第一篇：投資項目管理暫行辦法

玉高開委發〔2010〕93號

關于印發《玉溪高新技術產業開發區 投資項目管理及促進辦法》的通知

各局（室）、投資（擔保）公司，外派機構，園區相關企業：

《玉溪高新技術產業開發區投資項目管理及促進辦法》已經黨政聯席會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一O年八月二十六日

二、項目核準或備案

4、申請投資且符合準入條件的項目，經雙方協商洽談達成一致后，由高新區管委會與投資者簽訂正式投資協議。投資協議中需明確固定資產投資總額、資金投放計劃、工程進度安排、竣工投產時間、投資效益情況等具體內容。正式簽約的項目，由高新區管委會按國家項目核準、備案制要求進行項目核準或備案，或按要求轉報上一級業務主管部門核準或備案。

三、項目服務

5、用地準入⑴符合玉溪高新區重點發展產業導向，達到玉溪生態城市環保要求，符合準入條件的工業生產性項目，園區優先安排項目建設用地，并全程協助項目單位辦理用地手續。⑵實行用地價格優惠。經批準的項目，按照國家相關規定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，其基準價格按收儲成本確定。⑶項目投資規模、投資強度、畝均稅收三項指標值越高，就業人員達到要求的，園區將按云南省、玉溪市相關政策規定，對所交土地出讓金進行獎勵和補助優惠。

6、稅費優惠。⑴各項規費。入區項目免收建設過程中高新區權限范圍內的一切行政規費；省、市權限范圍收費由高新區管委會協助項目單位積極申請爭取減免。⑵企業所得稅、增值稅、營業稅本級財政地方留成部分，新辦生產性項目建成達產后，凡投資規模、投資強度、畝均稅收達到規定要求以上的，自投產年度起，前三年由同級財政全額獎勵或補助給企業，后二年減半獎

萬元人民幣以上，符合高新區產業發展的高新技術項目，項目建成投產后，視項目實際到位的固定資產投資額度，一次性給予0.5—1%的工作經費補助和獎勵。

8、跟蹤監督。高新區管委會對進區項目提供全程跟蹤配套優質服務，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為，保障投資者的合法權益。對重點企業、重點行業實行掛牌保護，保證企業的正常生產經營活動。

四、項目用地要求

9、高新區土地主要用于高新技術產業或本地優先發展的工業生產性項目建設。項目單位必須與管委會簽訂項目用地承諾書，項目用地的規模，視其投資規模、強度、技術水平、產后效益、輻射帶動作用等重點因素確定。

10、嚴格執行集約用地要求，項目建設用地各項指標，不得低于國家規定的工業用地控制指標要求；在用地范圍內不得建造成套獨立住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施；項目建設應遵循節約用地原則；對適合多層廠房生產的工業項目，應盡量建設多層廠房。

11、高新區工業用地按凈用地掛牌出讓（即紅線用地標準），基礎設施配套（水、電、路、通訊、綠化、污水排放）紅線以外由管委會負責實施完成，紅線以內由項目企業自行負責完成。如項目需要獨立配備供電、供水、供氣等專用線路的，其專用線路建設費用，原則上由項目方自行承擔，高新區管委會視情況給予

劃，積極組織施工，并將進度計劃及時報招商局備案。同時項目方應向相關統計部門按時報送固定資產投資等統計報表。

18、項目建設應做到程序規范、資質具備，安全施工。項目開工及建設過程中，項目方應嚴格要求并督促施工單位，按照《玉溪市城市管理辦法》規范建好工地圍墻，按要求處理好材料堆放、“三廢”排放，運送土、沙、石料需辦理《準運證》，不得污染路面及周邊環境。項目建設需增開交通出口的，應事先向高新區有關部門申請。

六、項目竣工綜合驗收

19、項目建設竣工后，由高新區招商局牽頭，組織相關職能部門按照《玉溪高新區項目竣工綜合驗收暫行辦法 》規定，對照項目投資協議、土地出讓合同及補充協議條款，對投資項目進行投資到位和建設竣工綜合驗收，轉入正常生產營運。

七、項目撤消及退出

20、未達到項目投資協議和高新區項目竣工綜合驗收內容要求的項目，項目方須及時進行整改完善。整改后仍不能達到要求的，則按國家相關法規，及投資項目協議條款，對項目用地面積、土地價格等內容進行有針對性的調整和相應的處理。

