第一篇：淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

淄博市耕地開墾費征繳使用管理暫行辦法

市政財務

市國土資源局

第一條

為進一步加強和規范耕地開墾費的征繳使用管理，確保耕地占補平衡，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、等法律、法規和有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本市范圍內的耕地開墾費征繳使用管理適用本辦法。

第三條

非農業建設占用耕地的各級政府、農村集體經濟組織和建設單位(一下簡稱繳納義務人)，按照“占一步

一、先補后占、占補平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費。

第四條

耕地開墾費由市財政局負責征繳管理，市國土資源局負責具體執收。耕地開墾費在辦理農用地轉用或土地征收手續時征繳，作為耕地占補平衡專項資金，其收支金額納入財政預算管理。

未按照本辦法足額繳納耕地開墾費的，市國土資源局不予辦理建設用地報批手續。

第五條

為落實土地利用總體規劃和建設用地年度計劃，需辦理農用地轉用審批手續占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農業建設項目用地，均應繳納耕地開墾費。第六條

耕地開墾費的征繳標準: 根據非農業建設項目占用耕地所處區域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標準執行。

第七條

耕地開墾費通過預繳方式進行征繳。繳納義務人在申請辦理農用地轉用報批手續時，將預繳的耕地開墾費繳入財政指定專戶，持繳款憑據辦理用地報批手續。

非農業建筑用地項目經上級國土資源行政主管部門審批通過后，預繳的耕地開墾費正式繳入市財政專戶。

非農業建筑用地項目未能通過審批的，用地報件退件時間退還預繳的耕地開墾費。

第八條

耕地開墾費屬行政事業性收費，使用省財政廳統一印制的山東省非稅收入收款收據，通過“山東省非稅收入征收管理系統”繳入國庫，實行票據分離、“收支兩條線”管理。

第九條

耕地開墾費專項用于全市耕地占補平衡補充耕地，主要包括以下項目:(一)各類耕地占補平衡土地整理項目組織、實施、驗收；(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標；(三)購買并儲備耕地占補平衡補充耕地指標；

(四)各類土地整理項目篩選、踏勘、勘測、立項、檢查、管理、報備入庫等；

(五)全市范圍內土地后備資源的調查、調研、評價以及土地整理專項規劃、計劃編制、可行性研究等；(六)落實耕地占補平衡所需文本圖件、設備購置、人員培訓、數據庫的建立及維護等相關業務。

第十條

耕地開墾費使用辦理程序:(一)耕地占補平衡土地整理項目，實行項目申報制。由市土地整理機構根據年度土地利用計劃和補充耕地計劃組織區縣進行項目申報，并建立項目庫。每年根據耕地開墾費收繳情況，從項目庫中擇優選擇項目，經市國土資源局和市財政局審核確定后立項。項目立項后，市財政局按項目建設進度撥付資金。

(二)全市范圍內跨區縣有償調劑占補平衡補充耕地指標項目，由市土地整理機構根據土地利用年度計劃和市政府關于易地代保基本農田補充耕地和置換建設用地的有關規定，提出申請，經市國土資源局審核，市財政局審定后撥付資金。

(三)其他情況使用耕地開墾費項目，由市土地整理機構根據項目實施支出預算提出申請，經市國土資源局共同審定后撥付資金。

第十一條

實施耕地開墾費征繳及相關管理工作所需的業務經費，主要有耕地開墾費征繳、土地整理項目研究、勘測、管理和后備資源調查、專項規劃編制、檢查驗收、項目庫和耕地儲備庫建立及維護、專項業務軟件開發利用、耕地保護、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出，由市財政局按年度耕地開墾費收入總額的5%以內予以安排，由市土地整理機構編制項目經費預算申請，經市財政局審定后撥付。第十二條

耕地開墾費收支實行單獨核算。市土地整理機構應建立、健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對 項目資金實行全過程監管，主動接受上級主管部門和市審計部門對項目資金管理使用情況的監督檢查。

第十三條

市財政局和市國土資源局負責對耕地開墾費征繳、項目實施和資金使用進行指導、監督和檢查。

第十四條

任何單位和個人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費。

第十五條

貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費的，接國家有關規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條

本辦法由市財政局、市國土資源局負責解釋。第十七條

本辦法自印發之日起施行。

淄博市土地整理項目資金管理暫行辦法

市財政局 市國土資源局

第一章 總 則

第一條

為進一步加強市級土地整理復墾開發項目資金監管，提高資金使用效益，根據《預算法》、《土地管理法》和省財政廳、省國土資源廳《山東省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》等相關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法使用于市級土地整理復墾開發項目資金（以下簡稱項目資金）管理，項目類型包括市級“占補平衡”重點項目、示范項目和補助項目，基本農田整理項目等。

第三條

項目資金來源包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、從土地出讓金中提取的農業土地開發部分和其他可用于土地整理復墾開發的資金。

第四條

市財政局、市國土資源局共同負責項目資金的管理與監督，對項目預算編制、預算執行、資金使用等情況進行監督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復墾開發項目承擔單位（一下簡稱項目承擔單位），負責選擇和運作各類土地整理項目，籌集、管理、使用項目資金等工作；各區縣土地整理中心為土地整理復墾開發項目實施單位（一下簡稱項目實施單位），具體負責項目資金管理、使用、結算等工作。

第二章

資金管理

第五條

項目資金屬財政專項資金，實行“單獨核算、專款專用”。由市財政和項目承擔單位分別設立轉賬進行核算，確保資金專項用于土地整理復墾開發項目。

第六條

項目資金按項目類型，實行分級負擔。“占補平衡”重點項目、示范項目和基本農田整理項目市級全額投資；補助項目根據項目所在區域位置按補助標準市級部分投資，資金缺口部分，由項目所在區縣負責配套；其他土地整理項目根據項目類型確定項目投資主體后分級負擔。

第七條

項目資金實行預、決算管理。項目承擔單位根據項目資金年度收入預算和財政預算編制要求，按照“以收定支、略有節余”的原則，鞥據項目庫項目情況，負責編報年度市級土地整理復墾開發項目投資計劃和項目用款申請，報市國土資源局和市財政局審批。審批通過的，由市財政局、市國土資源局負責組織對預算編制進行專家評審。對符合投資計劃要求的，由市財政局下達預算并撥付資金。

第八條

土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位編制土地整理開發項目預算決算報告，又有自制的會計師事務所對該項目全部資金使用情況進行審計，經項目承擔單位審核后，報市國土資源局、市財政局審批。

項目預算一經確定，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意調整；如遇特殊情況確需調整的，安苑項目預算申報程序履行報批手續。

