第一篇：《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳關于印發《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》的通知

江蘇省國土資源廳

關于印發《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》的通知

蘇國土資發〔2006〕320號

各市國土資源局：

為加強土地開發整理項目的實施管理，按期保質保量地完成項目建設任務，根據有關規定，省廳制訂了《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》，現印發給你們，請認真執行。執行中遇到的問題和建議，請及時反饋省廳。

附件：《江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》

江蘇省國土資源廳

二ОО六年十一月二十三日

主題詞：土地整理 項目 管理 辦法 通知

抄 送: 省財政廳、省土地開發整理中心

附件:

江蘇省土地開發整理項目實施管理暫行辦法

第一條 為規范全省土地開發整理項目實施管理，確保按時保質保量完成土地開發整理項目實施任務，根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》、《江蘇省土地開發整理項目和資金管理暫行辦法》以及有關規程、標準和規定等，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省轄區內的土地開發整理項目（以下簡稱“項目”），包括國家投資土地開發整理項目、省投資土地開發整理項目和省易地補充耕地重點項目。

國家投資土地開發整理項目是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發整理項目。

省投資土地開發整理項目是指省使用新增建設用地土地有償使用費省集中部分和土地出讓金省集中用于農業土地開發部分安排的土地開發整理項目。

省易地補充耕地重點項目是指為實現全省的耕地占補平衡，利用耕地開墾費進行重點投資的土地開發整理項目。

第三條 項目實施管理是指項目計劃和預算下達后，項目承擔單位從組織項目實施開始，直至項目竣工，并完成驗收準備工作階段內的項目管理工作。

第四條 項目實施管理堅持下列基本原則：

（一）權利、義務和責任相統一；

（二）公開、公平、公正；

（三）簡化程序、提高效率、規范管理；

（四）嚴格按照項目規劃設計組織實施。

第五條 各級國土資源主管部門負責本轄區內的項目實施管理工作。省國土資源廳負責全省范圍內的項目實施指導和監督管理；市、縣級國土資源局負責本行政區域內項目實施監督管理（省屬單位承擔項目的實施監督管理由省國土資源廳直接組織）；省土地開發整理中心可受省國土資源廳委派對國家投資項目和省投資項目的實施進行具體監督和指導。

第六條 項目承擔單位（項目法人）應為各級國土資源管理部門所屬的土地開發整理中心、或具有土地開發整理職能的企事業法人單位（省屬單位承擔的項目除外）。項目承擔單位的內設機構和人員配置應滿足項目實施管理的要求。項目承擔單位負責組織項目實施，并對項目建設履行項目法人責任。項目所在地的縣國土資源局應當提請同級人民政府成立由項目所在地縣、鄉級人民政府領導、相關部門負責人參加的項目實施領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。

項目所在地鄉（鎮）人民政府應積極配合項目承擔單位共同搞好項目實施工作。

第七條 縣級國土資源局按照有關規定核實項目區涉及的土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證項目區內土地地類、面積準確，界址清楚，權屬清晰、合法，權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件。

第八條 項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，切實履行如下職責：

（一）根據項目規劃設計和當地實際,組織編制切實可行的項目實施方案；

（二）發布項目公告，組織勘察項目區，清理項目區現場，編制補償方案；

（三）組織編制項目工程施工設計圖和施工預算，組織有關單位會審項目圖紙；

（四）做好招標、設備和材料采購等前期準備工作；

（五）組織工程實施及其監理的招投標工作，簽訂工程承包合同和工程監理合同；

（六）編制項目年度實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

（七）建立健全項目實施管理相關制度。

第九條 項目承擔單位在項目工程開工前應在項目區公開立牌，發布項目基本情況公告，接受群眾和社會監督。項目基本情況公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、主要建設工程、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、規劃設計單位、施工單位、監理單位和聯系方式等。

第十條 項目施工應實行招標。招標人為項目承擔單位。承擔單位根據自身技術力量可以自行招標，也可以委托有資質的單位代理組織招標。招標應符合現行的有關法律法規。項目施工招標分為公開招標和邀請招標。

施工單項合同標的額在50萬元以上（含50萬元）的工程或安全性能要求高的（如：橋、涵、閘、站、壩等）單體工程須實行公開招標；工程招標公告須在縣級以上（含縣級）媒體登載；投標單位必須有相應的建設工程（如基礎工程、水利、土建、道路、市政等）三級以上施工資質。

項目施工應當公開招標，但有下列情形之一的，經市國土資源局同意后可以進行邀請招標。

（一）受自然地域或環境限制的；

（二）擬公開招標的費用與工程造價相比，不值得的；

（三）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

根據土地開發整理的特點，結合社會主義新農村的建設要求，零星、分散的輔助工程（如：土地平整、防護工程和生產路等）可不實行招標，可以由項目區內的農村集體經濟組織組織當地農民群眾實施。

第十一條 施工招標須有不少于三家單位投標。評標辦法須科學合理，應盡可能采用綜合評標法，也可以適當采用合理的單因素評標法或合理的最低價評標法等方法，確保工程質量和工期。

