第一篇：福州市政府投資的信息化項(xiàng)目管理暫行辦法

福州市政府投資的信息化項(xiàng)目管理暫行辦法（修訂）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)我市財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目的規(guī)劃和管理，規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，提高全市信息化項(xiàng)目建設(shè)水平，促進(jìn)信息化建設(shè)快速、協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《關(guān)于印發(fā) <“數(shù)字福建”專項(xiàng)資金管理辦法> 的通知》、《“數(shù)字福建”建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《福建省招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督程序暫行辦法》以及《“數(shù)字福建”建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估及驗(yàn)收管理暫行辦法》有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 凡市本級(jí)財(cái)政投入的信息化項(xiàng)目，軟件開發(fā)總投資額超過(guò)10萬(wàn)元人民幣，或系統(tǒng)集成總投資額超過(guò)30萬(wàn)元人民幣的，適用本辦法。

財(cái)政投入方式包括：

（一）全部使用國(guó)有資金；

（二）國(guó)有資金投資占控股地位；

（三）國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位。

第三條 本辦法所稱信息化項(xiàng)目主要包括公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共應(yīng)用軟件開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目；重點(diǎn)行業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)；具有推廣應(yīng)用價(jià)值的信息化示范項(xiàng)目;信息化推進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用的軟課題研究等。單純購(gòu)買計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備及軟件產(chǎn)品不在此范圍。

第四條 凡列入本辦法管理的信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，并嚴(yán)格遵守招投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同管理以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和建設(shè)原則

第五條 市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是我市推進(jìn)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市數(shù)字辦）承擔(dān)市“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體負(fù)責(zé)全市信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革、財(cái)政、科技、建設(shè)、公安和國(guó)家保密等相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

第六條 信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享和安全保密的原則,并符合下列要求：

（一）符合我市信息化發(fā)展總體規(guī)劃；

（二）采用的技術(shù)成果在國(guó)內(nèi)本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域中具有較高水平，建設(shè)方案切實(shí)可行；

（三）對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或本領(lǐng)域信息化建設(shè)具有帶動(dòng)作用，有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；

（四）為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，具有較強(qiáng)的實(shí)用性，能解決信息化發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題；

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位明確，項(xiàng)目資金落實(shí)；

（六）遵守信息化項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求。

第三章 項(xiàng)目審批

第七條 申請(qǐng)市財(cái)政投資建設(shè)信息化工程的，項(xiàng)目建設(shè)單位須向市數(shù)字辦申請(qǐng)辦理項(xiàng)目審批手續(xù)。對(duì)市數(shù)字辦作為項(xiàng)目建設(shè)單位的信息化項(xiàng)目，需提交市政府有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)后，由市政府直接授權(quán)委托市數(shù)字辦組織建設(shè)。涉及國(guó)家秘密的信息化項(xiàng)目建設(shè)，還需到市保密局辦理有關(guān)手續(xù)。

第八條 屬于國(guó)家、省里統(tǒng)籌安排并撥付資金建設(shè)的信息化項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在向上級(jí)有關(guān)單位辦理申報(bào)手續(xù)后，需將項(xiàng)目資料報(bào)送市數(shù)字辦備案。需市財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，按本暫行辦法規(guī)定的程序報(bào)批。

第九條 財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目審批程序：

（一）每年5月份由市數(shù)字辦、市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)出通知，征集下一年度財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目。申報(bào)單位填寫申報(bào)表、項(xiàng)目建議書（編寫要求參見附件一）,并提交申報(bào)單位主管部門的審核意見；

（二）市數(shù)字辦會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估并形成意見；

（三）初步評(píng)估合格的項(xiàng)目，由市數(shù)字辦匯總報(bào)請(qǐng)“數(shù)字福州”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，列入市信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，并由市數(shù)字辦下達(dá)計(jì)劃；

（四）財(cái)政投資信息化項(xiàng)目總投資額超過(guò)100萬(wàn)元人民幣的，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編寫可行性研究報(bào)告（編寫要求參見附件二）；總投資額低于100萬(wàn)元人民幣的，由項(xiàng)目建設(shè)單位提交項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)方案。如果有其他資金來(lái)源的，應(yīng)提供相應(yīng)的資金來(lái)源證明。

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位向市數(shù)字辦申請(qǐng)項(xiàng)目及可研審批, 市數(shù)字辦會(huì)同市財(cái)政局從“數(shù)字福州”建設(shè)項(xiàng)目管理專家?guī)斐檫x有關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告或技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，由市數(shù)字辦作出批復(fù)。

（六）市數(shù)字辦出具的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件是項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)。批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算和其他控制指標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格遵守。

第十條 未列入市信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不安排財(cái)政資金。因特殊需要的計(jì)劃外信息化建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市委、市政府有關(guān)會(huì)議審議通過(guò)后，到市財(cái)政局辦理追加預(yù)算手續(xù)，列入年度計(jì)劃。

第十一條 項(xiàng)目評(píng)審堅(jiān)持科學(xué)性、獨(dú)立性、公正性和客觀性原則。參加項(xiàng)目評(píng)審的專家及相關(guān)人員必須嚴(yán)格保守被評(píng)審項(xiàng)目的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，未經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位同意不得將被評(píng)審項(xiàng)目的有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)以任何方式對(duì)外提供，不得利用評(píng)審項(xiàng)目的非公開技術(shù)、商業(yè)信息為自己或他人謀取利益。違者造成項(xiàng)目建設(shè)單位損失的，依法追究其法律責(zé)任。

第四章 項(xiàng)目招標(biāo)和資金撥付

第十二條 財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依法進(jìn)行招投標(biāo)。

第十三條 從事信息化工程建設(shè)、設(shè)計(jì)開發(fā)、服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定具備相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證。項(xiàng)目總投資額超過(guò)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）人民幣的，承建方應(yīng)具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)以上資質(zhì)；總投資額低于300萬(wàn)元人民幣的，承建方應(yīng)具備計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成三級(jí)以上資質(zhì)。項(xiàng)目中軟件開發(fā)部分分包招標(biāo)的，承建方應(yīng)具備軟件企業(yè)資質(zhì)。涉密系統(tǒng)信息化項(xiàng)目的承建方應(yīng)取得《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成資質(zhì)證書》。

