第一篇：《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》（小編推薦）

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》的通知

發(fā)改投資[2015]482號

國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，中直管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，我委制定了《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

附件

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法

第一章

總則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級(包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

國家發(fā)展改革委核定概算且安排全部投資的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目(以下簡稱項目)概算管理適用本辦法。國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補(bǔ)，如超概算，由項目主管部門自行核定調(diào)整并處理。

第二章

概算核定

第三條

概算由國家發(fā)展改革委在項目初步設(shè)計階段委托評審后核定。概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù) 備費(fèi)、價差預(yù)備費(fèi)等。編制和核定概算時，價差預(yù)備費(fèi)按年度投資價格指數(shù)分行業(yè)合理確定。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗的，實行代建 制，所需費(fèi)用從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。除項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。

第四條

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算，國家發(fā)展改革委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第三章

概算控制

第五條

經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位和設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。

國家建立項目信息化系統(tǒng)，項目單位將投資概算全過程控制情況納入信息化系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委和項目主管部門通過信息化系統(tǒng)加強(qiáng)投資概算全過程監(jiān)管。

第六條

國家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，開展以概算控制為重點(diǎn)的稽察，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

第七條

項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第八條

項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項目主管部門報告項目進(jìn)度和 概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計。

第九條

實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。

第十條

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算。

第十一條

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第十二條

工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第四章

概算調(diào)整

第十三條

項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發(fā)展改革委正式申報；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。

第十四條

因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。

第十五條

申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：

(一)原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)核定文件；

(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

(四)施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。

第十六條

申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，國家發(fā)展改革委委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第十七條

申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照第十 五條提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。國家發(fā) 展改革委委托評審，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預(yù)算內(nèi)投資解決。

第十八條

對于項目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整概算。

第十九條

向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。

第五章

法律責(zé)任

第二十條

國家發(fā)展改革委未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時改正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二十一條

因主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)減安排該部門的投資額度。

第二十二條

因項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé) 權(quán)限對項目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。國家發(fā)展改 革委將其不良信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。

第二十三條

因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算編制施工圖設(shè)計(含裝修設(shè)計)及預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位 可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資 質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，國家發(fā)展改革委作為限制其在一定期限內(nèi)參與中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。

第二十四條

因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根 據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評 級、延續(xù)的重要參考。

第六章

附則

第二十五條

由主管部門核定概算的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目，參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的概算管理辦法。

第二十六條

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條

本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)概算管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

第二篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理

暫行辦法》的通知

發(fā)改投資〔2015〕482號

國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)，中直管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，我委制定了《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委 2015年3月15日

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目概算管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益和項目管理水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。國家發(fā)展改革委核定概算且安

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排全部投資的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱項目）概算管理適用本辦法。國家發(fā)展改革委核定概算且安排部分投資的，原則上超支不補(bǔ)，如超概算，由項目主管部門自行核定調(diào)整并處理。

第二章 概算核定

第三條 概算由國家發(fā)展改革委在項目初步設(shè)計階段委托評審后核定。概算包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價差預(yù)備費(fèi)等。編制和核定概算時，價差預(yù)備費(fèi)按投資價格指數(shù)分行業(yè)合理確定。對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員或者建設(shè)管理經(jīng)驗的，實行代建制，所需費(fèi)用從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。除項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。

第四條 凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算，國家發(fā)展改革委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第三章 概算控制

第五條 經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。項目主管部門、項目單位和設(shè)計單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。國家建立項目信息化系統(tǒng)，項目單位將投資概算全過程控制情況納入信息化系統(tǒng)，國家發(fā)展改革委和項目主管部門通過信息化系統(tǒng)加強(qiáng)投資概算全過程監(jiān)管。

第六條 國家發(fā)展改革委履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任，開展以概算控制為重點(diǎn)的稽察，制止和糾正違規(guī)超概算行為，按照本辦法規(guī)定受理調(diào)整概算。

第七條 項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，在施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第八條 項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后，項目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項目主管部

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門報告項目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算是否符合初步設(shè)計及概算，招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。項目單位宜明確由一個設(shè)計單位對項目設(shè)計負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌各專業(yè)各專項設(shè)計。

