直接向財政部報送項目建議書，地方項目單位通過省級財政部門向財政部報送項目建議書。

項目建議書的內容主要包括：

(一)項目目標；

(二)項目必要性和可行性；

(三)項目活動；

(四)項目實施計劃和組織安排；

(五)項目預算；

(六)項目質量和風險控制；

(七)項目成果應用及推廣；

(八)監測與評估。

第四十七條 財政部根據審核通過的項目建議書，負責與國際金融組織或者外國政府進行磋商談判、組織簽署贈款法律文件并辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。

第四十八條 財政部可以直接或者委托其他機構與國內受贈方簽署轉贈協議或者執行協議，規范雙方的權利和義務，并根據財政部有關規定收取贈款總額1%的有償使用費。

與貸款搭配使用的聯合融資中的贈款的有償使用費的收取按照前款規定辦理。

第四十九條 贈款資金的使用應當符合贈款法律文件的規定，任何單位和個人均不得以虛報、冒領或者其他手段騙取贈款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈款資金或者擅自改變贈款資金用途。

第五十條 贈款項目單位應當建立、健全內部財務會計監督制度；按照財政部有關贈款項目財務與會計管理的規定，對項目進行獨立的財務管理和會計核算；按照贈款法律文件的要求，制定項目實施計劃、組織項目實施、辦理竣工決算、編制報送完工報告；向財政部門及贈款方報送項目實施情況報告和審計報告。

第五十一條 贈款項目完工前，財政部應當根據國家有關規定與贈款法律文件的要求明確贈款形成資產的所有權歸屬和處置方式。

贈款形成的資產為國有資產的，有關單位應當參照本辦法第四十一條及其他國家有關規定防止國有資產流失。

第七章 法 律 責 任

第五十二條 項目單位違反本辦法第三十一條的規定，沒有解決和糾正監督檢查中所發現問題的，財政部門可以對其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國計劃審批等措施。

第五十三條 項目單位違反本辦法第三十四條、第五十條規定的，由財政部門責令限期改正，并可以依照國家有關會計管理的法律、法規規定進行處罰。

第五十四條 債務人違反本辦法第三十六條規定，沒有按時足額償還貸款項目到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，財政部門可以采取以下措施：

(一)收取資金占用費或者違約金；

(二)暫停新貸款項目的準備工作；

(三)暫停貸款項目出國計劃的審批和執行；

(四)暫停貸款項目的資金支付；

(五)加速貸款項目未到期債務的償還；

(六)通過預算扣款或者其他方式依法予以清收。

第五十五條 違反本辦法規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《 財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第五十六條 對于違反本辦法第四十九條規定的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，予以警告，并可以采取暫停贈款資金支付、暫停出國計劃審批等措施。

第五十七條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款、贈款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第八章 附 則

第五十八條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業擬利用外國政府貸款、贈款項目的，參照本辦法執行。

第五十九條 轉貸機構可以根據本辦法制定具體的實施辦法。

第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。

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第五篇：外國政府貸款管理規定

外國政府貸款管理規定

第一章 總 則

第一條 為進一步規范和加強外國政府貸款（以下簡稱貸款）管理，明確各有關機構的職責，建立健全貸款監督管理機制，提高貸款資金使用效益，根據《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部令第38號）和國家有關規定，制定本規定。

第二條 貸款的申請、審核、簽約、轉貸、使用、償還等相關活動的管理與監督適用本規定。

第三條 財政部門作為政府外債的統一管理部門，會同有關部門對貸款借、用、還全過程實施管理與監督。

第四條 貸款管理工作的基本原則是統一籌措，規模適度，投向合理，效益優先，分類管理，按期償還。

第五條 按照不同的還款責任，貸款項目實行分類管理。

一類項目由省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人并承擔還款責任。此類項目應屬于公共財政領域、社會效益顯著的項目，建設資金主要來源于政府投入。

二類項目由項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證。此類項目應屬于公共財政領域、經濟效益較好、具備貸款償還能力的項目。

三類項目由項目單位作為債務人并承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門不提供還款保證。此類項目原則上不限于公共財政領域，但應有利于促進當地經濟社會發展，體現制度或技術創新，且具備充分的貸款償還能力。