第三章

資金撥付

第九條

項目資金實行逐步撥付方式。市投資土地整理復墾開發項目計劃和預算下達后，按照“誰主管、誰負責”的原則，項目資金有財政局以專管形式撥付給項目承擔單位，項目承擔單位根據項目建設進度向項目實施單位撥付資金。

第十條

項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項目資金的撥付，必須控制在項目預算范圍內，不辦理無預算、無計劃、無申請的撥款。

第十一條

項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規劃設計、預算及工程施工進度，按照現行預算內資金用款計劃管理方式編報項目用款申請，持項目實施單位資金使用情況和工程監理報告，竟是國土資源局審核后，報市財政局審批。市財政局審核通過后按有關規定撥付項目資金。

第十二條

項目資金嚴格按下大的項目預算和項目進度分期分批辦理撥付。項目竣工驗收前，撥付的資金不超過項目資金總額的80%，其余資金貸項目竣工驗收合格后一次性撥付。

第十三條

年終未完工項目的資金結余，可結轉下年度繼續使用。項目竣工驗收后的結余資金，按原資金撥付渠道收回。

第十四條

項目因不可抗拒力等原因而終止，應由項目承擔單位提出申請，市財政局會同市國土資源局負責對項目實施單位的資金使用情況及時進行清算。項目承擔單位應積極配合，清算后的剩余資金或因項目調整而結余的資金，按原資金撥付渠道收回。

第四章

資金使用

第十五條

項目資金使用范圍：組織、實施、管理土地整理復墾開發項目發生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發項目在工程施工前所發生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費、中單工程規劃編制費等。

（二）拆遷補償費，是指土地開發整理項目實施過程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用。

（三）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利設施建設和修建田間道路等各項土地整理復墾開發工程發生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金。

直接費有直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費、材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費、施工輔助費和特殊地區措施費。間接費有企業管理費、規費組成。

利潤是指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

稅金是指按國家稅法規定應計入工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅、教育費附加等。

（四）設備費，有設備原價、運雜費、運輸保險費和采購及保管費構成。

（五）工程監理費，是指項目承擔單位委托具有成功監理資質 的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理所發生的費用。

(六)竣工驗收費，是指土地開發整理工程完成后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費，開發整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志的設定費等。

(七)業主管理費，是指項目承擔單位為組織、管理項目所發生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費等。

(八)不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

第十六條 各項費用應在規定比例之內據實列支。前期工程費不超過工程施工費的5%，工程監理費不超過工程施工費的1.5%，竣工驗收費不超過工程施工費的2%，業主管理費不超過工程施工費、前期工作費、工程監理費、竣工驗收費之和的2%，不可預見費不超過工程施工費、設備費、其他費用之和的2%。項目總投資額過小，各項費用按規定比例確實不足以支付項目實際支出的，由項目承擔單位核實并提出追加資金申請，報市財政局審批撥付。

第十七條

利息收入應納入項目資金核算，用于項目支出。第十八條

項目資金按項目進行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實施和管理土地整理復墾開發項目所發生的各項成本、費用支出。

第十九條

項目資金不得用于購建與土地開發整理項目無關的固定資產（項目配套設備的賂置除外）和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

用項目資金購置與土地開發整理項目配套的設備，按固定資產進行管理，設備費應嚴格控制，設備購置應符合政府采購有關規定；項目竣工后，應與項目所在鄉鎮、村簽定相關購置設備移交管護協議。

第二十條 市級用于項目審查、踏勘、勘測、立項、檢查以及后備資源調研、專項規劃制定等工作所發生曲支出，由市財改局從專頊資金中單獨安排，不列入單項項目投資成本。具體使用時，由市土地整理中心按工作量提出使用計劃，報市國土資源局、市財政局審批。

第二十一條 土地整理復墾開發項目竣工后，項目實施單位應及時向市國土資源各分（縣）局提出初驗申請，國土資源各分（縣）局組織初驗，初驗通過后向市國土資源局、市財政局申請終驗。市土地整理中心配合市國土資源局、市財政局組織實施終驗，驗收合格的項目，審國土資源局下達驗收批復文件，市財政局撥付剩余項目資金。

第五章 監督檢查

第二十二條 市財政局、市國土資源局應加強對項目資金使用的監督管理，及時了解掌握資金到位、使用效果和工程建設進展情況，發現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，可停止撥款，并督促相關單位限期整改。

第二十三條 項目竣工后半年內，未組織決算編報和提出驗收申請的，下年度不再安排承擔土地整理復墾開發項目。

第二十四條 項目承擔單位和實施單位應主動接收市財政局、市國土資源局的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十五條 項目實施單位應做好相關資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準確、真是的反應和記錄項目情況。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由財政局、市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發之日起施行。

主題詞：財政 土地 資金 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區。

各民主黨派市委。淄博市

人

民

政

府

辦

公

廳

2010年12月7日印發

第二篇：江蘇省土地開發整理項目和資金管理暫行辦法

江蘇省土地開發整理項目和資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強土地開發整理項目（以下簡稱項目）和資金管理，提高資金使用效益，根據《省政府辦公廳轉發省財政廳省國土資源廳關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的意見的通知》、《江蘇省新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《土地開發整理標準》及財政財務管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于用新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發資金省集中部分安排的項目。

第三條 項目性質包括土地開發、土地整理和土地復墾。

土地開發，是指在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，以荒山、荒地、荒灘等未利用土地為對象，通過工程或生物措施進行整治、加工和配套建設，以達到可供利用的活動。

土地整理，是指按照土地利用總體規劃，通過采取各種措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境的行為。土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第四條 財政主管部門主要負責項目預算的審查、下達，資金的撥付、使用和監督管理等工作；國土資源主管部門主要負責項目的立項、組織實施和驗收等工作。第二章 項目的申報和批準

第五條 省國土資源廳、省財政廳根據土地利用總體規劃和計劃，以及國家和省有關政策，提出項目申報要求，發布項目申報指南。

第六條 縣（市、區）國土資源和財政主管部門根據項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市國土資源和財政主管部門。市國土資源和財政主管部門對本地區的項目審核匯總后附審核意見，于每年的四月底前聯合上報省國土資源廳、省財政廳。

第七條 省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目進行審查，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

第八條 省財政廳、省國土資源廳根據新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發資金省集中部分的預算，從項目備選庫中確定投資項目，下達投資計劃和預算指標控制數。

第九條 縣級財政和國土資源主管部門根據下達的投資計劃和預算指標控制數，編制項目規劃設計與預算，其中建設規模和新增耕地不得低于省下達的計劃、預算不得突破預算控制數，經市級財政和國土資源主管部門組織審查，報省財政廳、省國土資源廳確認后下達項目投資計劃和預算指標。