第九條 實行代建制的項目，代建方按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目概算，加強(qiáng)概算管理和控制。第十條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)文件要求，并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，項目實行限額設(shè)計，施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計及概算。

第十一條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第十二條 工程咨詢單位對編制的項目建議書、可行性研究報告內(nèi)容的全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第四章 概算調(diào)整

第十三條 項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。確需調(diào)整且將會突破投資概算的，必須事前向國家發(fā)展改革委正式申報；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。

第十四條 因項目建設(shè)期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以向國家發(fā)展改革委申請調(diào)整概算。

第十五條 申請調(diào)整概算的，提交以下申報材料：

（一）原初步設(shè)計及概算文件和批復(fù)核定文件；

（二）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

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（三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算文件等調(diào)整概算所需的其他材料。

第十六條 申請調(diào)整概算的項目，對于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整概算；對于確需調(diào)整概算的，國家發(fā)展改革委委托評審后核定調(diào)整，由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。

第十七條 申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案等原因造成超概算的，除按照第十五條提交調(diào)整概算的申報材料外，必須同時界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，并提出自行籌措違規(guī)超概算投資的意見，以及對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見。國家發(fā)展改革委委托評審，待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實后核定調(diào)整概算，違規(guī)超概算投資原則上不安排中央預(yù)算內(nèi)投資解決。

第十八條 對于項目單位或主管部門可以自籌解決超概算投資的，由主管部門按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)自行核定調(diào)整概算。

第十九條 向國家發(fā)展改革委申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算百分之十及以上的，國家發(fā)展改革委原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計。

第五章 法律責(zé)任

第二十條 國家發(fā)展改革委未按程序核定或調(diào)整概算的，應(yīng)當(dāng)及時改正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二十一條 因主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致超概算的，主管部門應(yīng)當(dāng)對本部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。國家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)減安排該部門的投資額度。

第二十二條 因項目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，—4—

主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對項目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。國家發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。

第二十三條 因設(shè)計單位未按照經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算編制施工圖設(shè)計（含裝修設(shè)計）及預(yù)算，設(shè)計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設(shè)計單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴(yán)重的，國家發(fā)展改革委作為限制其在一定期限內(nèi)參與中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目設(shè)計的重要參考，并視情況公開曝光。

第二十四條 因代建方、工程咨詢單位、評估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位過錯造成超概算的，項目單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；國家發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。

第六章 附 則

第二十五條 由主管部門核定概算的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目，參照本辦法加強(qiáng)概算管理，嚴(yán)格控制概算。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的概算管理辦法。

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)概算管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。

—5—

第三篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第 7 號

《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

主

任：徐紹史

2014年1月29日

第一章

總則

第一條

為切實加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目 管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《國 務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條

本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接 投資項目或者項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建 設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬 事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。第三條

直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可 行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批 開工報告。

國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工 作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。第四條

申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委 審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大 項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

1按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項目，國家發(fā)展改革委在編制 計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五條

審批直接投資項目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的 工程咨詢機(jī)構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大 的項目實行專家評議制度。

第六條

直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概 算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范。

第七條

發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投 資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批 情況向社會公開。第二章

項目決策

第八條

適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，是項 目決策的重要依據(jù)。

第九條

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項目儲備庫，作為 項目決策和計劃安排的重要依據(jù)。

第十條

項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效 2益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備 相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十一條

項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序 報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要 建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土 資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的 有效期。

第十二條

項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行 性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請 辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。第十三條

項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和 審批項目可行性研究報告的重要參考。第十四條

項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī) 構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會 效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行 全面分析論證，落實各項建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取 得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內(nèi)容和深度 應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

3由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由 具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十五條

項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照 有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān) 規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。第十六條

可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定 程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記 表（由中央有關(guān)部門審批的項目，需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能 審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條

項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項 目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、4環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文 件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應(yīng)當(dāng) 在可行性研究報告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī) 劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第十九條

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報 告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi) 容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù) 參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī) 定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相 應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。第二十條

投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百 分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù) 方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告項目審批部門。項目審 批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。第二十一條

初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序 報送項目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批 5權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項 目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或 者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制 投資的依據(jù)。

第二十二條

直接投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保 護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。第三章