21、已經部分實施，但仍不能完成項目全部投資計劃內容，無法繼續達能達產的項目，高新區管委會將嚴格執行國土資源部《關于閑臵土地處臵辦法》等相關規定，項目單位需主動配合，盡快清理，高新區將收回部分空臵土地使用權，做好善后工作。

第二篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監管，根據有關法律、法規的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執行、項目審批、稽察監管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

市國土、住建、規劃、水利（水務）、園林和綠化、環保、國資、安監、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

市監察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第九條 政府投資項目的規劃、選址和設計，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，體現保護耕地、節約集約利用土地資源，符合生態環境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執行國家基本建設程序和投資管理的規定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目情況，于每年9月底前向市發改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發改委牽頭組織市財政局、國土局、規劃局、環保局聯合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續建項目是指已開工建設，延續到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執行中有追加時，應優先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規劃、環保等有關部門對本計劃執行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經濟、社會和環境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能 影響社會穩定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩定風險評估。

第二十五條 市發改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協議規定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規定備案登記。

市發改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條 政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續或者先實施后補辦變更手續的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調整手續10日內，向市發改委申報辦理初步設計和概算變更手續。

市發改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規定審計后，方可辦理項目驗收手續。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發改委組織對政府投資項目初步設計和概算執行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發改委申報辦理項目驗收手續（行業有特殊規定者除外）。確有困難的，經市發改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發改委申報項目驗收。市發改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環境和社會效益、目標和可持續性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執行。

市發改委對后評價過程中發現的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區、管委會）可參照本辦法執行。

第四十五條 市發改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條 本辦法自發布之日起實行。

第三篇：濱海新區政府投資項目管理暫行辦法

濱海新區政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強濱海新區（以下簡稱新區）政府投資項目管理，建立健全規范、科學、民主、公開、高效的政府投資管理機制，依據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和有關法律法規，結合新區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指新區范圍內全部或部分使用下列資金進行投資的項目：

（一）財政預算資金；

（二）國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）資金；

（三）國債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條 政府投資應當遵循規范、透明、效率、監管的原則，符合國民經濟和社會發展規劃及各類專項規劃，積極發揮投資引導作用，優化經濟結構，實現人與經濟、社會、環境的協調和可持續發展。

第四條 政府投資項目范圍：

（一）市容環境整治、生態環境建設、資源節約利用、公共安全等公益性項目；

（二）農業、水利、能源、交通、市政等公共基礎設施項目；

（三）教育、文化、衛生、體育、旅游、社會保障等社會事業項目和公、檢、法、司項目；

（四）對推進經濟結構調整、科技創新、高新技術產業化和戰略性新興產業具有重要作用的研發和產業項目；

（五）新區政府確定的其它項目。

第五條 新區發展和改革部門（以下簡稱發改部門）是新區政府投資項目主管部門，對政府投資項目履行職責內的管理工作。

第二章 投資方式

第六條 政府投資項目根據項目性質，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式進行。

第七條 對新區政府公益性和公共基礎設施等無收益的非經營性項目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產，按國有資產管理規定實施管理。

第八條 對于需要新區政府扶持和引導的經營性和準經營性項目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權，由新區政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權利。

第九條 對符合國民經濟和社會發展戰略，促進經濟社會和城鄉區域協調發展的項目，可采用轉貸方式，按照國家發展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第28號），申請使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）。

第十條 符合新區產業規劃需要扶持發展的經營性項目，可以采用投資補助或貼息方式。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。

第三章 項目儲備和投資計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。由發改部門會同行業主管部門和財政部門，根據新區國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、相關行業專項規劃以及實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實施分類動態管理。

第十二條 各部門根據行業專項規劃，提出一定時期內需要建設的政府投資項目，申請列入政府投資項目儲備庫。發改部門會同行業主管部門和財政部門對提出申請的項目進行評審篩選和入庫儲備。

第十三條 對經濟、社會、環境具有重大影響的政府投資項目應當舉辦論證會，廣泛聽取社會公眾意見，提高決策的科學化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國家安全的項目可不公開舉行論證會。

