第一篇：陸川縣政府投資項目和資金管理暫行辦法

陸川縣政府投資項目和資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范政府投資項目的管理，建立健全科學、高效的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發(fā)揮政府投資作用，科學安排工程進度，保證工程質(zhì)量，合理控制工程造價，強化事前事中事后監(jiān)管，提高投資效益，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強中央預算內(nèi)投資管理的若干意見》(桂政辦發(fā)〔2017〕35號)、《關(guān)于印發(fā)廣西財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕42號）、《關(guān)于印發(fā)玉林市政府投資項目設計變更及概算調(diào)整管理暫行辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2015〕64號）、《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（玉政辦發(fā)〔2017〕14號）的精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府投資項目是指政府性資金直接投資和采用資本金注入方式或業(yè)主單位從金融機構(gòu)取得貸款用于基礎設施項目和涉及民生的公益性項目等政府明確的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法所稱的政府性資金是指各級財政預算資金、政府性基金等財政性資金以及法律法規(guī)規(guī)定由政府統(tǒng)一管理的

資金。

對申請各級政府投資補助、貸款貼息項目、采用PPP模式建設的項目、黨政機關(guān)樓堂館所項目、應急工程項目和搶險救災工程項目等,如國家、自治區(qū)和縣另有規(guī)定和要求的，執(zhí)行其規(guī)定和要求。

第三條 建立政府投資項目管理協(xié)作分工機制，為政府投資項目建設提供要素保障，做到信息共享、監(jiān)管有效和服務到位，提升投資效益。

縣發(fā)改局負責政府投資項目儲備庫管理、年度投資建設計劃編制、年度投資計劃的執(zhí)行情況監(jiān)督檢查、項目投資審批以及統(tǒng)籌管理等工作。

縣財政局負責政府投資項目的資金預算安排、項目招標控制價評審和項目結(jié)算評審、政府采購監(jiān)督管理、資金撥付和財政資金績效評價等工作，并負責政府投資項目全過程的財務活動監(jiān)督。

縣審計局負責對政府投資項目基本建設程序履行情況、投資控制和資金管理使用情況、項目建設管理情況、工程結(jié)（決）算情況和工程效益等進行審計監(jiān)督；對政府投資的重點建設項目有計劃地進行跟蹤審計。

縣住建局按職責負責政府投資項目報建報監(jiān)審批，對招投標、工程質(zhì)量、施工安全、工程竣工驗收等進行監(jiān)督管理。水利、交通等部門執(zhí)行行業(yè)相關(guān)規(guī)定。

縣國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責對政府投資項目履行相應的建設審批、行業(yè)管理及監(jiān)督檢查等職責。

縣監(jiān)察局負責對政府投資項目建設中相關(guān)職能部門的履職情況進行監(jiān)督，并負責查處建設過程中的行政違法違紀行為。

第四條

政府投資項目應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，有利于資源優(yōu)化配置，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第五條 政府投資項目的規(guī)劃、選址和設計，應當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，以及防洪規(guī)劃，體現(xiàn)保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源和水資源的綜合利用，符合生態(tài)環(huán)境保護和改善的要求。

第六條

政府投資項目應當執(zhí)行國家基本建設程序和投資管理的規(guī)定，應遵循估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算的原則。

第七條

政府投資項目的基本建設程序：

（一）立項（或項目建議書）審批階段。

（二）可行性研究報告的批復階段。

（三）初步設計階段（包括初步設計和施工圖紙設計階段）。

（四）落實項目資金階段。

（五）財政投資評審階段。

（六）政府采購備案階段。

（七）項目招投標、中標合同簽訂、審查和備案階段。

（八）施工許可、實施建設和項目結(jié)算審計階段。

（九）竣工驗收階段。

（十）項目決算審查和資金清算階段。

（十一）資產(chǎn)移交階段。

（十二）后評價階段。

第二章 項目儲備和計劃管理

第八條

政府投資項目實行項目儲備管理和年度投資計劃管理。

第九條

項目儲備庫實行年度滾動管理，凡是政府投資項目都應納入項目儲備庫。各行業(yè)主管部門、縣直各企事業(yè)單位要結(jié)合國家、自治區(qū)和縣批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展需要，在完成調(diào)研論證的基礎上，于每年5月底前提出下一個年度的政府投資項目，并附具可操作性的項目建設資金籌措方案，報縣發(fā)改局匯總。

縣發(fā)改局牽頭組織縣財政局和有關(guān)部門聯(lián)合審查，提出儲備項目草案，于每年6月底前報經(jīng)縣政府審定后，納入政府投資項目儲備庫，納入項目儲備庫的項目視同納入我縣各專項或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。原則上只有批準同意入庫的項目才予

安排項目前期工作經(jīng)費，才能開展項目前期工作。

第十條

政府投資項目實行年度計劃管理。

原則上編制政府投資年度計劃從政府投資項目儲備庫中選擇項目可行性研究報告或初步設計已獲批復、建設條件基本具備的項目。未納入年度投資計劃的項目，原則上不安排縣本級政府資金。

各行業(yè)主管部門、縣直各企事業(yè)單位應于每年8月底前向縣發(fā)改局提出下年度政府投資項目投資計劃建議。

第十一條

年度政府投資項目計劃建議應包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱；

（二）建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容；

（三）項目選址和用地情況；

（四）項目總投資、政府投資額、下年度投資計劃；

（五）總投資資金來源及下年資金籌措方案；

（六）項目建設周期、開工計劃；

（七）前期經(jīng)費使用計劃及前期工作進展情況；

（八）項目建設進展情況；

（九）項目業(yè)主名稱、聯(lián)系人及電話；

（十）其他應當說明的情況。

第十二條

縣發(fā)改局商縣財政局等部門根據(jù)全縣發(fā)展規(guī)劃及項目建設的輕重緩急、建設資金落實情況，從各部門

提出的年度政府投資計劃建議中篩選項目，編制完成下年度政府投資項目計劃草案，于每年11月底報縣政府常務會審定。經(jīng)批準的年度政府投資計劃，由縣財政局根據(jù)項目實際情況安排建設資金。對于中央和自治區(qū)已明確投資金額的項目，直接列入縣年度政府投資計劃。

第十三條 列入政府投資年度計劃的個別項目，如需對建設內(nèi)容、規(guī)模及投資等進行重大調(diào)整的，經(jīng)縣政府批準后，方可開展下步工作。

對未批準列入政府投資年度計劃，但確需啟動建設的項目，經(jīng)縣政府批準后納入政府投資年度計劃。

第三章 項目前期管理

第十四條 政府投資項目嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，杜絕“三邊”工程。

第十五條

政府投資項目實行審批制，項目審批應當遵循簡政放權(quán)、提速增效的原則。各項目審批部門應結(jié)合具體項目類型、建設規(guī)模、建設條件等情況，簡化審批程序或者實行并聯(lián)審批。

縣發(fā)改局根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對批準列入政府投資項目儲備庫的項目，可不再審批項目建議書。

對已列入國家、自治區(qū)、市、縣及行業(yè)專項規(guī)劃,點多面

廣、投資規(guī)模小或者建筑結(jié)構(gòu)、施工工藝要求相對簡單、方案明確的項目,按照建設項目財政隸屬關(guān)系,可以以縣級行政區(qū)域為單位,直接審批項目建設方案或合并審批可行性研究報告,工程設計階段可不再審批初步設計及概算，直接進入施工圖設計。點多面廣的項目范圍包括但不限于《國家發(fā)展改革委關(guān)于將廉租住房等31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內(nèi)投資補助項目交由地方具體安排的通知》(發(fā)改投資〔2013〕1238號)明確的項目范圍。如國家、自治區(qū)和縣對項目審批另有規(guī)定和要求的，從其規(guī)定和要求。

加快中小型項目前期工作進度。對于總投資在200萬元以下同類同區(qū)域建設的項目，各相關(guān)單位可捆綁組織開展前期工作（上級規(guī)定不得捆綁的項目除外）。

對列入政府投資項目儲備庫的項目，業(yè)主單位可直接向縣住建、國土資源、環(huán)保等部門申請辦理項目選址、用地預審、環(huán)境影響評價、工程防洪評價、地震安全性評價、節(jié)能評估和審查等審批手續(xù)。

第十六條

推行項目在線審批監(jiān)管平臺。政府投資項目應當通過國家、自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)相關(guān)部門的橫向聯(lián)通和縱向貫通，實現(xiàn)非涉密項目“平臺受理、在線辦理、動態(tài)跟蹤、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，實施網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上在線并聯(lián)審批，提高項目審批透明度和效率。

第十七條

政府投資項目由項目建設單位向發(fā)改部門申報立項。在申報立項時要提交申請文件、項目建議書和法律法規(guī)規(guī)定應交的其他材料（含縣政府會議紀要等）。

第十八條

對列入政府投資項目儲備庫的項目，經(jīng)投資主管部門批準，項目建設單位應當委托有資質(zhì)咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告或初步設計和概算。縣發(fā)改局對符合有關(guān)規(guī)定、具備審批前置要件的項目，及時委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評審，根據(jù)有資質(zhì)的評審機構(gòu)作出的評估意見，并在充分考慮其他意見的基礎上，批復項目可行性研究報告或初步設計和概算。政府投資項目的評審費用列入縣政府項目前期經(jīng)費預算解決。

對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，資源消耗大以及涉及重大公共利益和社會公眾普遍關(guān)注的政府投資項目，項目主管部門要組織聽證，編制項目可行性研究報告前要廣泛征求社會各界和公眾的意見，專業(yè)性較強的項目應當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證咨詢，并按有關(guān)規(guī)定進行公示。同時對涉及人民群眾切身利益、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的政府投資項目，還必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

第十九條

住建行政主管部門依據(jù)發(fā)展改革部門下達的項目可行性研究報告批復文件按程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；國土資源行政主管部門依據(jù)發(fā)展改革部門的項目可