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目批復(fù)后必須將招標(biāo)方案報(bào)送市數(shù)字辦核準(zhǔn)。市數(shù)字辦收到申請(qǐng)文件后，在5個(gè)工作日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查核準(zhǔn)。如果招標(biāo)方案涉及重大、復(fù)雜的問(wèn)題，市數(shù)字辦可以聘請(qǐng)專家組成審核委員會(huì)（成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二），對(duì)申請(qǐng)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行審核，必要時(shí)，可要求項(xiàng)目建設(shè)單位派人或相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)答辯；專家審核委員會(huì)進(jìn)行充分討論，采用投票方式表決，提出審核意見。

第十五條 財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)信息化項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在有關(guān)部門監(jiān)督下通過(guò)搖號(hào)方式隨機(jī)抽取產(chǎn)生。搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全保密等特殊的信息化項(xiàng)目依照有關(guān)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)市財(cái)政局審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式組織采購(gòu)。

第十六條 招標(biāo)合同應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。市數(shù)字辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況，審核信息化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的重大問(wèn)題，監(jiān)督并確認(rèn)合同的完成。

第十七條 編寫可行性研究報(bào)告的單位不得參加項(xiàng)目的招投標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)關(guān)之間不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十八條 項(xiàng)目總投資包含建設(shè)經(jīng)費(fèi)，以及編寫可行性研究報(bào)告費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等其他費(fèi)用，其他費(fèi)用應(yīng)單列預(yù)算。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目中標(biāo)金額，并依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位書面申請(qǐng)和項(xiàng)目進(jìn)展情況分批撥付。簽訂合同后，首期撥付30%；項(xiàng)目初步驗(yàn)收后，撥付70%（含首期撥付資金）；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后再撥付25％資金；剩余的 5%資金作為質(zhì)量保證金等維護(hù)期結(jié)束后再撥付。

第五章 監(jiān)理、施工及驗(yàn)收

第十九條 財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目總投資在100萬(wàn)元人民幣以上的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照信息化監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，委托具有相應(yīng)質(zhì)資的工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)理分離的原則，信息化項(xiàng)目工程監(jiān)理單位不得參與工程建設(shè)，信息化項(xiàng)目工程建設(shè)單位不得參與工程監(jiān)理。

第二十條 在財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須同時(shí)有安全系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案，以保證和滿足信息系統(tǒng)安全運(yùn)行的需要。涉及國(guó)家秘密的信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)，必須與保密設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行。

第二十一條 涉密信息化項(xiàng)目使用的安全保密設(shè)施原則上必須選用國(guó)家主管部門指定的測(cè)評(píng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)測(cè)認(rèn)證的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，只有在無(wú)相應(yīng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備時(shí)方可選用經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)的國(guó)外設(shè)備。涉密信息化項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)與有資質(zhì)的承建單位簽訂保密協(xié)議或者在有關(guān)合同中包含保密條款，明確規(guī)定保密義務(wù)。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任制，確保項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照市數(shù)字辦核準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或技術(shù)設(shè)計(jì)方案實(shí)施，使工程質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)市數(shù)字辦同意，不得隨意改變上述方案中的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止施工單位將信息化項(xiàng)目工程轉(zhuǎn)包他人。

第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于每年七月底和次年一月底前，向市數(shù)字辦、市財(cái)政局報(bào)告項(xiàng)目上半年和全年建設(shè)進(jìn)度和概預(yù)算執(zhí)行情況。

第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法正常進(jìn)行、投資重大損失等問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市數(shù)字辦報(bào)告，市數(shù)字辦可依照有關(guān)規(guī)定要求項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改、暫停建設(shè)直至撤銷項(xiàng)目。

第二十五條 信息化項(xiàng)目應(yīng)遵循《“數(shù)字福州”建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱》（附件三）的相關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收工作。項(xiàng)目驗(yàn)收包括初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。初步驗(yàn)收由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織。項(xiàng)目總投資額超過(guò)300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）人民幣的，由市數(shù)字辦組織竣工驗(yàn)收；總投資額低于300萬(wàn)元人民幣的，由市數(shù)字辦委托項(xiàng)目建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后的半年內(nèi)，組織完成建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收工作。初步驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向市數(shù)字辦提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并將項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等文件作為附件并上報(bào)。市數(shù)字辦應(yīng)適時(shí)組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位未按期提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的，應(yīng)向市數(shù)字辦提出延期竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

第二十七條 未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。對(duì)未通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收委員會(huì)提出的意見及時(shí)整改，經(jīng)整改完善后可再提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，方可投入使用。

第二十八條 實(shí)行信息化項(xiàng)目工程質(zhì)量保修制度，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位按合同要求對(duì)信息化項(xiàng)目工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章 成果管理

第二十九條 信息化項(xiàng)目完成后形成的項(xiàng)目成果主要指執(zhí)行合同所完成的、與研究開發(fā)目標(biāo)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利申請(qǐng)權(quán)、專利權(quán)、專利轉(zhuǎn)讓權(quán)、非專利技術(shù)的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)、著作權(quán)（版權(quán)）、發(fā)明權(quán)和其它成果權(quán)。

第三十條 項(xiàng)目成果歸項(xiàng)目建設(shè)單位所有。市數(shù)字辦有權(quán)在其他行政機(jī)關(guān)推廣使用項(xiàng)目成果，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)支持。使用單位不得將項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人使用。

第七章 法律責(zé)任

第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位具有下列行為之一的，市數(shù)字辦、財(cái)政局等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)責(zé)令其限期改正。逾期拒不改正或整改不到位的，市數(shù)字辦可提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的；

（三）未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)的；

（四）未按規(guī)定驗(yàn)收合格或驗(yàn)收不合格即交付使用的。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的或因管理不善、弄虛作假造成質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、安全事故或其他責(zé)任事故的，市數(shù)字辦可予以通報(bào)批評(píng)，并提請(qǐng)行政監(jiān)察等有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)涉及的相關(guān)部門、單位或個(gè)人違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金的，市財(cái)政局等有關(guān)部門應(yīng)按照財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定予以懲處；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十三條 軟件開發(fā)總投資額低于10萬(wàn)元人民幣，或系統(tǒng)集成總投資額低于30萬(wàn)元人民幣的信息化項(xiàng)目建設(shè)報(bào)送市數(shù)字辦備案。

第三十四條 本辦法由市數(shù)字辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 各縣（市）區(qū)人民政府可參照本辦法，制定本級(jí)財(cái)政投資的信息化項(xiàng)目的管理規(guī)定。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