第十二條 招標結束后應公示中標單位，公示時間不低于五個工作日。有關單位對項目工程招投標有異議的，項目承擔單位應負責解釋。

第十三條 工程監理單位原則上通過公開招標確定，在條件不成熟地區可直接委托工程監理單位。工程監理單位應當具備與建設工程性質相適應的監理資質。

第十四條 在項目實施中凡涉及多方利益的均須簽訂合同，合同應明確合同各方的權利和義務，主要條款應齊全，格式規范，合同內容必須符合現行的法律、法規的要求。

第十五條 項目承擔單位完成項目施工準備后，應提出項目開工申請報告，經項目所在地縣級國土資源局審核同意后，開始組織項目施工。

第十六條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會制度，召集施工、監理、設計等單位協調解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計執行中等出現的問題，并邀請有關項目區群眾代表參與監督項目實施。

第十七條 施工單位須嚴格按照項目規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，對出現質量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；施工單位應當建立質量責任制和安全責任制，確定有資質的工程項目經理、技術負責人和施工管理負責人；在施工過程中發現規劃設計和施工設計不符合當地實際或有差錯的，項目施工單位應當及時提出意見和建議。

第十八條 工程監理單位須依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，實行跟班旁站制度，按照建設工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，及時做好監理日記和監理報告等各項監理工作。

第十九條 單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第二十條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷等，有權向各級國土資源主管部門檢舉、控告、投訴。

第二十一條 項目設計單位應對項目實施中有關規劃設計進行咨詢、指導；規劃設計需要變更的，應協助項目承擔單位做好設計變更工作。

第二十二條 項目實施過程中，任何單位和個人應嚴格執行項目規劃設計和預算，確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

（一）涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積或項目支出總預算調整的，由項目承擔單位通過主管部門逐級上報。國家投資土地開發整理項目報省國土資源廳研究解決；省投資土地開發整理項目報省國土資源廳和省財政廳研究解決；

（二）不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出總預算調整的，國家投資項目和省易地補充耕地重點項目（省屬單位承擔的）由省國土資源廳核準，省投資項目和省易地補充耕地重點項目（市、縣地方承擔的）由市國土資源局和市財政局批準，并報省國土資源廳和財政廳備案。

第二十三條 有下列情形之一的，在保證項目建設規模和新增耕地數量和質量的前提下可申請局部調整項目區位置。

（一）因土地利用規劃調整，改變項目區土地用途的；

（二）因重點工程建設，對項目區造成破壞，影響項目建設的；

（三）遭自然災害損毀，影響項目實施的。

第二十四條 項目規劃設計方案變更應遵循以下原則：

（一）方案變更不減少工程量和投入預算；

（二）變更后不降低工程的質量標準，不影響工程完成后的運行和管理；

（三）變更方案在技術上應可行、可靠；

（四）變更方案對后續施工的工期和施工條件無大的不良影響；

（五）變更方案不損害群眾利益。

第二十五條 各級國土資源管理部門應認真做好項目規劃設計變更的審查工作，把好審查關。項目承擔單位申請變更時應提交下列材料：

（一）變更的原因及理由；

（二）變更的內容和范圍；

（三）變更前后工程量和投入預算的變化情況；

（四）變更引起的工期變化說明；

（五）變更設計說明、設計圖紙及相關計算資料等；

（六）變更方案的群眾參與意見。

第二十六條 項目區土地權屬調整須公告，公告的內容包括：權屬調整原則、權屬調整的具體方案、對權屬調整有異議者的陳述途徑和方法、公告時限（一般不低于15天）等。

因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬調整方案進行補充、說明，并報項目所在縣國土資源局確認。

項目承擔單位必須重視土地權屬調整工作，及時解決土地權屬調整中出現的問題；無法解決的，應及時報縣級國土資源局研究解決。

第二十七條 建立項目檔案管理制度。項目承擔單位必須指定專人負責項目資料；項目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。同樣，項目施工單位和工程監理單位也必須做好工程技術檔案管理工作。

項目資料可以按文書類、技術類、財務類和其它類進行分類；也可以按立項階段、實施準備階段、施工階段、驗收準備階段、驗收階段和后續利用管護階段等分類。項目檔案資料登記應按性質和時序分別進行。

第二十八條 項目資金實行專戶儲存、單獨核算、專款專用，承擔單位應按項目預算支出范圍使用資金，嚴格財務管理。

第二十九條 嚴格執行建設項目審計制度，在項目實施中期和竣工時，項目承擔單位應主動接受審計部門或上級部門委托的審計單位進行審計；有條件的地方可實行跟蹤審計。

第三十條 建立項目廉政建設制度，嚴格執行《土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定》以及廉政建設、治理商業賄賂等相關規定。

第三十一條 市國土資源局在項目實施過程中應及時檢查、指導和督促，確保項目實施進度，保證建設質量及資金的有效使用。

第三十二條 國家投資項目和省投項目實行實施情況季報制度。項目承擔單位于每季度前十天內對上季度的項目實施情況和預算執行情況進行自查和總結，逐級核實上報，國家投資土地開發整理項目報送省國土資源廳；省投資土地開發整理項目報送省國土資源廳和省財政廳。