第六條 本規定下列用語的含義：

（一）政府協議，是指財政部經授權與貸款國政府或者機構（以下簡稱貸款方）簽署的有關協定、協議、議定書、備忘錄或其他法律文件；

（二）貸款協議，是指轉貸銀行受財政部委托，根據政府協議對外簽署的有關協議或其他法律文件；

（三）轉貸協議，是指轉貸銀行根據政府協議和貸款協議，與債務人簽署的貸款轉貸有關協議；

（四）項目單位，是指根據政府協議和轉貸協議規定，具體負責項目實施、管理貸款資金形成資產并承擔相關貸款償還義務的機構或者法人；

（五）債務人，是指與轉貸銀行簽署轉貸協議，并按照協議規定享受權利并承擔義務的法人；

（六）擔保人，是指為債務人借用貸款向轉貸銀行提供還款擔保，依法享有權利并承擔義務的法人；

（七）轉貸銀行，是指受財政部委托，根據政府協議，按照有關規定，開展轉貸業務的政策性銀行、國有商業銀行及股份制商業銀行；

（八）采購公司，是指按照財政部有關規定確定的、并根據有關委托代理協議開展采購工作的機構。

第二章 機構職責

第七條 財政部履行下列職責：

（一）研究確定貸款管理原則，制定相關管理制度；

（二）根據貸款方要求，結合公共財政職能，確定貸款的優先投放領域。根據地方需求，確定符合條件的備選項目；

（三）統籌開展對外磋商談判工作，簽訂政府協議并履行相應義務；

（四）及時公布貸款可用額度、申請條件等信息；

（五）指導、管理、協調、監督貸款的申報、轉貸、采購、償還、統計、監

測、績效評價等工作；

（六）培訓地方財政部門相關人員，提高其貸款管理能力。

第八條 省級財政部門履行下列職責：

（一）制定本地區貸款管理辦法；

（二）確定本地區貸款規模，引導貸款投向；

（三）組織對一、二類項目的評審；

（四）監督項目單位落實配套資金，建立健全財務會計核算制度，加強貸款項目的財務管理和會計核算，保障資金的安全有效使用；

（五）監督項目單位和有關機構履行相應職責，及時采取有效措施處理項目出現的問題，并報告財政部；

（六）建立本地區的貸款統計、監測、預警體系，防范和化解債務風險；

（七）按財政部規定組織和實施本地區貸款項目績效評價工作；

（八）對項目單位以及相關部門進行培訓，提高其項目實施能力和管理水平。

第九條 轉貸銀行履行下列職責:

（一）對貸款項目進行貸前審查和風險評估，并及時向省級財政部門提供一、二類項目的風險評估報告；

（二）負責貸款協議和轉貸協議的談判、簽署工作；

（三）確認采購內容與可行性研究報告批復一致；

（四）審核采購有關單據，辦理貸款資金的提取和支付；

（五）按時對外還款，并為發生拖欠的項目進行墊付；

（六）及時將項目貸款資金提取、支付和償還情況報送省級財政部門，并將

貸款債務統計數據報送財政部；

（七）按財政部規定做好項目貸后管理工作。

第十條 采購公司履行下列職責：

（一）與債務人或經債務人委托的機構簽署貸款項目采購委托代理協議，并

開展采購工作；

（二）負責采購合同談判、簽約工作，并及時將簽約情況報送財政部和省級

財政部門；

（三）審核采購有關單據，按照財政部要求進行現場驗貨，及時向財政部和省級財政部門報告采購過程中發現的問題；

（四）辦理采購合同履約等有關工作。

第十一條 項目單位履行下列職責：

（一）科學、合理地編制可行性研究報告，如實提交項目申請材料；

（二）根據項目實施中發生的變化，及時辦理報批手續，并將有關批復情況提供財政部、省級財政部門、轉貸銀行和采購公司；

（三）協助采購公司開展采購工作，保證采購內容與可行性研究報告批復一

致；

（四）按照可行性研究報告要求落實有關工作，包括落實項目配套資金、保證貸款采購設備物資的有效使用、按照工程進度完成項目實施等；

（五）建立健全財務會計核算制度，安全、有效地使用資金；

（六）及時提交項目實施半年進度報告，全面、真實地反映項目進展情況；

（七）及時辦理項目竣工結算并提交竣工報告；

（八）制定貸款償還計劃，按時足額償還貸款。

第三章 項目審核

第十二條 項目單位應當根據財政部公布的貸款信息，按照貸款項目前期管理工作規程提交項目申請材料。

第十三條 省級財政部門收到項目申請材料后，應當對擬利用貸款的項目組織評審，評審事項主要包括：

（一）本地區外債財力增長比、負債率、債務率、償債率、還貸準備金率等債務管理指標；

（二）項目的領域、財務效益和還款資金來源；

（三）項目單位的財務狀況和資信情況；

（四）項目類別確定是否合理；

（五）運營階段的監督管理責任是否明確；

（六）一、二類項目單位與所在地財政部門的反擔保、質押與債務風險控制措施是否落實。

第十四條 對通過評審的項目，省級財政部門應向財政部提交利用貸款的書面申請。

第十五條 財政部收到項目申請后，根據貸款方的發展援助政策、可用資金額度、項目所在地的債務償還情況及貸款備選項目規劃，確定列入備選項目清單的項目。

第十六條 已列入備選項目清單的項目，省級財政部門應當督促項目單位及時辦理可行性研究報告審批手續、并將可行性研究報告及變動審批情況及時提供財政部、省級財政部門、轉貸銀行和采購公司。第十七條 財政部根據可行性研究報告審批進度適時對外提出貸款申請，進行磋商談判、組織簽署政府協議及辦理貸款生效事宜。

第四章 項目轉貸

第十八條 轉貸銀行應當對項目進行貸前審查和風險評估，了解項目單位財務狀況、運營情況和還款能力等情況，并及時向財政部和省級財政部門報送一、二類項目的風險評價及提示報告。

第十九條 轉貸銀行應當根據政府協議和財政部關于轉貸工作的有關規定，做好貸款協議和轉貸協議的談判、簽署工作。

第二十條 轉貸銀行應當確認采購內容是否與可行性研究報告批復一致，并根據采購合同認真審核提款和支付等有關單據，按規定程序辦理貸款資金的提款和支付。

轉貸銀行應當及時將項目貸款資金的提取、支付情況報送財政部和省級財政部門。未經財政部同意，不得停止提款和支付。

第二十一條 轉貸協議有效期內，轉貸銀行應當對項目進行貸后跟蹤和管理，通過調閱項目單位有關資料、現場調查、委托中介機構審查等方式，掌握項目單位生產經營和財務狀況等信息，監督貸款使用和償還情況，加強資金管理，確保資金安全，并及時報告財政部和省級財政部門項目執行中發現的問題。

第五章 項目采購

第二十二條 債務人或經債務人委托的機構應當按照財政部規定與項目選定的采購公司簽署貸款項目采購委托代理協議，明確各方的權利和義務。

第二十三條 采購公司應根據政府協議、貸款方要求和財政部關于采購工作的有關規定，開展采購工作。

第二十四條 采購公司和項目單位應當保證采購內容與可行性研究報告批復一致。確需變更采購品種、數量、型號、規格、金額等實質性內容的，項目單位應當根據貸款方要求和有關規定事先報批。

第二十五條 購公司應通過嚴格審核采購有關單據、現場核查到貨等措施，確保合同內容與可行性研究報告批復相符、合同項下議付單證與合同要求相符、實際到貨與單證相符、提款支付與合同要求進度相符。對于合同履行出現的問題，采購公司和項目單位應及時報告省級財政部門，并積極采取措施予以解決。

第六章 項目實施

第二十六條 省級財政部門應當督促項目單位指定專人負責項目的實施，按照國內審批和貸款方要求按期保質實施項目。

第二十七條 省級財政部門應當督促項目單位在項目列入備選項目清單后18個月內簽署采購合同。除因貸款方工作程序導致的延誤外，逾期未簽署合同的項目將被取消。被取消的項目如再需申請貸款，應當按新項目重新辦理申請手續。

對有特殊原因無法在上述有效期內簽署合同的項目，省級財政部門應當提前向財政部提出延期申請并說明原因。財政部可視具體情況延長有效期，原則上延期不超過1年。

第二十八條 對于已完成國內審批程序的項目，如在實施過程中確需增加貸款規模、變更項目建設規模、內容和資金用途，省級財政部門應當督促項目單位按照原審批程序重新報批。

第二十九條 省級財政部門應當針對本地區尚未竣工的貸款項目建立報告制度，督促項目單位按時報送項目實施半年進度報告。貸款方有要求的，省級財政部門還應督促項目單位及時對外提交項目實施半年進度報告。

半年進度報告的主要內容應包括項目工期和資金計劃、項目采購、支付和工程進度、項目重大變化及實施中出現的問題等。

第三十條 省級財政部門應按財政部規定，每半年向財政部報送轄區內未竣工項目實施情況的匯總報告，除半年進度報告中包含的事項外，報告內容還應包括省級財政部門解決項目實施中有關問題的措施。

