第一篇：省預算內投資項目管理暫行辦法

省預算內投資項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范省預算內投資項目管理，提高省預算內投資使用效益，根據《國務院關于于體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條 直接投資和投資補助使用省預算內投資的項目管理，適用本辦法。

用于災后重建補助等應急性投資的項目，按照有關專項規定進行管理。

第三條 本辦法所稱直接投資是省發展改革委用于省級事權范圍內符合條件的投資項目。本辦法所稱投資補助，是指處發改委用于符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目的資金補助。直接投資和投資補助資金均為無償投入。

第四條 直接投資重點用于省屬的公益性重點項目，主要包括：

（一）省直黨政機關公益性基礎設施建設投資項目；

（二）省屬社會公益性基礎設施投資項目；

（三）省級公檢法司基礎設施及裝備投資項目；

（四）駐省部隊及武裝警察部隊基礎設施及裝備投資項目；

（五）跨地區跨范圍的公益性基礎設施投資項目。

投資補助資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域，主要包括：

（一）地方公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）地方保護和改善生態環境的投資項目

（三）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目

（四）推進結構調整科技進步和高新技術產業化的投資項目

（五）符合國家和省有關規定的其他項目

第五條 省發改委應按照宏觀調控的要求，根據省政府確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好直接投資和投資補助項目

第六條 直接投資資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助資金可按項目單獨安排，也可根據政策規定統一集中安排。

第七條 省發改委安排給單個項目的投資資金最低限額原則上不低于50萬元。直接投資項目由發改委審批項目可研報告，投資補助項目按有關規定由省、市、縣發改部門審批可研報告或核準、備案。安排單個地方政府投資項目的省預算內投資資金在200萬元及以下的，一律按投資補助方式管理，只審批資金申請報告；對超過200萬元且占項目總投資的比例超過50%的，按直接投資方式管理，由省發改委審批可行性研究報告。第八條 省發改委安排投資補助項目時，應首先制定工作方案，明確投資補助的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助標準。

工作方案要符合省中長期發展規劃、有關行業發展規劃、專項建設規劃的要求。對不在規劃范圍內的項目不得安排投資補助資金。凡不涉及保密內容的，工作方案均應當公開，以便于有關部門、地方政府和企業遵照執行。

第二章 投資項目資金的申報

第九條 省各有關部門、各市（地）、縣發改委為項目申報主體。申請省預算內直接投資和投資補助的項目，應當按照工作方案、投資政策的要求，向省發改委報送項目資金申請報告。

第十條 按有關規定應報省發改委審批、核準及備案的項目，可在報送可行性研究報告、項目申請報告備案申請時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目審批或核準、備案后，根據省有關直接投資、投資補助的政策要求，另行報送資金申請報告。

按有關規定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告批準后，向省發改委提出資金申請報告。按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目，應當在核準或備案后，向省發改委提出資金申請報告。第十一條 資金申請報告應包括以下主要內容：

1、項目單位的基本情況和財務情況

2、項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；

3、申請直接投資及投資補助的主要原因和依據；

4、項目招標內容（適用于投資補助或直接投資100萬元及以上的投資項目）

5、項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明

6、省發改委要求提供的其他內容。

已經國家發改委七發改委審批、核準或備案的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或直接投資的主要原因和依據。第十二條 資金申請報告應附以下文件：

1、政府投資項目的可行性研究報告批準文件

2、企業投資項目的核準、備案的批準文件或確認件

3、城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）

4、國土資源部門出具的項目用地預審意見

5、環保部門出具的環境影響評價審批意見

6、項目建設資金落實證明文件

7、省發改委要求提供的其他文件

第十三條 凡已經由國務院、國家發改委、省發改委審批、核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規定的第1、2、3、4、5項材料； 申請使用的投資補助資金總額在200元以下的投資項目，或根據有關規定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化，只附送第十二條所規定的1、2項材料。

第十四條 對于單個項目擬安排的直接投資資金數額超過200萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算。第十五條 在資金申請報告的上報過程中，如果需要經過有關行業管理部門的審核，應在工作方案中予以明確，項目申請單位要報送行業部門出具的審核意見。工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。