第十條 項目投資計劃和預算一經確定，不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，如果涉及項目建設位置、建設規模、新增耕地率、投資總規模中任何一項，應按原批準程序報省財政廳、省國土資源廳批準。不涉及上述內容調整的，由市級財政和國土資源主管部門負責審核調整。第三章 項目實施和資金管理

第十一條 項目所在縣（市、區）按照項目法人制的要求及時落實項目法人單位，項目法人單位為項目資金的核算主體，其他任何單位和個人不得以任何名目提取項目資金。項目法人單位通過工程招投標確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規定管理。

合同應包括以下基本內容：合同的標的，含項目的范圍、質量和要求；工期；完成標的所須支付的貨幣總額，支付條件和方式；簽約雙方各自承擔的義務和享有的權利；對簽約雙方所規定的保證性條款，違約責任等。

第十二條 項目法人單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。

項目公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、規劃設計的主要內容、建設工期、土地權屬狀況、項目法人單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等。

第十三條 項目法人單位要嚴格按照批準的項目計劃和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。年終未完工項目的資金結余，可以結轉下年繼續使用。

第十四條 項目工程施工應實行監理制。工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目法人單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量。單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費，工程施工費，設備購置費，竣工驗收費，業主管理費和不可預見費。

前期工作費，是指土地開發整理項目在工程施工前所發生的各項支出，在不超過工程施工費8％的比例內按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、地上附著物拆遷補償、施工設計、土地清查、土地測繪、項目招標和工程監理等發生的費用。

工程施工費，是指實施土地平整、農田水利、田間道路和其他工程等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

設備購置費，是指符合項目規劃設計的項目配套設備購置所發生的各項支出。

竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，在不超過工程施工費袱的比例內按實列支。包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、竣工測量費、基本農田重劃及標志設定費等。

業主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計2％的比例內按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

第十六條 項目法人單位根據項目實施進度提出用款計劃并附有關憑據，經縣級國土資源主管部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據財政財務管理規定進行審核，及時撥付資金，保證項目實施需要。項目竣工驗收前應預留15％左右的工程款，項目竣工驗收后，仍應預留5％左右的工程質量保證（保修）金，待工程質量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

財政部門要督促項目法人單位依照國家有關財務會計法律、法規的規定，建立健全會計核算制度。項目資金必須專戶存儲，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。每個項目必須單獨建帳，單獨核算。

第十七條 項目因不可抗逆的原因而終止，應由財政、國土資源主管部門對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

第十八條 項目法人單位應做好項目檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條 項目完成后，項目法人單位應及時辦理竣工財務決算，縣級國土資源、財政主管部門應及時進行自驗，市級國土資源、財政主管部門應及時組織初驗，初驗合格后申請省國土資源廳、省財政廳驗收。省國土資源廳、省財政廳接到項目驗收申請后，應及時組織對項目進行驗收，亦可委托市級國土資源、財政主管部門驗收。項目資金如有結余，按原撥款渠道上繳。

第二十條 項目驗收內容和要求：項目規劃設計任務執行情況；項目建設是否符合耕作的要求，溝、渠、路、涵是否配套；工程建設質量是否符合項目建設要求；項目預算執行和資金使用管理是否符合財政財務管理要求；竣工財務決算編制是否完整準確；土地使用管理與工程管護措施是否符合要求；土地權屬調整是否科學合理、符合法律規定和實際情況；檔案資料是否裝訂成冊，管理是否符合要求；新增耕地面積認定是否準確；項目實施后的效益情況等。

第二十一條 項目驗收不合格的，應責令限期整改。規定期限內不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區）申報項目的資格，追回項目投資。第四章 項目的監督與檢查

第二十二條 各級財政、國土資源主管部門應對項目的組織實施、預算執行和資金使用管理組織經常性的監督與檢查，追蹤問效，項目法人單位要主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十三條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應按《財政違法行為處罰處分條例》處理。第五章 附 則

第二十四條 各級財政、國土資源主管部門可根據本辦法，結合當地實際情況，制定實施細則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十五條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：深圳市土地整備資金管理暫行辦法

深圳市土地整備資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范深圳市土地整備資金管理，根據國土資源部、財政部和中國人民銀行《土地儲備管理辦法》（國土資發〔2007〕277號），財政部、國土資源部《土地儲備資金財務管理暫行辦法》（財綜〔2007〕17號），《深圳市土地儲備管理辦法》（深府令第153號），《關于推進土地整備工作的若干意見》（深府〔2011〕102號）等規定，結合我市的實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于2011年7月4日《關于推進土地整備工作的若干意見》（深府〔2011〕102號）頒布后，由深圳市政府主導的土地整備工作所涉及的資金管理，包括市土地整備局和各區土地整備事務機構（含其他土地整備項目實施單位，以下簡稱區土地整備機構），按照國家、省、市有關規定進行土地整備過程中的資金來源、支出、監管及績效評估等管理活動。

市、區土地整備機構日常經費的管理，另行按照同級財政部門的有關規定執行。

第三條 土地整備資金實行依法依規管理，按計劃執行，實行專款專用、專戶儲存、專賬核算。

第四條 整備土地出讓、整備土地利用、安置房利用及整備土地資產其他收入全額繳入市級國庫，納入基金預算，實行收支兩條線管理。

第二章 土地整備資金的管理職責

第五條 市發展改革部門參與市土地整備計劃的編制，并會同市土地整備局負責市政府投資項目計劃與土地整備計劃的銜接；負責在市土地整備計劃經市政府批準后，一次性下達土地整備項目計劃。

第六條 市財政部門參與市土地整備計劃的編制；負責保障土地整備融資的還本付息資金；負責撥付土地出讓收支計劃中安排的土地整備資金；負責指導和監督土地整備資金管理工作。第七條 市審計部門負責對市土地整備資金進行審計，土地整備資金收支情況納入土地出讓收支情況一并安排審計。

區審計部門負責對本區土地整備項目進行審計。各區審計部門應全程參與本區重大和應急土地整備項目，依法對本區土地整備項目實施方案的落實情況和土地整備資金的使用情況進行跟蹤審計。

第八條 市規劃國土部門負責審查全市土地整備計劃，統籌、指導和監督土地整備資金管理工作。

市土地整備局是土地整備資金的管理部門；負責編制全市土地整備計劃；負責管理、調配與運用土地整備資金工作；負責土地整備相關支出標準的擬定和整理，并按規定報經批準后實施；負責土地整備項目實施方案的審核；負責土地整備資金的會計核算工作；負責對各區使用土地整備資金的監管。

