第一篇：2011.0512欽州市政府投資項目后評價管理暫行辦法(征求意見稿)

欽州市政府投資項目后評價管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強和改進欽州市政府投資項目管理，建立和完善政府投資項目后評價制度，規范項目后評價工作，提高政府投資決策水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號）、《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》（發改投資[2008]2959號）、《廣西壯族自治區政府投資項目后評價管理暫行辦法》（桂發改投資［2011］27號）等相關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指對政府投資項目在竣工驗收、投入使用一年后，運用科學、系統的分析評價方法，所進行的綜合評價。

項目后評價工作是服務于投資決策，是政府對投資活動進行監督的重要手段。通過對項目的前期決策、實施過程、運營情況以及效益和影響等方面情況進行全面總結，并與決策時確定的目標及各項指標進行對比，找出差距、分析原因、總結經驗教訓，提出對策建議，從而進一步建立健全投資決策和管理、以達到提高投資效益的目的。根據需要，可對項目建設過程中某一階段或某一技術實施情況進行專題后評價。

第三條 由政府投資主管部門審批使用財政性資金的政府投資項目后評價工作，適用本辦法。

財政性資金是指市本級財政預算內、外安排建設資金、各類財政專項基金、政府授權舉借或擔保融資資金、地方政府債務、國債轉貸安排的項目建設資金、其他財政性資金、政府配置的土地儲備或特許經營等，投資建設方式包括直接投資（含補助資金、貼息資金）或資本金注入。

第四條 政府投資項目后評價工作應當遵循獨立、公正、客觀、科學的原則。

第五條 項目后評價工作在市政府的領導下，由市發改委、監察局、審計局、財政局、住建委、國土資源局、環保局等部門共同組成項目后評價工作小組（以下簡稱后評價工作小組），后評價項目行業主管部門參與后評價工作小組對該項目后評價的組織工作。市發改委為后評價工作的牽頭單位，并依托欽州市政府投資項目后評價中心負責政府投資項目后評價日常工作。

第六條 成立“欽州市政府投資項目后評價中心”（以下簡稱“后評價中心”）專職負責項目后評價工作組織管理工作。后評價中心為常設機構，由市發改委管理。其主要職責是：

（一）研究制定后評價工作中長期規劃及年度計劃；

（二）選擇后評價項目，組織或選聘具有相應資質的工程咨詢機構開展后評價業務，監督和指導其開展項目后評價工作;

（三）通過后評價工作，提出分析報告、總結經驗教訓，為項目管理、投資決策、規劃和政策的制定或調整提供依據；

（四）建立健全后評價相關制度，完善后評價信息管理系統；建立后評價信息反饋和發布制度，及時向社會公布后評價結果，對問題嚴重的項目，提出責任追究建議；

（五）跟蹤監測后評價項目存在問題的整改落實情況；

（六）承辦市政府交辦的項目后評價等有關工作。

縣級發改部門負責同級政府投資項目后評價工作的組織管理工作。

第二章 項目后評價對象和內容

第七條 我市項目后評價應注重分析、評價項目投資對改革和完善投資決策，提高投資效益，促進港口、產業、城市互動發展和統籌協調社會民生發展的作用和影響。

符合下列情況之

一、應當作為后評價的備選項目：

（一）投資規模1000萬元及以上且以直接投資方式使用有財政資金的項目；

（二）投資規模3000萬元及以上且以資本金注入方式使用有財政性資金的項目；

（三）對地區經濟社會發展有重大影響，或對行業發展、產業結構調整有重大指導意義的項目；

（四）對今后政府投資決策及項目管理有重要借鑒意義的項目；

（五）對節約資源、節能減排、保護生態環境、促進社會發展、維護國家安全有重大影響的項目；

（六）采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新型投融資和運營模式，以及其他具有特殊示范意義的項目；

（七）跨縣區、跨流域、工期長、投資大、建設條件復雜，以及項目建設過程中發生重大方案調整的項目；

（八）征地拆遷、移民安置規模較大，對貧困地區、貧困人口及其他弱勢群體影響較大的項目；

（九）使用中央補助投資和市級財政性資金投資數額較大且比例較高的項目；

（十）實際決算金額超過項目概算或初步設計批復30%的項目；

（十一）人民群眾利益密切相關、社會關注度高及輿論反響強烈的項目；

（十二）上級發展改革部門委托或市政府決定進行后評價的項目。

第八條 項目后評價的主要內容：

（一）項目審批管理：項目立項決策、可行性研究、用地、規劃、環評等前期準備。

（二）實施過程：

1、準備階段：主要包括勘測設計、投融資方案、招投標工作、開工準備等；

2、實施階段：主要包括項目的合同執行情況、工程實施及管理、竣工驗收評價等。

（三）功能技術：主要包括技術方案、工藝流程、設備選型、運營情況、組織管理等。

（四）資金管理：主要包括資金來源、安排及管理使用情況等。

（五）經濟效益：主要包括財務分析、國民經濟評價、環境保護等。

（六）公共效益：主要包括社會效益、影響評價和項目與社會相適應分析等。

（七）主要經驗、教訓、措施和建議等；

（八）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 后評價方法和程序

第九條 項目后評價主要采用邏輯框架和對比分析等辦法進行評價。

（一）項目后評價采用邏輯框架法進行綜合評價。即通過對項目投入、產出、直接目的、宏觀影響等進行分析和總結的綜合評價方法。

（二）項目后評價采用對比法進行分析評價。即對照項目可研時所確定的宏觀目標和直接目標，以及工程技術、財務和經濟、環境和社會影響、管理效能等指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。項目后評價的對比法包括前后對比、有無對比和橫向對比。