第十四條 政府投資項目嚴格實行政府投資項目計劃管理。發改部門會同財政等有關部門根據規劃、實際需要和可用財力，對儲備庫中的項目進行統籌安排，在充分征求各項目主管部門意見的基礎上，共同研究并制定政府投資項目計劃草案，報新區政府審定后執行。

第十五條 政府投資項目計劃草案應當包括下列內容：

（一）項目名稱、建設規模、建設內容、建設周期、項目總投資、資金來源；

（二）投資額、建設工作目標進展情況及資金來源；

（三）其它應當說明的情況。

第十六條 批準后的政府投資項目計劃，由發改部門會同財政部門下達項目主管部門，由主管部門組織執行。

第十七條 政府投資項目計劃執行過程中確需調整的，由發改部門會同財政等有關部門根據實際情況編制調整方案，報區政府審定后進行調整。

第四章 項目審批

第十八條 政府投資項目按照投資方式的不同，進行差別化的審批。

（一）對采取直接投資、資本金注入方式投入的項目應當依次履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案、投資計劃、建筑施工有關審批程序，進行竣工驗收、資產移交、后評價等工作。

（二）對采用補助、貼息、轉貸投資方式的項目，除按國家審批規定和特別要求外，只審批資金申請報告。項目單位應當完成核準或備案相關手續。

第十九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案的編制應當由取得相應資質的機構編制。對項目單位申報的項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案，審批部門應當根據實際需要委托和組織有資質的相關機構和專家進行評審。

第二十條 項目審批如涉及其它行業主管部門職能的，審批部門應當召開協調會或以征求意見書的形式征求相關部門的意見。

第二十一條 對于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規模較小的項目可簡化審批程序。

第二十二條 申報項目符合申報條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內批復。重大項目報區政府同意后批復。

第二十三條 項目建議書編制完成后，項目單位須向發改部門申請項目立項批復。項目單位在提交項目建議書時，須同時提交申請報告書及開展項目立項研究的有關會議紀要或政府文件。

第二十四條 項目建議書批準后，項目單位依據項目建議書批復文件分別向經濟和信息、規劃和國土、建設和交通、環保和市容等部門申請辦理相關手續，并組織編制可行性研究報告。

第二十五條 可行性研究報告完成后，項目單位須向發改部門申請可研批復并核準招標方案。項目單位在提交項目可行性研究報告時，須附申請報告、規劃選址意見、用地預審意見、環境影響評價審批意見（有的項目還需附能評、安評意見）、資金到位證明、招標方案等有關依據文件。其中房屋建筑和市政基礎設施邀請和免于招標由建交部門負責核準。

第二十六條 項目可行性研究報告批準后，項目單位依據可行性研究報告批復文件向規劃和國土部門申請辦理規劃許可手續和正式用地手續。

第二十七條 初步設計方案完成后，項目單位須向審批部門申請批復初步設計方案。項目單位在提交項目初步設計方案時，須附申請報告、規劃許可、環評審批、土地所有權證明（或建設用地批準報告）等有關依據文件。基礎設施建設項目初步設計由建交部門負責審核，其它項目初步設計由發改部門負責審核。

第二十八條 建設單位、建設性質、建設地點、建設規模、工藝技術方案發生重大變更的，應當按規定報原可行性研究報告審批部門批準。其中初步設計方案建筑面積超過可行性研究報告批準面積百分之十或概算超過可行性研究報告批準的總投資估算百分之十，可行性研究報告必須重新報批。

第二十九條 初步設計方案批準后，項目單位須向發改部門申請審批投資計劃。項目單位在提交投資計劃時，須附申請報告、初步設計方案批復書、資金落實證明等有關依據文件。使用財政性資金的項目建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目預算的依據。

第五章 項目實施管理

第三十條 政府投資項目實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制和竣工驗收等制度。

第三十一條 政府投資的公益性項目和非經營性基礎設施項目，實行建設項目法人責任制和代建制。由主管部門組織，通過招標方式選擇代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施，項目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項目建設法人職責。建交部門負責對代建項目活動實施監管。

第三十二條 采用資本金注入的經營性項目，實行項目法人責任制。

第三十三條 按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，政府投資項目按可行性研究報告核定的招標方案依法進行招標并訂立合同。項目建設法人單位具備招標資質的，可自行組織招標；如不具備自行招標條件，應當委托招標。