第三十三條 項目建設任務完成后，項目承擔單位應根據項目驗收辦法和驗收規程做好項目竣工驗收準備工作，主要工作包括：組織測繪編制項目區竣工圖、做好項目竣工決算及其審計、整理完善項目檔案資料、落實工程后續管護措施、編寫項目實施工作報告和技術報告等。

第三十四條 在項目實施中發現有虛報項目新增耕地面積、謊報項目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關責任人的責任；對情節惡劣，造成嚴重損失和影響的相關責任人，應給予黨紀政紀處分；形成犯罪的，移交司法機關處理。

對規劃設計單位、施工企業、監理機構和審計單位等在項目立項核查、規劃設計、項目預算、施工、監理、結(決)算審計等工作中弄虛作假的，除按有關規定處理外，暫停兩年從事土地開發整理相關工作。情節特別嚴重，造成嚴重后果的，移交相關部門進行處理，并在全省范圍內永久性禁止從事土地開發整理的相關工作。

第三十五條 各市、縣政府投資項目和耕地占補平衡補充耕地項目庫內自行用于補充的項目實施管理，各市國土資源局可參照本辦法制定實施管理辦法，并報省國土資源廳備案。

第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

關于印發《國家投資土地開發整理項目 竣工驗收暫行辦法》的通知

國土資發〔2003〕21號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局)，新疆生產建設兵團國土資源局：

為規范國家投資土地開發整理項目竣工驗收工作，部研究制定了《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》。現印發給你們，請各地結合本地實際情況，認真遵照執行。國土資源部 二○○三年一月二十一日

國家投資土地開發整理項目 竣工驗收暫行辦法

第一條 為規范國家投資土地開發整理項目竣工驗收工作，根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發〔2000〕316號)、《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發〔2000〕282號)等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用新增建設用地土地有償使用費的國家投資土地開發整理項目竣工驗收（以下簡稱“竣工驗收”)。

國家投資土地開發整理項目是指國家投資土地開發整理重點項目、示范項目。

第三條 竣工驗收依據確定的項目計劃與預算、規劃設計以及有關規定要求進行。

第四條 竣工驗收內容主要包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，工程建設質量、資金使用與管理情況，土地權屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 竣工驗收技術標準參照國土資源部制定的《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T 1013—2000)和其他相關規范執行。

第六條 國土資源部統一組織竣工驗收。地方各級國土資源管理部門協助做好竣工驗收工作。

第七條 縣級國土資源管理部門根據項目承擔單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工自查；自查合格的項目，向省級國土資源管理部門提出竣工初驗申請。

第八條 省級國土資源管理部門受理竣工初驗申請后，及時組織竣工初驗；竣工初驗合格的項目，每年一次集中向國土資源部提出竣工驗收申請。

第九條 申請竣工驗收應提交以下材料：

（一)竣工驗收申請；

（二)項目竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三)項目建設情況表、項目經費收支情況表、項目投資預期效益表、土地開發整理前后土地利用結構變化情況表（表樣式附后〔略〕)；

（四)竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖；

（五)項目財務決算與審計報告；

（六)項目工程監理總結報告。

第十條 國土資源部受理竣工驗收申請后，組織工程技術、財務、管理等有關專家，組成竣工驗收組，開展竣工驗收。竣工驗收組對驗收報告內容負責。

第十一條 竣工驗收時，項目承擔單位應向竣工驗收組提供以下備查材料：

（一)項目竣工申請；

（二)項目竣工報告與有關表、圖；

（三)項目財務決算與審計報告；

（四)項目工程監理總結報告；

（五)項目可行性研究報告；

（六)立項申請及有關批準文件；

（七)項目規劃設計和預算書；

（八)項目實施方案；

（九)有關合同書、協議書和任務委托書；

（十)項目招投標有關材料；

（十一)項目工程質量監理、檢驗有關資料；

（十二)項目投資預期效益情況報告；

（十三)土地權屬調整情況報告；

（十四)有關影像資料；

（十五)其他有關材料。

第十二條 竣工驗收組應按下列步驟進行驗收：

（一)聽取項目建設情況報告。由項目承擔單位、監理單位等分別向驗收組報告，并接受對項目建設情況的質詢；

（二)實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區農民群眾等方面的意見；

（三)查閱項目有關資料；

（四)反饋項目竣工驗收情況。

第十三條 竣工驗收組在驗收中如發現截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應中止驗收。

第十四條 竣工驗收組在驗收工作結束后，向國土資源部提交竣工驗收報告。竣工驗收報告主要內容包括：

（一)竣工驗收工作概況；

（二)本辦法規定的竣工驗收內容的認定意見；

（三)項目實施存在問題和建議；

（四)竣工驗收結論。

第十五條 國土資源部審定竣工驗收合格的項目，由部批復有關省（自治區、直轄市)國土資源管理部門。

國土資源部審定竣工驗收不合格的項目，由部提出整改意見，項目承擔單位負責整改。地方各級國土資源管理部門負責項目整改的監督管理工作。整改結束后，按照本辦法規定，就整改內容重新進行竣工驗收。