第三章 項目資金申請報告的審核和批復

第十六條 省發改委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

1、符合省預算內投資資金的使用方向；

2、符合有關工作方案的要求；

3、符合直接投資和投資補助的安排原則

4、項目的主要建設條件基本落實

5、提交的相關文件齊備、有效

6、符合省發改委要求的其他條件

第十七條 對申報材料不齊備的資金申請報告，省發改委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。第十八條 省發改委在審查資金申請報告時，可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估，必要還應征求相關部門的意見。

第十九條 省發改委根據審查結果，對同意安排直接投資或補助投資的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。

資金申請報告的批復文件是下達省預算內投資計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

省發改委根據資金到位等情況，可一次或分次下達投資獎金計劃。

第二十條 單個項目的直接投資或投資補助原則上均為一次性安排。對于已經安排直接投資或投資補助的投資項目，省發改委不重復受理其資金申請報告。

第二十一條 投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據國家、省有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。

第二十二條 對于直接投資金額500萬元以上的非經營性政府投資項目，可以根據需要和有關規定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。

第四章 項目實施管理

第二十三條 凡使用直接投資和投資補助資金的項目，應當嚴格執行省有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用直接投資和投資補助資金。

第二十四條 使用直接投資和投資補助資金的項目，要嚴格按照有關招標投標的法律法規開展工作。第二十五條 對省發改委要求報告直接投資和投資補助項目建設情況的，項目單位應定期向省發改委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。

第二十六條 投資項目不能按計劃完成確定建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因。省發改委可視具體情況進行相應調整。

第二十七條 直接投資和投資補助項目竣工后，省發改委應及時對項目進行檢查驗收，必要時可委托中介機構進行后評價。

第二十八條 省發改委、有關行業主管部門和市、縣發改部門，要依據職責分工，對使用直接投資和投資補助資金的項目加強監管，保證省預算內投資資金的合理使用。

第五章

第二十九條 省發改委按照有關規定對直接投資和投資補助項目進行稽察，并配合財政、審計、監察等部門進行監督檢查。

第三十條 凡不涉及保密要求的直接投資和投資補助項目，均應在省發改委肉站公開。

第三十一條 省發改委接受單位、個人對直接投資和投資補助項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按

監督檢查和責任 照有關規定予以查處。

第三十二條 項目單位有下列行為之一的，省發改委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付直接投資和投資補助資金，并視情節輕重提請或移交有關部門依法追究相關責任人的行政或法律責任：

1、提供虛假情況，騙取直接投資和投資補助資金的

2、轉移、侵占或者挪用直接投資和投資補助資金的

3、擅自改變主要建設內容和建設標準的

4、無正當理由未及時建設實施或竣工完成的

5、其他違反法律、法規和本辦法的行為

第三十三條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取直接投資和投資補助資金的，一經查實，省發改委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助資金損失的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。

第三十四條 有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下，嚴重失實的，省發改委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔省發改委咨詢評估任務的資格，并采取適當方式向社會公布。

第三十五條 省發改委工作人員有下列行為之一的，貴令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

1、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的

2、違反規定的程序和原則批準資金申請報告的

3、其他違反本辦法規定的行為。

第六章 附則

第三十六條 本辦法由省發改委負責解釋。

第三十七條 本辦法自二00六年十二月一日起施行。

第二篇：新疆維吾爾自治區預算內投資項目竣工驗收管理暫行辦法

新疆維吾爾自治區預算內投資項目竣工驗收管理暫行辦法

第一章總則

第一條 為了加強項目管理，規范自治區預算內投資項目的竣工驗收程序，保證建設項目合格交付生產或使用，及時發揮投資效益，根據國家有關法律法規，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用自治區預算內投資進行新建、擴建、改建和遷建的建設項目。

第三條 自治區發展和改革委員會是建設項目竣工驗收工作的主管部門。在權限范圍內，自治區預算內投資采取直接投資的項目由自治區發展和改革委員會組織竣工驗收工作；采取投資補助的項目總投資達到或超過5000萬元以上的，由自治區發展和改革委員會組織竣工驗收，總投資在5000萬元以下的由項目所在地發展和改革委員會或自治區行業主管部門按照管理權限組織竣工驗收。