行性研究報告批復文件和建設用地規(guī)劃許可證，為項目建設單位辦理用地紅線。

第二十條

項目主管部門或建設單位委托具有相應資質(zhì)的設計單位編制初步設計和概算。建設單位遵循“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算”的原則進行限額設計。經(jīng)批準的初步設計和概算是基本建設項目投資控制的最高限額，是項目建設實施和控制投資的依據(jù)，不得隨意變更和突破。

第二十一條

項目建設單位申請項目施工圖設計審查備案時，同時提交下列材料：

（一）申請施工圖審查備案報告。

（二）施工圖設計文件審查備案表。

（三）由施工圖審查機構(gòu)出具的施工圖審查合格書。

（四）住建行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃許可證。

（五）勘察、設計、施工圖審查合同。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應提交的其他材料。第二十二條

應重大政治、經(jīng)濟、社會活動的要求，工期較緊的、必須在短期內(nèi)實施的，經(jīng)縣政府批準建設的應急工程，由縣政府成立指揮部組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合對項目進行審批，并督促項目及時招投標和項目建設實施等工作。

第二十三條

項目建設單位根據(jù)項目建設的相關(guān)批復文件向縣財政部門申請落實項目建設資金。

第二十四條

項目建設單位依法委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程預算和施工圖報財政部門進行評審。施工圖預算不得超過批準的設計概算中工程建設費用。

項目建設單位申請項目預算審核時，同時提交下列材料：

（一）申請文件。

（二）項目可行性研究報告批準文件。

（三）初步設計審查意見和根據(jù)初步設計審查意見修正的項目初步設計方案。

（四）經(jīng)審查合格的施工圖和施工圖預算。

（五）項目初步設計概算批準文件。

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應提交的其他材料。第二十五條

對符合審查條件的工程預算，財政部門及時進行評審。

第二十六條

簡化財政投資評審。財政專項扶貧資金總投資規(guī)模在100萬元以下、其他政府性投資資金總投資規(guī)模在50萬元以下的項目，不再進行預算控制價評審，原則上實行工程總價包干，但建設單位必須委托有資質(zhì)的政府定點造價咨詢機構(gòu)編制項目預算、結(jié)算報告。

第二十七條

凡政府性投資資金總規(guī)模達到財政評審限額的，預算控制價由財政部門審核確認后，直接下達項目建設單位；特殊情況需報政府的，由縣人民政府審定后，下達項

目建設單位。

第二十八條

項目建設單位委托中介機構(gòu)編制工程預算時，必須實是求是，杜絕弄虛作假，切實提高編制質(zhì)量。如送審的預算價與財政評審價相差10%（含）以上的，財政部門可拒絕支付預算編制費。

第二十九條

建設單位在簽訂前期工作費用合同時，前期費用的計付標準須低于國家規(guī)定的統(tǒng)一收費標準，納入政府采購范圍的，則不能突破政府采購備案控制價。

第三十條

政府投資項目要按規(guī)定在指定的媒體發(fā)布招標公告。我縣政府投資項目涉及的所有招標投標活動，必須進入陸川縣公共資源交易中心按規(guī)定的程序進行公正、公開、公平的招投標。

第三十一條

政府投資項目實行合同管理制。建設單位必須在政府采購備案金額范圍內(nèi)，依法對勘察設計、施工、設備材料采購和工程監(jiān)理以及代建、項目法人等進行招標并依法簽訂合同，送縣住建部門審查和備案，合同價款不得突破政府采購備案控制價。鼓勵在我縣注冊的企業(yè)（以下簡稱縣轄企業(yè)）參與政府投資項目建設，不屬縣轄企業(yè)的中標公司，在簽訂的合同中要明確中標公司需在本縣注冊成立獨立核算、自負盈虧的分公司、項目部或辦事處，并對中標項目合同價款進行結(jié)算、核算。

嚴禁任何單位超概（預）算簽訂建設合同或未經(jīng)有關(guān)部

門批準擅自變更、補簽合同。

第三十二條

各有關(guān)職能部門要優(yōu)化辦事流程，提高審批效率，不得擅自增設審批事項和前置條件。重大項目經(jīng)項目建設單位申請，可由縣人民政府指定單位牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)審批部門實行聯(lián)合審批。

第四章 項目建設管理

第三十三條

建設工程開工實行施工許可證制度。建設單位應當按計劃批準的開工項目向工程所在地建設行政主管部門辦理施工許可證手續(xù)。

申請施工許可證應當具備下列條件：(一)設計圖紙供應已落實；(二)征地拆遷手續(xù)已完成；(三)施工單位已確定；

(四)資金、物資和為施工服務的市政公用設施等已落實;(五)其他應當具備的條件已落實。

未取得施工許可證的建設單位不得擅自組織開工。第三十四條

建設單位經(jīng)批準取得施工許可證后，應當自批準之日起兩個月內(nèi)組織開工；因故不能按期開工的，建設單位應當在期滿前向發(fā)證部門說明理由，申請延期。不按期開工又不按期申請延期的，已批準的施工許可證失效。

第三十五條

建設工程開工前，建設單位或者發(fā)包單位應當指定施工現(xiàn)場總代表人，施工單位應當指定項目經(jīng)理，并分別將總代表人和項目經(jīng)理的姓名及授權(quán)事項書面報住建部門備案。

第三十六條

由于特殊原因，建設工程需要停止施工兩個月以上的，建設單位或施工單位應當將停工原因及停工時間向建設行政主管部門報告。

第三十七條

政府投資項目建設全過程應當遵循國家和地方有關(guān)建設管理規(guī)定，嚴格實行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、安全生產(chǎn)責任制；政府投資項目的相關(guān)行政領(lǐng)導、項目法人代表和勘察、設計、施工以及監(jiān)理單位的相關(guān)責任人，按各自的職責對工程質(zhì)量終身負責。

不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經(jīng)縣人民政府批準實行項目主管部門負責制。

第三十八條

非經(jīng)營性政府投資項目應當逐步推行代理建設制度（以下簡稱代建制）。應優(yōu)先通過采購招標方式擇優(yōu)選定專業(yè)化的工程項目管理單位（簡稱代建單位），鼓勵我縣符合條件的國有企業(yè)參與代建單位選擇競爭。代建單位管理費用按規(guī)定在項目總投資中計列。

第三十九條

按住建部門工程總承包試點發(fā)展的有關(guān)指導意見，對投資規(guī)模較大、政府投資項目總額在1000萬

元（含同類同區(qū)域建設項目）以上的政府投資非經(jīng)營性建設項目，特別是采用裝配式建造的政府投資項目，業(yè)主單位應當本著質(zhì)量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。

第四十條

政府投資項目建設實行情況報告制度，業(yè)主單位應當按照規(guī)定每月向縣發(fā)改局及縣財政局報告項目建設進展情況。業(yè)主單位必須按照國家和自治區(qū)、縣有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門報送統(tǒng)計、財務資料和數(shù)據(jù)。

第四十一條

工程項目竣工后，項目建設單位應及時組織相關(guān)部門對工程項目進行結(jié)算審計。對財政專項扶貧資金總投資規(guī)模在100萬元以下、其他政府性投資資金總投資規(guī)模在50萬元以下的項目，由建設單位委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)對項目結(jié)算進行審核并出具結(jié)算審核報告。對財政專項扶貧資金總投資規(guī)模在100萬元（含）以上、200萬元以下以及其他政府性投資資金總投資規(guī)模在50萬元（含）以上、200萬元以下的項目，由縣財政部門對項目結(jié)算情況進行審核。對于200萬元（含）以上并且政府投資占項目總投資50%（含）以上的項目，由縣審計部門對項目結(jié)算情況進行審計，政府投資占項目總投資50%以下的，不須縣審計部門進行審計。項目結(jié)算金額均不能突破政府采購備案金額。

第五章 設計變更簽證和概預算調(diào)整

第四十二條

政府投資項目應嚴格按照批準的設計進行施工，任何部門和單位均不得擅自變更，確有必要設計變更和概算調(diào)整的，根據(jù)縣政府制定的設計變更和概算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。除重大設計變更需經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和專家進行設計變更審核外，其余項目設計變更或額外工程簽證審核由業(yè)主單位提出，根據(jù)有關(guān)規(guī)定提供材料，是否需提供有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具的技術(shù)審核材料，由縣政府投資項目設計變更及概算調(diào)整協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作領(lǐng)導小組審定。

第四十三條

有下列情況之一的，可進行設計變更簽證：

（一）政府投資項目在建設過程中，項目建設單位提出擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內(nèi)容，以及完善因前期工作不扎實造成的缺項漏項等，獲得縣人民政府批準的。

（二）政府投資項目在建設過程中，因自然災害等不可抗力原因造成項目建設條件發(fā)生重大變化或因勘探數(shù)據(jù)不全、不實造成初步設計以及施工圖缺漏，以及非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量增減的。

第四十四條

對確需進行的設計變更簽證，項目建設單位要組織設計、施工、監(jiān)理和縣政府投資項目核實辦公室等單位和部門進行認證，并按以下規(guī)定確認和報批：

（一）單項設計變更工程簽證3萬元以下的，由項目建設單位、施工、監(jiān)理蓋章簽字確認。

（二）單項設計變更簽證3萬元（含）以上，10萬元以下的，由項目建設單位提出書面申請，報縣政府投資項目核實辦公室確認。

（三）單項設計變更或合同外工程簽證10萬元（含）以上，100萬元以下的，由項目建設單位提出書面申請，報縣政府投資項目核實辦公室確認同時經(jīng)財政投資評審中心評審后，作為工程竣工結(jié)算主要依據(jù)，并報縣分管領(lǐng)導批準。