第十六條 項目竣工驗收費按財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建〔2001〕330號)有關規定執行。

第十七條 竣工驗收有關人員應嚴格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。在竣工驗收中，出現弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定嚴肅查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 國家投資土地開發整理補助項目的竣工驗收由省級國土資源管理部門組織進行。竣工驗收的有關要求參照本辦法執行。竣工驗收結果報國土資源部備案。

第十九條 使用耕地開墾費、土地復墾費等完成的土地開發整理項目的竣工驗收參照本辦法規定執行。第二十條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：江蘇省土地開發整理項目和資金管理暫行辦法

江蘇省土地開發整理項目和資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強土地開發整理項目（以下簡稱項目）和資金管理，提高資金使用效益，根據《省政府辦公廳轉發省財政廳省國土資源廳關于將部分土地出讓金用于農業土地開發的意見的通知》、《江蘇省新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《土地開發整理標準》及財政財務管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于用新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發資金省集中部分安排的項目。

第三條 項目性質包括土地開發、土地整理和土地復墾。

土地開發，是指在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內，以荒山、荒地、荒灘等未利用土地為對象，通過工程或生物措施進行整治、加工和配套建設，以達到可供利用的活動。

土地整理，是指按照土地利用總體規劃，通過采取各種措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境的行為。土地復墾，是指對在生產建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態的活動。

第四條 財政主管部門主要負責項目預算的審查、下達，資金的撥付、使用和監督管理等工作；國土資源主管部門主要負責項目的立項、組織實施和驗收等工作。第二章 項目的申報和批準

第五條 省國土資源廳、省財政廳根據土地利用總體規劃和計劃，以及國家和省有關政策，提出項目申報要求，發布項目申報指南。

第六條 縣（市、區）國土資源和財政主管部門根據項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市國土資源和財政主管部門。市國土資源和財政主管部門對本地區的項目審核匯總后附審核意見，于每年的四月底前聯合上報省國土資源廳、省財政廳。

第七條 省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目進行審查，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

第八條 省財政廳、省國土資源廳根據新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發資金省集中部分的預算，從項目備選庫中確定投資項目，下達投資計劃和預算指標控制數。

第九條 縣級財政和國土資源主管部門根據下達的投資計劃和預算指標控制數，編制項目規劃設計與預算，其中建設規模和新增耕地不得低于省下達的計劃、預算不得突破預算控制數，經市級財政和國土資源主管部門組織審查，報省財政廳、省國土資源廳確認后下達項目投資計劃和預算指標。

第十條 項目投資計劃和預算一經確定，不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，如果涉及項目建設位置、建設規模、新增耕地率、投資總規模中任何一項，應按原批準程序報省財政廳、省國土資源廳批準。不涉及上述內容調整的，由市級財政和國土資源主管部門負責審核調整。第三章 項目實施和資金管理

第十一條 項目所在縣（市、區）按照項目法人制的要求及時落實項目法人單位，項目法人單位為項目資金的核算主體，其他任何單位和個人不得以任何名目提取項目資金。項目法人單位通過工程招投標確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規定管理。

合同應包括以下基本內容：合同的標的，含項目的范圍、質量和要求；工期；完成標的所須支付的貨幣總額，支付條件和方式；簽約雙方各自承擔的義務和享有的權利；對簽約雙方所規定的保證性條款，違約責任等。

第十二條 項目法人單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。

項目公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、規劃設計的主要內容、建設工期、土地權屬狀況、項目法人單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等。

第十三條 項目法人單位要嚴格按照批準的項目計劃和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。年終未完工項目的資金結余，可以結轉下年繼續使用。

第十四條 項目工程施工應實行監理制。工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目法人單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量。單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費，工程施工費，設備購置費，竣工驗收費，業主管理費和不可預見費。

前期工作費，是指土地開發整理項目在工程施工前所發生的各項支出，在不超過工程施工費8％的比例內按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、地上附著物拆遷補償、施工設計、土地清查、土地測繪、項目招標和工程監理等發生的費用。

工程施工費，是指實施土地平整、農田水利、田間道路和其他工程等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

設備購置費，是指符合項目規劃設計的項目配套設備購置所發生的各項支出。

竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，在不超過工程施工費袱的比例內按實列支。包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、竣工測量費、基本農田重劃及標志設定費等。

業主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計2％的比例內按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

第十六條 項目法人單位根據項目實施進度提出用款計劃并附有關憑據，經縣級國土資源主管部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據財政財務管理規定進行審核，及時撥付資金，保證項目實施需要。項目竣工驗收前應預留15％左右的工程款，項目竣工驗收后，仍應預留5％左右的工程質量保證（保修）金，待工程質量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

財政部門要督促項目法人單位依照國家有關財務會計法律、法規的規定，建立健全會計核算制度。項目資金必須專戶存儲，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。每個項目必須單獨建帳，單獨核算。