市土地儲備中心是市級土地投融資平臺的借款主體，負責辦理融資與還本付息事宜，所籌集的資金納入市土地整備局統一管理。市土地儲備中心是整備土地資產的管理單位，應及時向市土地整備局等部門報送土地資產的驗收入庫、出讓、劃撥等相關信息。

第九條 各區政府（含新區管理委員會，下同）作為土地整備的實施主體，參與轄區內土地整備計劃的編制工作，負責制定轄區內土地整備項目實施方案；負責對轄區土地整備資金的使用監管。

各區土地整備機構是土地整備資金的具體使用部門與土地整備項目的具體實施主體，具體負責實施土地整備所涉及的有關工作；負責轄區內土地整備項目資金的管理工作；負責將已完成整備的宗地及時移交入庫

第三章 土地整備資金計劃編制與審批

第十條 土地整備資金計劃是土地整備計劃的組成部分，由市土地整備局組織各區政府及相關職能部門編制，按程序報市政府審批后執行。第十一條 市規劃國土部門向市財政部門提供土地整備計劃，由市財政部門將土地整備需要財政安排的資金列入土地出讓支出計劃。

第十二條 市、區土地整備機構應當嚴格按照已批準的土地整備資金計劃開展工作。市土地整備局在每年年中可根據土地整備工作的實際情況申請對計劃作出調整，并報市政府審批后執行。

第十三條 市土地整備局應當于每年4月30日前向市規劃國土部門、市財政部門報送上一土地整備資金的計劃執行情況報告，市規劃國土部門可根據需要聘請會計師事務所對執行情況進行審計，審計報告抄送市審計部門。

第四章 土地整備資金來源

第十四條 土地整備資金來源于下列渠道：

（一）市財政部門撥付的土地整備資金：市財政部門應安排資金用于土地整備，包括在整備土地出讓或劃撥后全額返還的土地整備成本、融資資本金、從國有土地收益基金中安排的資金以及其他用于土地整備的資金；

（二）市土地儲備中心按照國家有關規定舉借的銀行貸款、通過其他金融機構貸款等方式籌集的資金；

（三）上述資金產生的利息收入；

（四）其他資金來源。

第十五條 市土地整備局根據土地整備的資金需求、土地的出讓情況及土地整備計劃，向市財政部門申請撥付用于土地整備的各項資金。市財政部門應及時審核及撥付土地整備資金。

市土地整備局應當于土地出讓或劃撥之日起15個工作日內直接向市財政部門申請撥付返還成本，申請材料應包括土地位置、所屬土地整備項目名稱、面積及所占比例、土地整備成本明細、土地配置方式、出讓價格等內容。市財政部門應在15個工作日內審核無誤后足額撥付土地整備資金。第十六條 市土地整備局根據土地整備的資金需求及已批準的土地整備計劃，組織市土地儲備中心及時辦理融資手續，不得超計劃、超規模舉借貸款。土地整備機構通過舉借貸款等方式籌集的資金，主要用于土地整備。

第十七條 市土地整備局組織市土地儲備中心確定融資事宜，根據政府采購的相關規定和程序選定貸款銀行。

市土地整備局組織市土地儲備中心與貸款銀行簽訂相關借款合同或協議文書，并根據資金需要通過市土地儲備中心提請貸款銀行辦理放款手續。

第五章 土地整備資金支出

第十八條 土地整備資金專項用于全市范圍內的土地整備開支，以及為土地整備而舉借的銀行貸款、其他金融機構貸款等的還本付息。

第十九條 土地整備資金使用范圍具體包括：

（一）土地整備工作所需支付的工程價款以及征收地和拆遷補償費用。包括房屋征收補償、征地補償、收地補償、拆遷補償、填海（填江）造地工程費用等；

（二）建設及購置拆遷安置房及其日常管理、修繕性支出；

（三）土地整備工作所需支付的必要的前期土地開發費用。包括前期土地開發性支出以及按照規定與前期土地開發相關的費用等，含因整備土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出；

（四）與土地整備具體項目直接相關的測繪、勘探、評估、規劃、設計等其他費用；

（五）因土地整備而產生的本金償還和借款費用支出。包括銀行及其他金融機構貸款和債券本金償還、利息支出、手續費等；

（六）市土地整備局按月計提用于保障具體承擔土地整備工作的事務機構的業務費，計提標準為當月列入土地整備成本的數額扣除其中的利息和業務費支出后的2%，超過包干價的部分不再計提。該業務費列入土地整備成本。除市土地整備局外，其他機構和部門不得計提業務費。

該業務費的25%由市土地整備局撥付給市土地儲備中心統籌用于土地清查確權、土地投融資平臺運作、土地整備資金及資產管理等全市性的土地整備工作業務支出；75%由市土地整備局撥付給各區土地整備機構，用于該轄區及該項目范圍內的土地整備工作業務支出。

（七）其他與土地整備直接相關的成本性支出。

第二十條 土地整備機構計提和收取的業務費應當納入日常經費管理，與土地整備資金實行分賬核算，不得相互混用，并按照以下范圍使用：

（一）土地整備項目開展的前期費用。包括土地整備計劃編制、可行性研究、土地整備項目實施方案編制等費用；

（二）開展土地整備工作所需支付的管理費用。包括辦公費、會議費、差旅費、培訓費、咨詢費、宣傳費、法律和審計等服務費；

（三）用于土地整備工作固定資產費用。包括辦公場所、交通工具、儀器、設備的購置、租賃、維修、使用等費用；

（四）土地整備工作人員經費。包括人員的工資、津補貼、保險、福利，勞務費，協作費；

（五）對開展土地整備工作成績突出的單位和個人予以獎勵的費用；

（六）其他與土地整備工作相關的費用性支出。

第二十一條 區土地整備機構根據已下達的土地整備計劃，可申請撥付項目啟動資金，經區政府確認后，通過土地整備項目所在的市規劃國土派出機構審核，報市土地儲備中心和市土地整備局審批通過后，市土地整備局向區土地整備機構預付項目啟動資金。各項目啟動資金不得超過該項目當年計劃投資額的10%。

第二十二條 各區政府實行土地整備項目包干制度。區土地整備機構應于每個土地整備項目實施前，向市土地整備局報送經區政府批準的整備項目實施方案。已撥付啟動資金的土地整備項目，實施方案報送時間不得遲于啟動資金撥付之日起3個月。