（四）設計變更或合同外工程簽證100萬元（含）以上，500萬元以下的，由項目建設單位提出書面申請，報縣政府投資項目核實辦公室確認同時經(jīng)財政投資評審中心評審后，報縣長批準。

（五）設計變更或合同外工程簽證超過500萬元（含）以上的，由項目建設單位提出書面申請，報縣政府投資項目核實辦公室確認同時經(jīng)財政投資評審中心評審后，報縣政府常務會議批準。

屬審計部門跟蹤審計的項目，在建設過程發(fā)生的設計變更簽證等和涉及到工程造價變動的事項,需經(jīng)審計部門確認。

對于專業(yè)性和技術(shù)性強的設計變更，縣政府投資項目核實辦公室可根據(jù)需要聘請有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)和專家進行設計變更審核，根據(jù)第三方審核意見提出認定意見

第四十五條

設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。項目建設單位申請一般設計變更時，同時提交下列材料：

（一）項目變更設計的申請文件。

（二）項目變更設計的情況說明。

（三）變更方案。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應提交的其他材料。第四十六條

有下列情形之一的為重大設計變更：

（一）項目建設規(guī)模大于原初步設計批準規(guī)模10%及以上的。

（二）項目建設地點、主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途發(fā)生變化的。

（三）項目主要材料及設備選型發(fā)生變化的。

（四）項目投資總額大于原初步設計批準概算10%及以上的或超出概算額100萬元以上的。

（五）其他重大設計變更。

第四十七條

政府投資項目因建設規(guī)模、建設標準、建設內(nèi)容等發(fā)生重大設計變更的，必須按規(guī)定向原概算審批部門申請調(diào)整概算。

第四十八條

概算調(diào)整原則上在項目完成工程量達到80%以上、主要設備已完成訂貨后，項目建設單位才能申請調(diào)整。申請重大設計變更或概算調(diào)整時，應當同時提交以下

材料：

（一）重大設計變更或概算調(diào)整申請報告。包括項目基本情況、設計變更和概算調(diào)整的主要理由、設計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等。

（二）原初步設計文件、概算文件和初步設計、概算批復。

（三）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算文件，存在設計變更的應提供調(diào)整后的初步設計或施工圖設計文件。

（四）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更商洽等有關(guān)證明材料。

（五）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。項目建設單位對其所提交的申請材料和反映的情況真實性負責。

第四十九條

申請調(diào)整概算的項目，由項目建設單位先報請財政部門或?qū)徲嫴块T進行審核，將審核報告作為概算調(diào)整的依據(jù)。

第五十條

對于申請概算調(diào)整的項目，在批準的建設功能和內(nèi)容范圍內(nèi)，發(fā)展改革部門按照靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，區(qū)分不可抗力因素和人為因素對變更內(nèi)容、原因進行審查和調(diào)整，重大設計變更和概算調(diào)整原則上只調(diào)整一次。

（一）由于合理設計變更而導致的概算調(diào)整，按合同約

定的計價方式核定調(diào)整變更部分工程概算，合同未約定的按施工期價格核定調(diào)整變更部分工程概算。

（二）由于價格上漲、政策調(diào)整等不可抗力因素造成調(diào)整概算超過原批準概算的，經(jīng)核定后予以調(diào)整。

（三）由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監(jiān)理、招標代理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據(jù)違約責任扣減有關(guān)責任單位的費用后予以調(diào)整。對過失情節(jié)嚴重的責任單位，由相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。

以上調(diào)增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數(shù)。調(diào)增的概算應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按照原出資渠道解決。對第（三）項所發(fā)生的調(diào)增投資由項目建設單位自籌解決。

第五十一條

調(diào)增概算總額審定后，根據(jù)項目資金來源渠道及有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)主管部門上報縣人民政府批準后，發(fā)改部門才能辦理概算調(diào)整批復。

第五十二條

按照本辦法經(jīng)批準調(diào)整的概算，由財政部門按本辦法規(guī)定辦理后，作為項目預算下達給項目建設單位，并作為項目資金撥付和竣工決算的依據(jù)；概算調(diào)整未獲批準的項目，仍以原批準項目預算作為竣工決算的依據(jù)，資金按原批準項目預算金額撥付。

第六章 項目資金管理

第五十三條 政府性投資項目資金的支付，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預算、項目建設進度等因素實行國庫集中支付。

第五十四條

政府投資項目資金必須按照基本建設財務制度和會計制度進行核算，并嚴格按投資計劃批復文件的要求實行專款專用。

第五十五條

政府投資項目資金撥付按下列規(guī)定進行：

（一）使用縣級財政性資金、上級專項補助資金、地方政府債券資金的項目，項目建設單位憑項目投資計劃批復文件和批準開工的有關(guān)文件，以及設計、施工、監(jiān)理等相關(guān)合同和建設單位負責人簽署的撥款申請，到財政部門辦理撥款手續(xù)。財政部門根據(jù)“四按”原則（即按投資計劃、按項目預算、按工程進度、按基本建設程序）進行審核后，按國庫集中支付的規(guī)定向勘察、設計、施工、監(jiān)理或設備供應等單位直接撥付建設資金。

（二）使用政府投融資平臺貸款等融資資金的項目，由政府投融資公司設立或指定相應機構(gòu)，參照我縣財政性資金撥付規(guī)定撥付資金。

（三）實行代建制的政府投資項目，按照代建制管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金、中

央和自治區(qū)財政專項資金、應急工程項目和救災復產(chǎn)工程資金等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條

財政部門或縣人民政府投融資公司按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的85%；剩余資金依據(jù)財政部門或?qū)徲嫴块T的結(jié)算審核結(jié)果、審批部門的驗收結(jié)論和批復的竣工財務決算進行清算。

政府投資項目一律不準超概算、超預算撥付資金。第五十七條

項目工程預付款按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）項目單位申請撥款時須報送的材料及要求

1、項目初步設計批復、項目預（概）算書的復印件。

2、財政投資評審文件（指達到財政評審限額的項目）；

3、政府采購備案表復印件、招標采購中標通知書復印件。

4、項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等合同復印件。

5、工程項目開工令；如財政投資評審核定有建安勞保費的，則需要提供建安勞保費繳交憑證

6、項目單位、施工單位預付款申請書、監(jiān)理簽署的資金支付憑證；

7、與項目有關(guān)的重要設備、材料等采購合同復印件。

8、供貨或服務單位的付款申請書。

（二）項目工程預付款項支付必須依法簽訂《施工合同》，對涉及工程預付款項支付的條款需按以下原則約定：

1、項目合同價款預付比例及要求：工程預付款的比例不得高于中標金額的30%。其中：對于工程中標金額500萬元以上的項目，實行分期預付，即開工第一期預付不高于15%，其余預付款在施工正常15天以后預付第二期；對于工程建設期一年以上的，預付款總比例不能高于中標金額的15% ；對項目申報的第一期預付款，縣財政在撥付資金前必須進行現(xiàn)場取證，確認已進場施工。

2、預付款的抵扣方式：在項目進度計量開始，按實際計量進度金額按預付同比例扣回，直至扣完為止，當實際計量進度達80%時，必須已全部扣完預付款。

第五十八條

項目工程進度款按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）項目單位申請撥付工程進度款時需報送以下材料：

1、項目單位、施工單位預付款申請書；

2、工程監(jiān)理、建設單位、施工單位三方核對的工程量清單或工程進度；

3、監(jiān)理單位核實的工程量計算清單（需注明本期工程量和至本期止累計工程量）或工程進度、支付進度款的審核意見。

4、施工單位提供的稅務部門開具的稅票或預繳稅款完稅證的復印件（發(fā)票金額、預繳完稅證完稅金額計算到本次累計付款金額）。

（二）工程進度款的支付按工程量計量進度的85%計算扣除預付款后的金額支付，工程量清單需附項目分部分項及相關(guān)技術(shù)措施、其他措施、規(guī)費稅金等附件，所附的附件要與工程量匯總金額相符。工程進度計量達中標價的80%時，財政在撥付資金前必須進行現(xiàn)場確認。工程結(jié)算審計前，工程進度款最高支付比例不得高于工程計量的85%。

第五十九條

服務類和項目工程貨物款項支付需報送以下材料：

1、服務或供貨單位的付款申請書和項目主管部門付款申請書。

2、服務、設備、貨物等采購合同復印件。

3、政府采購備案表復印件。

4、服務、設備、貨物的驗收手續(xù)復印件和發(fā)票復印件。

第六十條

建設工程變更及合同以外零星工程款的確定：

（一）建設工程變更及合同以外零星工程按本辦法規(guī)定程序辦理并落實項目資金；

（二）建設工程變更及合同以外零星工程款按工程量計量進度不高于60%支付；

（三）項目工程量需有工程監(jiān)理、建設單位、施工單位三方審核材料并附有相關(guān)簽證手續(xù)。

第六十一條

執(zhí)行項目結(jié)算審計制度。

（一）項目單位申請撥付項目竣工結(jié)算款時需報送以下材料：

1、項目審批部門出具的項目竣工驗收報告或鑒定書。

2、工程竣工結(jié)算審計報告。

3、項目竣工財務決算報告及說明書復印件。

4、施工單位提供結(jié)算款的稅收發(fā)票和稅收通用完稅證復印件。

（二）項目竣工結(jié)算款按以下規(guī)定支付：

1、達到本辦法規(guī)定的投資評審限額的單個項目結(jié)算價，必須通過縣財政或縣審計進行審計，資金支付憑審計報告或結(jié)論、相關(guān)簽證手續(xù)及工程竣工驗收結(jié)論撥付工程款，最高撥付比例不得高于97%，保留不低于3%的工程質(zhì)量保證金；

2、不達財政投資評審限額的單個項目結(jié)算價，由建設單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行結(jié)算審核，資金支付憑審核結(jié)論、相關(guān)簽證手續(xù)及工程竣工驗收結(jié)論撥付工程款，最高撥付比例不得高于97%，保留不低于3%的工程質(zhì)量保證金。