第十七條 項目因不可抗逆的原因而終止，應由財政、國土資源主管部門對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

第十八條 項目法人單位應做好項目檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條 項目完成后，項目法人單位應及時辦理竣工財務決算，縣級國土資源、財政主管部門應及時進行自驗，市級國土資源、財政主管部門應及時組織初驗，初驗合格后申請省國土資源廳、省財政廳驗收。省國土資源廳、省財政廳接到項目驗收申請后，應及時組織對項目進行驗收，亦可委托市級國土資源、財政主管部門驗收。項目資金如有結余，按原撥款渠道上繳。

第二十條 項目驗收內容和要求：項目規劃設計任務執行情況；項目建設是否符合耕作的要求，溝、渠、路、涵是否配套；工程建設質量是否符合項目建設要求；項目預算執行和資金使用管理是否符合財政財務管理要求；竣工財務決算編制是否完整準確；土地使用管理與工程管護措施是否符合要求；土地權屬調整是否科學合理、符合法律規定和實際情況；檔案資料是否裝訂成冊，管理是否符合要求；新增耕地面積認定是否準確；項目實施后的效益情況等。

第二十一條 項目驗收不合格的，應責令限期整改。規定期限內不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區）申報項目的資格，追回項目投資。第四章 項目的監督與檢查

第二十二條 各級財政、國土資源主管部門應對項目的組織實施、預算執行和資金使用管理組織經常性的監督與檢查，追蹤問效，項目法人單位要主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十三條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應按《財政違法行為處罰處分條例》處理。第五章 附 則

第二十四條 各級財政、國土資源主管部門可根據本辦法，結合當地實際情況，制定實施細則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十五條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：《四川省土地開發整理項目實施管理暫行辦法》

四川省土地開發整理項目實施管理暫行辦法

第一條為加強和規范四川省土地開發整理項目實施階段的各項管理工作，根據國家和省《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》等有關規定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱四川省土地開發整理項目(以下簡稱項目)是指各級人民政府投資安排的土地開發整理項目。

第三條省國土資源廳全面負責組織國家和省級項目實施管理工作，各級國土資源行政主管部門負責同級項目實施管理工作。

第四條項目所在縣(市、區)要成立項目實施工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組由縣(市、區)人民政府主要領導或分管領導任組長，國土資源局局長任副組長，財政、農業、水利、林業、項目所在鄉鎮等相關部門負責人為成員，日常管理工作由國土資源管理部門負責。

第五條縣級國土資源部門是項目的法人單位，具體承擔以下工作：宣傳和貫徹執行國家土地開發整理的法律、法規和政策；與項目下達單位簽訂任務書和編制項目實施方案；組織項目實施。

第六條國家和省投資的項目，項目承擔單位應將其實施方案報省國土資源廳備案并嚴格執行，不得擅自變動。

第七條項目承擔單位在項目工程竣工后，應按照合同簽定的工程建設內容和標準，對工程是否合格進行檢驗。

第八條項目工程竣工后，項目承擔單位按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》和《四川省省投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《四川省國土資源廳土地開發復墾整理立項與驗收工作制度》等規定申報驗收。

第九條項目實行項目法人制、招標投標制、公示制和工程監理制。

第十條項目投資計劃與支出預算一經下達，任何部門、任何單位不得擅自修改。第十一條項目建設實行全成本核算辦法，堅持“專款專用、專戶儲存、單獨核算、專人管理”的原則，嚴禁擠占、挪用、坐支和超范圍、超標準使用資金。

第十二條國家和省土地開發資金下達項目承擔單位后，資金撥付單位應及時撥付資金，不得任意緩撥或停撥。

第十三條各級國土資源管理部門要與財政、審計、監察等有關部門密切配合，定期對項目資金使用管理情況進行監督檢查，追蹤問效。

第十四條項目實施前應明確土地權屬關系。項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、地類變更和登記發證等工作。

第十五條項目工程完工后，要認真進行財務決算和審計。財務決算和審計結果作為竣工驗收的必備條件。

第十六條項目竣工驗收合格后，新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量。符合條件的，要及時劃入基本農田保護區。

第十七條工程項目竣工驗收后，要確定管護主體，落實管護措施，新開發土地未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第十八條做好項目成果有關檔案管理工作。從項目申報到通過驗收的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條項目實施單位應加強內部監督、財務稽核。通過建立健全各項規章制度，明

確職責，合理分工，規范行為。

第二十條項目實施單位應對項目建設地點、建設規模、投資規模、施工單位、監理單位等重要內容通過一定的形式進行公告，接受社會監督。

第二十一條項目實施單位對發現的違紀違規問題，要及時處理，限期整改。第二十二條本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第二十三條本辦法自頒發之日起施行。

第四篇：云南省土地開發整理項目管理暫行辦法

云南省土地開發整理項目管理暫行辦法

云國土資耕〔2000〕10號

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，做好我省的耕地占補平衡工作，有利于集約使用土地，提高土地的利用率和產出率，充分發揮土地開發整理資金的效益，特制定本辦法。