方案中應當按相關標準確定土地整備的包干價，市土地整備局審核通過后，與區政府及區土地整備機構簽訂包干協議。

第二十三條 市土地整備局根據土地整備項目實施進度，在簽訂的包干協議中約定的包干價及不可預見費之和的額度內安排撥付土地整備資金。

整備項目決算以前，市土地整備局支付給單個整備項目的整備資金不得超過該項目包干價及不可預見費之和的90%，包干價及不可預見費之和扣減實際土地整備報賬支出的結余部分，由市土地整備局在整備土地驗收入庫并辦理決算后一次性撥付給區土地整備機構，超支部分由各區自行承擔。

各區土地整備機構應當嚴格控制土地整備成本，在經審核批準后的土地整備項目實施方案中確定的標準與范圍內支付，確需動用不可預見費的，應報經區政府批準。

第二十四條 包干協議簽訂后，土地整備資金按下列程序撥付：

（一）區土地整備機構提出申請并經區政府確認后，通過土地整備項目所在的市規劃國土派出機構報市土地儲備中心和市土地整備局，市土地整備局向區土地整備機構撥付首期款；

已預撥啟動資金的項目，撥付的首期款中應扣除該預撥的啟動資金。

（二）區土地整備機構根據土地整備業務開展的情況，按照有關規定直接向受益人支付補償款項等土地整備支出。各區土地整備機構應接受和遵守貸款銀行有關受托支付的監管；

（三）區土地整備機構提出撥付其他各期款項的申請，并附上上期撥入款項對外支付的相關資料（包括合同、收據或發票、銀行票據等）以及審計報告、儲備土地入庫單等資料的復印件，經區政府確認后，通過土地整備項目所在的市規劃國土派出機構報市土地儲備中心和市土地整備局；

（四）市土地儲備中心和市土地整備局對區土地整備機構報送的上述資料審查無誤后，向區土地整備機構撥付土地整備款；

（五）每年1月份，市、區兩級土地整備機構應對上土地整備資金的撥付情況進行對賬，確保相互之間的撥出和撥入款項以及項目和合同的付款情況核對一致、記錄相符。

第二十五條 各級土地整備機構應當建立并嚴格遵守土地整備資金的內部控制制度，內部控制制度的內容應包括貨幣資金、實物資產、工程項目、合同管理、采購與付款、成本費用等經濟業務的控制方法、措施和程序。

各區土地整備機構應當建立土地整備項目臺賬，每季度開始10個工作日內向市土地整備局提交上一季度的土地整備的資金使用情況。

第二十六條 土地整備項目按如下程序辦理項目決算手續：

（一）各區土地整備機構將決算資料整理成冊并向市土地整備局報送。決算資料應包括：

1．已批準的土地整備項目實施方案；

2．包括合同號、合同價、已付款金額等內容的項目決算匯總表； 3．市區兩級土地整備機構對該項目的撥款對賬單； 4．政府審計部門或會計師事務所出具的審計報告； 5．市土地儲備中心土地整備項目驗收入庫證明； 6．其他有關資料。

（二）市區土地整備機構辦理決算手續后，市土地整備局再按程序向區土地整備機構支付包干結余款項。

第二十七條 工程（填海、填江）造地實施的土地整備項目和安置房建設驗收及決算程序由市土地整備局另行制定，報市規劃國土部門和財政部門審批。

第二十八條 土地整備資金的會計核算辦法，由市規劃國土部門另行制定，報市財政部門批準后執行

第六章 監督檢查與績效評估

第二十九條 市財政部門、市規劃國土部門對土地整備資金使用情況、收支兩條線執行情況，以及在土地整備過程中政府采購制度實施情況進行監督檢查，確保土地整備資金專款專用，督促有關機構及時足額繳納整備土地和安置房等整備資產利用收入。

第三十條 市規劃國土部門、市土地整備局應當加強對各區整備工作進度的監督檢查，確保土地整備工作按照計劃順利完成。

對未按計劃完成土地整備工作的項目，其已發生的成本以及造成的損失由市規劃國土部門提請市財政部門從區級土地出讓收入分成中扣除。

第三十一條 各區政府及各級土地整備機構應當嚴格執行有關法律法規、規章制度及本辦法的規定，自覺接受市財政部門、市規劃國土部門和各級審計部門的監督檢查。

第三十二條 對違反本辦法規定的行為，嚴格按照國家有關規定進行處理，并由各相關機構依法追究有關責任人的責任。

第三十三條 各區政府應當按土地整備的單元、項目、地塊為單位建立土地整備資金績效考核評價制度，及時總結、對比土地整備成本。

第三十四條 市規劃國土部門應當建立整備土地出讓收入與土地整備成本績效評價制度。第七章 附 則

第三十五條 本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：韶關市土地開發整理復墾項目及資金管理暫行辦法

韶關市土地開發整理復墾

項目及資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強全市土地開發整理項目及資金管理，加大土地開發整理復墾工作力度，實現耕地占補平衡目標，為韶關經濟社會發展提供用地保障，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》以及有關政策法規，結合韶關實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地開發整理復墾項目是指經國土資源行政主管部門立項批準實施的土地開發整理復墾項目。

第三條本辦法所稱土地開發整理復墾項目項目資金是指韶關市財政性資金（包括：新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、耕地指標轉讓收益部分等）以及其它用于土地開發整理復墾的資金。

第四條本辦法所稱土地開發整理復墾，是指按照土地利用總體規劃要求，采用工程或生物等方式，對農村宜農未利用土地進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，對遭到毀壞的土地使其恢復到可供利用狀態，以優化土地利用結構，增加有效耕地面積、提高耕地質量，改善生產、生活條件和生態環境的行為。

第五條土地開發整理復墾應當遵循“占一補一”、“誰開墾，誰收益”、以補充耕地為主的原則。

第六條韶關市國土資源局主要項目的立項審批、驗收和監督管理等工作。

韶關市農業局主要負責項目預算的審查、下達、資金的撥付、使用和監督管理等工作。韶關市農業局協同韶關市國土資源局負責開發整理復墾耕地的初驗工作。

韶關市土地開發整理中心主要負責項目的具體實施、技術指導和監督管理等工作。

第二章項目申報和批準

第七條韶關市土地開發整理復墾項目申報實行立項審批制度。具體的申報程序由市國土資源局另行制定。

第八條市國土資源局批準項目立項后，由市土地開發整理中心根據立項批復和有關技術規程，組織進行項目的前期測量、規劃設計與預算編制等工作。項目規劃設計送相關部門會審，項目預算報市財政局審批。

第九條項目規劃設計和預算一經確定，不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，凡涉及項目建設位置、建設規模、新增耕地率、投資總規模中任何一項，應按批準程序報原審批機關批準。未超出項目預算控制額，工程局部調整的，由市土地開發整理中心負責審核調整。