第六十二條

上述資金的支付均需由項目建設單位根據(jù)項目的進度及合同約定的款項支付規(guī)定，填寫并報送《政府性投資資金撥款計劃審批表》及相關(guān)材料（一式兩份）到縣財政局審核并辦理支付手續(xù)。

第六十三條

加強多渠道資金投入工程項目的審核，對有自籌資金投入的項目，需按工程進度、投資比例進行支付，除上級另有文件規(guī)定外，嚴禁只撥政府性資金而自籌資金不到位。

第六十四條 政府投資項目有下列情形之一的，可暫停撥款：

（一）未按規(guī)定履行基本建設程序或招投標、政府采購等各項規(guī)定的。

（二）未按規(guī)定批準的建設規(guī)模和標準進行建設的。

（三）建設資金未按規(guī)定專款專用的。

（四）不符合合同條款規(guī)定或縣轄外中標企業(yè)不按政府規(guī)定在本縣注冊成立分公司或項目公司對合同價款進行獨立核算的。

（五）財務機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范的。

（六）未按規(guī)定要求報送基建會計報表或信息資料嚴重失真的。

（七）超概算投資建設項目，未按規(guī)定辦理概算調(diào)整手續(xù)的。

（八）工程結(jié)算、竣工財務決算手續(xù)不到位的。

（九）項目建設單位弄虛作假、自籌資金配套不落實的。

（十）其他違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 項目竣工驗收管理

第六十五條 政府投資項目綜合驗收遵循“誰審批，誰負責”的原則。由項目審批部門牽頭組成竣工驗收委員會，負責組織對審批權(quán)限內(nèi)政府投資項目的綜合驗收。上級另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第六十六條

政府投資項目要科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內(nèi)完成建設任務。業(yè)主單位應當按照有關(guān)規(guī)定辦理項目竣工驗收、資產(chǎn)移交手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。未經(jīng)工程竣工驗收的政府投資項目，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六十七條 竣工驗收委員會的組成由組織驗收部門根據(jù)項目類型確定成員單位。

竣工驗收委員會設主任委員一名，由組織驗收部門負責人擔任；副主任委員若干名。竣工驗收委員會成員一般應由發(fā)改、建設、審計、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、土地、檔案、質(zhì)量監(jiān)督、項目行業(yè)主管部門等單位有關(guān)代表組成，必要時可邀請有關(guān)方面專家參加驗收委員會。

第六十八條

竣工驗收前，建設單位應提交以下報告：

（一）建設單位關(guān)于工程竣工驗收綜合報告；

（二）設計單位關(guān)于工程設計情況的總結(jié)報告；

（三）施工單位（總包單位）關(guān)于工程施工情況的總結(jié)報告；

（四）監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的總結(jié)報告；

（五）質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督的意見；

（六）竣工初步驗收意見；

（七）其他規(guī)定需要提供的材料。

第六十九條

業(yè)主單位應當按有關(guān)規(guī)定在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)編制工程竣工結(jié)算和財務決算，報縣財政局審核或經(jīng)縣審計局審計后，辦理工程竣工結(jié)算和財務決算審批手續(xù)。

第七十條

基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)入賬和交付使、工程項目績效考核的主要依據(jù)。凡政府投資建設項目在項目竣工后，建設單位應當根據(jù)竣工結(jié)算審核報告及時編制項目竣工財務決算并報財政部門辦理批復手續(xù)。項目竣工財務決算報告內(nèi)容按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條

項目建設單位在驗收合格后及時向維護管理部門辦理管理移交手續(xù)；需要辦理產(chǎn)權(quán)登記的，要事先辦理產(chǎn)權(quán)登記。政府投資重點工程項目經(jīng)竣工財務決算批復后移交，依法辦理公共資產(chǎn)登記，納入公共資產(chǎn)監(jiān)督管理。

第七十二條 政府投資項目應按照有關(guān)規(guī)定，建立健全從項目規(guī)劃到工程竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料等有關(guān)檔案。項目檔案驗收應在項目竣工驗收前完成。業(yè)主單位在項目通過竣工驗收后3個月內(nèi)辦理項目檔案移交手續(xù)，按國家有關(guān)規(guī)定移交使用單位和檔案部門妥善保管。

第七十三條

項目竣工驗收運行后，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展

項目績效評價。

第八章 監(jiān)督檢查

第七十四條

縣政府及相關(guān)行政管理部門，按照職能分工加強對政府投資項目的監(jiān)督和檢查。

（一）發(fā)展改革部門負責監(jiān)督檢查年度政府投資項目計劃的執(zhí)行情況并向縣人政府匯報，并參照國家和自治區(qū)重大建設項目稽查辦法對本級政府投資重大建設項目實行稽查。

（二）財政部門負責政府投資項目全過程的財務監(jiān)督管理工作，實行對重點政府投資項目派駐財務總監(jiān)制度。

（三）審計部門依法對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和結(jié)算（決算）進行審計監(jiān)督，對列入審計項目計劃的政府投資項目，按照《中華人民共和國審計法》等規(guī)定實施審計或跟蹤審計。

（四）城鄉(xiāng)和住建行政主管部門依法對政府投資項目參建各單位的行為進行監(jiān)管，通過建立和完善信用評價體系，對參建各單位的行為操守進行評價。

（五）監(jiān)察部門負責對政府投資項目涉及的相關(guān)單位和部門的行政職責履行情況依法進行執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。

第七十五條

政府投資實行信息公開制度，依法接受人

大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。

第九章 責任追究

第七十六條

行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)政府投資項目的策劃提出、前期準備、工程實施、招標投標、資金使用管理、工程進度、工程質(zhì)量、竣工驗收、工程決算、資產(chǎn)移交等進行全程監(jiān)督。如存在違法、違規(guī)、玩忽職守的，除責令其限期糾正外，由監(jiān)察部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法追究部門主要負責人和直接責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條

項目建設單位如有違法違規(guī)行為或?qū)徍税殃P(guān)不嚴的，由有關(guān)部門責令限期整改、暫停項目建設或者暫停資金撥付；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法依規(guī)追究責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第七十八條

施工單位如有違法違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，由相關(guān)行政主管部門對其進行責令整頓、賠償、沒收違法所得、處罰、將其作為不良記錄列入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案并在一定范圍內(nèi)曝光、取消其在本縣招投標資格、依法限制或禁止其市場準入、吊銷其營業(yè)執(zhí)照等。

第七十九條

中介服務機構(gòu)在提供咨詢評估、勘察設

計、監(jiān)理、招標代理、質(zhì)量檢測、財務審計、造價審核等服務時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，由行業(yè)主管部門根據(jù)其情節(jié)輕重，依法進行處理；造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第八十條

建立中介機構(gòu)信用管理制度。參與政府投資項目建設的設計、勘察、施工、監(jiān)理及咨詢等服務的中介機構(gòu)，如果在建設過程中受到處罰的，縣行業(yè)主管部門按職責分工將該機構(gòu)及相關(guān)責任人的受罰情況作為不良記錄記入其信用體系檔案庫。其中，在提供服務時存在弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實等重大問題的，3年內(nèi)禁止參與本縣政府投資項目相關(guān)服務工作。

第十章 附 則

第八十一條

國務院自治區(qū)政府及其發(fā)改部門對政府投資項目管理規(guī)定有要求的，從其規(guī)定和要求。

第八十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法適用于陸川縣轄區(qū)范圍內(nèi)政府投資項目。與上級文件有抵觸的，則以上級文件為準。

第八十三條

本辦法由陸川縣發(fā)展和改革局和陸川縣財政局負責解釋。

第二篇：濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法

濱海新區(qū)政府投資項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強濱海新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）政府投資項目管理，建立健全規(guī)范、科學、民主、公開、高效的政府投資管理機制，依據(jù)《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指新區(qū)范圍內(nèi)全部或部分使用下列資金進行投資的項目：

（一）財政預算資金；

（二）國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）資金；

（三）國債資金；

（四）其他政府性資金。

第三條 政府投資應當遵循規(guī)范、透明、效率、監(jiān)管的原則，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，積極發(fā)揮投資引導作用，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)人與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第四條 政府投資項目范圍：

（一）市容環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設、資源節(jié)約利用、公共安全等公益性項目；

（二）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、市政等公共基礎設施項目；

（三）教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、社會保障等社會事業(yè)項目和公、檢、法、司項目；

（四）對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要作用的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)項目；

（五）新區(qū)政府確定的其它項目。

第五條 新區(qū)發(fā)展和改革部門（以下簡稱發(fā)改部門）是新區(qū)政府投資項目主管部門，對政府投資項目履行職責內(nèi)的管理工作。

第二章 投資方式

第六條 政府投資項目根據(jù)項目性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等方式進行。

第七條 對新區(qū)政府公益性和公共基礎設施等無收益的非經(jīng)營性項目，采取撥款投入的直接投資方式。由此形成的國有資產(chǎn)，按國有資產(chǎn)管理規(guī)定實施管理。

第八條 對于需要新區(qū)政府扶持和引導的經(jīng)營性和準經(jīng)營性項目，凡采用資本金注入方式的，需要通過新區(qū)政府國資部門的資本投資帳戶注入，由此形成的國有股權(quán)，由新區(qū)政府的出資人代表國資委，依法行使出資人權(quán)利。

第九條 對符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的項目，可采用轉(zhuǎn)貸方式，按照國家發(fā)展和改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號），申請使用國際金融組織和外國政府的貸款（贈款）。

第十條 符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要扶持發(fā)展的經(jīng)營性項目，可以采用投資補助或貼息方式。對經(jīng)營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。貼息資金不形成新的權(quán)益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。