1.前后對比。通過項目實施前后相關指標的對比，用以直接估量項目實施的相對成效。

2.有無對比。通過在項目周期內“有項目”（實施項目）與“無項目”（不實施項目）相關指標的預測值對比，用以度量項目真實的效益、作用及影響。

3.橫向對比。通過同一行業內類似項目相關指標的對比，用以評價項目的績效或競爭力。

（三）項目后評價應遵循工程咨詢的方法與原則。第十條 后評價工作小組每年10月份，研究提出下年度項目后評價年度計劃，報市人民政府批準后組織實施，并印送有關項目主管部門和項目單位。

第十一條 列入后評價年度計劃的項目單位，應當在市人民政府下達項目后評價年度計劃后2個月內，將《欽州市政府投資項目后評價自評報告》（見附件1）和《欽州市政府投資項目后評價一般性評分參考標準》（見附件2）按程序報送市后評價中心。

第十二條 在項目單位完成自評報告后，市后評價中心根據年度計劃，委托具備相應評估資質的工程咨詢機構（資質不低于 可研編制機構資質等級）開展后評價工作。

市后評價中心不得委托參加過同一項目前期工作和建設實施工作的工程咨詢機構承擔該項目的后評價任務。

第十三條 受委托的工程咨詢機構應根據本辦法和后評價項目的特點，制定具體的工作方案、組建滿足專業評價要求的工作組，認真組織實施。

第十四條 受委托的工程咨詢機構要按委托要求，根據業內應遵循的評價原則、工作流程、質量保證要求和執業行為規范，按照擬定的后評價工作方案，獨立開展項目后評價工作。

第十五條 工程咨詢機構在開展項目后評價的過程中，應重視公眾參與，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

第十六條 對在后評價過程中發現的重大問題，后評價機構應當及時向發改部門報告。發改部門應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市人民政府報告。

第十七條 項目后評價工作完成后，具體實施的中介機構應在15個工作日內完成《欽州市政府投資項目后評價報告》（見附件3），《政府投資項目后評價成功度綜合評定表》（見附件4）對政府投資項目成功度進行評分，并將項目后評價報告和成功度評分結果于7個工作日內按程序提交，由市發改委組織驗收。

市后評價中心應及時將驗收后的評價報告報市后評價工作小組成員單位及項目行業主管部門備案。

第三章 后評價工作管理和監督

第十八條 市發改委、后評價中心負責建立項目后評價信息庫，對備選項目、后評價項目、后評價結論、項目整改進展等進行系統管理。制定后評價工作信息反饋機制，每月編制信息專報，及時反映后評價工作進展。

第十九條 工程咨詢機構應對項目后評價報告質量及相關結論負責，并承擔對國家秘密、商業秘密等的保密責任。工程咨詢機構在開展項目后評價工作中，如有弄虛作假行為或評價結論嚴重失實等情形的，根據情節和后果，依法追究相關單位和人員的行政和法律責任。

第二十條 列入項目后評價年度計劃的項目單位，應當根據項目后評價需要，認真編寫項目自評報告，積極配合承擔項目后評價任務的工程咨詢機構開展調查工作，準確完整地提供項目前期及實施階段的各項正式文件、技術經濟資料和數據。如有虛報瞞報有關情況和數據資料等弄虛作假行為，根據情節和后果，依法追究相關單位和人員的行政和法律責任。

第二十一條 項目后評價經費由同級政府財政預算安排。

市發改委根據委托開展項目后評價合同向承擔項目后評價工作的工程咨詢機構支付評審經費。取費標準按照國家有關規定執行（在后評價收費標準頒布前參照項目評估收費標準執行）。承擔后評價工作的工程咨詢機構和人員不得向被評價單位收取其他任何費用。

第四章 后評價成果應用

第二十二條 市發改委將后評價成果，通過后評價信息系統及時呈報政府，并提供給相關部門和機構參考。要切實加強信息引導，確保信息反饋的暢通和快捷。

第二十三條 后評價中心通過項目后評價工作，認真總結分析項目建設的成功經驗、教訓及原因，將成果及時提供給相關部門和機構參考，不斷完善政府投資項目的管理。

項目后評價成果（經驗、教訓和政策建議）應成為編制規劃和投資決策，以及項目審批、項目管理的參考和依據。《項目后評價報告》應作為行政問責的重要依據。

第二十四條 各部門、企業在新投資項目策劃時，應參考過去同類項目的后評價結論和主要經驗教訓（相關文字材料應附在立項報告之后，一并報送政府投資主管部門）。在新項目立項后，應盡可能參考項目后評價指標體系，建立項目管理信息系統，隨 9 項目進程開展監測分析，改善項目日常管理，并為項目后評價積累資料。

第二十五條 項目業主單位應根據項目后評價報告指出的存在問題和整改意見，及時進行整改。

第二十六條 市發改委、監察局、財政局、住建委、國土局、環保局、審計局及行業主管部門，按各自的職能和程序對項目后評價整改工作進行監督檢查，協調、督促項目業主單位對存在問題進行整改。對未按要求實施整改的，依照有關規定，追究相關人員的責任。

第二十七條

對項目后評價中發現違反政府投資管理有關規定的，相關職能部門應按有關規定和程序予以處理，視情追究單位負責人和相關人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十八條 各區縣政府可參照本辦法，制定后評價實施辦法和細則。