附件一

數(shù)字福州建設(shè)項(xiàng)目建議書編寫提綱

一、項(xiàng)目概述

（一）項(xiàng)目名稱

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位

（三）工程背景

（四）建設(shè)規(guī)模

（五）投資概算

二、項(xiàng)目的意義與必要性

三、現(xiàn)狀及需求分析

四、建設(shè)內(nèi)容、方案、規(guī)模

五、系統(tǒng)功能及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

六、建設(shè)工期及時(shí)間安排

七、項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目法人及協(xié)作單位概況

八、投資估算、資金籌措

九、效益分析

附件二

數(shù)字福州建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨

初步設(shè)計(jì)方案編寫提綱

一、項(xiàng)目概述

（一）項(xiàng)目名稱

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位

（三）工程背景

（四）建設(shè)規(guī)模

（五）投資概算

（六）設(shè)計(jì)依據(jù)

（七）設(shè)計(jì)范圍

（八）設(shè)計(jì)分工

1.系統(tǒng)集成商職責(zé)分工

2.設(shè)備供應(yīng)商職責(zé)分工

3.項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)分工

二、現(xiàn)狀與需求分析（詳細(xì)描述項(xiàng)目現(xiàn)有軟硬件、人才基礎(chǔ)情況和業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)量大?。?/p>

（一）項(xiàng)目的意義和建設(shè)必要性

（二）現(xiàn)狀分析（描述現(xiàn)有的信息化建設(shè)情況）

（三）需求分析（描述業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)量大小）

三、總體設(shè)計(jì)

（一）建設(shè)目標(biāo)（描述從用戶角度看到的系統(tǒng)所實(shí)現(xiàn)的全貌）

（二）建設(shè)內(nèi)容（詳細(xì)程度達(dá)到可以作為驗(yàn)收的依據(jù)）

（三）系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)

1.設(shè)計(jì)原則

2.總體拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

（四）信息的分類編碼體系

（五）質(zhì)量保證體系（列出系統(tǒng)設(shè)計(jì)所遵循的標(biāo)準(zhǔn)）

四、建設(shè)方案

（一）網(wǎng)絡(luò)(通過(guò)分析和比較，推薦2至3種系統(tǒng)建設(shè)方案)

1.廣域網(wǎng)（描述與國(guó)家系統(tǒng)、數(shù)字福州基礎(chǔ)設(shè)施、下級(jí)系統(tǒng)、橫向系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)以及內(nèi)部網(wǎng)的關(guān)系；描述系統(tǒng)采用的各種接入方式）

2.局域網(wǎng)（系統(tǒng)內(nèi)所有信息點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，包括結(jié)構(gòu)、類型及采用的技術(shù)）

3.IP地址及域名系統(tǒng)（包括與國(guó)家系統(tǒng)、數(shù)字福州以及下級(jí)系統(tǒng)的地址規(guī)范）

4.網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（描述網(wǎng)管系統(tǒng)的類型、功能、管理范圍以及操作規(guī)程）

（二）主機(jī)及存儲(chǔ)系統(tǒng)（通過(guò)分析和比較，推薦2至3種系統(tǒng)建設(shè)方案；包括小型機(jī)、PC服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備的業(yè)務(wù)應(yīng)用范圍、功能指標(biāo)、以及它們之間的邏輯關(guān)系）

（三）系統(tǒng)軟件（通過(guò)分析和比較，推薦2至3種系統(tǒng)軟件的類型、購(gòu)買數(shù)量、版本及應(yīng)用范圍）

1.操作系統(tǒng)

2.數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)

3.應(yīng)用服務(wù)器軟件

4.群件系統(tǒng)

5.工具軟件

（四）應(yīng)用軟件

1.業(yè)務(wù)處理流程

2.功能設(shè)計(jì)（細(xì)化到模塊）

3.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

4.技術(shù)路線

5.開發(fā)方案

（五）其他系統(tǒng)（通過(guò)分析和比較，推薦2至3種系統(tǒng)建設(shè)方案）

1.安全系統(tǒng)（根據(jù)系統(tǒng)的安全密級(jí)要求設(shè)計(jì)，包括防火墻、防病毒、入侵檢測(cè)、漏洞掃描、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、信息加密、系統(tǒng)安全、制度建設(shè)等）

2.外部設(shè)備

3.布線系統(tǒng)

4.機(jī)房（根據(jù)系統(tǒng)的安全等級(jí)要求設(shè)計(jì)機(jī)房裝修和硬件設(shè)備，包括電源系統(tǒng)、保密措施、空調(diào)、防雷、地線等）

5.接口系統(tǒng)（各系統(tǒng)之間的連接設(shè)計(jì)）

（六）關(guān)鍵技術(shù)

（七）標(biāo)準(zhǔn)化工作

（八）數(shù)據(jù)采集（數(shù)據(jù)采集的來(lái)源、方式、主體等）

五、設(shè)備配置及安裝（包括邏輯設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的所有設(shè)備，每個(gè)設(shè)備均包括型號(hào)及性能指標(biāo)參數(shù)）

（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

（二）存儲(chǔ)設(shè)備

（三）主機(jī)設(shè)備

（四）安全設(shè)備

（五）外部設(shè)備

（六）布線方案

（七）機(jī)房設(shè)計(jì)

（八）應(yīng)用軟件運(yùn)行環(huán)境

六、培訓(xùn)及維護(hù)

（一）應(yīng)用培訓(xùn)（詳細(xì)列出培訓(xùn)計(jì)劃）

（二）運(yùn)行測(cè)試設(shè)計(jì)（列出測(cè)試方案）

（三）系統(tǒng)維護(hù)機(jī)制與定員（提出系統(tǒng)運(yùn)行所需的人員配備等必要條件及管理機(jī)制）

七、項(xiàng)目實(shí)施

（一）項(xiàng)目管理

（二）項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度計(jì)劃(項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤,為分期驗(yàn)收提供依據(jù))

（三）施工注意事項(xiàng)

八、概算編制

（一）編制說(shuō)明

1．編制依據(jù)

2．各種費(fèi)率的取定

3．概算修改內(nèi)容

4．工程投資

（二）概算表格

九、項(xiàng)目招標(biāo)方式

十、圖紙

十一、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書

附件三

數(shù)字福州建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作大綱

第一條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后應(yīng)自行組織初步驗(yàn)收，并試運(yùn)行三個(gè)月后，向市數(shù)字辦提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。如不能按建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向市數(shù)字辦提出延遲竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，說(shuō)明推遲竣工驗(yàn)收的理由。