第三章 項目儲備和投資計劃管理

第十一條 政府投資項目實行項目儲備制度。由發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門，根據(jù)新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃以及實際需要，建立政府投資項目儲備庫，實施分類動態(tài)管理。

第十二條 各部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，提出一定時期內(nèi)需要建設的政府投資項目，申請列入政府投資項目儲備庫。發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門和財政部門對提出申請的項目進行評審篩選和入庫儲備。

第十三條 對經(jīng)濟、社會、環(huán)境具有重大影響的政府投資項目應當舉辦論證會，廣泛聽取社會公眾意見，提高決策的科學化、民主化水平。有特殊保密要求或涉及國家安全的項目可不公開舉行論證會。

第十四條 政府投資項目嚴格實行政府投資項目計劃管理。發(fā)改部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)規(guī)劃、實際需要和可用財力，對儲備庫中的項目進行統(tǒng)籌安排，在充分征求各項目主管部門意見的基礎上，共同研究并制定政府投資項目計劃草案，報新區(qū)政府審定后執(zhí)行。

第十五條 政府投資項目計劃草案應當包括下列內(nèi)容：

（一）項目名稱、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設周期、項目總投資、資金來源；

（二）投資額、建設工作目標進展情況及資金來源；

（三）其它應當說明的情況。

第十六條 批準后的政府投資項目計劃，由發(fā)改部門會同財政部門下達項目主管部門，由主管部門組織執(zhí)行。

第十七條 政府投資項目計劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，由發(fā)改部門會同財政等有關(guān)部門根據(jù)實際情況編制調(diào)整方案，報區(qū)政府審定后進行調(diào)整。

第四章 項目審批

第十八條 政府投資項目按照投資方式的不同，進行差別化的審批。

（一）對采取直接投資、資本金注入方式投入的項目應當依次履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案、投資計劃、建筑施工有關(guān)審批程序，進行竣工驗收、資產(chǎn)移交、后評價等工作。

（二）對采用補助、貼息、轉(zhuǎn)貸投資方式的項目，除按國家審批規(guī)定和特別要求外，只審批資金申請報告。項目單位應當完成核準或備案相關(guān)手續(xù)。

第十九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案的編制應當由取得相應資質(zhì)的機構(gòu)編制。對項目單位申報的項目建議書、可行性研究報告和初步設計方案，審批部門應當根據(jù)實際需要委托和組織有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)和專家進行評審。

第二十條 項目審批如涉及其它行業(yè)主管部門職能的，審批部門應當召開協(xié)調(diào)會或以征求意見書的形式征求相關(guān)部門的意見。

第二十一條 對于防洪、防潮、排澇等緊急工程和工程規(guī)模較小的項目可簡化審批程序。

第二十二條 申報項目符合申報條件，且資料完善齊備后，審批部門在行政審批的期限內(nèi)批復。重大項目報區(qū)政府同意后批復。

第二十三條 項目建議書編制完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請項目立項批復。項目單位在提交項目建議書時，須同時提交申請報告書及開展項目立項研究的有關(guān)會議紀要或政府文件。

第二十四條 項目建議書批準后，項目單位依據(jù)項目建議書批復文件分別向經(jīng)濟和信息、規(guī)劃和國土、建設和交通、環(huán)保和市容等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)，并組織編制可行性研究報告。

第二十五條 可行性研究報告完成后，項目單位須向發(fā)改部門申請可研批復并核準招標方案。項目單位在提交項目可行性研究報告時，須附申請報告、規(guī)劃選址意見、用地預審意見、環(huán)境影響評價審批意見（有的項目還需附能評、安評意見）、資金到位證明、招標方案等有關(guān)依據(jù)文件。其中房屋建筑和市政基礎設施邀請和免于招標由建交部門負責核準。

第二十六條 項目可行性研究報告批準后，項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向規(guī)劃和國土部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)和正式用地手續(xù)。

第二十七條 初步設計方案完成后，項目單位須向?qū)徟块T申請批復初步設計方案。項目單位在提交項目初步設計方案時，須附申請報告、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、土地所有權(quán)證明（或建設用地批準報告）等有關(guān)依據(jù)文件。基礎設施建設項目初步設計由建交部門負責審核，其它項目初步設計由發(fā)改部門負責審核。

第二十八條 建設單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，應當按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。其中初步設計方案建筑面積超過可行性研究報告批準面積百分之十或概算超過可行性研究報告批準的總投資估算百分之十，可行性研究報告必須重新報批。

第二十九條 初步設計方案批準后，項目單位須向發(fā)改部門申請審批投資計劃。項目單位在提交投資計劃時，須附申請報告、初步設計方案批復書、資金落實證明等有關(guān)依據(jù)文件。使用財政性資金的項目建設單位，在初步設計和工程概算獲得批準后，其主管部門要及時向同級財政部門提交初步設計的批準文件和項目概算，并按照預算管理的要求，及時向同級財政部門報送項目預算，待財政部門審核確認后，作為安排項目預算的依據(jù)。

第五章 項目實施管理

第三十條 政府投資項目實行項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制和竣工驗收等制度。

第三十一條 政府投資的公益性項目和非經(jīng)營性基礎設施項目，實行建設項目法人責任制和代建制。由主管部門組織，通過招標方式選擇代建單位，負責項目的投資管理和建設組織實施，項目建成后交付使用單位。代建單位按合同約定代行項目建設法人職責。建交部門負責對代建項目活動實施監(jiān)管。

第三十二條 采用資本金注入的經(jīng)營性項目，實行項目法人責任制。

第三十三條 按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，政府投資項目按可行性研究報告核定的招標方案依法進行招標并訂立合同。項目建設法人單位具備招標資質(zhì)的，可自行組織招標；如不具備自行招標條件，應當委托招標。

第三十四條 全部使用政府投資或政府投資占控股或占主導地位的項目應當公開招標。其中有下列情形之一的，招標人擬邀請招標的，由發(fā)改和建交部門批準可以邀請招標；

（一）技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（三）其他不適宜公開招標的。

第三十五條 具備下列情況之一的，經(jīng)發(fā)改和建交部門批準，建設項目可以不招標：

（一）涉及國家安全或有特殊保密要求的；

（二）搶險救災；

（三）項目的勘察、設計采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

（四）承包商、供應商或服務提供者少于3家，不能形成有效競爭的；

（五）其他不適宜招標的。

第三十六條 政府投資項目應當按批準的初步設計進行建設，嚴禁通過施工商洽或補簽其它協(xié)議等方式變更設計方案、提高建設標準、增加建設內(nèi)容。確需變更設計的，應當由原設計單位編制變更設計說明，按原審批程序重新報批。

第三十七條 政府投資項目實行月報制度，各項目單位每月5日之前將上月的項目進展情況分別報送發(fā)改、財政、建設和交通、審計、監(jiān)察等部門。

第三十八條 發(fā)改、建設和交通部門組織或委托有關(guān)部門驗收合格后，項目單位應當在三十日內(nèi)與使用單位或管理單位辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，正式投入使用。

第三十九條 政府投資項目實行后評價制度。對工程質(zhì)量實行行政領(lǐng)導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制，對項目投入運行后的實際效果，投資產(chǎn)生的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益和影響等方面進行評價。

第四十條 政府投資項目實行檔案管理制度。政府投資項目文件的收集、整理、歸檔和移交必須與項目的立項準備、建設和竣工驗收實行同步管理。新區(qū)政府檔案管理部門應當與發(fā)改部門及有關(guān)部門建立政府投資項目檔案移交驗收制度。

第六章 資金管理

第四十一條 財政部門根據(jù)新區(qū)人民代表大會批準的預算和政府投資計劃，將有關(guān)政府投資項目預算資金下達項目單位，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定及時辦理資金撥付。

第四十二條 政府投資項目除財政預算資金外還有其它資金來源的，項目單位和相關(guān)責任單位應當按照批準的項目建設籌資方案執(zhí)行，并及時將資金撥付項目單位，財政預算資金視其它建設資金到位情況予以撥付。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十三條 政府投資建設項目實行全程監(jiān)察，審計、監(jiān)察部門根據(jù)各自職能開展審計、監(jiān)察工作。

第四十四條 發(fā)展和改革、財政、經(jīng)濟和信息、規(guī)劃和國土、建設和交通、環(huán)保和市容等部門應當加強對政府投資項目的監(jiān)管，并遵守建設程序和規(guī)定，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行，并按照實際工作需要抄送相關(guān)文件。項目涉及投資相關(guān)批件須及時抄送同級統(tǒng)計部門，實現(xiàn)項目管理協(xié)調(diào)和資源共享。

第四十五條 統(tǒng)計部門應當依據(jù)批復文件及時與項目單位建立統(tǒng)計報表關(guān)系。政府投資項目單位應當按《中華人民共和國統(tǒng)計法》如實提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造和篡改。

第四十六條 新區(qū)設立重大項目督察辦公室，負責組織相關(guān)人員按有關(guān)規(guī)定對重大政府投資項目進行全過程監(jiān)督和專項督察。對發(fā)現(xiàn)問題的，應當限期整改；對情節(jié)嚴重或整改不力的，根據(jù)情況依法給予項目單位通報批評、建議暫停撥款、撤換項目法人單位及撤銷項目等處理措施。

第四十七條 項目單位違反有關(guān)規(guī)定，造成政府投資項目損失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十八條 有關(guān)部門有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察部門責令限期改正，并且依法追究部門負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）違法批準立項、可行性研究報告、初步設計或者設計文件的；

（二）違法批準開工報告的；

（三）違法撥付建設資金的；

（四）違法審批造成政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故和安全事故的。

第四十九條 發(fā)改部門建立政府投資中介機構(gòu)信用評價體系，對中介機構(gòu)弄虛作假或評估結(jié)論意見嚴重失實的和造成損失的，依法應當承擔相應的賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予處罰；造成損失的，應當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 發(fā)改部門設置并公布政府投資項目違法行為舉報電話、信箱和網(wǎng)站，接受社會監(jiān)督。