第二十九條 本辦法由市發展和改革委會員負責解釋。

第三十條 本辦法自2011年 月 日起施行。附件：1.《欽州市政府投資項目后評價自評報告》編制大綱

2.《欽州市政府投資建設項目后評價一般性指標評分標準》

3.《欽州市政府投資項目后評價報告》編制大綱

4、《欽州市政府投資項目后評價成功度綜合評定表》

第二篇：無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

2011年01月26日 17時01分 40 主題分類: 計劃物價

“政府投資”

無錫市人民政府辦公室關于印發無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法的通知

錫政辦發[2011]6號

各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

二○一一年一月六日

無錫市政府投資項目后評價管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強和改進市級政府投資的監督管理，提高市級政府投資決策水平和投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《江蘇省政府投資項目后評價管理暫行辦法》等有關規定，制定本辦法。

第二條 由市級以上發展改革委審批可行性研究報告的市級政府投資項目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市級政府投資項目，其資金來源為：

（一）財政一般預算安排的建設資金；

（二）政府非稅收入安排的建設資金；

（三）政府融資及利用國債用于建設的資金；

（四）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（五）其它政府性資金。

第四條 本辦法所稱政府投資項目后評價（以下簡稱項目后評價），是指在項目建設完成并投入使用或運營一定時間后，對照項目可行性研究報告及審批文件的主要內容，與項目建成后所達到的實際效果進行對比分析，找出差距及原因，總結經驗教訓，提出相應對策建議，以不斷提高投資決策水平和投資效益。根據需要，也可以針對項目建設的某一問題進行專題評價。

第五條 項目后評價工作應當遵循獨立、客觀、公正、科學的原則。

第二章 工作職責和范圍

第六條 市發展和改革委員會（以下簡稱市發改委）負責本級政府投資項目后評價的組織管理工作。其主要職責是：

（一）匯總政府投資項目總結報告，選擇后評價項目，制定項目后評價計劃，印送有關項目主管部門和項目單位；

（二）委托具有相應資質的中介機構承擔后評價業務，指導和監督項目后評價工作的開展；

（三）通過后評價工作，總結經驗教訓，為項目管理、投資決策、規劃和政策的制定或調整提供依據；

（四）建立后評價信息反饋和發布制度，對問題嚴重的項目，提出責任追究建議。

第七條 符合下列情況的政府投資項目應當作為后評價的備選項目：

（一）對地區經濟和社會發展有重大影響的項目；

（二）對政府投資決策及安排新項目有借鑒作用的項目；

（三）政府投資大、工期長、建設條件較為復雜以及建設過程中發生重大方案調整的項目；

（四）政府主管部門重點關注和社會輿論普遍關注的項目；

（五）有必要進行后評價的其他項目。

第八條 項目后評價的主要內容：

（一）對項目立項決策、前期準備、建設實施、工程竣工和投入運營等過程的總結評價；

（二）從工程建設目標、技術能力目標、項目直接效益目標、外部及間接影響目標等方面，對項目目標的實現程度進行對比分析評價；

（三）對項目在工程技術、財務效果、環境影響、經濟影響、社會影響、管理架構和運營活動等方面實際達到的效果進行總結評價；

（四）從影響項目持續運行能力的內部因素、外部條件等方面進行分析預測，對項目目標的可持續性進行分析評價；

（五）主要經驗、教訓、措施和建議等；

（六）委托人委托的其他需要評價的事項。

第三章 工作要求

第九條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，項目法人（建設單位）應當在項目竣工（初步）驗收后兩年內，向市發改委提交《項目總結報告》。竣工財務決算尚未批復的，待決算批復后，根據決算批復意見對《項目總結報告》作調整補充。

市發改委負責組織對政府投資項目的《項目總結報告》進行匯總分析，根據需要按適當比例選擇后評價項目，制定后評價計劃。

第十條 項目后評價業務通過招標方式選擇具備相應資質的評價中介機構承擔，參與過同一項目前期工作和建設實施工作的機構，不得承擔該項目的后評價任務。

第十一條 承擔項目后評價業務的評價中介機構應當獨立開展工作，對照項目可行性研究報告及審批文件的相關內容，全面系統地分析評價，提出《項目后評價報告》，同時承擔對國家機密、商業機密等的保密責任。

第十二條 列入后評價計劃的項目法人，應積極配合評價機構開展調查工作，準確完整地提供項目資料，不得弄虛作假。

第十三條 政府性投資后評價成果可供發改、財政、規劃和建設等部門作為編制有關規劃和投資決策的參考依據。

《項目后評價報告》可以作為政府投資重大決策失誤責任追究的重要依據。

第十四條 對于在后評價過程中發現的重大問題，評價機構應當及時向市發改委報告。市發改委應當會同有關部門及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市人民政府報告。

第十五條 項目后評價所需經費由委托方支付。承擔項目后評價業務的人員不得收取評價費之外的其他任何費用。

第四章 附則

第十六條 區政府投資項目的后評價管理可參照執行。江陰市、宜興市可結合當地實際，參照本辦法制定相應規定。

第十七條 實行代建制的政府投資項目，按照有關規定由代建單位履行項目法人（建設單位）的相關職責。

第十八條 本辦法自2011年2月1日起施行。

第三篇：蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇州市政府投資項目管理暫行辦法

蘇府〔2015〕112 號

第一章 總 則

第一條 為規范政府投資項目管理，建立健全科學、民主、高效的政府投資項目決策程序和實施程序，優化投資結構、提高投資效益、強化事中事后監管，根據有關法律、法規的基本原則，結合蘇州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設項目。主要包括：