第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導地位的項目應當公開招標。其中有下列情形之一的，招標人擬邀請招標的，由發改和建交部門批準可以邀請招標；

（一）技術復雜或有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）受資源和環境條件限制，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開招標的。

第三十五條 具備下列情況之一的，經發改和建交部門批準，建設項目可以不招標：

（一）涉及國家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險救災；

（三）項目的勘察、設計采用特定專利、專有技術或其建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應商或服務提供者少于3家，不能形成有效競爭的；

（五）其他不適宜招標的。

第三十六條 政府投資項目應當按批準的初步設計進行建設，嚴禁通過施工商洽或補簽其它協議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內容。確需變更設計的，應當由原設計單位編制變更設計說明，按原審批程序重新報批。

第三十七條 政府投資項目實行月報制度，各項目單位每月5日之前將上月的項目進展情況分別報送發改、財政、建設和交通、審計、監察等部門。

第三十八條 發改、建設和交通部門組織或委托有關部門驗收合格后，項目單位應當在三十日內與使用單位或管理單位辦理固定資產移交手續，正式投入使用。

第三十九條 政府投資項目實行后評價制度。對工程質量實行行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制，對項目投入運行后的實際效果，投資產生的技術、經濟、社會、生態效益和影響等方面進行評價。

第四十條 政府投資項目實行檔案管理制度。政府投資項目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項目的立項準備、建設和竣工驗收實行同步管理。新區政府檔案管理部門應當與發改部門及有關部門建立政府投資項目檔案移交驗收制度。

第六章 資金管理

第四十一條 財政部門根據新區人民代表大會批準的預算和政府投資計劃，將有關政府投資項目預算資金下達項目單位，按照財政國庫管理制度有關規定及時辦理資金撥付。

第四十二條 政府投資項目除財政預算資金外還有其它資金來源的，項目單位和相關責任單位應當按照批準的項目建設籌資方案執行，并及時將資金撥付項目單位，財政預算資金視其它建設資金到位情況予以撥付。

第七章 監督檢查

第四十三條 政府投資建設項目實行全程監察，審計、監察部門根據各自職能開展審計、監察工作。

第四十四條 發展和改革、財政、經濟和信息、規劃和國土、建設和交通、環保和市容等部門應當加強對政府投資項目的監管，并遵守建設程序和規定，確保各個工作環節按規定程序進行，并按照實際工作需要抄送相關文件。項目涉及投資相關批件須及時抄送同級統計部門，實現項目管理協調和資源共享。

第四十五條 統計部門應當依據批復文件及時與項目單位建立統計報表關系。政府投資項目單位應當按《中華人民共和國統計法》如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改。

第四十六條 新區設立重大項目督察辦公室，負責組織相關人員按有關規定對重大政府投資項目進行全過程監督和專項督察。對發現問題的，應當限期整改；對情節嚴重或整改不力的，根據情況依法給予項目單位通報批評、建議暫停撥款、撤換項目法人單位及撤銷項目等處理措施。

第四十七條 項目單位違反有關規定，造成政府投資項目損失的，按照有關法律、法規規定處理。

第四十八條 有關部門有下列行為之一的，由區監察部門責令限期改正，并且依法追究部門負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）違法批準立項、可行性研究報告、初步設計或者設計文件的；

（二）違法批準開工報告的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）違法審批造成政府投資項目發生重大質量事故和安全事故的。

第四十九條 發改部門建立政府投資中介機構信用評價體系，對中介機構弄虛作假或評估結論意見嚴重失實的和造成損失的，依法應當承擔相應的賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 勘察、設計、施工、監理等單位違反有關法律、法規規定的，由有關部門依法給予處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 發改部門設置并公布政府投資項目違法行為舉報電話、信箱和網站，接受社會監督。

第八章 附則

第五十二條 本辦法在實施過程中如遇國家或者本市頒布新的規定，則按新規定條款執行。

第五十三條 本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

第四篇：財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

***財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規范工程建設項目財政性資金管理，提高資金使用效益，根據中華人民共和國《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《招標投標法》及***財政局《關于印發<***財政性建設資金投資項目預決算審查操作規程>的通知》(長財監〔2016〕4號)等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性建設資金投資項目是指由政府職能部門批準立項、以財政性資金投入為主、由政府機關、事業單位和團體組織為項目主管部門實施的工程建設項目(以下簡稱“項目”)。