第八章 附則

第五十二條 本辦法在實施過程中如遇國家或者本市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定條款執(zhí)行。

第五十三條 本暫行辦法自2010年8月30日起施行，2015年8月29日廢止。

第三篇：財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

***財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規(guī)范工程建設項目財政性資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《招標投標法》及***財政局《關(guān)于印發(fā)<***財政性建設資金投資項目預決算審查操作規(guī)程>的通知》(長財監(jiān)〔2016〕4號)等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性建設資金投資項目是指由政府職能部門批準立項、以財政性資金投入為主、由政府機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織為項目主管部門實施的工程建設項目(以下簡稱“項目”)。

第三條 財政性建設資金包括：

(一)公共財政預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營預算資金；

(二)財政專戶管理的非稅收入資金；(三)上級財政專項轉(zhuǎn)移支付資金；

(四)政府擔保的國際金融機構(gòu)貸款、外國政府及其機構(gòu)貸款和援助資金；

(五)以財政資金為還款來源的政府性債券資金、國家政策性貸款資金以及政府擔保財政籌集管理的資金；

(六)其他財政性資金。第四條 財政性建設資金投資項目工程應嚴格執(zhí)行預決算審查制度，預決算審查內(nèi)容主要包括：項目前期工程、工程預算、工程價款結(jié)算、重大設計變更工程竣工財務決算等。

第五條 財政性建設資金投資的建設項目要依法實行政府采購。政府采購建設項目的采購范圍包括：設計、監(jiān)理、勘測等服務的采購及工程采購，材料、設備等的采購。

第六條 財政性建設資金投資項目應加強預算績效管理，項目嚴格申報績效目標，項目實施單位對績效目標的落實情況負責。

第二章

預算評審

第七條 財政性建設項目立項前，必須落實建設資金。項目建設單位在上報投資計劃的同時，應向財政部門報送建設資金籌措計劃，財政部門據(jù)以編制財政性基本建設項目資金預算。

第八條 項目單位在完成相關(guān)前期工作并達到預算評審條件后，應及時報財政部門進行預算評審，并對送審資料的真實性、完整性、合規(guī)性負責。

第九條 財政部門對項目單位送審的預算評審資料，應按相關(guān)法規(guī)和行業(yè)評審規(guī)范認真組織評審，并及時出具評審報告。

第十條 預算評審結(jié)果不得超批準的項目概算，超概算報告為無效報告。

第三章 政府采購制 第十一條 財政性建設資金投資項目實行招標投標(政府采購)制。對涉及國家安全和秘密或?qū)σ蜃匀粸暮推渌豢煽沽κ录鶎嵤┑木o急項目，經(jīng)批準可以不進行招標投標(政府采購)。

第十二條 財政性建設資金投資項目招標的最高控制價不得高于財政預算評審價。

第十三條 項目單位應根據(jù)財政預算評審結(jié)果，進行公開招標。實行公開招標的項目，項目單位可以向財政部門申請采購事項按批準的采購方式委托政府采購代理機構(gòu)代理招標，或者按相關(guān)行業(yè)規(guī)定委托符合該工程資質(zhì)要求的社會代理機構(gòu)代理招標，其中采用邀請招標方式的項目應符合邀請招標的相關(guān)條件和規(guī)定。

小額零星工程及園林綠化工程、管護服務項目，項目單位應向財政部門申報政府采購事項，以財政部門批準的組織形式和采購方式組織實施。

第十四條 項目單位在完成招標、采購工作后，應將《中標通知書》和履約合同報財政部門備案，財政部門據(jù)以安排項目預算。

第四章 資金核撥制

第十五條 財政性建設資金投資項目實行資金核撥制。項目單位根據(jù)工程進度、合同等提出工程用款申請報政府批準，財政部門根據(jù)政府批準意見對其征地拆遷、管理費用、項目前期、工程進度等項目資金進行審核撥付。

第十六條 財政部門對項目資金的使用要認真審核，凡應評審未評審、應招標未招標、應采購未采購的工程、貨物和服務，財政部門不予核撥資金。

第十七條 財政性建設資金投資項目在實施過程中發(fā)生的工程變更和有關(guān)簽證，應嚴格按照工程變更、現(xiàn)場簽證管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因工程變更造成工程價款調(diào)整額度超出原招標、采購中標價10%以上的，項目單位應報政府批準，并將設計變更或其它方式的變更批準資料以及變更后的預算評審、招標、采購的相關(guān)資料報財政部門備案，財政部門根據(jù)政府的審批意見調(diào)整預算安排；工程變更后工程價款調(diào)整額度在原招標、采購中標價10%以內(nèi)的，項目法人單位可在決算審計(結(jié)算評審)時報審，財政部門根據(jù)決算審計(結(jié)算評審)報告做資金安排。

第十八條 用于財政性建設資金投資項目的財政性資金，財政部門應區(qū)分資金來源，按工程進度用款計劃審核下達。

(一)本級政府預算資金：財政部門要嚴格預算管理，根據(jù)批準的項目法人單位用款申請安排預算并審核下達。

(二)上級專項轉(zhuǎn)移支付資金：財政部門應按該專項資金的時限要求下達項目法人單位，項目法人單位需嚴格依照資金性質(zhì)、用途等規(guī)定安排使用，并接受相關(guān)部門監(jiān)督。

第十九條 財政性建設資金投資項目申請財政配套資金，應報政府審批，財政部門在安排配套資金時應對其他資金的到位、使用情況，項目預算評審、招標、采購的合規(guī)性等進行嚴格審核，凡不符合相關(guān)規(guī)定要求的，財政部門不安排配套資金。第二十條 財政性建設資金投資項目嚴禁拖欠民工工資，項目單位要建立有效兌付民工工資的監(jiān)管機制，確保民工工資不拖不欠。

第五章 決算審計(結(jié)算評審)制

第二十一條 財政性建設資金投資項目實行決算審計(結(jié)算評審)制。財政相關(guān)部門應積極參與工程竣工驗收工作，項目竣工驗收合格后，項目單位應及時將達到?jīng)Q(結(jié))算條件要求的相關(guān)資料歸集整檔，進行工程決算審計或結(jié)算評審，工程決算審計工作由財政部門負責。

第二十二條 項目單位應對報審的決(結(jié))算資料真實性、完整性、合規(guī)性負責。因提供資料不真不實或弄虛作假給國家造成損失的要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

第二十三條 重大工程項目竣工后，應進行財務決算審計后，對應核減的項目投資建設資金，由財政部門收回并上繳同級財政；對應核增的項目投資建設資金，由項目主管單位提出申請，經(jīng)財政部門審核核準后追加預算解決；對超概算的，財政部門要實施責任追究制，并扣減相應責任方經(jīng)費。

第六章 被委托中介機構(gòu)

第二十四條 需要委托中介機構(gòu)實施的，根據(jù)《山西省政府購買服務暫行辦法》的規(guī)定，財政部門可聘用具備工程預決算審計資質(zhì)的中介機構(gòu)對財政性建設資金投資項目進行工程預決算審計，被委托的中介機構(gòu)應當在規(guī)定時間內(nèi)報送審計報告。第二十五條 各單位送審的財政投資項目工程量清單及招標控制價、預算經(jīng)財政部門審定后，發(fā)現(xiàn)存在虛假成果或誤導性陳述的，由財政局記入“黑名單”，清退實施該項目審計的社會中介機構(gòu)。

第二十八條 第二十九條 第七章

附則

本辦法由***財政局負責解釋。本辦法從發(fā)布之日起實施。

第四篇：財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

來源：不詳

時間：2006/4/24 點擊：2400

膠南市人民政府文件

南政發(fā)〔2006〕36號

膠南市人民政府

關(guān)于印發(fā)膠南市財政性投資項目資金管理

暫行辦法實施細則的通知

各鎮(zhèn)政府（街道辦事處），市政府各部門、各單位: 《膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年四月十二日

膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法實施細則

第一條

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》以及《膠南市財政性投資項目資金管理暫行辦法》、《膠南市市級財政預算編制暫行辦法》，制定本實施細則。

第二條

凡承擔市級以上（含市級）財政性投資項目和財政性投資占主導地位的項目勘察、測繪、規(guī)劃、設計、招標、施工、監(jiān)理等單位，以及與項目相關(guān)的管理部門執(zhí)行本辦法。

第三條

財政負債融資資金，是指行政事業(yè)單位或企業(yè)承貸、政府（財政）承諾還本付息或財政貼息的政府性融資。財政性融資必須全額納入財政專戶，實行統(tǒng)一管理，資金使用由市政府統(tǒng)一研究確定。

第四條

財政性投資項目中涉及的土地及地面附著物補償，由項目主管部門組織市國土、財政、工程管理等有關(guān)部門以及有關(guān)鎮(zhèn)、街道辦事處進行聯(lián)合清點簽證，由國土部門匯總，聯(lián)合行文，報市政府審批后執(zhí)行。

第五條

財政性投資超過100萬元的項目（含拼盤項目），開工前，項目主管部門應專題向市政府進行報告（不含政府實事項目）。對于項目主管部門提交的開工報告，除特殊情況外，由市政府召集財政、發(fā)改、監(jiān)察、項目主管部門定期進行研究，根據(jù)全市經(jīng)濟、財政運行情況，確定項目實施時間、投資規(guī)模。經(jīng)市政府批準后，方可開工。未經(jīng)市政府批準，項目不得開工，有關(guān)部門不得批準招投標，不得發(fā)放施工許可證，財政部門不得撥付資金。