（一）全部使用財政資金的建設項目；

（二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的建設項目。

第三條 政府投資項目類別主要包括：

（一）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎設施項目；

（二）教育、文化、衛生、體育、社會保障、生態建設、環境保護、資源節約等涉及民生的公益性項目；

（三）科技進步、高新技術、信息化工程、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（四）政府公共服務設施項目；

（五）政府投資建設的其他項目。

第四條 本辦法適用于蘇州市級政府投資項目的管理，市行政區域外進行的援助建設或者合作建設項目除外。

國務院及其有關部門對使用中央財政資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第五條 本辦法適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項目。申請國家、省和市投資補助、貸款貼息的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，應根據國家、省和市有關規定執行。

第六條 本辦法所稱的政府投資項目管理，是指對政府投資項目規劃儲備、政府決策、部門審核、資金使用、建設實施、稽察監督、竣工驗收、資產移交、后評價等進行全過程的管理。第七條 市發改委負責政府投資項目儲備庫建設、投資建設計劃編制及執行、項目審批、稽察監管、項目驗收、后評價等綜合管理工作。

市財政局負責政府投資項目資金計劃編制及執行、投資概、預、決算的評審等建設全過程中資金財務活動的監督管理工作。

市審計局負責對納入審計計劃的政府投資項目的預（概）算執行情況、工程結算和竣工決算進行審計監督。

市國土、住建、規劃、水利（水務）、園林和綠化、環保、國資、安監、檔案等有關部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

市監察局對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

行政機關在政府投資項目管理活動中，應當依法保障其他出資人的合法權益。

第八條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，區域發展規劃、專項規劃和發展建設規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置和結構調整升級，有利于城鄉統籌與經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第九條 政府投資項目的規劃、選址和設計，應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，體現保護耕地、節約集約利用土地資源，符合生態環境保護和改善的要求。

第十條 政府投資項目應當嚴格執行國家基本建設程序和投資管理的規定，禁止邊報批、邊勘察設計、邊施工。

政府投資項目嚴格遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則。

第二章 項目計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備庫和投資建設計劃管理。第十二條 市政府各主管部門、市屬各企事業單位根據全市發展規劃和項目情況，于每年9月底前向市發改委和市財政局提出所屬的政府投資項目建設計劃申請。

市發改委牽頭組織市財政局、國土局、規劃局、環保局聯合審查，經審查后列入儲備庫的政府投資項目，市政府投資決策時應優先考慮。

儲備庫實行滾動管理，于每年11月底前完成更新入庫。市發改委和市財政局對政府投資項目儲備庫實行共管共享。

第十三條 政府投資項目建設計劃申請應包括下列內容：

（一）項目名稱；

（二）項目法人名稱；

（三）建設內容和規模、建設周期；

（四）項目總投資、投資總額；

（五）資金來源；

（六）使用單位名稱；

（七）項目進展情況和其他應當說明的情況。

第十四條 政府投資項目投資建設計劃分為續建項目、新建項目、預備項目三種計劃類別。續建項目是指已開工建設，延續到本計劃的項目。新建項目是指前期工作基本完成，建設條件具備，能在本計劃內開工的項目。

預備項目是指正在開展前期工作，尚不具備在計劃內開工建設條件的項目。預備項目在計劃內完成前期工作，具備開工條件的，經市政府批準后可轉為新建項目。

第十五條 市發改委、財政局在編制政府投資項目投資建設計劃和資金計劃時，原則上應從政府投資項目儲備庫中選取，遵循量入為出、綜合平衡的原則。

第十六條

市發改委和市財政局在銜接政府預算及政府性債務收支計劃的基礎上，通常于每年2月底前完成政府投資項目投資建設計劃和資金計劃的編制工作，提交市政府常務會議審議。

第十七條 政府投資項目投資建設計劃經市政府批準后，市發改委應當及時下達計劃。

第十八條 政府投資項目投資建設計劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。

政府投資項目投資建設計劃執行過程中，確需調整項目投資總額或增減政府投資項目的，由市財政局和市發改委共同制定調整方案，報市政府批準。

當政府投資總額在執行中有追加時，應優先安排列入投資建設計劃的預備項目。

第十九條 市發改委在編制下政府投資項目投資建設計劃時，應先會同市財政、審計、住建、國土、規劃、環保等有關部門對本計劃執行情況進行分析總結，報市政府審議。

第三章 項目審批管理

第二十條

政府投資項目實行審批制，一般依次批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。

第二十一條

應急工程、搶險救災工程可以直接報批實施方案；總投資在三千萬元以下的政府投資項目，在前期手續齊全的前提下，可以直接報批初步設計和概算，初步設計文件中應包含可行性研究和必要性論證的內容。

第二十二條 項目建設單位報批的項目建議書、可行性研究報告應當委托符合資質的工程咨詢機構編制，初步設計和概算應當委托符合資質的設計單位編制，編制內容均應符合國家規定的深度和要求。

市權限內審批的項目建議書、可行性研究報告應由具備丙級及以上工程咨詢資格的機構編制。

第二十三條 市發改委在批復可行性研究報告前應組織專家進行論證評估，并出具論證意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的咨詢中介機構進行評估，并出具評估報告。

第二十四條 對經濟、社會和環境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關注的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，應向社會公示，廣泛征求社會各界和公眾的意見，必要時可以采取聽證會、征詢會等形式，專業性較強的項目應當組織相關領域專家進行論證咨詢。

凡涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發矛盾糾紛或有可能 影響社會穩定的政府投資項目，在報批可行性研究報告前，必須開展社會穩定風險評估。