第三條 財政性建設資金包括：

(一)公共財政預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金；

(二)財政專戶管理的非稅收入資金；(三)上級財政專項轉移支付資金；

(四)政府擔保的國際金融機構貸款、外國政府及其機構貸款和援助資金；

(五)以財政資金為還款來源的政府性債券資金、國家政策性貸款資金以及政府擔保財政籌集管理的資金；

(六)其他財政性資金。第四條 財政性建設資金投資項目工程應嚴格執行預決算審查制度，預決算審查內容主要包括：項目前期工程、工程預算、工程價款結算、重大設計變更工程竣工財務決算等。

第五條 財政性建設資金投資的建設項目要依法實行政府采購。政府采購建設項目的采購范圍包括：設計、監理、勘測等服務的采購及工程采購，材料、設備等的采購。

第六條 財政性建設資金投資項目應加強預算績效管理，項目嚴格申報績效目標，項目實施單位對績效目標的落實情況負責。

第二章

預算評審

第七條 財政性建設項目立項前，必須落實建設資金。項目建設單位在上報投資計劃的同時，應向財政部門報送建設資金籌措計劃，財政部門據以編制財政性基本建設項目資金預算。

第八條 項目單位在完成相關前期工作并達到預算評審條件后，應及時報財政部門進行預算評審，并對送審資料的真實性、完整性、合規性負責。

第九條 財政部門對項目單位送審的預算評審資料，應按相關法規和行業評審規范認真組織評審，并及時出具評審報告。

第十條 預算評審結果不得超批準的項目概算，超概算報告為無效報告。

第三章 政府采購制 第十一條 財政性建設資金投資項目實行招標投標(政府采購)制。對涉及國家安全和秘密或對因自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，經批準可以不進行招標投標(政府采購)。

第十二條 財政性建設資金投資項目招標的最高控制價不得高于財政預算評審價。

第十三條 項目單位應根據財政預算評審結果，進行公開招標。實行公開招標的項目，項目單位可以向財政部門申請采購事項按批準的采購方式委托政府采購代理機構代理招標，或者按相關行業規定委托符合該工程資質要求的社會代理機構代理招標，其中采用邀請招標方式的項目應符合邀請招標的相關條件和規定。

小額零星工程及園林綠化工程、管護服務項目，項目單位應向財政部門申報政府采購事項，以財政部門批準的組織形式和采購方式組織實施。

第十四條 項目單位在完成招標、采購工作后，應將《中標通知書》和履約合同報財政部門備案，財政部門據以安排項目預算。

第四章 資金核撥制

第十五條 財政性建設資金投資項目實行資金核撥制。項目單位根據工程進度、合同等提出工程用款申請報政府批準，財政部門根據政府批準意見對其征地拆遷、管理費用、項目前期、工程進度等項目資金進行審核撥付。

第十六條 財政部門對項目資金的使用要認真審核，凡應評審未評審、應招標未招標、應采購未采購的工程、貨物和服務，財政部門不予核撥資金。

第十七條 財政性建設資金投資項目在實施過程中發生的工程變更和有關簽證，應嚴格按照工程變更、現場簽證管理的相關規定執行。因工程變更造成工程價款調整額度超出原招標、采購中標價10%以上的，項目單位應報政府批準，并將設計變更或其它方式的變更批準資料以及變更后的預算評審、招標、采購的相關資料報財政部門備案，財政部門根據政府的審批意見調整預算安排；工程變更后工程價款調整額度在原招標、采購中標價10%以內的，項目法人單位可在決算審計(結算評審)時報審，財政部門根據決算審計(結算評審)報告做資金安排。

第十八條 用于財政性建設資金投資項目的財政性資金，財政部門應區分資金來源，按工程進度用款計劃審核下達。

(一)本級政府預算資金：財政部門要嚴格預算管理，根據批準的項目法人單位用款申請安排預算并審核下達。

(二)上級專項轉移支付資金：財政部門應按該專項資金的時限要求下達項目法人單位，項目法人單位需嚴格依照資金性質、用途等規定安排使用，并接受相關部門監督。

第十九條 財政性建設資金投資項目申請財政配套資金，應報政府審批，財政部門在安排配套資金時應對其他資金的到位、使用情況，項目預算評審、招標、采購的合規性等進行嚴格審核，凡不符合相關規定要求的，財政部門不安排配套資金。第二十條 財政性建設資金投資項目嚴禁拖欠民工工資，項目單位要建立有效兌付民工工資的監管機制，確保民工工資不拖不欠。