項目主管部門報送財政性投資項目開工報告應包含下列內(nèi)容：

（一）開工項目名稱、建設規(guī)模、項目總投資、投資效益、資金來源、建設周期、投資額、建設內(nèi)容及建設方式。

（二）項目招投標方式、政府采購計劃。

（三）項目建議書、選址規(guī)劃、可行性研究、勘察、初步設計、咨詢評估、編制相關(guān)規(guī)劃、地面附著物清理等前期準備工作及相關(guān)費用。

（四）自籌資金到位情況。

（五）項目是否具備開工條件。

（六）其他需要報告的事項。

第六條

財政性投資項目預算一經(jīng)下達，一般不得突破。如項目投資概算或預算控制價超過批復預算，需在項目開工報告中單獨說明。項目投資概算、預算控制價超過批復預算100萬元或超過批復預算30%的，需經(jīng)市長辦公會研究批準后實施。

第七條

財政性投資項目預算控制價由財政部門或委托有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。

第八條

財政性投資項目招標代理中介機構(gòu)及預算控制價編制中介機構(gòu)，應經(jīng)市財政部 門審核備案，并實行考核。

財政性投資項目招標代理中介機構(gòu)及預算控制價編制中介機構(gòu)的選定，由財政、項目主管部門在監(jiān)察部門的監(jiān)督下，共同從市財政部門審核備案的中介機構(gòu)中抽簽選定。

第九條

單位工程合同估算價在50萬元以上的建設工程，單位工程合同估算價在30萬元以上的土石方、樁基礎、裝飾裝修、設備安裝、幕墻等專業(yè)工程，單位合同估算價20萬元以上的設備、材料采購，必須實行公開招標；合同估算價限額以下的，可采用邀請招標、競爭性談判或其他方式，但合同價格不能高于預算控制價。

財政性投資項目的勘察、規(guī)劃、設計、監(jiān)理、測繪應實行公開招標，項目主管部門擬采用邀請招標、競爭性談判或其他方式的，應向市政府提出書面申請，經(jīng)批準后實施。

招標文件的編制及招標答疑由項目建設主管單位、財政、審計、監(jiān)察、招投標管理部門、招標代理單位聯(lián)合組織。

未依照上述規(guī)定實行招標、政府采購的，財政部門不得辦理撥款手續(xù)。

第十條

財政性投資項目的招投標信息公告，應同時在青島市建筑信息管理網(wǎng)、青島市政府采購網(wǎng)站、膠南市電視臺等媒體發(fā)布，公告時間不少于3個工作日。

財政性投資項目的政府采購信息公告，按照《政府采購信息公告管理辦法》（財政部第19號令）及我市政府采購信息公告管理辦法執(zhí)行。

第十一條

財政性投資項目建設工程招投標采用工程量清單計價的形式，并一般采用合理范圍內(nèi)低價中標。工程量清單及預算控制價應一并發(fā)至每個投標單位。投標報價高于預算控制價的為無效報價，報價低于預算控制價、高于企業(yè)成本價的為有效報價。有效報價范圍內(nèi)，價格最低的為中標價。招標單位認為工程技術(shù)、性能方面有特殊要求不宜采用低價中標的，應向監(jiān)察、財政和招投標主管部門提出書面申請，由上述三家單位組織專家委員會對該工程技術(shù)、性能要求進行評審。專家委員會認為該項目不宜采用合理范圍低價中標的，報經(jīng)市政府批準后，可采用工程量清單報價綜合評分法進行招標。

財政性投資項目的勘察、測繪、規(guī)劃、設計、監(jiān)理等服務項目的招投標、政府采購，原則上采用合理范圍內(nèi)低價中標方式。

第十二條

財政性投資項目實行投標保證金和履約保證金制度。投標人在滿足招標人相應投標條件的同時，按工程投標概算向招標人提交2%以內(nèi)的投標保證金，但最高不得超過80萬元。在投標有效期內(nèi)撤出投標文件或中標人未能在規(guī)定的期限內(nèi)與招標人簽署合同的，投標保證金不予返還，并在5日內(nèi)上繳財政部門。未中標的中標候選人的投標保證金在中標人簽訂合同后5日內(nèi)無息返還。中標人在與招標人簽定合同的同時，按合同價向招標人提交5%以內(nèi)的履約保證金，工程竣工驗收后全部返還。對未按工程合同要求施工或轉(zhuǎn)包工程的，招標人有權(quán)終止合同并以履約保證金補償損失，履約保證金在5日內(nèi)由招標人上繳財政。

第十三條

招標結(jié)束后，項目主管部門在5日內(nèi)將招標記錄、中標通知書和工程承包合同報送財政、監(jiān)察部門，作為撥付項目資金和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第十四條

財政性投資項目中標企業(yè)在中標后，應在我市辦理工商和稅務登記，在我市區(qū)域內(nèi)納稅，否則，財政部門不予撥付資金。

第十五條

投標人在投標報價時應充分考慮不可預見的隱蔽性工程，各種風險、各項費用包含在投標報價中，工程追加在合同價3%范圍內(nèi)的不予追加。

第十六條

工程項目在進行施工圖設計之前應對地質(zhì)情況及現(xiàn)狀進行勘探、測繪，因勘探、測繪不準等原因?qū)е略O計變更的應相應扣減勘探、測繪費用。建設、監(jiān)理單位在工程施工管理中應盡量避免變更簽證的發(fā)生。如確需發(fā)生變更簽證，應由項目建設主管部門、財政、審計部門現(xiàn)場聯(lián)合會簽，審計結(jié)算時以聯(lián)合簽證為準，無聯(lián)合簽證的，審計部門在審計時不予認可；單項簽證金額預計在30萬元以上的，需報市政府批準后實施，并報市監(jiān)察部門備案。第十七條

對于因設計變更或特殊情況不能施工而核減的工程量，項目建設主管單位要及時通知財政、審計部門，現(xiàn)場填寫工程量核減變更單。對于隱瞞不報的，一經(jīng)查出，要追究相關(guān)單位及責任人的責任，并雙倍核減施工單位隱瞞工程量，施工及監(jiān)理單位一年內(nèi)不得參與我市財政性投資項目招投標。

第十八條

項目主管單位、財政、審計等部門要定期或不定期地對監(jiān)理單位實施監(jiān)理情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位串通施工單位弄虛作假、簽署不真實簽證的，以及對重要施工程序未實行旁站式監(jiān)理或在現(xiàn)場簽證時復核不嚴的，由財政部門在支付監(jiān)理費時按簽證造價誤差部分20%或每次2000元予以扣除。

第十九條

除項目建設單位同意外，建設工期不得延長（季節(jié)性施工包括在工期內(nèi)）。因施工單位延期的，每延期一天，施工單位按工程總造價的5‰支付違約金。

第二十條

財政性投資項目超過100萬元的，項目前期準備至施工期間，項目主管部門、單位應每月向政府報送項目準備、進展情況，并抄送市財政部門。對于重大事項，項目主管部門應隨時報送。

第二十一條

工程竣工后，由施工單位提交竣工驗收報告，項目建設主管部門在30日內(nèi)組織有關(guān)專家以及質(zhì)監(jiān)、財政、審計部門現(xiàn)場監(jiān)督，對不合格工程，限期整改，實行二次驗收。在期限內(nèi)不能按時竣工或完成整改任務的，建設單位可另行安排其他施工單位完成，所需資金從第一承包單位工程款中支付。對合格工程，建設單位應及時出具竣工驗收報告。未經(jīng)竣工驗收或未出具驗收報告的建設工程，審計部門不予審計，財政部門不予撥款。

第二十二條

工程驗收合格后，建設單位應在10日內(nèi)報審計部門審計。

審計部門原則上在60日內(nèi)完成工程結(jié)算審計，出具審計結(jié)算報告。

建設單位在審計部門出具工程結(jié)算審計報告后30日內(nèi)編制財務決算，連同工程竣工驗收報告等有關(guān)資料一并報財政部門。逾期不報的，財政部門停撥項目資金。

第二十三條

財政性投資項目決算超過批復預算的，項目主管部門應當在審計部門出具決算審計報告后30日內(nèi)，向市政府提交超支責任報告，并報監(jiān)察部門備查。對違反規(guī)定超支的項目，由市監(jiān)察部門會同財政、審計等部門查清責任，依法追究項目主管部門和建設單位負責人以及有關(guān)人員的行政責任。

第二十四條

財政部門應對財政性投資項目實施績效評價，績效評價結(jié)果將作為確定以后部門預算的重要依據(jù)。財政性投資績效評價辦法由財政部門另行制定。

第二十五條

建設單位應按部門預算編制要求，將歷年財政性投資項目債務、經(jīng)市政府批準立項的下項目預算，以及下續(xù)建工程項目一并報財政部門匯總編制預算。財政性投資項目預算應將地面附著物清理補償費用（預計）一并計算在內(nèi)。

第二十六條

土地及地面附著物補償費由建設單位編制支出預算，附市政府批準文件及清點小組聯(lián)合簽證報財政部門。地面附著物清理之前，撥付補償額的80%，余款待所有地面附著物清除后10日內(nèi)撥付。對于財政部門支付補償資金后，項目主管單位確認不再拆除的，項目建設主管單位應負責將補償資金于5日內(nèi)繳回市財政。

第二十七條

工程建設資金由建設單位編制項目支出預算報送財政部門，財政部門對年初預算、施工合同、工程進度、工程竣工驗收報告、前期資金撥付情況等資料審核后直接支付施工單位。工程資金撥付原則是，工程竣工驗收合格后，當年撥付至中標價的50%，在審計部門出具審計報告前最高付至中標價的70%。

財政性投資項目實行工程質(zhì)量質(zhì)保金制度，質(zhì)保金為審計部門審定工程結(jié)算價的10%，質(zhì)量保證期滿后若無質(zhì)量安全隱患，30日內(nèi)付清全部工程結(jié)算價款。