第四條 建設項目按批準的設計文件內容建成，符合本辦法規定的驗收標準的，應及時組織竣工驗收。未經竣工驗收的建設項目不得交付生產或者使用。

第二章 竣工驗收依據和條件

第五條 建設項目竣工驗收的主要依據是：

（一）國家有關法律、法規，以及國家發布的建設標準；

（二）經批準的可行性研究報告（或立項）、初步設計、實施方案等批復文件，以及下達投資計劃的通知；

（三）合同文件、施工圖、設備技術說明書；

（四）國家、自治區頒布的技術規范、質量標準；

（五）經批準的設計變更、調整概算等文件。

第六條 申請竣工驗收的項目應符合以下條件：

（一）主體工程和輔助公用設施，已按設計建成，滿足生產或使用需要，生產性項目能夠生產出批準初步設計文件中規定的產品；

（二）環境保護、勞動安全衛生、消防設施已按照設計與主體工程同時建成并試運轉合格，并通過專項驗收；

（三）投產或者投入使用的各項準備工作已經完成；

（四）財務決算已編制完成,并經審計部門審計合格；

（五）竣工文件及資料整理齊全，達到檔案驗收標準。

第七條 建設項目基本符合竣工驗收標準，除零星土建工程和少數非主要設備未按設計規定的內容全部建成，但不影響正常生產或使用的，應當辦理竣工驗收手續。對剩余工程，應按設計預留投資，限期完成。

有些建設項目投產初期未能達到設計生產能力，應從實際情況出發，不要因此拖延辦理驗收和移交固定資產手續。

第八條 國外引進設備項目按合同規定完成負荷調試，設備考核合格后，進行竣工驗收。

第九條 建設項目在驗收前是否要安排試生產階段及期限長短，按各行業規定執行。

第三章 竣工驗收程序

第十條 建設單位在項目計劃竣工驗收前，需向驗收組織部門報送竣工驗收報告，提交驗收申請。

第十一條 竣工驗收報告的主要內容項目概況、建設依據、工程建設情況、試生產情況，環保、消防、勞動、安全衛生等實施情況，建設工程總結、經驗、教訓，工程遺留問題及處理意見。

第十二條 建設項目竣工驗收按照規模、技術復雜程度一般分為初步驗收和竣工驗收兩個階段。規模較小、較簡單的項目可適當簡化，按一個階段進行全部項目的竣工驗收。

第十三條 初步驗收由各地發展和改革委員會、行業主管部門或項目法人按以下程序組織：

（一）施工單位按合同完成施工作業后，按規定向項目法人提交完工報告，各地發展和改革委員會、行業主管部門或項目法人依據合同進行驗收；

（二）建設規模大、建設內容多的建設項目，可依據合同進行單項工程驗收；

（三）項目法人分別向環保、消防、審計、勞動、檔案等部門提出專項驗收申請，各部門進行專項驗收；

（四）完成合同驗收和專項驗收后，各地發展和改革委員會、行業主管部門或項目法人組織初步驗收。第十四條 竣工驗收工作按以下程序組織：

（一）項目法人提交竣工驗收申請報告，按照驗收管理權限，由驗收部門審核確定采取主驗或委托驗收。

由項目審批部門主驗的項目，應下發驗收通知，明確竣工驗收時間和參加竣工驗收的部門和單位；委托驗收的項目必須由項目審批部門出具委托函。

（二）驗收委員會由項目審批部門、行業主管部門、財政、審計、環保、勞動、安監、消防、檔案、金融機構及項目法人等單位組成，設計、監理、招標代理、施工、設備供貨等單位參加竣工驗收，必要時可邀請有關方面專家參加。驗收委員會設一名主任委員、若干名副主任委員和委員；

（三）項目驗收委員會在聽取建設單位的竣工驗收報告和設計、施工、監理單位工作總結之后，經過建設現場查看，審查竣工驗收資料，分組討論形成竣工驗收鑒定書；

（四）驗收委員會成員討論通過竣工驗收鑒定書，并簽字；

（五）建設單位向使用單位交接，竣工驗收工作結束，建設項目正式轉入生產或使用階段。

第十五條 驗收委員會的主要任務：

（一）聽取建設、勘察設計、施工和監理單位竣工驗收情況報告；

（二）聽取初步驗收工作報告及有關問題整改情況；

（三）檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、設計質量、施工管理、工程監理、工程質量以及環境保護、消防、安全生產、勞動保護設施等情況全面核查，并作出評價；