第二條 項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供下列驗(yàn)收文件、資料。

1、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；

2、項(xiàng)目工作報(bào)告；

3、項(xiàng)目技術(shù)報(bào)告；

4、系統(tǒng)測(cè)試報(bào)告（第三方測(cè)試，重要系統(tǒng)含安全測(cè)試）；

5、用戶情況報(bào)告；

6、效益分析報(bào)告；

7、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)告；

8、項(xiàng)目運(yùn)行保障措施；

9、項(xiàng)目建設(shè)單位初步驗(yàn)收意見；

10、其他有關(guān)附件（市數(shù)字辦項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案的批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)文件、承建方的中標(biāo)方案即投標(biāo)文件、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目監(jiān)理情況報(bào)告等）。

第三條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收以市數(shù)字辦批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告暨初步設(shè)計(jì)方案、中標(biāo)方案、中標(biāo)合同的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為基本依據(jù)，對(duì)建設(shè)內(nèi)容完成情況、經(jīng)費(fèi)使用的合理性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等作出客觀的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見。

第四條 對(duì)未通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按驗(yàn)收委員會(huì)提出的意見及時(shí)整改，經(jīng)整改完善后可再提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

第五條 對(duì)整改后仍未通過(guò)竣工驗(yàn)收或逾期一年仍未通過(guò)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，予以通報(bào)批評(píng)并停止撥付項(xiàng)目剩余的財(cái)政性投入資金。

第六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見將作為撥付項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)之一。

第二篇：福州市政府投資項(xiàng)目BT融資管理暫行辦法

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室關(guān)于福州市政府投資項(xiàng)目BT融資管理暫行辦法的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室擬制的《福州市政府投資項(xiàng)目BT融資管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年十一月三十日

福州市政府投資項(xiàng)目BT融資管理暫行辦法

市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室

（二○一○年十一月）

一、總則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快城市設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）融資是指政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判協(xié)議確定項(xiàng)目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣（交）工驗(yàn)收后移交項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付對(duì)價(jià)、回購(gòu)項(xiàng)目的一種項(xiàng)目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本市范圍內(nèi)，由市政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目以及市政府確定的其它項(xiàng)目。

第四條 BT融資內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況可包含建筑安裝工程費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)用、前期工作費(fèi)用等。

二、職責(zé)分工

第五條 市直有關(guān)部門的職責(zé)：

（一）市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市重點(diǎn)辦”）根據(jù)市BT融資建設(shè)工作小組的部署要求，負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、管理工作，會(huì)同相關(guān)單位督查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作情況，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作；

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的概算、竣（交）工財(cái)務(wù)決算的審核，制訂（審核）資金償還計(jì)劃，撥付回購(gòu)資金等工作；

（三）市發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、審計(jì)等相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，協(xié)同做好BT融資項(xiàng)目的審批、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第六條 項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)：

（一）按照政府投資項(xiàng)目基建程序開展項(xiàng)目建議書、工可、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等相關(guān)前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安置工作；

（二）編制BT融資實(shí)施方案，并按程序報(bào)批；

（三）編制項(xiàng)目概算和竣（交）工財(cái)務(wù)決算，送市財(cái)政投資評(píng)審中心審核，并經(jīng)市財(cái)政局批復(fù)后，作為控制項(xiàng)目總投資和確定項(xiàng)目實(shí)際總投資的依據(jù)；

（四）組織BT投資人招標(biāo)投標(biāo)和談判活動(dòng)，簽訂與項(xiàng)目相關(guān)的合同；

（五）根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章選擇確定項(xiàng)目的監(jiān)理單位；

（六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況；

（七）配合BT投資人按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（八）按照項(xiàng)目合同約定需承擔(dān)的其他工作。

第七條 BT投資人的職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目合同約定注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)資金足額、按時(shí)到位；

（二）按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（三）按照項(xiàng)目合同約定按期保質(zhì)完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目移交等各項(xiàng)工作；

（四）為項(xiàng)目投資建設(shè)提供履約保證金、保函或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可的其他履約擔(dān)保形式，保證項(xiàng)目合同的正常履行；

（五）對(duì)工程質(zhì)量和安全文明施工負(fù)責(zé)，如有分包，承擔(dān)總承包的職責(zé)；

（六）接受項(xiàng)目業(yè)主、政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管、審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查；

（七）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修工作的管理；

（八）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

三、BT項(xiàng)目的實(shí)施

第八條 由項(xiàng)目業(yè)主編制BT融資實(shí)施方案報(bào)市BT融資建設(shè)工作小組辦公室審核后，報(bào)市政府審批；未經(jīng)市政府審批同意的項(xiàng)目，不得采取BT方式建設(shè)。

第九條 BT融資實(shí)施方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目前期工作情況，包括項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、征地拆遷和項(xiàng)目使用土地的落實(shí)情況等；

（二）項(xiàng)目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資總額；

（三）建設(shè)期（包括工期）和工程質(zhì)量等要求；

（四）招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、評(píng)標(biāo)辦法與主要標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT招標(biāo)主要邊界條件（包括回購(gòu)基數(shù)、投資回報(bào)率和利息等回購(gòu)總價(jià)的計(jì)算方法，回購(gòu)期限與方式，回購(gòu)擔(dān)保方式、項(xiàng)目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管措施；

（九）回購(gòu)資金來(lái)源安排，支付合同對(duì)價(jià)計(jì)劃；

（十）招標(biāo)投標(biāo)及進(jìn)度計(jì)劃。

第十條 BT融資實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)方式選擇BT投資人。特殊建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判后協(xié)議方式選擇BT投資人。

第十一條 BT投資人必須具備以下條件：

（一）依法成立、有效存續(xù)并具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)法人或聯(lián)合體（優(yōu)先鼓勵(lì)央企、大型國(guó)有企業(yè)或上市公司獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，亦可接受具有投融資優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)資質(zhì)、工程建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)的不同獨(dú)立法人組成聯(lián)合體承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)）。聯(lián)合體必須簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方承擔(dān)的工作內(nèi)容和權(quán)利義務(wù)。