建設(shè)管理

第二十三條

對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管 理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報告 時要求實行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備 工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項 目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項 目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。第二十四條

直接投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國 家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

對于按照可行性研究報告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報告 的項目，應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十五條

直接投資項目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》 6等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項目招標(biāo)代理資格。

第二十六條

建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)按照 規(guī)定向項目審批部門定期報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條

項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重 大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按 照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算 百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，并依 據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十八條

建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔(dān)保 制度，加強(qiáng)直接投資項目的風(fēng)險管理。

第二十九條

直接投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī) 定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整 改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收。

第三十條

直接投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決 算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條

直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有 關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條

直接投資項目建成運(yùn)行后，項目審批部門可以依 據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對照項目可行性 研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目 后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，7進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。第四章

監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條

發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條

國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉 報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條

項目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一 的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初 步設(shè)計及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條

國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過 程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政 或者法律責(zé)任。

第三十七條

項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國 家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整 8改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地 點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合 格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條

有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建 議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或 者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，國家發(fā) 展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依 法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成 損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送 司法機(jī)關(guān)處理。

第三十九條

直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國 家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察 設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。9第五章

附則

第四十條

中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制 訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第四十二條

本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第四篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】發(fā)改委令第7號 【發(fā)布日期】2014-01-29 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第7號

《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

主任：徐紹史 2014年1月29日

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。

國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第四條 申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項目，國家發(fā)展改革委在編制計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。第五條 審批直接投資項目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。

第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 項目決策

第八條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，是項目決策的重要依據(jù)。

第九條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項目儲備庫，作為項目決策和計劃安排的重要依據(jù)。

第十條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十一條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

第十二條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

第十三條 項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十四條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十五條 項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

第十六條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表（由中央有關(guān)部門審批的項目，需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條 項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。

項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第十九條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)

參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十一條 初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第二十二條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。

第三章 建設(shè)管理

第二十三條 對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報告時要求實行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十四條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

對于按照可行性研究報告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報告的項目，應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。第二十五條 直接投資項目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項目招標(biāo)代理資格。

第二十六條 建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項目審批部門定期報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條 項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十八條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)直接投資項目的風(fēng)險管理。

第二十九條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收。

第三十條 直接投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。

第三十二條 直接投資項目建成運(yùn)行后，項目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條 發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條 項目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第三十七條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第五章 附則

第四十條 中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

如何開一家養(yǎng)老院的注冊申請流程資料

條件和相關(guān)注意事項

申請籌辦社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區(qū)民政局審批，報市民政局備案。

申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》：由受理民政部門進(jìn)行實地審驗，符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》；不符合執(zhí)業(yè)申請條件的，發(fā)給申請人書面整改通知書，申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，并重新提出執(zhí)業(yè)申請。

辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序

第一步：興辦企業(yè)所在區(qū)（市）縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理； 第二步：市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)（市）縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－補(bǔ)充說明：

現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)，你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務(wù)，工商,國家有什么補(bǔ)貼政策等，這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策．

國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策，但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養(yǎng)老院的中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強(qiáng)和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機(jī)制，提高投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。

國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第四條 申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項目，國家發(fā)展改革委在編制計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五條 審批直接投資項目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 項目決策

第八條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，是項目決策的重要依據(jù)。

第九條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項目儲備庫，作為項目決策和計劃安排的重要依據(jù)。

第十條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十一條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

第十二條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

第十三條 項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十四條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

3由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十五條 項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。第十六條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表（由中央有關(guān)部門審批的項目，需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條 項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第十九條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十一條 初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第二十二條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。第三章 建設(shè)管理 第二十三條 對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報告時要求實行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十四條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。對于按照可行性研究報告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報告的項目，應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十五條 直接投資項目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項目招標(biāo)代理資格。

第二十六條 建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項目審批部門定期報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條 項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。第二十八條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)直接投資項目的風(fēng)險管理。

第二十九條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收。

第三十條 直接投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條 直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條 直接投資項目建成運(yùn)行后，項目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條 發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條 項目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及核定投資概算的；

（二）強(qiáng)令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第三十七條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第三十九條 直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。第五章 附則

第四十條 中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。