第三章項目實施和指標管理

第十條由市土地開發整理中心根據土地開發整理復墾項目規劃設計和預算，負責項目的具體實施工作。

第十一條土地開發整理復墾項目竣工后，由市國土資源局會同市農業局按照有關規定和標準進行初驗，然后報省國土資源廳予以驗收確認。

具體項目管理程序由市國土資源局另行制定。

第十二條經省國土資源廳確認后的新增耕地指標由市國土資源局確定市、縣分成比例后納入市級耕地指標儲備庫，由市國土資源局實行統一調配。

第四章項目資金使用管理和撥付

第十三條項目資金的開支范圍：組織、實施、管理土地開發整理復墾項目發生的各項開支，具體包括九項費用：

（一）工程施工費：實施土地平整、土壤改良、農田水利建設、田間道路和其他工程等各項土地開發整理復墾工程發生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金，按通過審定的項目預算確定。

（二）設備購置費：購置項目規劃設計中設計并納入項目預算的設備發生的支出，包括設備的原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等，按通過審定的項目預算確定。

（三）前期工作費：項目在工程施工前所發生的各項支出，包括項目立項審查及報批費、土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目規劃設計與預算編制費、項目招標費等，按工程施工費預算的6%比例核定。

（四）工程監理費：項目承擔單位委托具有工程監理資質的單位，按國家規定進行項目全過程的監督與管理所發生的費用，按工程施工費預算的1.5%比例核定。

（五）竣工驗收費：項目完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出。包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費、竣工測量費、開發整理復墾后土地的重估與登記費、基本農田重劃與標記設定費等，按工程施工費預算的3%比例核定。

（六）業主管理費：項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，包括項目管理人員的補助工資、其它工資、職工福利費、業務招待費等，單一項不超過1000畝的按工程施工費預算的2%比例核定；單一項目超過1000畝的按工程施工費預算的1.5%比例核定。

（七）拆遷補償費：為實施項目所必須的青苗和林木補償、墳墓拆遷、建設配套的水利等設施占用土地的補償等，按本市征地拆遷補償標準確定。單項補償支出超10萬元的由市土地開發整理中心提出申請，報市國土資源局、市財政局審核同意后，按實際發生費支付。

（八）地質災害危險性評估費：在地質災害易發區進行土地開發整理復墾時聘請具有資質的評估機構提供項目區地質災害危險性評估報告所發生的費用。由市土地開發整理中心提出申請，報市國土資源局、市財政局審核同意后，按工程實際發生費用支付。

（九）不可預見費：項目施工過程中因自然災害、設計變更及不可預見因素的變化而增加的費用，按工程施工費、前期工作費、工程監理費、竣工驗收費等四項之和的2%比例核定。

第十四條投資規模小、成本較低的項目，其測量、規劃設計與預算編制和工程監理等費用，采取綜合費用辦法核定，報市國土資源局、市財政局審核同意后，按實際發生費用支付。

第十五條國土資源部門組織開墾耕地和項目管理的業務工作經費，由同級財政部門按納入財政專戶收取的耕地開墾費扣除相關成本性支出后結余資金的20%內據實列支。

第十六條市土地開發整理中心應建立完善嚴格的項目資金使用管理制度的嚴格的資金撥付程序。項目資金應當實行專款專用、專戶儲存、專帳核算。

第十七條項目完工后土地開發整理中心組織竣工測量辦理竣工驗收決算，并由市財政局投資評審中心對項目資金的使用進行審核。項目工程款支付方式由市財政局按財政性投資方式集中支付。

第十八條凡因設計變更、工程量調整而形成的結余資金必須按原撥款渠道上繳，用于其它土地開發整理復墾項目；年終未完工項目的資金結余，可結轉下繼續使用。

第十九條項目因不可抗力原因終止的，項目資金應進行清算。清算后的剩余資金按原撥款渠道上繳。

第五章項目監督檢查

第二十條各縣（市、區）國土資源部門應對土地開發整理復墾情況進行統計，建立土地開發整理復墾臺帳；應加強對開發整理復墾后的土地實施跟蹤管理，嚴禁閑置和撂荒。市國土資源局將采取隨機抽樣方式進行檢查，凡新增耕地種植措施不落實甚至荒蕪的，通報批評并責令限期改正；情節嚴重的，停止其行政區域內項目的立項審批。

第二十一條市國土資源局、市財政局、市監察局和市市審計局共同負責土地開發整理復墾項目資金管理與監督，并對項目預算執行情況，資金使用與管理情況進行經常性監督檢查。對弄虛作假、載留挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，采取通報批語、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的追究有關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的移交司法機關追究其刑事責任。

第六章附則

第二十二條本辦法由市國土資源局、市財政局、市農業局共同負責解釋。第二十三條本辦法自頒之日起施行。

二○○七年五月八日

第五篇：內蒙古自治區扶貧開發資金及項目管理暫行辦法

內蒙古自治區扶貧開發資金及項目管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為了推進我區扶貧開發資金及項目管理的科學化，規范化、制度化，充分發揮各項扶貧資金的作用，提高資金使用效益，保證“內蒙古自治區三七扶貧攻堅計劃”的順利實施和如期實現，根據中央和自治區扶貧開發工作會議精神和國家有關規定的要求，結合自治區的實際，特制定本辦法。

第二條 適合本辦法的扶貧開發資金包括：各項財政扶貧資金；以工代賑扶貧資金；信貸扶貧資金；各項扶貧有償資金和信貸扶貧資金的收回部分；地方安排的各項扶貧資金的配套資金；自治區、盟市、旗縣用于扶持貧困旗縣村嘎查集體經濟的財政資金。

第三條 中央和自治區專項扶貧資金的分配和使用管理，要體現中央提出的“分級負責、以省（自治區）為主”和資金、權力、任務、責任“四到省（自治區）”的精神，資金投放要和扶貧攻堅任務緊密結合起來，與解決溫飽問題的進度直接掛鉤。所有撥到自治區的扶貧資金，一律由自治區人民政府統一安排使用，由自治區扶貧開發領導小組組織各有關部門具體負責計劃的制定和實施。第四條 扶貧資金投放范圍：國家下撥的財政扶貧資金，以工代賑、信貸扶貧資金和要求地方按比例配套的扶貧資金要嚴格用于國家確定的31個貧困旗縣。按照國家規定，地方用于區貧旗縣的配套資金必須要達到中央投入的30％以上，這塊資金由自治區承擔50％。盟市和旗縣承擔50％。自治區確定的19個貧困旗縣，由自治區和所在盟市共同籌集資金予以扶持。盟市和旗縣要按照自治區投入到區貧旗縣的資金額度相應配套30％以上的扶貧資金。