（二）有良好的財(cái)務(wù)狀況、銀行資信和相應(yīng)的融資能力。投入項(xiàng)目的自有資金不得低于該項(xiàng)目行業(yè)規(guī)定的項(xiàng)目資本金比例；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件；

（四）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十二條 BT投資人確定后，應(yīng)在我市注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理、驗(yàn)收及項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。項(xiàng)目公司的設(shè)立不改變BT投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。BT投資人要負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資本金并足額到位，保證項(xiàng)目公司取得銀行貸款或其他來(lái)源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十三條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與BT投資人（項(xiàng)目公司）簽訂項(xiàng)目BT合同。項(xiàng)目BT合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）相關(guān)名詞定義與解釋;

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式等；

（四）項(xiàng)目前期工作及費(fèi)用的約定；

（五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）項(xiàng)目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與評(píng)審辦法；

（七）建設(shè)期和回購(gòu)期利息計(jì)算辦法；

（八）回購(gòu)期限與方式；

（九）回購(gòu)擔(dān)保方式；

（十）項(xiàng)目移交方式與程序；

（十一）項(xiàng)目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

（十二）項(xiàng)目合同履約保障；

（十三）項(xiàng)目合同的終止；

（十四）違約責(zé)任；

（十五）爭(zhēng)議解決方式；

（十六）需要約定的其他事項(xiàng)。

第十四條 BT投資人應(yīng)按照現(xiàn)行的相關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并完成合同約定的工程質(zhì)量、工期等要求。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的變更，BT投資人必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行審批程序。重要設(shè)備材料采購(gòu)由BT投資人組織，參照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 BT投資人不得將BT項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意后，可對(duì)非主體專項(xiàng)工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十六條 BT投資人未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意,不得變更項(xiàng)目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為BT投資人對(duì)本BT項(xiàng)目的融資行為提供擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT項(xiàng)目作為擔(dān)保物為BT投資人的其他項(xiàng)目投融資行為提供擔(dān)保。

第十七條 項(xiàng)目建成后，由市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目工程竣（交）工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核，并報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后，作為確定BT投資人（或項(xiàng)目公司）實(shí)際總投資的依據(jù)。

第十八條 BT項(xiàng)目自項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收并具備正式交付使用條件后，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同相關(guān)單位，與BT投資人（項(xiàng)目公司）按照合同約定對(duì)回購(gòu)條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定（需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論）。

（一）符合回購(gòu)條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)完整的予以接收，給予書面確認(rèn)，并報(bào)市重點(diǎn)辦和財(cái)政部門備案；

（二）不符合回購(gòu)條件的，項(xiàng)目業(yè)主不得回購(gòu)，由BT投資人組織整改，直至符合回購(gòu)條件。經(jīng)整改仍不符合回購(gòu)條件的，雙方應(yīng)按合同約定的處置辦法處理。

第十九條 項(xiàng)目業(yè)主書面確認(rèn)接收BT項(xiàng)目后，即進(jìn)入項(xiàng)目的回購(gòu)期，BT投資人進(jìn)入保修期。項(xiàng)目業(yè)主按合同有關(guān)約定向BT投資方支付回購(gòu)款?；刭?gòu)期內(nèi)，BT投資人（項(xiàng)目公司）不得影響項(xiàng)目業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的正常使用。

四、BT項(xiàng)目的監(jiān)管

第二十條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，市重點(diǎn)辦會(huì)同有關(guān)行政管理部門依法對(duì)BT融資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法處罰。

第二十一條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同的約定對(duì)項(xiàng)目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)BT投資人（或項(xiàng)目公司）和監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反合同的行為，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)要求其予以糾正，并依據(jù)合同的約定作出相應(yīng)處理。

第二十二條 BT投資人（或項(xiàng)目公司）有下列情形之一的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)終止項(xiàng)目合同：

（一）不按照項(xiàng)目合同的約定開展項(xiàng)目投融資建設(shè)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)的；

（三）擅自停止、中斷項(xiàng)目工程建設(shè)影響公共利益的；

（四）因BT投資人（或項(xiàng)目公司）資不抵債或?yàn)l臨破產(chǎn)等原因?qū)е马?xiàng)目合同不能履行的；

（五）其他嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同履行的情形。

第二十三條 在BT融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除本辦法第二十二條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以終止項(xiàng)目合同，但應(yīng)給予BT投資人（或項(xiàng)目公司）相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十四條 項(xiàng)目合同被終止的，BT投資人（或項(xiàng)目公司）應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同約定或者市政府的決定移交項(xiàng)目工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)?，依?jù)項(xiàng)目合同的約定給予補(bǔ)償。

第二十五條 在BT融資項(xiàng)目的前期運(yùn)作及實(shí)施過(guò)程中，各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

（一）項(xiàng)目勘查設(shè)計(jì)單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應(yīng)商等，在項(xiàng)目投融資建設(shè)過(guò)程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。

（二）BT投資人（或項(xiàng)目公司）在項(xiàng)目投融資建設(shè)過(guò)程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，該BT投資人今后不得參與本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投融資建設(shè)過(guò)程中有違法違紀(jì)行為的，由政府相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

五、附則

第二十六條 本市各縣（市）區(qū)的BT融資項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 特殊的在建項(xiàng)目，經(jīng)市政府研究同意亦可實(shí)行BT融資建設(shè)，相關(guān)運(yùn)作流程和要求原則應(yīng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結(jié)算等具體事項(xiàng)可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法相關(guān)條款由市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第三篇：蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號(hào)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策程序和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。主要包括：

（一）全部使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例超過(guò)50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 政府投資項(xiàng)目類別主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等涉及民生的公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、信息化工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目；

（五）政府投資建設(shè)的其他項(xiàng)目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理，市行政區(qū)域外進(jìn)行的援助建設(shè)或者合作建設(shè)項(xiàng)目除外。

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門對(duì)使用中央財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目。申請(qǐng)國(guó)家、省和市投資補(bǔ)助、貸款貼息的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目管理，是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備、政府決策、部門審核、資金使用、建設(shè)實(shí)施、稽察監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)等進(jìn)行全過(guò)程的管理。第七條 市發(fā)改委負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)、投資建設(shè)計(jì)劃編制及執(zhí)行、項(xiàng)目審批、稽察監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等綜合管理工作。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金計(jì)劃編制及執(zhí)行、投資概、預(yù)、決算的評(píng)審等建設(shè)全過(guò)程中資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目的預(yù)（概）算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