一、土地開發整理的內容

土地開發整理是指對土地利用進行調整和對未利用土地資源進行開發的過程，包括土地開發、土地整理和土地復墾。

(一)土地開發是指對未利用的土地，采取工程或其他措施，使宜農荒地改造為可利用的農用地所做的統籌安排和具體部署。(二)土地整理包括綜合整理和單項整理。綜合整理是指對田、水、路、林、村的綜合治理。單項整理包括農用地整理和建設用地整理。

農用地整理是指采用工程技術措施，對農用地的現狀進行調整、整治和改造，提高農用地的質量，增加土地的有效供給量，提高土地的利用率和產出率的過程。農用地整理包括耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養殖水面用地整理，重點是耕地整理。

建設用地整理是指根據土地利用總體規劃、城鎮和村鎮規劃，合理安排用地，科學布局，有利生產，方便生活，美化環境，保持良好的生態條件，使土地資源達到可持續利用。建設用地整理包括村鎮用地整理、城鎮用地整理、獨立工礦用地整理、交通和水利設施用地整理等。(三)土地復墾是指因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，采取工程和其他措施，對土地利用方向及配套設施作出具體安排，使其恢復可利用狀態。

二、立項原則

(—)開發整理項目必須符合土地利用總體規劃。

土地開發整理項目選址，必須在鄉級或縣級土地利用總體規劃所劃定的土地開發整理區內；城鎮、村莊的土地整理，應符合城鎮、村莊規劃。

(二)開發整理項目必須是開發前土地權屬無爭議，開發整理后權屬合法、四至清楚、面積準確。

(三)在保護和改善生態環境中進行開發整理，與退耕還林相結合，防止水土流失，促進土地資源可持續發展利用。

(四)土地開發整理應做到增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，提高農業綜合效益。

(五)堅持效益優先、同等條件下繳納相關經費數量優先、易開發整理優先、集中連片優先、與農田水利建設項目配套建設優先原則。

(六)省級土地開發整理項目的確定，以農地開發整理為重點，建設用地的土地整理項目，根據項目的具體情況，按規劃分別研究確定。

(七)土地復墾項目立項必須是****年一月一日國家頒布《土地復墾規定》執行之前的被破壞土地；該規定執行之后造成破壞的，按誰破壞誰治理的原則辦理。



三、項目申報條件

申報項目分省立項項目和省補助項目，以立項項目為主。(一)省級開發整理立項規模



1、土地開發項目。總建設規模不低于60公頃，不超過600公頃，應相對集中連片，也可將一個水利工程聯系在—起，片塊不超過10片、單片面積不低于20公頃的土地作為一個項目申報。

2、農用地整理項目。以提高耕地質量為主的項目，總建設規模不低于30公頃，不超過800公頃，項目必須集中連片，片塊不超過10片。



3、土地復墾項目。總建設規模不低于20公頃，不超過400公頃，應相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。



4、省補助項目一般是對邊遠少數民族地區、貧困地區、以及遭受自然災害等情況給予土地開發整理的補助。總建設規模不低于60公頃。

對集中連片超過上限的可開發整理部分，項目可行性研究中應予以說明，作為向國家申請立項的基礎或作為省級土地開發整理的后備資源。

國家立項的土地開發整理項目規模，按國土資源部的有關規定執行。(二)基礎條件

所申報項目應已具有或正在建設土地開發整理必須的路、水、電等配套基礎設施；或這些配套設施準備建設，資金已落實，可以與土地開發整理配套完成；自然條件適宜項目實施。(三)凈增耕地面積比例

土地開發項目、土地整理、土地復墾項目凈增耕地面積分別不得低于項目總面積的60％、10％和40％。(四)資金配套

國家批準立項項目的省級配套資金部分，按省、地縣配套資金出資比例分別為85％、15％。

省級批準立項的項目，按省、地縣配套資金，出資比例分別為85％、15％。

四、立項程序

項目申報單位為縣(市、區)國土資源行政主管部門。申報的項目須經地(州、市)級國土資源行政主管部門審查同意后，報省國土資源廳。

(一)縣(市)國土資源管理部門應根據各地土地利用總體規劃，按照《云南省土地開發整理可行性研究報告編制要點》的要求，編制項目可行性研究報告，建立土地開發整理項目庫。并從項目庫中選擇上報項目向地(州、市)國土資源行政主管部門申請進入地級項目庫。

(二)地(州、市)國土資源行政主管部門在所屬各縣土地開發整理項目庫的基礎上建立地級項目庫，選擇符合本辦法規定條件的土地開發整理復墾項目，向國土資源廳申報。

(三)國土資源廳組織對地級土地行政主管部門申報的項目進行審核，符合條件的，納入省級項目儲備庫。

達到向國家申報的項目，由省國土資源廳向國土資源部申報。

(四)國土資源廳根據國家和省的宏觀經濟政策、土地開發整理計劃、耕地后備資源分布、項目入庫情況、經費收繳數量、上省計劃的執行情況等因素，每年7月30日前，從省級項目庫中篩擬實施的項目，下達項目任務書，要求當年選中項目的縣（市、區)按國土資源部發布的《土地開發整理項目規劃設計規范》，在該項目可行性研究報告的基礎上，進一步做好規劃設計，并在9月30日前，經地州市國土資源行政主管部門審查后，報省國土資源廳。經省國土資源廳商省財政廳同意后，作為省級正式立項，并納入省土地開發整理實施項目庫。