（四）審議項目竣工決算，對投資使用效果作出評價；

（五）研究遺留問題處理意見，總結建設經驗；

（六）起草、討論竣工驗收鑒定書。

第十六條 竣工驗收鑒定書的主要內容包括：工程概況、工程建設實施經過、工程完成情況、建設資金使用情況、試運行（試生產）情況、存在的問題、竣工驗收結論等。

第四章 附則

第十七條 項目法人擅自超過原審批建設規模、提高建設標準或改變資金用途的，不予通過驗收。

第十八條 使用中央預算內投資、國際金融組織或者外國政府貸款資金的建設項目，從其規定或參照本辦法執行。

第十九條 本辦法由自治區發展和改革委員會負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起實施。附件一 竣 工 驗 收 報 告 內 容

（一）工程概況

1、項目名稱

2、建設規模

3、建設地點

4、項目法人

5、主要設計單位

7、主要施工單位、設備制造及供應單位、監理單位、質檢部門

8、工程實際開、竣工日期

（二）建設依據

1、項目建議書批準機關、日期及文號

2、可行性研究報告批準機關、日期及文號

3、初步設計批準機關、日期、文號及總概算

4、調整概算批準機關、日期、文號及調整后的總概算

（三）工程建設情況

1、工程設計及施工情況

（1）設計方面：簡要說明設計依據、要求；具體實施情況；重大設計變更說明；工程設計質量評價意見等。

（2）施工方面：招投標情況；簡述工程建設組織實施過程（主要控制點），包括項目簽訂重要措施說明；施工重要措施說明；重大質量事故處理經過及結論意見；實際完成實物工程量數額。

土建工程質量評定意見：應分項注明單位工程質量評定意見，并附表；設備安裝工程質量及調試結果的檢查測定意見，并附表。

未完工程的處理意見。（3）工程施工綜合評價意見

2、工程財務：概算執行情況，包括概算調整變化情況及原因分析、財務決算意見；交付使用固定資產的金額及構成分析、主要經濟技術指標，并附表。

3、主要物資材料消耗情況并附表。

（四）試生產情況

1、生產準備：組織機構、人員培訓、規章制度等準備情況，生產所需燃料、原料、動力、流動資金等落實情況以及外部配套條件的落實情況。

2、試生產情況：說明項目投產時間、試生產期間有關諸如生產能力、產品質量、運行狀態、主要物質材料消耗等指標的考核情況。

3、項目投產后的投資效益、經濟效益指標考核分析，并與立項時的投資效益、經濟效益評價指標進行對比。

（五）環保、消防、勞動安全衛生等實施情況。

（六）建設工作總結、經驗、教訓。

（七）工程遺留問題及解決意見。

附件二

竣 工 驗 收 鑒 定 書 內 容

1、工程名稱

2、建設規模

3、工程建設地址

4、工程建設主要內容及實施經過簡要說明

5、驗收委員會的組成及工作情況

6、驗收委員會對本工程的驗收意見（1）工程設計、施工質量的綜合評定（2）工程財務執行情況的審查意見

（3）環保、消防、勞動安全衛生等方面的審查意見（4）工程文件、圖紙、資料整理歸檔情況的審查意見（5）對項目生產能力或效益的考評意見

（6）對工程項目正式移交生產或交付使用方面的意見（7）遺留問題的處理意見（8）其它

7、驗收委員會成員簽字名單

第三篇：中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法

中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條 以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。

使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關專項規定進行管理。

第三條 本辦法所稱投資補助，是指國家發展改革委對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指國家發展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

投資補助和貼息資金均為無償投入。

第四條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態環境的投資項目；

（三）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；

（四）推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；

（五）符合國家有關規定的其他項目。

第五條 國家發展改革委應按照宏觀調控的要求，根據國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發達地區和民族區域自治地區的投資項目應適當傾斜。

第六條 投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據政策規定統一申請、集中安排。

第七條 國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。

第八條 國家發展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。

制定工作方案時，要符合有關行業規劃、專項規劃的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案均應公開，以便于企業和地方政府遵照執行。

第二章 項目資金申請報告的申報

第九條 申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發展改革委報送資金申請報告。

第十條 按有關規定應報國務院或國家發展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經審批或核準同意后，根據國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。