市國(guó)土、住建、規(guī)劃、水利（水務(wù)）、園林和綠化、環(huán)保、國(guó)資、安監(jiān)、檔案等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市監(jiān)察局對(duì)涉及政府投資項(xiàng)目的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)依法保障其他出資人的合法權(quán)益。

第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第九條 政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地資源，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

第十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序和投資管理的規(guī)定，禁止邊報(bào)批、邊勘察設(shè)計(jì)、邊施工。

政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃管理

第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和投資建設(shè)計(jì)劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業(yè)單位根據(jù)全市發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目情況，于每年9月底前向市發(fā)改委和市財(cái)政局提出所屬的政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)。

市發(fā)改委牽頭組織市財(cái)政局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局聯(lián)合審查，經(jīng)審查后列入儲(chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，市政府投資決策時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。

儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，于每年11月底前完成更新入庫(kù)。市發(fā)改委和市財(cái)政局對(duì)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行共管共享。

第十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目法人名稱；

（三）建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)周期；

（四）項(xiàng)目總投資、投資總額；

（五）資金來(lái)源；

（六）使用單位名稱；

（七）項(xiàng)目進(jìn)展情況和其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第十四條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃分為續(xù)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目三種計(jì)劃類別。續(xù)建項(xiàng)目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本計(jì)劃的項(xiàng)目。新建項(xiàng)目是指前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，能在本計(jì)劃內(nèi)開工的項(xiàng)目。

預(yù)備項(xiàng)目是指正在開展前期工作，尚不具備在計(jì)劃內(nèi)開工建設(shè)條件的項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目在計(jì)劃內(nèi)完成前期工作，具備開工條件的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為新建項(xiàng)目。

第十五條 市發(fā)改委、財(cái)政局在編制政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃時(shí)，原則上應(yīng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發(fā)改委和市財(cái)政局在銜接政府預(yù)算及政府性債務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，通常于每年2月底前完成政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃和資金計(jì)劃的編制工作，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。

第十七條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)計(jì)劃。

第十八條 政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。

政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整項(xiàng)目投資總額或增減政府投資項(xiàng)目的，由市財(cái)政局和市發(fā)改委共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

當(dāng)政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排列入投資建設(shè)計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。

第十九條 市發(fā)改委在編制下政府投資項(xiàng)目投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)先會(huì)同市財(cái)政、審計(jì)、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門對(duì)本計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行分析總結(jié)，報(bào)市政府審議。

第三章 項(xiàng)目審批管理

第二十條

政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，一般依次批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。

第二十一條

應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程可以直接報(bào)批實(shí)施方案；總投資在三千萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，在前期手續(xù)齊全的前提下，可以直接報(bào)批初步設(shè)計(jì)和概算，初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包含可行性研究和必要性論證的內(nèi)容。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，初步設(shè)計(jì)和概算應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，編制內(nèi)容均應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的深度和要求。

市權(quán)限內(nèi)審批的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備丙級(jí)及以上工程咨詢資格的機(jī)構(gòu)編制。

第二十三條 市發(fā)改委在批復(fù)可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織專家進(jìn)行論證評(píng)估，并出具論證意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第二十四條 對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見，必要時(shí)可以采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等形式，專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能 影響社會(huì)穩(wěn)定的政府投資項(xiàng)目，在報(bào)批可行性研究報(bào)告前，必須開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十五條 市發(fā)改委在批復(fù)初步設(shè)計(jì)和概算前應(yīng)組織專家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見；也可根據(jù)項(xiàng)目類別委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，并出具評(píng)審意見。

第二十六條 總投資概算未經(jīng)市財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，市發(fā)改委不予受理。

政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后，市有關(guān)部門方可辦理施工招投標(biāo)、供地等手續(xù)。

政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議規(guī)定及時(shí)到位。第二十七條 政府投資項(xiàng)目總投資概算超過(guò)批準(zhǔn)的總投資估算10%以上的，市發(fā)改委和市財(cái)政局共同制定調(diào)整方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定重新審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第二十八條 市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、評(píng)審所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。受委托中介機(jī)構(gòu)不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第四章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十九條 市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確項(xiàng)目建設(shè)單位。本辦法所稱建設(shè)單位，是指包括政府投資項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)管理單位、項(xiàng)目自建單位、代建單位、項(xiàng)目法人單位。

第三十條 非經(jīng)營(yíng)性和多個(gè)項(xiàng)目在同一地塊的政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行代建制。對(duì)擬實(shí)施代建制的項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在確定代建單位前，牽頭市財(cái)政局、市住建局及相關(guān)管理部門對(duì)代建單位資格進(jìn)行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過(guò)招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的代建單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和實(shí)施工程建設(shè)管理，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對(duì)申報(bào)擬采用全過(guò)程代建或建設(shè)階段代建方式的政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書批復(fù)中明確代建方式和代建單位。政府投資項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目總投資概算。

第三十二條 政府投資項(xiàng)目（含實(shí)行代建制的項(xiàng)目）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)，依法實(shí)行招投標(biāo)并按規(guī)定備案登記。

市發(fā)改委在批復(fù)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)核準(zhǔn)通知書，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第三十三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)改委批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和編制施工圖預(yù)算。

政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確定招標(biāo)標(biāo)底，不設(shè)標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)確定招標(biāo)控制造價(jià)。招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制造價(jià)應(yīng)當(dāng)控制在施工圖預(yù)算限額內(nèi)。

第三十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格后的施工圖設(shè)計(jì)文件施工建設(shè)。在施工建設(shè)過(guò)程中確需變更的，由市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門按照市有關(guān)規(guī)定分別進(jìn)行備案管理和資金調(diào)整管理。對(duì)于邊實(shí)施邊辦理變更手續(xù)或者先實(shí)施后補(bǔ)辦變更手續(xù)的政府投資項(xiàng)目，市住建局、財(cái)政局等相關(guān)管理部門可不予受理。

第三十五條

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在完成資金調(diào)整手續(xù)10日內(nèi)，向市發(fā)改委申報(bào)辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更手續(xù)。

市發(fā)改委依據(jù)市財(cái)政局批準(zhǔn)的資金調(diào)整方案，出具項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書。對(duì)于未辦理初步設(shè)計(jì)和概算變更通知書的政府投資項(xiàng)目，市財(cái)政局、審計(jì)局仍以原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算作為竣工決算審核（計(jì)）的依據(jù)。