第五條 扶持對象：國家下撥、地方配套和自治區專項安排的各項扶貧資金，全部用于扶持國家和自治區貧困旗縣內的貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村和貧困戶。非貧困旗縣中的貧困戶由所在盟市、旗縣負責扶持，同步解決。在資金安排上，對貧困旗縣內的革命老區、少數民族聚居地區和邊境地區要予以傾斜；對有勞動能力的殘疾人貧困戶要給予適當的照顧。國家機關、企事業單位、群眾團體、城鎮居民、國有農牧林漁場（站）、五保戶和無勞動能力的救濟戶的解困救濟不屬于各項扶貧資金的扶持范圍。絕不允許任何單位或部門擅自改變扶貧資金的用途和使用范圍。無論什么渠道下撥的扶貧資金都不準挪用、拖欠和擠占，不得用于非貧困旗縣、非貧困戶，不得用于非扶貧企業，不得用于購買小汽車和人員經費等項開支。

第二章 扶貧資金的分配及扶貧項目的報批

第六條 制定資金分配方案的依據：國家下撥和自治區安排的所有扶貧資金，都要由自治區扶貧辦具體負責，會商財政廳、計委和農業發展銀行，根據各貧困旗縣的貧困蘇木鄉鎮、貧困嘎查村、貧困人口的數量，貧困程度，脫貧計劃，扶貧項目，配套資金到位和資金使用效益以及資金回收等情況，提出資金分配方案，報自治區扶貧開發領導小組審查通過后下達執行。

第七條 資金投向：各項資金投向的確定要堅持統一規劃、統籌安排、密切配合、保證重點、各有側重的原則，以便形成合力，發揮整體效益。

財政扶貧資金，主要用于改善貧困地區農牧業生產條件和基礎設施建設。如農田草牧場水利建設、種植業、養殖業、人畜飲水、推廣科學技術和農牧民技術培訓等方面的項目。

以工代賑扶貧資金主要用于貧困地區的交通、農電、通訊、水利及基本農田等基礎設施建設。公路建設以興修旗縣、蘇木鄉鎮之間的公路和通往商品集散地、農貿市場的經濟路為重點；通電以蘇木鄉鎮、嘎查村的生產用電為主；通訊建設以旗縣至蘇木鄉鎮間的電話交換為主；水利及基本農田等基礎建設要以小型水利工程建設、興修旱澇保收的基本農 田、水土保持和小流域治理、農村牧區人畜飲水工程、治沙造林和種樹種果、草原建設和種草養畜等項目為重點。

信貸扶貧資金重點支持經濟效益好、還貸能力強、能帶動千家萬戶脫貧致富的

種植業、養殖業、林果業和農副產品加工業項目。部分用于支持能充分發揮貧困地區資源優勢、大力安排貧困戶勞動力就業的資源開發型和勞動密集型的開發項目。

第八條 選擇和確定扶貧項目，必須堅持經濟、社會和生態效益相統一的原則，列入計劃的扶貧項目必須能直接解決群眾溫飽問題，并具有覆蓋貧困人口多、保證穩定脫貧、周期短、見效快等特點。用扶貧資金興辦的企業和各類經濟實體項目要覆蓋貧困嘎查村，企業或實體的職工必須有一半以上是貧困戶的勞動力。

第九條 為了逐級建立好扶貧項目庫，各貧困旗縣要積極做好項目的前期準備工作，各級扶貧辦要積極協調資金管理部門和有關業務部門共同對各類項目進行規劃、設計、立項、評估、論證、篩選，經各級扶貧開發領導小組批準進入項目庫備存。各盟市每年6月應將下的備選項目報自治區資金管理部門和扶貧辦。

第十條 資金分配：資金分配采取計劃管理（一次審批，切塊下達）和項目管理（分項論證審批下達）相結合的辦法。

財政扶貧資金的分配：自治區每年年初將資金計劃指標總額的70％切塊下達到貧困旗縣，主要用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產經營能力的建設項目。其余30％自治區實行項目管理。

以工代賑資金的分配：自治區每年年初將資金總計劃的70％定向下達到貧困旗縣。由各貧困旗縣根據下達的資金指標編報項目實施計劃，經自治區批準后實施。其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉鎮的基礎設施建設、異地開發和改善農牧業生產條件等較大的項目。

信貸扶貧資金的分配：自治區每年年初將貸款新增計劃的70％作為貸款限額下達到貧困旗縣，重點用于能夠覆蓋嘎查村和貧困戶、直接提高貧困戶生產經營能力的種植業、養殖業項目，其余30％用于跨旗縣、跨蘇木鄉鎮、覆蓋貧困面大、輻射能力強的種養加一體化項目和資源開發項目。這塊資金由農業發展銀行內蒙古分行根據對旗縣申報項目的審批情況，依照有關規定按項目下撥。

自治區每年年底前將下定向切塊的資金控制規模下達到盟市、旗縣，旗縣根據各自的資金控制規模編報扶 貧開發項目計劃報盟市，各盟市在審查各貧困旗縣項目的基礎上，于每年1月底前將各貧困旗縣扶貧開發計劃和項目計劃，連同上的扶貧開發工作總結及旗縣級資金審計結論、盟市對旗縣的考核驗收結論等報自治區扶貧辦、財政廳、計委和農業發展銀行內蒙古分行。自治區對以上材料審核后，于每年3月底之前將各盟市上報的計劃與項目批復下去。

利用各類扶貧資金安排跨旗縣、跨蘇木鄉鎮的較大項目時，要堅持使貧困地區均衡受益并適當向脫貧難度較大的地區傾斜的原則。

第十一條 扶貧開發項目的申報和審批

自治區管理項目的申報程序：財政扶貧資金項目由旗縣扶貧辦會商財政部門提出，以工代賑扶貧資金項目由旗縣計委會商扶貧辦提出，扶持貧困旗縣嘎查集體經濟的財政資金項目，由旗縣鄉鎮企業局會商財政局、扶貧辦提出，上述項目經旗縣扶貧開發領導小組批準后，要及時將可行性研究報告等有關材料逐級上報到自治區計委、財政廳和扶貧辦。信貸扶貧資金項目由貧困旗縣扶貧辦和農業發展銀行提出，經旗縣扶貧開發領導小組批準后聯合逐級上報自治區扶貧辦和農業發展銀行內蒙古分行。上報自治區的各類扶貧項目，6 經有關部門會審后，報自治區扶貧開發領導小組批準，然后通過原資金管理渠道下達，同時抄送各級扶貧辦。