第三十一條

貸款項目竣工后，項目單位應及時辦理竣工結算，并提交竣工驗收報告。

第三十二條 項目單位不得擅自處置貸款采購的設備物資。確需處置長期閑置設備物資的，項目單位應當履行內部決策程序，按國家有關規定進行處置，并及時將處置結果報省級財政部門備案。

影響到項目正常建設和實施的，及時報告財政部。

第七章 債務償還

第三十三條 省級財政部門應當督促債務人嚴格遵守轉貸協議，制定貸款償還計劃，保證按時足額償還。

第三十四條 轉貸銀行應當履行貸款協議和轉貸協議規定的義務，確保對外還款。

第三十五條 轉貸銀行應及時向債務人發送還款通知和督促還款，抄送省級財政部門，并按照財政部和省級財政部門的要求報送債務統計數據。

第三十六條 省級財政部門應當按照財政部規定設立還貸準備金，專項用于貸款到期債務的周轉性墊付。

第三十七條 如債務人未按時償還貸款，轉貸銀行應當及時足額對外墊付，并將有關情況通知省級財政部門。

對一、二類項目，財政部將通過財政扣款的方式，回補轉貸銀行對外墊付的貸款本金、利息和國外銀行費用。

第三十八條 在貸款債務償清前，項目單位擬實行資產重組、企業改制或者申請破產的，省級財政部門應當督促項目單位落實新的債務償還安排，并征得轉貸銀行和財政部同意，必要時還應征得貸款方同意。

第八章 監督檢查與績效評價 第三十九條 省級財政部門應當按照財政部規定組織或者委托有關部門或機構對項目貸款資金、配套資金的落實與使用情況、項目實施進度及項目單位經營狀況等進行監督檢查和審計，對出現的問題，要求項目單位及時采取有效措施，限期解決。

第四十條 省級財政部門應當積極配合做好項目實施監管和竣工驗收工作，并協助實施監管單位對項目進行現場檢查，及時了解項目建設進展情況，協調解決項目建設中出現的問題。

第四十一條 財政部駐各地財政監察專員辦事處根據財政部委托，對項目貸款資金、配套資金的落實與使用情況，轉貸和采購工作的合規性，項目單位的財務狀況，貸款項目的財務管理、會計核算、實施進度、竣工驗收以及運營計劃的實施情況等進行檢查。

第四十二條 財政部按照關于績效評價的有關辦法組織開展貸款項目的績效評價工作，績效評價結果將作為進一步完善貸款管理、制定相關政策以及安排貸款的重要參考。

第四十三條 省級財政部門應當督促項目單位做好項目的總結工作，適時對本地區貸款項目開展績效評價，針對發現的問題采取改進措施。

第九章 罰 則

第四十四條 違反本規定，以虛報、冒領或者其他手段騙取貸款資金的，或者滯留、截留、挪用及其他違反規定使用貸款資金的，或者從政府承貸或者擔保的貸款中非法獲益的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關法律、法規規定處理。

第四十五條 項目單位違反本規定，沒有按時足額償還貸款到期本金、利息、承諾費及其他相關費用的，或者沒有糾正監督檢查和審計中所發現問題的，依照財政部令第38號規定處理。

第四十六條 省級財政部門未按本規定第八條履行相應職責，財政部可予以通報批評，在有關問題得到妥善處理前暫停新項目安排。

第四十七條 轉貸銀行未按本規定第九條履行相應職責，財政部可予以批評、暫停參與貸款轉貸業務，并建議銀行監管部門依法處理。

第四十八條 采購公司未按本規定第十條履行相應職責，財政部可予以批評、暫停參與貸款采購代理業務，并建議商務主管部門依法處理。

第四十九條 項目單位未按本規定第十一條履行相應職責，財政部可予以批評、暫停貸款資金的提取和支付、加速未到期貸款債務的償還、追回已支付資金及其形成的資產、收取資金占用費或者違約金、停止安排貸款，并建議行業主管部門或地方政府依法處理。

第五十條 供貨商違反本規定，與項目單位、采購公司私訂返款協議、簽訂虛假合同，套取貸款資金，財政部可予以批評、禁止其參與貸款采購業務，并將有關情況告知商務主管部門和貸款方。

第五十一條 財政部門、項目主管部門的工作人員在貸款的管理、資金使用和償還過程中，貪污受賄、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十章 附 則

第五十二條 國務院有關部門、計劃單列企業集團以及中央管理企業利用貸款的管理與監督，參照本規定執行。

第五十三條 省級財政部門可結合本地實際情況，根據本規定及其他有關規定制定具體實施辦法。

第五十四條 本規定自2009年1月1日起施行。