第五章 決算審計(結算評審)制

第二十一條 財政性建設資金投資項目實行決算審計(結算評審)制。財政相關部門應積極參與工程竣工驗收工作，項目竣工驗收合格后，項目單位應及時將達到決(結)算條件要求的相關資料歸集整檔，進行工程決算審計或結算評審，工程決算審計工作由財政部門負責。

第二十二條 項目單位應對報審的決(結)算資料真實性、完整性、合規性負責。因提供資料不真不實或弄虛作假給國家造成損失的要依紀依法追究相關人員責任。

第二十三條 重大工程項目竣工后，應進行財務決算審計后，對應核減的項目投資建設資金，由財政部門收回并上繳同級財政；對應核增的項目投資建設資金，由項目主管單位提出申請，經財政部門審核核準后追加預算解決；對超概算的，財政部門要實施責任追究制，并扣減相應責任方經費。

第六章 被委托中介機構

第二十四條 需要委托中介機構實施的，根據《山西省政府購買服務暫行辦法》的規定，財政部門可聘用具備工程預決算審計資質的中介機構對財政性建設資金投資項目進行工程預決算審計，被委托的中介機構應當在規定時間內報送審計報告。第二十五條 各單位送審的財政投資項目工程量清單及招標控制價、預算經財政部門審定后，發現存在虛假成果或誤導性陳述的，由財政局記入“黑名單”，清退實施該項目審計的社會中介機構。

第二十八條 第二十九條 第七章

附則

本辦法由***財政局負責解釋。本辦法從發布之日起實施。

第五篇：財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

來源：不詳

時間：2006/4/24 點擊：2400

膠南市人民政府文件

南政發〔2006〕36號

膠南市人民政府

關于印發膠南市財政性投資項目資金管理

暫行辦法實施細則的通知

各鎮政府（街道辦事處），市政府各部門、各單位: 《膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則》已經市政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

二○○六年四月十二日

膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

第一條

根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法》、《膠南市市級財政預算編制暫行辦法》，制定本實施細則。

第二條

凡承擔市級以上（含市級）財政性投資項目和財政性投資占主導地位的項目勘察、測繪、規劃、設計、招標、施工、監理等單位，以及與項目相關的管理部門執行本辦法。

第三條

財政負債融資資金，是指行政事業單位或企業承貸、政府（財政）承諾還本付息或財政貼息的政府性融資。財政性融資必須全額納入財政專戶，實行統一管理，資金使用由市政府統一研究確定。

第四條

財政性投資項目中涉及的土地及地面附著物補償，由項目主管部門組織市國土、財政、工程管理等有關部門以及有關鎮、街道辦事處進行聯合清點簽證，由國土部門匯總，聯合行文，報市政府審批后執行。

第五條

財政性投資超過100萬元的項目（含拼盤項目），開工前，項目主管部門應專題向市政府進行報告（不含政府實事項目）。對于項目主管部門提交的開工報告，除特殊情況外，由市政府召集財政、發改、監察、項目主管部門定期進行研究，根據全市經濟、財政運行情況，確定項目實施時間、投資規模。經市政府批準后，方可開工。未經市政府批準，項目不得開工，有關部門不得批準招投標，不得發放施工許可證，財政部門不得撥付資金。

項目主管部門報送財政性投資項目開工報告應包含下列內容：

（一）開工項目名稱、建設規模、項目總投資、投資效益、資金來源、建設周期、投資額、建設內容及建設方式。

（二）項目招投標方式、政府采購計劃。

（三）項目建議書、選址規劃、可行性研究、勘察、初步設計、咨詢評估、編制相關規劃、地面附著物清理等前期準備工作及相關費用。

（四）自籌資金到位情況。

（五）項目是否具備開工條件。

（六）其他需要報告的事項。

第六條

財政性投資項目預算一經下達，一般不得突破。如項目投資概算或預算控制價超過批復預算，需在項目開工報告中單獨說明。項目投資概算、預算控制價超過批復預算100萬元或超過批復預算30%的，需經市長辦公會研究批準后實施。