按有關規定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告。

按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。

第十一條 資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；

（四）項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發展改革委要求提供的其他內容。

已經國家發展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。

第十二條 資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（二）企業投資項目的核準或備案的批準文件；

（三）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；

（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；

（七）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；

（八）國家發展改革委要求提供的其他文件。

第十三條 凡已經由國務院、國家發展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規定的第一、二、三、四、五項材料；

凡已經省級和計劃單列市發展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規定的第三、四、五項材料；

申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目，或根據有關規定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。

第十四條 計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

地方政府投資項目和地方企業投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發展改革委報送國家發展改革委。省級和計劃單列市發展改革委要對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業集團、中央管理企業、省級和計劃單列市發展改革委統稱為申報單位。

第十五條 在資金申請報告的上報過程中，如果需要經過有關行業管理部門的審核，應在工作方案中予以明確。

工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。

第三章 項目資金申請報告的審核和批復

第十六條 國家發展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

（一）符合中央預算內投資資金的使用方向

（二）符合有關工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設條件基本落實；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十七條 對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

第十八條 國家發展改革委在審查資金申請報告時，可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估，必要時還應征求相關部門的意見。

第十九條 對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關機構進行評審，根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。

第二十條 國家發展改革委根據審查結果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。

第二十一條 單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發展改革委不重復受理其資金申請報告。

第二十二條 投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據國家有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。

第二十三條 對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經營性地方政府投資項目，可以根據需要和有關規定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。

第二十四條 貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。

第四章 項目實施管理

第二十五條 凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第二十六條 使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規依法開展招標工作。

第二十七條 國家發展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。

第二十八條 投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。國家發展改革委可視具體情況進行相應調整。

第二十九條 投資補助和貼息項目竣工后，國家發展改革委應及時對重點項目進行檢查總結，必要時可委托中介機構進行后評價。

第三十條 國家發展改革委、有關行業主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證政府投資資金的合理使用。

計劃單列企業集團、中央管理企業也要對本企業內使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第五章 監督檢查和法律責任

第三十一條 國家發展改革委按照有關規定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十二條 凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第三十三條 項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第三十四條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經查實，國家發展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。

第三十五條 有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發展改革委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔國家發展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第三十六條 國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第三十八條 本辦法自2005年8月1日起施行。

第四篇：投資項目管理暫行辦法

玉高開委發〔2010〕93號

關于印發《玉溪高新技術產業開發區 投資項目管理及促進辦法》的通知

各局（室）、投資（擔保）公司，外派機構，園區相關企業：

《玉溪高新技術產業開發區投資項目管理及促進辦法》已經黨政聯席會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二O一O年八月二十六日

二、項目核準或備案

4、申請投資且符合準入條件的項目，經雙方協商洽談達成一致后，由高新區管委會與投資者簽訂正式投資協議。投資協議中需明確固定資產投資總額、資金投放計劃、工程進度安排、竣工投產時間、投資效益情況等具體內容。正式簽約的項目，由高新區管委會按國家項目核準、備案制要求進行項目核準或備案，或按要求轉報上一級業務主管部門核準或備案。

三、項目服務

5、用地準入⑴符合玉溪高新區重點發展產業導向，達到玉溪生態城市環保要求，符合準入條件的工業生產性項目，園區優先安排項目建設用地，并全程協助項目單位辦理用地手續。⑵實行用地價格優惠。經批準的項目，按照國家相關規定，實行招標、拍賣、掛牌出讓，其基準價格按收儲成本確定。⑶項目投資規模、投資強度、畝均稅收三項指標值越高，就業人員達到要求的，園區將按云南省、玉溪市相關政策規定，對所交土地出讓金進行獎勵和補助優惠。

6、稅費優惠。⑴各項規費。入區項目免收建設過程中高新區權限范圍內的一切行政規費；省、市權限范圍收費由高新區管委會協助項目單位積極申請爭取減免。⑵企業所得稅、增值稅、營業稅本級財政地方留成部分，新辦生產性項目建成達產后，凡投資規模、投資強度、畝均稅收達到規定要求以上的，自投產起，前三年由同級財政全額獎勵或補助給企業，后二年減半獎