第三十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)市財(cái)政局審核后辦理竣工決算手續(xù)。確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過(guò)半年，有特殊情況無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，延長(zhǎng)期限可另行確定。未經(jīng)批準(zhǔn)無(wú)故延期的，市財(cái)政局可停止撥付后續(xù)資金。

對(duì)列入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市審計(jì)局報(bào)送完整的竣工決算資料，經(jīng)審計(jì)后方可辦理竣工決算手續(xù)。

第五章 項(xiàng)目稽察管理

第三十七條 政府投資項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織工程驗(yàn)收和項(xiàng)目驗(yàn)收。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完工后三個(gè)月內(nèi)辦理工程驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)部門予以配合。

竣工決算經(jīng)市財(cái)政局審核和市審計(jì)局按規(guī)定審計(jì)后，方可辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)。

未經(jīng)項(xiàng)目驗(yàn)收或者項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗(yàn)收，是指政府投資項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定程序和要求，建設(shè)單位辦理涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的活動(dòng)。

第三十九條 本辦法所稱項(xiàng)目驗(yàn)收，是指市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算執(zhí)行、招投標(biāo)文件及其合同、工程驗(yàn)收和整改、竣工決算以及項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)等多方面情況進(jìn)行全面稽察考核，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動(dòng)。

第四十條 政府投資項(xiàng)目全部完工并基本符合項(xiàng)目驗(yàn)收條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)主動(dòng)向市發(fā)改委申報(bào)辦理項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。確有困難的，經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)后可延長(zhǎng)期限，延長(zhǎng)期一般不超過(guò)一年。

代建項(xiàng)目由代建單位根據(jù)合同向市發(fā)改委申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。市發(fā)改委牽頭有關(guān)職能部門對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于項(xiàng)目驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)申報(bào)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位非產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府明確的入賬單位，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第四十二條 總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收后兩年內(nèi)向市發(fā)改委提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告。

總結(jié)報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目概況、實(shí)施過(guò)程概述、效果和效益、環(huán)境和社會(huì)效益、目標(biāo)和可持續(xù)性及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)論和相關(guān)建議等。

市發(fā)改委組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的總結(jié)報(bào)告進(jìn)行匯總分析，按適當(dāng)比例選擇不同類別的后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃并執(zhí)行。

市發(fā)改委對(duì)后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市政府報(bào)告。

第四十三條 本辦法所稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，是指政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目驗(yàn)收之后所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。即采用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析方法對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施過(guò)程、運(yùn)營(yíng)情況及其影響效果等進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的過(guò)程。市發(fā)改委委托中介機(jī)構(gòu)編制政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級(jí)市（區(qū)、管委會(huì)）可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 市發(fā)改委將根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求和政府投資項(xiàng)目管理情況，適時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行調(diào)整。

第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

第四篇：溫州市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

溫州市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范市政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理，避免重復(fù)建設(shè)，提高信息化建設(shè)資金使用效益，加快“數(shù)字溫州”建設(shè)步伐，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的信息化建設(shè)項(xiàng)目，是指由市政府根據(jù)財(cái)力統(tǒng)籌安排，投資建設(shè)資金在30萬(wàn)元人民幣以上（含30萬(wàn)元）的信息化建設(shè)項(xiàng)目，包括市級(jí)財(cái)政行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和基本建設(shè)支出預(yù)算用于信息化建設(shè)的項(xiàng)目。具體包括下列工程項(xiàng)目：

（一）各類政務(wù)信息化工程；

（二）為社會(huì)提供公共服務(wù)的信息化工程；

（三）市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的信息化工程；

（四）其他應(yīng)納入管理的信息化工程。

前款所列工程是指以計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和通信技術(shù)為主要手段建立的信息采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸及應(yīng)用系統(tǒng)，包括各信息化系統(tǒng)的新建、升級(jí)、改建，但不包括零星的硬件設(shè)備添置。

第三條 市屬各單位必須在每年的10月底前向市信息辦申報(bào)下一信息化建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)須附相關(guān)資料。

預(yù)算投資200萬(wàn)元人民幣以上（含200萬(wàn)元，下同）的項(xiàng)目應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)表和可行性研究報(bào)告，200萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)表和項(xiàng)目實(shí)施方案。

第四條 由國(guó)家、省統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在向上級(jí)部門申報(bào)的同時(shí)，應(yīng)將有關(guān)資料報(bào)送市信息辦備案。

需市財(cái)政配套資金的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在向上級(jí)部門申報(bào)的同時(shí)，按照本方法第三條規(guī)定申請(qǐng)配套資金。

第五條 市信息辦應(yīng)在每年11月底前將申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，會(huì)同市計(jì)委、財(cái)政局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查。

聯(lián)合審查的主要標(biāo)準(zhǔn)：

（一）符合“數(shù)字溫州”規(guī)劃布局要求；

（二）有利于互聯(lián)互通、信息共享；

（三）采用的技術(shù)具有先進(jìn)性和可行性；

（四）安全保障體系安全可靠；

（五）投資合理。

重大項(xiàng)目的審查應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家參加評(píng)估。

第六條 市信息辦、計(jì)委、財(cái)政局根據(jù)聯(lián)合審查的結(jié)果，編制《溫州市下一政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，公布實(shí)施。

第七條 財(cái)政投資預(yù)算在200萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目，按基本建設(shè)程序?qū)徟?/p>

財(cái)政投資預(yù)算在200萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，由市財(cái)政局審核后報(bào)市政府審批。

第八條 未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，財(cái)政部門不安排建設(shè)資金。

第九條 有下列情形之一的項(xiàng)目單位，財(cái)政部門暫緩安排下一建設(shè)資金：

（一）列入上一計(jì)劃項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后的；

（二）列入上一計(jì)劃項(xiàng)目已完成，無(wú)正當(dāng)理由沒有進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的；

（三）在項(xiàng)目審計(jì)中問(wèn)題較多，整改措施不落實(shí)的。

第十條 從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施、服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 信息化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，依法進(jìn)行公開招標(biāo)和政府采購(gòu)。

在同等條件下，優(yōu)先購(gòu)買、使用國(guó)產(chǎn)信息化產(chǎn)品。

第十二條 信息化建設(shè)項(xiàng)目承包單位必須具備信息產(chǎn)業(yè)部計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)單位不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。

第十三條 200萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目應(yīng)按照信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信[2002]570號(hào)），實(shí)行監(jiān)理制，確保信息化工程的安全和質(zhì)量。