第七條

財政性投資項目預算控制價由財政部門或委托有相應資質的中介機構編制。

第八條

財政性投資項目招標代理中介機構及預算控制價編制中介機構，應經市財政部 門審核備案，并實行考核。

財政性投資項目招標代理中介機構及預算控制價編制中介機構的選定，由財政、項目主管部門在監察部門的監督下，共同從市財政部門審核備案的中介機構中抽簽選定。

第九條

單位工程合同估算價在50萬元以上的建設工程，單位工程合同估算價在30萬元以上的土石方、樁基礎、裝飾裝修、設備安裝、幕墻等專業工程，單位合同估算價20萬元以上的設備、材料采購，必須實行公開招標；合同估算價限額以下的，可采用邀請招標、競爭性談判或其他方式，但合同價格不能高于預算控制價。

財政性投資項目的勘察、規劃、設計、監理、測繪應實行公開招標，項目主管部門擬采用邀請招標、競爭性談判或其他方式的，應向市政府提出書面申請，經批準后實施。

招標文件的編制及招標答疑由項目建設主管單位、財政、審計、監察、招投標管理部門、招標代理單位聯合組織。

未依照上述規定實行招標、政府采購的，財政部門不得辦理撥款手續。

第十條

財政性投資項目的招投標信息公告，應同時在青島市建筑信息管理網、青島市政府采購網站、膠南市電視臺等媒體發布，公告時間不少于3個工作日。

財政性投資項目的政府采購信息公告，按照《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）及我市政府采購信息公告管理辦法執行。

第十一條

財政性投資項目建設工程招投標采用工程量清單計價的形式，并一般采用合理范圍內低價中標。工程量清單及預算控制價應一并發至每個投標單位。投標報價高于預算控制價的為無效報價，報價低于預算控制價、高于企業成本價的為有效報價。有效報價范圍內，價格最低的為中標價。招標單位認為工程技術、性能方面有特殊要求不宜采用低價中標的，應向監察、財政和招投標主管部門提出書面申請，由上述三家單位組織專家委員會對該工程技術、性能要求進行評審。專家委員會認為該項目不宜采用合理范圍低價中標的，報經市政府批準后，可采用工程量清單報價綜合評分法進行招標。

財政性投資項目的勘察、測繪、規劃、設計、監理等服務項目的招投標、政府采購，原則上采用合理范圍內低價中標方式。

第十二條

財政性投資項目實行投標保證金和履約保證金制度。投標人在滿足招標人相應投標條件的同時，按工程投標概算向招標人提交2%以內的投標保證金，但最高不得超過80萬元。在投標有效期內撤出投標文件或中標人未能在規定的期限內與招標人簽署合同的，投標保證金不予返還，并在5日內上繳財政部門。未中標的中標候選人的投標保證金在中標人簽訂合同后5日內無息返還。中標人在與招標人簽定合同的同時，按合同價向招標人提交5%以內的履約保證金，工程竣工驗收后全部返還。對未按工程合同要求施工或轉包工程的，招標人有權終止合同并以履約保證金補償損失，履約保證金在5日內由招標人上繳財政。

第十三條

招標結束后，項目主管部門在5日內將招標記錄、中標通知書和工程承包合同報送財政、監察部門，作為撥付項目資金和監督檢查的重要依據。

第十四條

財政性投資項目中標企業在中標后，應在我市辦理工商和稅務登記，在我市區域內納稅，否則，財政部門不予撥付資金。

第十五條

投標人在投標報價時應充分考慮不可預見的隱蔽性工程，各種風險、各項費用包含在投標報價中，工程追加在合同價3%范圍內的不予追加。

第十六條

工程項目在進行施工圖設計之前應對地質情況及現狀進行勘探、測繪，因勘探、測繪不準等原因導致設計變更的應相應扣減勘探、測繪費用。建設、監理單位在工程施工管理中應盡量避免變更簽證的發生。如確需發生變更簽證，應由項目建設主管部門、財政、審計部門現場聯合會簽，審計結算時以聯合簽證為準，無聯合簽證的，審計部門在審計時不予認可；單項簽證金額預計在30萬元以上的，需報市政府批準后實施，并報市監察部門備案。第十七條