萬元人民幣以上，符合高新區產業發展的高新技術項目，項目建成投產后，視項目實際到位的固定資產投資額度，一次性給予0.5—1%的工作經費補助和獎勵。

8、跟蹤監督。高新區管委會對進區項目提供全程跟蹤配套優質服務，堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為，保障投資者的合法權益。對重點企業、重點行業實行掛牌保護，保證企業的正常生產經營活動。

四、項目用地要求

9、高新區土地主要用于高新技術產業或本地優先發展的工業生產性項目建設。項目單位必須與管委會簽訂項目用地承諾書，項目用地的規模，視其投資規模、強度、技術水平、產后效益、輻射帶動作用等重點因素確定。

10、嚴格執行集約用地要求，項目建設用地各項指標，不得低于國家規定的工業用地控制指標要求；在用地范圍內不得建造成套獨立住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施；項目建設應遵循節約用地原則；對適合多層廠房生產的工業項目，應盡量建設多層廠房。

11、高新區工業用地按凈用地掛牌出讓（即紅線用地標準），基礎設施配套（水、電、路、通訊、綠化、污水排放）紅線以外由管委會負責實施完成，紅線以內由項目企業自行負責完成。如項目需要獨立配備供電、供水、供氣等專用線路的，其專用線路建設費用，原則上由項目方自行承擔，高新區管委會視情況給予

劃，積極組織施工，并將進度計劃及時報招商局備案。同時項目方應向相關統計部門按時報送固定資產投資等統計報表。

18、項目建設應做到程序規范、資質具備，安全施工。項目開工及建設過程中，項目方應嚴格要求并督促施工單位，按照《玉溪市城市管理辦法》規范建好工地圍墻，按要求處理好材料堆放、“三廢”排放，運送土、沙、石料需辦理《準運證》，不得污染路面及周邊環境。項目建設需增開交通出口的，應事先向高新區有關部門申請。

六、項目竣工綜合驗收

19、項目建設竣工后，由高新區招商局牽頭，組織相關職能部門按照《玉溪高新區項目竣工綜合驗收暫行辦法 》規定，對照項目投資協議、土地出讓合同及補充協議條款，對投資項目進行投資到位和建設竣工綜合驗收，轉入正常生產營運。

七、項目撤消及退出

20、未達到項目投資協議和高新區項目竣工綜合驗收內容要求的項目，項目方須及時進行整改完善。整改后仍不能達到要求的，則按國家相關法規，及投資項目協議條款，對項目用地面積、土地價格等內容進行有針對性的調整和相應的處理。

21、已經部分實施，但仍不能完成項目全部投資計劃內容，無法繼續達能達產的項目，高新區管委會將嚴格執行國土資源部《關于閑臵土地處臵辦法》等相關規定，項目單位需主動配合，盡快清理，高新區將收回部分空臵土地使用權，做好善后工作。

第五篇：中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法

國家發展改革委

關于印發《中央預算內直接投資項目概算管理

暫行辦法》的通知

發改投資〔2015〕482號

國務院各部委、直屬機構，中直管理局：

為進一步加強中央預算內直接投資項目概算管理，提高中央預算內投資效益和項目管理水平，依據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中央預算內直接投資項目管理辦法》和有關法律法規，我委制定了《中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法》，現印發你們，請按照執行。

特此通知。

附件：中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法

國家發展改革委 2015年3月15日

中央預算內直接投資項目概算管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強中央預算內直接投資項目概算管理，提高中央預算內投資效益和項目管理水平，依據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中央預算內直接投資項目管理辦法》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 中央預算內直接投資項目，是指國家發展改革委安排中央預算內投資建設的中央本級（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業單位）非經營性固定資產投資項目。國家發展改革委核定概算且安

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排全部投資的中央預算內直接投資項目（以下簡稱項目）概算管理適用本辦法。國家發展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補，如超概算，由項目主管部門自行核定調整并處理。

第二章 概算核定

第三條 概算由國家發展改革委在項目初步設計階段委托評審后核定。概算包括國家規定的項目建設所需的全部費用，包括工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。編制和核定概算時，價差預備費按投資價格指數分行業合理確定。對于項目單位缺乏相關專業技術人員或者建設管理經驗的，實行代建制，所需費用從建設單位管理費中列支。除項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素外，經核定的概算不得突破。

第四條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的項目概算，國家發展改革委按照政府信息公開的有關規定向社會公開。