從事監(jiān)理活動(dòng)的單位應(yīng)具備信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)。同一工程的建設(shè)和監(jiān)理應(yīng)由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位應(yīng)先于施工單位介入，沒有確定監(jiān)理單位的工程不得開始施工。

第十四條 對(duì)納入溫州市信息化建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目施工單位必須做好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的日常管理工作，建好項(xiàng)目管理檔案。

項(xiàng)目建設(shè)單位必須在每年的6月底和12月底前定期向市信息辦填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度表，報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度情況。

第十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)注重安全保障體系建設(shè)。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息系統(tǒng)安全測(cè)評(píng)。

對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家秘密技術(shù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目施工單位必須建立相應(yīng)的保密制度，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)與涉及秘密技術(shù)的人員簽訂相關(guān)的保密合同。

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，確需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行修改的，必須報(bào)市信息辦、計(jì)委、財(cái)政局核準(zhǔn)。

第十七條 項(xiàng)目竣工并經(jīng)試運(yùn)行合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，邀請(qǐng)市信息辦、計(jì)委、財(cái)政局、保密局、質(zhì)監(jiān)局等單位和專家參加項(xiàng)目驗(yàn)收。

未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得投入使用。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后一個(gè)月內(nèi)將驗(yàn)收證明和專項(xiàng)資金反饋表報(bào)送市財(cái)政局，作為確認(rèn)項(xiàng)目完成的依據(jù)，核銷專項(xiàng)資金。

第十九條 信息化建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行質(zhì)量保證制度。項(xiàng)目施工單位應(yīng)承擔(dān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量完善責(zé)任。質(zhì)量保障期自驗(yàn)收合格之日起，不得少于一年，并應(yīng)在合同中載明。

第二十條 市信息辦、計(jì)委、財(cái)政局每年一次向市政府報(bào)告市政府投資信息化建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況。

第二十一條 建設(shè)單位違反規(guī)定的，由市信息辦責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的，依法追究有關(guān)單位及其工作人員的法律責(zé)任。

第二十二條 市信息辦、計(jì)委、財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

第二十三條 市審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。

第二十四條 各縣（市、區(qū)）可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2004年8月15日起施行。

第五篇：無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

2011年01月26日 17時(shí)01分 40 主題分類: 計(jì)劃物價(jià)

“政府投資”

無(wú)錫市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法的通知

錫政辦發(fā)[2011]6號(hào)

各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年一月六日

無(wú)錫市政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和改進(jìn)市級(jí)政府投資的監(jiān)督管理，提高市級(jí)政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 由市級(jí)以上發(fā)展改革委審批可行性研究報(bào)告的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級(jí)政府投資項(xiàng)目，其資金來(lái)源為：

（一）財(cái)政一般預(yù)算安排的建設(shè)資金；

（二）政府非稅收入安排的建設(shè)資金；

（三）政府融資及利用國(guó)債用于建設(shè)的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目后評(píng)價(jià)），是指在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的主要內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據(jù)需要，也可以針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的某一問(wèn)題進(jìn)行專題評(píng)價(jià)。

第五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的原則。

第二章 工作職責(zé)和范圍

第六條 市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委）負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織管理工作。其主要職責(zé)是：

（一）匯總政府投資項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)計(jì)劃，印送有關(guān)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位；

（二）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展；

（三）通過(guò)后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為項(xiàng)目管理、投資決策、規(guī)劃和政策的制定或調(diào)整提供依據(jù)；

（四）建立后評(píng)價(jià)信息反饋和發(fā)布制度，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目，提出責(zé)任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為后評(píng)價(jià)的備選項(xiàng)目：

（一）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

（二）對(duì)政府投資決策及安排新項(xiàng)目有借鑒作用的項(xiàng)目；

（三）政府投資大、工期長(zhǎng)、建設(shè)條件較為復(fù)雜以及建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；

（四）政府主管部門重點(diǎn)關(guān)注和社會(huì)輿論普遍關(guān)注的項(xiàng)目；

（五）有必要進(jìn)行后評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目。

第八條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：

（一）對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、工程竣工和投入運(yùn)營(yíng)等過(guò)程的總結(jié)評(píng)價(jià)；

（二）從工程建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)能力目標(biāo)、項(xiàng)目直接效益目標(biāo)、外部及間接影響目標(biāo)等方面，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)；

（三）對(duì)項(xiàng)目在工程技術(shù)、財(cái)務(wù)效果、環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響、社會(huì)影響、管理架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)等方面實(shí)際達(dá)到的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)；

（四）從影響項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行能力的內(nèi)部因素、外部條件等方面進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的可持續(xù)性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；

（五）主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評(píng)價(jià)的事項(xiàng)。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬(wàn)元以上的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工（初步）驗(yàn)收后兩年內(nèi)，向市發(fā)改委提交《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》。竣工財(cái)務(wù)決算尚未批復(fù)的，待決算批復(fù)后，根據(jù)決算批復(fù)意見對(duì)《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》作調(diào)整補(bǔ)充。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織對(duì)政府投資項(xiàng)目的《項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告》進(jìn)行匯總分析，根據(jù)需要按適當(dāng)比例選擇后評(píng)價(jià)項(xiàng)目，制定后評(píng)價(jià)計(jì)劃。

第十條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)通過(guò)招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，參與過(guò)同一項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)，不得承擔(dān)該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)任務(wù)。

第十一條 承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展工作，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及審批文件的相關(guān)內(nèi)容，全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)，提出《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》，同時(shí)承擔(dān)對(duì)國(guó)家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密等的保密責(zé)任。

第十二條 列入后評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目法人，應(yīng)積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查工作，準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評(píng)價(jià)成果可供發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃和建設(shè)等部門作為編制有關(guān)規(guī)劃和投資決策的參考依據(jù)。

《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告》可以作為政府投資重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十四條 對(duì)于在后評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改委報(bào)告。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)提出處理意見或采取相應(yīng)措施，必要時(shí)向市人民政府報(bào)告。

第十五條 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由委托方支付。承擔(dān)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的人員不得收取評(píng)價(jià)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

第四章 附則

第十六條 區(qū)政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理可參照?qǐng)?zhí)行。江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本辦法制定相應(yīng)規(guī)定。

第十七條 實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由代建單位履行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）的相關(guān)職責(zé)。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。