第二十五條 市發改委在批復初步設計和概算前應組織專家對初步設計文件進行審查，并出具審查意見；也可根據項目類別委托符合資質要求的中介機構進行評審，并出具評審意見。

第二十六條 總投資概算未經市財政投資評審的項目初步設計文件，市發改委不予受理。

政府投資項目初步設計和概算經市發改委批準后，市有關部門方可辦理施工招投標、供地等手續。

政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當按照協議規定及時到位。第二十七條 政府投資項目總投資概算超過批準的總投資估算10%以上的，市發改委和市財政局共同制定調整方案，報市政府批準后，按規定重新審批項目可行性研究報告。

第二十八條 市發改委委托中介機構評估、評審所需經費，納入財政預算安排。受委托中介機構不得向項目建設單位收取任何費用。

第四章 項目建設管理

第二十九條 市發改委應當在項目建議書批復中明確項目建設單位。本辦法所稱建設單位，是指包括政府投資項目統一建設管理單位、項目自建單位、代建單位、項目法人單位。

第三十條 非經營性和多個項目在同一地塊的政府投資項目應推行代建制。對擬實施代建制的項目，市發改委應當在確定代建單位前，牽頭市財政局、市住建局及相關管理部門對代建單位資格進行審查。

本辦法所稱代建制，是指政府通過招標等方式選擇專業化的代建單位，負責項目的投資管理和實施工程建設管理，項目建成后交付使用單位的制度。

第三十一條 對申報擬采用全過程代建或建設階段代建方式的政府投資項目，市發改委應當在項目建議書批復中明確代建方式和代建單位。政府投資項目代建費應當納入項目總投資概算。

第三十二條 政府投資項目（含實行代建制的項目）的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料等采購活動，依法實行招投標并按規定備案登記。

市發改委在批復政府投資項目可行性研究報告時，應當依法出具招標核準通知書，明確招標范圍、招標方式和招標組織形式。

第三十三條 政府投資項目應當按照市發改委批準的初步設計和概算進行施工圖設計和編制施工圖預算。

政府投資項目應當按照國家標準確定招標標底，不設標底的，應當確定招標控制造價。招標標底和招標控制造價應當控制在施工圖預算限額內。

第三十四條 政府投資項目應當按照經審查合格后的施工圖設計文件施工建設。在施工建設過程中確需變更的，由市住建局、財政局等相關管理部門按照市有關規定分別進行備案管理和資金調整管理。對于邊實施邊辦理變更手續或者先實施后補辦變更手續的政府投資項目，市住建局、財政局等相關管理部門可不予受理。

第三十五條

項目建設單位應當在完成資金調整手續10日內，向市發改委申報辦理初步設計和概算變更手續。

市發改委依據市財政局批準的資金調整方案，出具項目初步設計和概算變更通知書。對于未辦理初步設計和概算變更通知書的政府投資項目，市財政局、審計局仍以原批準的初步設計和概算作為竣工決算審核（計）的依據。

第三十六條 項目建設單位應當在工程驗收合格后三個月內編制工程結算和竣工決算，報市財政局審核后辦理竣工決算手續。確有困難的，經批準后可延長期限，延長期一般不超過半年，有特殊情況無法在規定期限內完成的，報經市政府批準后，延長期限可另行確定。未經批準無故延期的，市財政局可停止撥付后續資金。

對列入審計項目計劃的政府投資項目，建設單位應及時向市審計局報送完整的竣工決算資料，經審計后方可辦理竣工決算手續。

第五章 項目稽察管理

第三十七條 政府投資項目具備驗收條件的，應當及時組織工程驗收和項目驗收。

建設單位應當在項目完工后三個月內辦理工程驗收手續，相關部門予以配合。

竣工決算經市財政局審核和市審計局按規定審計后，方可辦理項目驗收手續。

未經項目驗收或者項目驗收不合格的政府投資項目,建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

第三十八條 本辦法所稱工程驗收，是指政府投資項目建成后，按照規定程序和要求，建設單位辦理涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的活動。

第三十九條 本辦法所稱項目驗收，是指市發改委組織對政府投資項目初步設計和概算執行、招投標文件及其合同、工程驗收和整改、竣工決算以及項目試運營等多方面情況進行全面稽察考核，并辦理固定資產移交手續的活動。

第四十條 政府投資項目全部完工并基本符合項目驗收條件后，建設單位應當在一年內主動向市發改委申報辦理項目驗收手續（行業有特殊規定者除外）。確有困難的，經市發改委批準后可延長期限，延長期一般不超過一年。

代建項目由代建單位根據合同向市發改委申報項目驗收。市發改委牽頭有關職能部門對政府投資項目進行項目驗收，并出具項目驗收鑒定書。

第四十一條 建設單位應當于項目驗收后一個月內及時申報辦理產權登記手續。

建設單位非產權單位，應當根據市政府明確的入賬單位，辦理產權登記手續。第四十二條 總投資在3000萬元以上的政府投資項目，建設單位在項目驗收后兩年內向市發改委提交項目總結報告。

總結報告主要內容為項目概況、實施過程概述、效果和效益、環境和社會效益、目標和可持續性及主要經驗教訓、結論和相關建議等。

市發改委組織對政府投資項目的總結報告進行匯總分析，按適當比例選擇不同類別的后評價項目，制定后評價計劃并執行。

市發改委對后評價過程中發現的重大問題，應當及時提出處理意見或采取相應措施，必要時向市政府報告。

第四十三條 本辦法所稱項目后評價，是指政府投資項目在項目驗收之后所進行的評價。即采用科學的經濟技術分析方法對項目前期準備、實施過程、運營情況及其影響效果等進行全面分析評價，提出項目后評價報告的過程。市發改委委托中介機構編制政府投資項目后評價報告所需經費，納入財政預算安排。