第三章 概算控制

第五條 經核定的概算應作為項目建設實施和控制投資的依據。項目主管部門、項目單位和設計單位、監理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內。國家建立項目信息化系統，項目單位將投資概算全過程控制情況納入信息化系統，國家發展改革委和項目主管部門通過信息化系統加強投資概算全過程監管。

第六條 國家發展改革委履行概算核定和監督責任，開展以概算控制為重點的稽察，制止和糾正違規超概算行為，按照本辦法規定受理調整概算。

第七條 項目主管部門履行概算管理和監督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、結構封頂、裝修、設備安裝等重要節點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為。

第八條 項目單位在其主管部門領導和監督下對概算管理負主要責任，按照核定概算嚴格執行。概算核定后，項目單位應當按季度向項目主管部

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門報告項目進度和概算執行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）及預算是否符合初步設計及概算，招標結果及合同是否控制在概算以內，項目建設是否按批準的內容、規模和標準進行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設計單位對項目設計負總責，統籌各專業各專項設計。

第九條 實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目概算，加強概算管理和控制。第十條 設計單位應當依照法律法規、設計規范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質量要求。初步設計及概算批復核定后，項目實行限額設計，施工圖設計（含裝修設計）及預算應當符合初步設計及概算。

第十一條 監理單位應當依照法律法規、有關技術標準、經批準的設計文件和建設內容、建設規模、建設標準，履行概算監督責任。

第十二條 工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內容的全面性和準確性負責；評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據法律法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。

第四章 概算調整

第十三條 項目初步設計及概算批復核定后，應當嚴格執行，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或改變設計方案。確需調整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發展改革委正式申報；未經批準的，不得擅自調整實施。

第十四條 因項目建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，可以向國家發展改革委申請調整概算。

第十五條 申請調整概算的，提交以下申報材料：

（一）原初步設計及概算文件和批復核定文件；

（二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據和計算方法；

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（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件等調整概算所需的其他材料。

第十六條 申請調整概算的項目，對于使用預備費可以解決的，不予調整概算；對于確需調整概算的，國家發展改革委委托評審后核定調整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數。

第十七條 申請調整概算的項目，如有未經國家發展改革委批準擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第十五條提交調整概算的申報材料外，必須同時界定違規超概算的責任主體，并提出自行籌措違規超概算投資的意見，以及對相關責任單位及責任人的處理意見。國家發展改革委委托評審，待相關責任單位和責任人處理意見落實后核定調整概算，違規超概算投資原則上不安排中央預算內投資解決。

第十八條 對于項目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關規定和標準自行核定調整概算。

第十九條 向國家發展改革委申請概算調增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發展改革委原則上先商請審計機關進行審計。

第五章 法律責任

第二十條 國家發展改革委未按程序核定或調整概算的，應當及時改正。對直接負責的主管人員和其他責任人員應當進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。

第二十一條 因主管部門未履行概算管理和監督責任，授意或同意增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，主管部門應當對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。國家發展改革委相應調減安排該部門的投資額度。

第二十二條 因項目單位擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，—4—

主管部門應當依照職責權限對項目單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分；兩年內暫停申報該單位其他項目。國家發展改革委將其不良信用記錄納入國家統一的信用信息共享交換平臺；情節嚴重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。

第二十三條 因設計單位未按照經批復核定的初步設計及概算編制施工圖設計（含裝修設計）及預算，設計質量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位可以根據法律法規和合同約定向設計單位追償；國家發展改革委商請資質管理部門建立不良信用記錄，納入國家統一的信用信息共享交換平臺，作為相關部門降低資質等級、撤銷資質的重要參考。情節嚴重的，國家發展改革委作為限制其在一定期限內參與中央預算內直接投資項目設計的重要參考，并視情況公開曝光。

第二十四條 因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監理單位、設備材料供應商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據法律法規和合同約定向有關參建單位追償；國家發展改革委商請資質管理部門建立不良信用記錄，納入國家統一的信用信息共享交換平臺，作為相關部門資質評級、延續的重要參考。

第六章 附 則

第二十五條 由主管部門核定概算的中央預算內直接投資項目，參照本辦法加強概算管理，嚴格控制概算。省級發展改革部門可以參照本辦法制訂本地區的概算管理辦法。

第二十六條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。此前有關概算管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

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