從省級項目儲備庫中推薦上報國土資源部的項目，待國家通知進一步編制規劃設計后，由項目所在的縣市區作出規劃設計，逐級審查上報。

(五)在項目的規劃設計和實施計劃批準后，項目所在地(州、市)、縣(市)應撥付配套資金用于項目啟動。省投資根據項目實施計劃和投資計劃分期撥付，其中20％待項目竣工經驗收合格后撥付。

五、項目實施管理

(一)項目所在地的人民政府應加強以項目實施管理，國土資源管理部門應根據批準部門下達的項目實施計劃和資金預算，認真組織實施。(二)項目實施管理實行公告制、工程招標制、項目法人制、工程監理制、審計制。工程招標、監理單位和審計單位應具相應的資質。

項目實施采取合同管理方式。由項目所在縣市區國土資源管理部門與項目承擔單位簽訂實施合同，報項目批準單位備案，并按合同嚴格管理。

(三)項目資金管理按《云南省土地開發整理項目資金管理暫行辦法》執行。

(四)各級國土資源行政主管部門應當加強項目實施的指導和監督檢查。地級國土資源行政主管部門應當及時協調處理項目實施中出現的問題，并在項目實施后每半年向國土資源廳報告一次項目實施情況(包括計劃、工作量完成情況、資金籌集、使用情況、工作中存在的主要問題及下步工作措施等)。國土資源廳對各地項目實施情況進行定期檢查并通報項目實施情況。

(五)工程實施過程中，由于情況變化，局部需要修改設計，若不影響工程質量、工期、環境保護和增加投資，可在地州市指導下自行修改，報國土資源廳備案，否則按項目申報程序報國土資源廳批準。

(六)在項目實施前應當對土地權屬、界址、面積進行界定；在項目竣工驗收后，應當及時進行土地權屬的調整，變更調查、登記等工作。

六、項目驗收及成果管理

(—)項目計劃完成或竣工后，國土資源行政主管部門應及時組織驗收或竣工驗收。驗收標準按國土資源部發布的《土地開發整理項目驗收規程》執行。

(二)實行自下而上逐級檢查驗收的方式進行。

由項目所在地的縣市區國土資源行政主管部門組織自查，在此基礎上由地州市國土資源管理部門組織初驗，合格后寫出初步驗收報告，向省國土資源廳申請驗收。國家立項項目，在地州市國土資源管理部門的指導下，由縣市區國土資源行政主管部門組織自查，合格后向省國土資源廳報送自查報告并提出驗收申請，由國土資源廳統一組織初驗，合格后，上報國土資源部。其中，國家補助項目由省國土資源廳驗收；省補助項目可委托地州市國土資源管理部門驗收。(三)省國土資源廳對項目組織檢查，確認完成項目計劃的，批準下一計劃實施，并按經費計劃繼續撥款；對竣工項目驗收合格的，由批準立項單位頒發項目合格證書。

對優質工程以及在確保質量的情況下節約經費的項目，節約資金可適當用于獎勵；對工程施工中提出合理化建議，加快進度、提高質量、節省經費的當事人，由項目實施單位給予適當獎勵。

對無特殊情況，因組織管理不當等造成工程延誤或工程質量達不到要求的，責令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，追究責任人的責任；發現有截留、挪用、擠占項目資金等違紀、違法行為的，按有關規定嚴肅查處。(四)省級項目竣工并通過驗收后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用開墾費進行開發整理的，可按各地州市縣區交納開墾費的耕地面積，列入當地的耕地占補平衡補充耕地指標。

(五)項目竣工通過驗收后，要相應建立管護制度，不斷提高土地質量。耕地質量符合條件的，依據規劃劃入基本農田保護區。對未確定使用權的國有土地，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權，土地有償使用收入必須用于新的土地開發整理項目，滾動發展。

(六)項目申報單位從項目申請之時起，就應做好與項目有關檔案管理工作，到項目竣工驗收告—段落，立卷歸檔。但還應繼續做好管護過程中的資料管理，不斷完善。

七、附 則 (一)本辦法從印發之日起實施。原云南省土地管理局印發的《云南省耕地開墾項目管理暫行辦法》停止執行。

(二)凡列為省級和上報國家立項的土地開發整理項目管理，適用本辦法。各地州市立項的土地開發整理項目，可參照本辦法制定本地土地開發整理項目管理辦法。

(三)本辦法由云南省國土資源廳負責解釋。

第五篇：貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法

貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法 日期：2008-08-05來源：作者：系統管理員發布部門：貴州省國土資源廳點擊數：