第六章 附 則

第四十四條 各縣級市（區、管委會）可參照本辦法執行。

第四十五條 市發改委將根據國家、省有關要求和政府投資項目管理情況，適時對本辦法進行調整。

第四十六條 本辦法自發布之日起實行。

第四篇：合肥市政府投資項目管理暫行辦法

合肥市政府投資項目管理暫行辦法

第一條 為加強政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資決策程序和組織實施程序，強化投資責任制和風險約束機制，保證工程質量，提高投資效益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指使用市本級財政性資金、中央和省補助資金（含國債資金）和用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金投資建設的項目。

第三條 政府投資項目的主要范圍是公益性項目、公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、推進科技進步和高新技術產業化項目及市政府確定的其他項目。

第四條 政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補助、轉貸、貸款貼息等方式。本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補助方式的政府投資項目;采用轉貸、貸款貼息等方式的政府投資項目，其管理按照有關辦法執行。

第五條 政府投資項目實行項目儲備制度，依法批準的合肥市國民經濟和社會發展中長期規劃和專項規劃，是政府投資項目決策和儲備的 重要依據。有關部門應以此指導投資項目前期工作，加強政府投資項目的儲備和管理。

第六條 政府投資項目應按照批準的計劃組織實施。列入計劃的項目應當從政府投資項目儲備庫中選取。

第七條 市發展計劃部門是本市政府投資項目的綜合管理部門（以下簡稱市政府投資主管部門），具體負責政府投資項目計劃的編制和實施協調。

市財政部門對政府投資項目的資金使用、工程財務決算進行審核、管理和監督。

市審計機關對政府投資項目前期準備、概預算執行、竣工決算等方面進行審計監督。

市監察部門對政府投資項目建設過程中的廉政建設實施監督。

市建設、規劃、國土、環保、建筑業管理等相關部門按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

行政機關在政府投資項目管理過程中應依法保障政府以外其他出資人的合法權益。

第八條 凡由市政府投資主管部門審批或審核后報國家、省相關部門審批的政府投資項目，均按本辦法執行。

國務院、省政府對使用中央和省財政性資金的政府投資項目管理另有規定的，從其規定。

第二章 項目的申報和確定

第九條 政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，應審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。除特殊情況，一般不審批開工報告。

總投資1000萬元以下的政府投資項目，可合并審批項目建議書和可行性研究報告。

按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門征求有關部門意見進行初審后上報。

第十條 擬申請政府采用直接投資和資本金注入方式投入的項目,項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目建議書，由其主管部門審核后，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）項目建議書；

（三）其他相關材料。

第十一條 項目建議書應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況；

（二）項目建設的必要性和依據；

（三）項目名稱、建設規模、主要建設內容；

（四）項目建設選址和用地的初步方案；

（五）項目總投資估算、資金籌措和還貸的初步方案；

（六）經濟效益和社會效益預測，包括財務評價和國民經濟評價；

（七）環境影響、交通、文物保護、勞動、安全、衛生、消防、能源和水資源消耗等初步分析；

（八）建設進度初步安排；

（九）結論。

第十二條 市政府投資主管部門應當在收到項目建議書申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門根據申報項目的具體情況，征求有關部門對項目建議書的意見，并自受理之日起15個工作日內提出初審意見報市政府。對本市經濟、社會和環境有重大影響的項目，在報市政府前應采取聽證會等方式廣泛征求公眾意見。

對市政府審定的建設項目,由市政府投資主管部門批準項目建議書，并納入政府投資項目儲備庫。

第十三條 項目建議書批準后，項目單位應委托符合資質要求的咨詢機構編制項目可行性研究報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）申請報告；

（二）可行性研究報告；

（三）規劃部門提出的設計條件、國土部門的用地預審意見、環保部門批復的環境影響評價文件和其他所需的附件材料。第十四條 可行性研究報告應包括以下內容：

（一）項目概況；

（二）項目提出的必要性和依據；

（三）建設內容和建設規模；

（四）項目建設選址和用地方案；

（五）環境保護和能源、資源消耗等；

（六）項目外部配套建設條件論證；

（七）勞動保護與衛生防疫、消防等；

（八）項目總投資估算和資金來源落實情況；

（九）招標方案；

（十）風險管理方案；

（十一）經濟效益和社會效益分析；

（十二）項目建設周期及工程進度安排；

（十三）項目法人的組建方案；

（十四）對于項目建議書批復中規定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案；

（十五）結論。

第十五條 市政府投資主管部門應當在收到項目可行性研究報告申請后5個工作日內作出是否受理的決定。

市政府投資主管部門應委托符合資質要求的咨詢機構對可行性研究報告進行評估論證并征求有關部門的意見，并自受理之日起15個工作日內作出是否批準的決定。其中，委托咨詢評估的時間不計算在15個工作日內。

第十六條 可行性研究報告批準后，項目單位應依法通過招標等方式選擇符合資質要求的設計單位進行初步設計（含編制概算），經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。報批時應附規劃方案審查意見書等所需的附件材料。

設計單位應依照批準的可行性研究報告所確定的規模和標準，嚴格按照有關規范進行初步設計，初步設計文件應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料、設備選擇和投資概算等。初步設計中的建設內容、建設標準不得超過可行性研究報告批復的范圍，概算總投資不得超過可行性研究報告批復投資額的3%，否則可行性研究報告應當重新報批。