對于因設計變更或特殊情況不能施工而核減的工程量，項目建設主管單位要及時通知財政、審計部門，現場填寫工程量核減變更單。對于隱瞞不報的，一經查出，要追究相關單位及責任人的責任，并雙倍核減施工單位隱瞞工程量，施工及監理單位一年內不得參與我市財政性投資項目招投標。

第十八條

項目主管單位、財政、審計等部門要定期或不定期地對監理單位實施監理情況進行檢查，發現監理單位串通施工單位弄虛作假、簽署不真實簽證的，以及對重要施工程序未實行旁站式監理或在現場簽證時復核不嚴的，由財政部門在支付監理費時按簽證造價誤差部分20%或每次2000元予以扣除。

第十九條

除項目建設單位同意外，建設工期不得延長（季節性施工包括在工期內）。因施工單位延期的，每延期一天，施工單位按工程總造價的5‰支付違約金。

第二十條

財政性投資項目超過100萬元的，項目前期準備至施工期間，項目主管部門、單位應每月向政府報送項目準備、進展情況，并抄送市財政部門。對于重大事項，項目主管部門應隨時報送。

第二十一條

工程竣工后，由施工單位提交竣工驗收報告，項目建設主管部門在30日內組織有關專家以及質監、財政、審計部門現場監督，對不合格工程，限期整改，實行二次驗收。在期限內不能按時竣工或完成整改任務的，建設單位可另行安排其他施工單位完成，所需資金從第一承包單位工程款中支付。對合格工程，建設單位應及時出具竣工驗收報告。未經竣工驗收或未出具驗收報告的建設工程，審計部門不予審計，財政部門不予撥款。

第二十二條

工程驗收合格后，建設單位應在10日內報審計部門審計。

審計部門原則上在60日內完成工程結算審計，出具審計結算報告。

建設單位在審計部門出具工程結算審計報告后30日內編制財務決算，連同工程竣工驗收報告等有關資料一并報財政部門。逾期不報的，財政部門停撥項目資金。

第二十三條

財政性投資項目決算超過批復預算的，項目主管部門應當在審計部門出具決算審計報告后30日內，向市政府提交超支責任報告，并報監察部門備查。對違反規定超支的項目，由市監察部門會同財政、審計等部門查清責任，依法追究項目主管部門和建設單位負責人以及有關人員的行政責任。

第二十四條

財政部門應對財政性投資項目實施績效評價，績效評價結果將作為確定以后部門預算的重要依據。財政性投資績效評價辦法由財政部門另行制定。

第二十五條

建設單位應按部門預算編制要求，將歷年財政性投資項目債務、經市政府批準立項的下項目預算，以及下續建工程項目一并報財政部門匯總編制預算。財政性投資項目預算應將地面附著物清理補償費用（預計）一并計算在內。

第二十六條

土地及地面附著物補償費由建設單位編制支出預算，附市政府批準文件及清點小組聯合簽證報財政部門。地面附著物清理之前，撥付補償額的80%，余款待所有地面附著物清除后10日內撥付。對于財政部門支付補償資金后，項目主管單位確認不再拆除的，項目建設主管單位應負責將補償資金于5日內繳回市財政。

第二十七條

工程建設資金由建設單位編制項目支出預算報送財政部門，財政部門對年初預算、施工合同、工程進度、工程竣工驗收報告、前期資金撥付情況等資料審核后直接支付施工單位。工程資金撥付原則是，工程竣工驗收合格后，當年撥付至中標價的50%，在審計部門出具審計報告前最高付至中標價的70%。

財政性投資項目實行工程質量質保金制度，質保金為審計部門審定工程結算價的10%，質量保證期滿后若無質量安全隱患，30日內付清全部工程結算價款。

第二十八條

可行性研究論證、規劃、勘察、測繪、設計、預算編制、招標代理、監理、招標交易費等費用，由財政部門實行集中支付，原則上每半年集中撥付一次。

第二十九條

工程管理費由財政部門統一提取，實行國庫集中支付，具體辦法另行制定。提取工程管理費后，各建設單位不得以任何名義在工程資金中列支工程管理費。

第三十條

本實施細則涉及的對行政相對人的懲罰措施，建設單位應在招標文件和合同中予以明確約定。

第三十一條

本實施細則由市財政局負責解釋。

第三十二條

本實施細則自公布之日起執行。