505

貴州省國土資源廳、貴州省財政廳關于印發《貴州省財政投資土地開發整理項

目實施管理暫行辦法》的通知

黔國土資發[2005]143號

各地（州、市）、縣（市、區、特區）國土資源局、財政局、各開發區（風景

名勝）國土資源分局：

為了加強對財政投資土地開發整理項目的管理，組織實施好各級財政投資土地開發整理項目，明確和規范項目實施各階段的程序和各級國土資源部門、財政部門的職責，根據《貴州省土地開發整理管理規定》，省國土資源廳、省財政廳組織制定了《貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》，現予下發，請各級國土資源部門、財政部門、各項目承擔單位、項目工程施工單位嚴格遵照執行。在執行中有什么問題和建議，請向省國土資源廳、省財政廳

報告。

省國土資源廳、省財政廳

2005年12月2日

貴州省財政投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為保障我省財政投資土地開發整理項目順利實施，全面完成項目建

設任務，根據有關法律、法規和政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各級財政投資土地開發整理項目。

第三條 項目實施管理堅持以下原則：

(一)權利、義務和責任相統一的原則；

(二)公開、公平、公正的原則；

(三)簡化程序、提高效率的原則。

第四條 省國土資源廳、省財政廳統一對項目實施進行監督管理；縣級以上地方國土資源管理部門、財政部門負責本行政區域內項目實施的監督管理。

第五條 申請省級財政投資土地開發整理項目的單位應是地、縣國土資源部

門或省、地、縣國土資源部門的事業單位。

第六條 省級財政土地開發整理項目原則上以申報單位作為項目的承擔單位，省國土資源廳也可直接指定貴州省土地整理中心等相關事業單位作為項目承擔單位，組織實施省級財政投資項目，并對項目建設履行項目法人責任，對

投資方負責。項目所在地政府和縣級國土資源部門應做好協調工作，以利于項目的順利實施。市（地、州）和縣級財政投資的土地開發整理項目的承擔單位，分別由市（地、州）和縣級國土資源行政主管部門確定，確定的項目承擔單位的管理和技術人員必須滿足項目實施管理的需要。

第七條 項目實施實行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告

制。

第二章 實施準備

第八條 財政、國土資源部門下達項目計劃與預算后，項目所在地縣級國土資源管理部門應當提請當地政府成立項目實施領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。縣級國土資源部門按照有關規定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權屬合法，權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件。

第九條 項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，并做好下列實施準備

工作；

(一)組織項目工程招投標，簽訂工程承包合同，確定施工單位；

(二)委托工程監理；

(三)審定項目施工方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

(四)建立工程工期、質量和資金使用管理等相關制度；

(五)審定施工單位開工申請報告。

第十條 項目施工單位完成項目實施準備后，提出項目開工申請，經項目承

擔單位審核同意后，項目開始施工。

第十一條 項目承擔單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。項目公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等。

第十二條 有關單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔單位應負責解決，解決不了，提請項目實施領導小組解決；屬重大問題報承擔單位上級國土資源

部門研究解決。

第三章 工程施工階段

第十三條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會制度，召集施工、工程監理、設計等單位協調解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計執行中出現的問題。

第十四條 項目施工單位應根據批準的項目規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，對出現質量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；項目施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目經理、技術負責人和施工管理負

責人；在施工過程中應當及時提出意見和建議。

第十五條 項目工程監理單位應當依據法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場；應當按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量。單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施

工單位不得進行下一道工序的施工。

第十六條 項目設計單位對項目實施中有關規劃設計進行咨詢、指導；規劃

設計需要變更的，負責按要求修改。

第十七條 在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目計劃與支出預算和規

劃設計。確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

(一)不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調

整的，由項目承擔單位研究解決。

(二)涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原批準機關批準。

第十八條 因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬

調整方案補充、說明，并報項目所在地縣級國土資源管理部門確定。

第四章 竣工驗收準備

第十九條 項目建設任務完成后，項目施工單位按照合同規定，做好項目自

查工作。自查工作結束后，施工單位向項目承擔單位提交交工報告。

第二十條 項目施工單位的交工報告應包括以下內容：

(一)項目施工單位竣工報告、工程竣工圖、工程保修書；

(二)完整的技術檔案和施工管理資料。

第二十一條 項目承擔單位接到項目施工單位交工報告后，應組織監理單位等對項目實施情況進行自檢。自檢合格的，項目承擔單位會同項目監理、施工

單位準備有關材料，向項目驗收機關申請驗收。

第二十二條 項目竣工驗收后，項目承擔單位應及時向項目所在地的縣級國

土資源部門移交項目檔案。

第五章 監督檢查第二十三條 各級國土資源管理部門要建立監督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查；研究解決項目實施中出

現的重大問題。

第二十四條 各級國土資源管理部門按照有關法規，對項目實施中的不正當行為予以糾正；對違法違紀的負責人進行查處；情節嚴重、構成犯罪的，移交

司法機關依照有關法律追究刑事責任。

第二十五條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢

舉、控告、投訴。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由貴州省國土資源廳負責解釋。

第二十七條 本辦法自頒布之日起實施。