市政府投資主管部門審批初步設計按照第十五條規定辦理。第十七條 市政府投資主管部門應根據國民經濟和社會發展要求，定期向社會公布投資補助項目的條件和重點支持方向等。

第十八條 擬申請政府采取投資補助方式投入的建設項目，項目單位應編制資金申請報告，經其主管部門審核，報市政府投資主管部門。

申報時應提供以下材料：

（一）項目審批、核準或者備案文件；

（二）環保部門批復的環境影響評價文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）規劃部門出具的規劃設計方案審查意見書或建設工程規劃許可證；

（五）其他依法應提交的文件。

第十九條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目申報單位和項目的基本情況；

（二）項目的資金情況，包括資金來源和到位情況；

（三）項目申報的理由；

（四）項目實施后的社會、經濟評價和效果預測。

第二十條 市政府投資主管部門會同市財政等部門對申報的資金申請報告提出初審意見報市政府確定。

對市政府確定的項目,由市政府投資主管部門批準資金申請報告，并將其納入政府投資項目儲備庫。按規定需要上報國家、省審批的項目，由市政府投資主管部門初審后上報。

第三章 計劃的制定和執行

第二十一條 申請納入政府投資計劃的項目，應當符合下列條件：

（一）已納入政府投資項目儲備庫；

（二）擬申請采取直接投資和資本金注入方式的項目，其可行性研究報告已獲批準；

（三）擬申請采取投資補助方式的項目，應符合市政府投資主管部門公布的投資補助項目的條件和重點支持方向；

（四）項目管理單位已經選定或者項目法人已經組建；

（五）除政府投資外的其他投資已經基本落實。

第二十二條 具備第二十一條所列條件，計劃下開工或續建的項

目,由項目單位主管部門申報列入下一年計劃。市政府投資主管部門每年下達編制政府投資計劃通知，申報文件應在通知規定的截止日期前報市政府投資主管部門,同時抄報市財政部門。

申報文件應包括下列內容：

（一）項目情況，包括項目名稱、法人情況、建設規模、總投資、資金來源、建設條件落實情況、下一年建設內容和申請政府投資額。

（二）新開工項目應明確預定開工的時間。

（三）續建項目要說明項目當年投資計劃、形象進度和到當年年底預計完成的投資額。

（四）其他應當說明的情況。

第二十三條 市政府投資主管部門會同市財政等部門在每年年底前編制政府投資計劃草案報市政府審批，其中使用市本級財政性資金的納入預算草案，報市人民代表大會審議批準。批準后的政府投資計劃由市政府投資主管部門下達執行。

政府投資計劃應當包括下列內容：

（一）政府投資總額；

（二）項目名稱、項目法人、建設規模和內容、建設期限、項目總投資和資金來源，投資和資金來源、建設內容；

（三）投資補助的總量及重點支持方向；

（四）其他應當說明的情況。

第二十四條 政府投資計劃執行過程中，確需進行調整的，應當由項目單位主管部門申報，由市政府投資主管部門會同市財政和其他

有關部門提出調整方案，報市政府批準。

第二十五條 使用財政性資金的政府投資項目，資金支付按照財政集中支付的有關規定辦理。

第四章 項目的建設管理

第二十六條 政府投資項目實行項目法人制。

非經營性項目推行代建制，即選擇專業化的項目管理單位負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位。代建制管理辦法另行制定。公益性項目實行代建制，按照《合肥市公益性項目建設管理辦法》執行。

經營性政府投資項目，項目可行性研究報告批準后，必須按規定組建項目法人，項目法人負責項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值。

第二十七條 政府投資項目實行招標投標制。凡符合招標條件的，勘查、設計、施工、監理、設備和材料的采購均應當依法實行招標。所需設備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關規定進行政府采購。政府投資項目嚴禁轉包和違法分包。總承包單位進行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》中的相關條款執行。

第二十八條 政府投資項目實行合同管理制。設計、施工、監理等單位按照合同要求對項目法人負責。

第二十九條 政府投資項目實行監理制。監理單位應當根據有關工程建設的法律、法規、工程設計文件和施工、設備監理合同以及工程建

設合同，對工程建設進行監理。

第三十條 項目單位應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，按照批準的建設內容、規模、標準組織進行施工圖設計和建設，特殊情況下確需變更設計且不增加政府投資的，應當由原設計單位編制變更設計說明報市政府投資主管部門備案；非因技術、水文、地質等原因而做出的重大設計變更或需要增加政府投資的，項目單位主管部門應當報市政府投資主管部門，由市政府投資主管部門會同財政部門提出意見，報市政府批準，辦理調整概算等手續。

未經批準，嚴禁擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設用途。

第三十一條 項目建成后，應按規定完成竣工驗收、工程結算和竣工決算工作。政府投資項目竣工驗收后3個月內，建設單位應編制完成竣工決算，經審計，報市財政部門辦理竣工決算審核、批復后，辦理資產交付手續。

第三十二條 政府投資項目交付試用期滿后，市政府投資主管部門應當會同有關部門有選擇地進行項目后評價，其評價結論報市政府。第三十三條 項目法人或代建機構、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在施工現場的顯著位置公示。

政府有關部門應當公布舉報電話等投訴舉報方式，受理公民、法人和其他組織投訴、舉報政府投資項目審批和建設中的違法行為。

第五章 法律責任

第三十四條 項目單位有下列行為之一的，有權機關責令限期整改，依法追究單位負責人和直接責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）未按程序辦理相關手續擅自開工建設的；

（二）未經批準擅自調整建設標準和投資規模的；

（三）未依法組織招標的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 市政府有關部門有下列行為之一的，有權機關責令限期改正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法批準可行性研究報告或者設計文件的；