對于定向切塊的扶貧資金，其項目的申報和審批按下列原則進行：財政扶貧資金實行備案制，即旗縣扶貧辦和財政部門提出項目，經盟市領導小組審批后，分旗縣編成扶貧開發項目計劃，報自治區備案后下達資金；在新的規定出臺以前，自治區對定向切塊的以工代賑資金、扶貧信貸資金，財政有償資金仍實行項目管理。

各級政府及政府各有關部門申報、審批扶貧開發項目和計劃，必須貫徹“真扶貧，扶真貧”的精神，使每一筆資金的投放都與本世紀末解決溫飽問題的攻堅目標直接聯系起來。大型項目在提交領導小組審批之前還要組織有關專家進行評審和論證。

項目經自治區審定下達后，各部門要各負其責，分頭實施，不得隨意變更，不得肢解和挪用確定的項目資金。個別確需調整的項目，必須按原渠道報批準項目的單位審查同意后，方可調整。未經批準擅自變更的項目一律取消并抽回資金，對已經變項并將資金挪用的，下分配資金時如數扣回，扣回的資金追加到項目執行好的地區。

第三章 加強資金和項目管理，提高資金使用效益 第十二條 為了切實加強扶貧資金項目的實施和管理，自治區每年從當年可用財政扶貧資金的總額中安排不超過5％、從以工代賑扶貧資金的總額中安排不超過2％的資金，作為扶貧工作培訓費和項目前期工作費用，主要用于扶貧項目的考察、論證、評估、技術培訓，建立項目庫等工作。這塊經費除自治區本級留用一部分外，其余大部分分配下達到盟市、旗縣使用。根據需要，盟市旗縣扶貧辦也可以從本級財政配套的扶貧資金中安排不超過5％的資金用于扶貧技術培訓和項目管理。

第十三條 為保證扶貧資金及時足額到位，從1997年開始，自治區對財政扶貧資金和以工代賑扶貧資金采取層層專項撥款、專項調度的管理辦法。自治區接到國家下撥的資金后，一個月之內按照分配計劃撥付到盟市，盟市、旗縣要在一個月之內將資金全部落實到蘇木鄉鎮或項目上，不得滯留資金。所有的扶貧資金，一律在同級農業發展銀行開戶。自治區在每年3月底之前將信貸扶貧資金按項目下達到盟市，盟市及時撥付到旗縣。旗縣在兩個月內將資金全部落實到項目上。對所有的扶貧資金，蘇木鄉鎮要嚴格實行專戶儲存、專項記帳，保證專款專用，及時撥付。旗縣有關業務部門承擔的部分扶貧建設內容所需資金，分別在扶貧辦和計委設立管理專戶，視工程進度分批撥付。

第十四條 財政扶貧資金繼續實行無償和有償使用相結合的辦法。各級財政本級預算安排的扶貧資金有償使用比例為20％，自治區下達的無償使用的資金，不允許各地再作有償安排。有償資金使用期限一般為2－－3年。具體管理比照財政部《支援欠發達地區財政周轉金管理辦法》執行。自治區下達有償資金計劃后，各盟市財政部門要在一個月內與自治區財政廳簽定借款合同，統借統還。今后，對于有償扶貧項目，各地要單獨上報，超過50萬元的借款項目，要按有關規定附可研報告和評估論證等材料。

第十五條 信貸扶貧資金要堅持“借款自愿、誰借誰還，誰還本息”的原則，固定資產貸款的使用期限一般不超過3年，最長不超過5年，具體時間視項目經營和綜合還款能力確定。流動資金貸款的使用期限不超過1年，利率、擔保條件和自有資金比例按國家和自治區出臺的優惠政策執行。

第十六條 保證配套資金足額到位。自治區承擔的配套資金，要與國家下撥到自治區的扶貧資金一起分配，同時下達。盟市承擔的配套資金，要在明確配套數量后足額到位。達不到配套比例的，自治區在安排下扶貧資金計劃時將作相應的調整，調減下來的資金追加到管理使用好的地區。

第十七條 建立資金到位反饋制度。對扶貧資金的到位情況，各貧困旗縣要于每年的7月5日和10月5日分別向盟 市反饋一次，盟市要于每年的7月15日和10月15日分別向自治區各有關部門反饋一次（附資金撥、貸款憑證復印件）。對屆時未到位的資金，下相應全部核減。

第十八條 建立扶貧項目責任人制度。凡扶貧資金扶持的項目，從選擇、論證、評估、申報、實施、還款等全過程都要明確項目主管部門、項目建設單位以及項目負責人和責任人。責任人一定要選派有經驗、懂經營、善管理、責任心強的人來擔任。在項目還款期內（無償扶持項目在建成之前），項目責任人原則上不能變動，如有特殊情況確需變動，必須要由項目建設單位向項目主管部門提出書面報告，重新確定項目責任人。經主管部門批準，前責任人接受離任審計后方可離任。

第十九條 扶貧項目實行檢查驗收制度。對扶貧資金投入額超過50萬元的項目，要按工程進度分期撥（貸）款。根據項目內容，對較大的項目要進行中間評估。項目建成后，由項目建設單位全面提出申請，由項目主管部門組織有關部門進行全面的檢查驗收，驗收合格方可交付使用，不合格的責令限期完善，直至合格為止。完善期間對項目所在蘇木鄉鎮、嘎查村停止或減少扶貧資金投入。

第二十條 加強資金回收，加速資金周轉。對于到期的財政有償扶貧資金和扶貧貸款，各地要及時組織回收，歸還有 關部門。對收回的有償扶貧資金，要重新納入扶貧資金再分配計劃，繼續用于扶貧開發。對還款差的地區，自治區將減少該地區的有償借款，直至不予安排。扶貧信貸資金收回后可繼續留在旗縣周轉使用。對逾期不歸還者，除按有關規定征收逾期占用費或利息外，在下分配資金時相應核減其資金指標。

第二十一條 嚴格扶貧資金的審計、監察制度。各級審計機關應把扶貧資金審計作為一項重要工作來抓，認真做好事前、事中、事后的專門審計工作。各級有關部門和監察機關要加強對扶貧資金管理使用情況的監督檢查。對于擠占、挪用、貪污和截留扶貧資金的地區，除扣減投資外，還要嚴肅追究有關領導及項目負責人和責任人的責任，觸犯刑律的要繩之以法。

第二十二條 自治區、盟市、旗縣要逐步建立完善扶貧開發資金的使用、監督和管理體系，逐步實現微機聯網管理。同時，要注重加強基層單位的財務制度建設。

第四章 附則

第二十三條 本辦法自公布之日起實行。

第二十四條 本辦法由自治區扶貧開發領導小組辦公室負責解釋。