第二十八條

可行性研究論證、規(guī)劃、勘察、測繪、設計、預算編制、招標代理、監(jiān)理、招標交易費等費用，由財政部門實行集中支付，原則上每半年集中撥付一次。

第二十九條

工程管理費由財政部門統(tǒng)一提取，實行國庫集中支付，具體辦法另行制定。提取工程管理費后，各建設單位不得以任何名義在工程資金中列支工程管理費。

第三十條

本實施細則涉及的對行政相對人的懲罰措施，建設單位應在招標文件和合同中予以明確約定。

第三十一條

本實施細則由市財政局負責解釋。

第三十二條

本實施細則自公布之日起執(zhí)行。

第五篇：加強政府性投資項目資金管理(財政局)

加強政府性投資項目資金管理

依法執(zhí)行政府采購

為了加強我縣項目資金管理、嚴格執(zhí)行政府采購政策，結(jié)合財政工作實際，講四點意見。

一、政府性投資項目資金管理和政府采購工作適用的法律 政府性投資項目資金管理和政府采購工作，所適用的法律包括：《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《財政部關(guān)于加強非稅收入管理的通知》、《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督管理辦法》、《黑龍江省政府采購管理暫行辦法》、《基本建設財務管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度。望各部門各單位在工作中認真貫徹執(zhí)行。

二、政府性投資項目、資金管理

1、政府性投資項目含義。

政府性投資項目是指使用政府性投資的所有項目（含修繕、購置項目），包括垂直管理部門的建設項目。主要包括各類房屋建筑、土木工程、設備安裝、管道線路鋪設、裝飾裝修、公路建設、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理等固定資產(chǎn)的新建、擴建、改建及技改等建設項目。

2、項目報建管理。

凡是在我縣境內(nèi)投資興建的政府性工程建設項目，都必須實行審批報建制度，接受發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。建設單位認真填報報建表報縣政府，經(jīng)主管縣長、縣長簽字同意后，編制工程設計及預算，報財政部門進行批復。然后到審計部門審計資金來源情況，到國土資源部門辦理土地使用正式手續(xù)，到建設部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)，到環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評 1

價報告，然后到發(fā)改委辦理立項批復。建設單位辦理相關(guān)手續(xù)后，按要求進行招投標。

3、項目預決算管理。

政府性投資項目預算由項目建設單位提供，必須向財政部門提交設計的批準文件和項目預算等相關(guān)文件，財政部門評審確認后，作為安排項目預算的依據(jù)，同時報送審計部門進行審計。

項目建設單位直接編制或委托其他單位編制的項目竣工決算，一次性報送財政部門，由財政部門評審，評審內(nèi)容包括對項目建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項目建設程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財務管理及會計核算情況、預算執(zhí)行情況和竣工財務決算報表的評審。

4、項目的招投標管理。

凡是在我縣境內(nèi)進行大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目；全部或部分使用國有資金投資或國家融資的項目；使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；房屋建筑、市政基礎設施、道橋建設工程、農(nóng)林工程、水利工程、土地整理、辦公樓修繕等項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，都依法必須進行招投標。不得簽訂陰陽合同或一口價合同。符合政府集中采購目錄的政府性投資項目實行政府采購。

5、項目建設管理。

我們財政部門配合各業(yè)務主管部門參與項目的報建、預算審查；項目招投標前，負責對其標底或投標上限控制價進行審查批準；負責下達項目資金指標，并按照規(guī)定的項目資金撥付程序及時撥付項目資金；負責項目資金財務監(jiān)管，跟蹤檢查項目資金的使用情況；向縣政府匯報重點項目資金的到位及撥付使用情況；配合相關(guān)部門對完工項目進行檢查驗收，負責項目預算、竣工決算批復和項目評審工作。

6、資金管理

（1）資金管理的范圍。包括：財政部門直接或間接參與監(jiān)督管理的，有指定用途，能夠形成實物量的財政性資金、其他資金和社會事業(yè)發(fā)展資金，其他資金包括垂直部門的建設資金。但不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項資金和低保、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金。

（2）資金來源渠道。主要包括：上級財政部門下達撥付的項目資金；上級業(yè)務主管部門直接下達撥付縣直各部門的項目資金；縣本級財政預算安排的項目建設資金；非稅收入資金；建設單位或主管部門自籌項目資金（包括以政府名義籌集的募捐、饋贈收入）；按照一事一議規(guī)定自籌的以資代勞配套資金；財政擔保的金融部門項目貸款資金；垂直部門上級主管部門安排的資金。

（3）項目資金撥付審批程序。財政部門把項目資金歸集到指定專戶（含其他各渠道籌集的資金），項目建設單位根據(jù)批復的預算提出資金申請，報送主管縣長和縣長審批，財政部門核對后按照程序撥付總投資額10%預付款。

在項目前期工作完成后，縣財政局按撥款程序?qū)徍撕螅瑩芨犊偼顿Y額20%預付工程款。

工程開工后，縣財政局按工程形象進度在工程完工前撥付總投資額的40%。在工程項目評審結(jié)束后，按照評審后總投資額撥付項目資金的25%。預留結(jié)算金額5%以上的工程質(zhì)量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結(jié)清。

7、建設項目竣工驗收

建設項目竣工驗收工作由發(fā)展改革局牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、審計局、環(huán)保局、國土資源局等各職能部門行使相關(guān)職責，進行多方驗收合格后正式投入使用。

8、監(jiān)督檢查

縣財政、發(fā)改、審計、監(jiān)察和主管部門對資金使用、項目建

設負有監(jiān)管職責，對項目進行全程監(jiān)管。

三、政府采購管理

縣政府財政部門是政府采購的主管部門。負責同級政府的集中采購業(yè)務。政府采購辦負責下達采購計劃，政府采購中心執(zhí)行具體的采購業(yè)務。

1、政府采購的含義。

政府采購，是指中、省、市直有關(guān)單位、縣所屬機關(guān)、事業(yè)和團體組織作為采購單位，使用財政性資金辦理的以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

2、政府采購資金的含義。

政府采購資金，是指財政預算內(nèi)資金、專項資金、非稅收入、以政府信譽或財產(chǎn)擔保的借貸資金及其他資金，（不包括綜合整治、普查調(diào)查等專項資金和低保、退耕還林、糧食直補等個人及家庭補助的民生項目資金）。

3、采購方式及限額。

采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

貨物類和同類品目采購計劃達到100萬元的（含100萬元），建設類工程采購項目單項合同估算價格在200萬元以上（含200萬元），服務類的印刷、信息技術(shù)、信息軟件開發(fā)等項目采購計劃達到50萬元的（含50萬元），采取公開招標或邀請招標方式采購。采購限額以下的可以采取邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

4、政府采購的實施。

對納入集中采購目錄的實行集中采購，由采購單位詳細填報《政府采購計劃申報表》（在表中注明資金來源）。交財政分管業(yè)務科室審批（用非稅收入返還資金采購的項目同時提交非稅收入返還資金用款申請書）。所有建設類項目的還得把填報的《政府采

購計劃申請表》等表格，交財政經(jīng)建股和財政投資評審中心評審。

財政相關(guān)業(yè)務科室對政府采購資金計劃進行嚴格審核、簽字、蓋章，由政府采購辦下達采購資金計劃到政府采購中心，由政府采購中心執(zhí)行集中采購。執(zhí)行中需追加采購計劃的，同樣按照上述程序辦理。

采購結(jié)束后，政府采購中心和采購單位應本著對國有資產(chǎn)負責的態(tài)度，按照政府采購合同的約定，認真履行驗收，并共同出具驗收報告。驗收采取采購單位自行組織驗收、政府采購中心抽檢驗收、委托國家認定的專業(yè)檢測機構(gòu)驗收等方式。采購金額較大的政府采購項目，應當組織驗收小組，邀請國家認可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)共同參加驗收。

5、政府采購資金管理。

政府采購資金實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的辦法，采購中心在完成采購行為后，根據(jù)采購單位提供的采購合同原件、驗收報告原件、發(fā)票復印件等文件開具《政府采購付款通知書》，通知業(yè)務科室劃撥采購資金，其資金的具體支付程序按照孫吳縣國庫集中支付相關(guān)流程辦理。

6、政府采購的監(jiān)督管理。

為加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，政府采購單項金額在50萬元以上至100萬元（不含100萬元）以下的采購項目，由采購辦進行現(xiàn)場監(jiān)督；政府采購單項金額在100萬元以上的采購項目，由采購辦和縣監(jiān)察局聯(lián)合進行現(xiàn)場監(jiān)督。

在現(xiàn)場監(jiān)督過程中，監(jiān)察局、采購辦按照法律、法規(guī)有關(guān)要求實施監(jiān)督，不得參與談判等直接采購活動。

政府采購活動結(jié)束后的相關(guān)政府采購文件報送政府采購辦、監(jiān)察局（100萬元以上的采購項目）備案。

四、法律責任

對凡未報建的工程建設項目，相關(guān)部門不得辦理任何審批手

續(xù)。如有私自為建設單位辦理手續(xù)的，縣政府有關(guān)部門將追究相關(guān)人員的責任。財政部門將不安排項目資金。

對出現(xiàn)下列情形之一的，財政可以暫緩或停止撥付項目資金：違反國家法規(guī)、財經(jīng)紀律和基本建設程序的；未經(jīng)縣政府批準，擅自開工建設的；對未經(jīng)批復擅自變更及調(diào)整項目預決算的；財務機構(gòu)、內(nèi)控制度不健全，會計核算不規(guī)范的；出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟損失和社會影響的；擅自變更項目建設內(nèi)容，提高建設標準的；不按規(guī)定要求報送會計報表及相關(guān)資料或信息資料嚴重失真的等等。

采購單位對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正，拒不改正的，財政部門停撥一切資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

對弄虛作假、騙取、套取、擠占挪用財政項目資金和政府采購資金的，縣財政局立即停止一切資金的撥付，并追回已撥付的資金。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。