（二）違反本辦法批準列入投資計劃的；

（三）違反本辦法撥付建設資金的；

（四）其他違反有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單；

（一）咨詢、會計、工程造價等中介機構在咨詢評估、財務審計、造價審核等方面弄虛作假，或者評估、審計、審核等結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告對政府投資項目進行初步設計及施工圖設計情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工情節嚴重的；施工單位轉包或違法分包建設工程的；

（四）監理單位不按國家有關規定履行職責情節嚴重的；

（五）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（六）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單；有前款規定行為的單位，自被列入不良行為記錄名單之日起3年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十七條 政府投資項目發生重大責任和質量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監督管理方面的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 國家機關及有關單位的工作人員在政府投資項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十九條 各縣、區、合肥高新技術產業開發區、合肥經濟技術開發區、合肥新站綜合開發試驗區和合肥政務文化新區政府投資項目管理可參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：溫州市政府投資項目計劃管理暫行辦法

溫州市政府投資項目計劃管理暫行辦法

溫州市發改委溫州市財政局

為加強和規范政府投資項目計劃管理，優化投資結構，提高資金使用效益，根據《溫州市政府投資項目管理實施細則》，結合實際，制定本暫行辦法。

一、原則和范圍

政府投資項目計劃原則上安排市本級建設工程項目以及三個區跨區域城建項目。重點安排基礎產業和基礎設施、社會保障及安全、社會事業、生態環境和資源節約以及民生工程等。具體包括：

（一）城市市政公用設施基礎性項目；

（二）政府建設安置房、經濟適用房、廉租房；

（三）農林水氣等公共設施建設項目；

（四）基礎教育建設項目；

（五）文化、衛生、體育、社保、廣電出版等非經營公益性建設項目；

（六）公檢法司軍基礎設施建設項目；

（七）交通重大基礎性建設項目前期啟動；

（八）政府實施規劃、重大項目前期工作經費；

（九）政府機關建設項目；

（十）其它需要政府投資的項目。

二、資金來源

（一）財政專項資金；

（二）財政統籌資金；

（三）政府城建資產開發收益；

（四）土地出讓金；

（五）上級專項補助和國債資金；

（六）政府融資。

三、申報條件

政府投資計劃包括實施類項目和待安排的預備類項目。申請列入市級政府投資計劃的項目，應具備下列條件：

（一）實施類項目包括已列入政府投資計劃的續建項目及具備新開工條件（初步設計已審批）的項目。

（二）預備類項目包括尚不具備開工條件需要安排建設資金或前期經費的前期項目。預備類項目在其初步設計獲批準后落實資金即自動轉為實施類項目。

四、申報要求

（一）申請計劃，每年11月份申請單位根據下需要向市發改和財政部門提出計劃申請，經發改和財政部門綜合平衡后，提出政府投資項目收入籌措計劃和支出需求計劃建議，于每年3月份經市政府常務會議批準后實施。

（二）調整計劃，每年9月份申請單位根據當計劃執行情況提出計劃調整申請，申請材料主要包括調整理由、項目進度情況。經市發改和財政部門綜合平衡后，提出計劃調整建議，于每年10月份經市政府常務會議批準后實施。

（三）在建、新開工項目申報的材料主要包括項目形象進度、可研或初步設計批復文件，與項目相關的市委、市府專題會議紀要、抄告單，配套資金情況說明；預備類項目申報的材料主要包括項目前期工作開展情況、已批復文件或項目建議書（未批復項目），與項目相關的市委、市府專題會議紀要、抄告單，資金來源說明等。

（四）自求平衡項目申報材料主要包括項目形象進度、資金籌措落實情況說明和資金安排計劃。

五、資金安排和撥付

（一）實施類項目以初步設計審定的概算作為控制總投資依據。對超概項目先審核，后安排資金。資金安排根據工程實施進度和建設需要經綜合平衡后確定。

（二）預備類項目總投資待定或先估列，不作為項目審批投資控制的依據。資金安排視項目前期工作階段特征和進展需要，安排一定的前期工作經費，用于開展前期工作和項目立項申報。

（三）政府投資項目資金計劃安排是財政部門撥付建設資金的依據。計劃沒有安排的項目，原則上不得撥付。

六、考核和管理

（一）實施類項目實行考核制度。根據確定的計劃數的一定比例，對重點責任部門進行計劃完成率考核，分為好（95%或以上）、中（80%及以上）、差（80%以下）三檔，對完成好的給一定的工作獎勵，完成差的必須作出說明。考核結果作為下資金優先安排的依據。

（二）預備類項目實行進度定期通報制度。各責任單位要在每季度結束后10個工作日內，按要求上報進展情況，重要情況應隨時專報。通報結果作為資金安排和調整追加的依據。

（三）政府投資項目建立績效評估制度。市發改和財政部門將選擇部分政府投資項目進行績效評價，包括項目前期工作、實施進度、工程質量、投資控制、環境和社會效益等 內容。對績效評價好的項目建設單位，予以表彰并優先作為今后政府投資項目代建單位，對績效評價差的項目建設單位予以通報。

（四）政府投資項目計劃實行月報制度。列入計劃的責任部門和單位按月按項目填報計劃執行情況；簽訂責任書部門和單位按考核計劃總量和列入重點項目分別填報計劃執行情況。月報表于每月初第五個工作日一式兩份報送市發改委投資處、市財政局經濟建設處。

（五）市發改部門為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目計劃編制和組織實施、計劃考核、協調監督等綜合性工作。

（六）財政部門對政府投資項目的財務活動實施管理和監督，資金籌措、資金調度和撥付，確保政府投資項目資金需求和專款專用。

二○○七年十月三十一日