第一篇：韶關(guān)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目及資金管理暫行辦法

韶關(guān)市土地開發(fā)整理復(fù)墾

項目及資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為加強全市土地開發(fā)整理項目及資金管理，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾工作力度，實現(xiàn)耕地占補平衡目標(biāo)，為韶關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施（中華人民共和國土地管理法）辦法》以及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合韶關(guān)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地開發(fā)整理復(fù)墾項目是指經(jīng)國土資源行政主管部門立項批準(zhǔn)實施的土地開發(fā)整理復(fù)墾項目。

第三條本辦法所稱土地開發(fā)整理復(fù)墾項目項目資金是指韶關(guān)市財政性資金（包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、耕地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益部分等）以及其它用于土地開發(fā)整理復(fù)墾的資金。

第四條本辦法所稱土地開發(fā)整理復(fù)墾，是指按照土地利用總體規(guī)劃要求，采用工程或生物等方式，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，對遭到毀壞的土地使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第五條土地開發(fā)整理復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循“占一補一”、“誰開墾，誰收益”、以補充耕地為主的原則。

第六條韶關(guān)市國土資源局主要項目的立項審批、驗收和監(jiān)督管理等工作。

韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算的審查、下達、資金的撥付、使用和監(jiān)督管理等工作。韶關(guān)市農(nóng)業(yè)局協(xié)同韶關(guān)市國土資源局負(fù)責(zé)開發(fā)整理復(fù)墾耕地的初驗工作。

韶關(guān)市土地開發(fā)整理中心主要負(fù)責(zé)項目的具體實施、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

第二章項目申報和批準(zhǔn)

第七條韶關(guān)市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報實行立項審批制度。具體的申報程序由市國土資源局另行制定。

第八條市國土資源局批準(zhǔn)項目立項后，由市土地開發(fā)整理中心根據(jù)立項批復(fù)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，組織進行項目的前期測量、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制等工作。項目規(guī)劃設(shè)計送相關(guān)部門會審，項目預(yù)算報市財政局審批。

第九條項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，凡涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按批準(zhǔn)程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。未超出項目預(yù)算控制額，工程局部調(diào)整的，由市土地開發(fā)整理中心負(fù)責(zé)審核調(diào)整。

第三章項目實施和指標(biāo)管理

第十條由市土地開發(fā)整理中心根據(jù)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算，負(fù)責(zé)項目的具體實施工作。

第十一條土地開發(fā)整理復(fù)墾項目竣工后，由市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行初驗，然后報省國土資源廳予以驗收確認(rèn)。

具體項目管理程序由市國土資源局另行制定。

第十二條經(jīng)省國土資源廳確認(rèn)后的新增耕地指標(biāo)由市國土資源局確定市、縣分成比例后納入市級耕地指標(biāo)儲備庫，由市國土資源局實行統(tǒng)一調(diào)配。

第四章項目資金使用管理和撥付

第十三條項目資金的開支范圍：組織、實施、管理土地開發(fā)整理復(fù)墾項目發(fā)生的各項開支，具體包括九項費用：

（一）工程施工費：實施土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路和其他工程等各項土地開發(fā)整理復(fù)墾工程發(fā)生的支出，包括直接費、間接費、利潤和稅金，按通過審定的項目預(yù)算確定。

（二）設(shè)備購置費：購置項目規(guī)劃設(shè)計中設(shè)計并納入項目預(yù)算的設(shè)備發(fā)生的支出，包括設(shè)備的原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費等，按通過審定的項目預(yù)算確定。

（三）前期工作費：項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括項目立項審查及報批費、土地清查費、項目可行性研究費、項目勘測費、項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制費、項目招標(biāo)費等，按工程施工費預(yù)算的6%比例核定。

（四）工程監(jiān)理費：項目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國家規(guī)定進行項目全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用，按工程施工費預(yù)算的1.5%比例核定。

（五）竣工驗收費：項目完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出。包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審計費、竣工測量費、開發(fā)整理復(fù)墾后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田重劃與標(biāo)記設(shè)定費等，按工程施工費預(yù)算的3%比例核定。

（六）業(yè)主管理費：項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，包括項目管理人員的補助工資、其它工資、職工福利費、業(yè)務(wù)招待費等，單一項不超過1000畝的按工程施工費預(yù)算的2%比例核定；單一項目超過1000畝的按工程施工費預(yù)算的1.5%比例核定。

（七）拆遷補償費：為實施項目所必須的青苗和林木補償、墳?zāi)共疬w、建設(shè)配套的水利等設(shè)施占用土地的補償?shù)龋幢臼姓鞯夭疬w補償標(biāo)準(zhǔn)確定。單項補償支出超10萬元的由市土地開發(fā)整理中心提出申請，報市國土資源局、市財政局審核同意后，按實際發(fā)生費支付。

（八）地質(zhì)災(zāi)害危險性評估費：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行土地開發(fā)整理復(fù)墾時聘請具有資質(zhì)的評估機構(gòu)提供項目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告所發(fā)生的費用。由市土地開發(fā)整理中心提出申請，報市國土資源局、市財政局審核同意后，按工程實際發(fā)生費用支付。

（九）不可預(yù)見費：項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更及不可預(yù)見因素的變化而增加的費用，按工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費等四項之和的2%比例核定。

第十四條投資規(guī)模小、成本較低的項目，其測量、規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算編制和工程監(jiān)理等費用，采取綜合費用辦法核定，報市國土資源局、市財政局審核同意后，按實際發(fā)生費用支付。

第十五條國土資源部門組織開墾耕地和項目管理的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，由同級財政部門按納入財政專戶收取的耕地開墾費扣除相關(guān)成本性支出后結(jié)余資金的20%內(nèi)據(jù)實列支。

第十六條市土地開發(fā)整理中心應(yīng)建立完善嚴(yán)格的項目資金使用管理制度的嚴(yán)格的資金撥付程序。項目資金應(yīng)當(dāng)實行專款專用、專戶儲存、專帳核算。

第十七條項目完工后土地開發(fā)整理中心組織竣工測量辦理竣工驗收決算，并由市財政局投資評審中心對項目資金的使用進行審核。項目工程款支付方式由市財政局按財政性投資方式集中支付。

第十八條凡因設(shè)計變更、工程量調(diào)整而形成的結(jié)余資金必須按原撥款渠道上繳，用于其它土地開發(fā)整理復(fù)墾項目；年終未完工項目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第十九條項目因不可抗力原因終止的，項目資金應(yīng)進行清算。清算后的剩余資金按原撥款渠道上繳。

第五章項目監(jiān)督檢查

第二十條各縣（市、區(qū)）國土資源部門應(yīng)對土地開發(fā)整理復(fù)墾情況進行統(tǒng)計，建立土地開發(fā)整理復(fù)墾臺帳；應(yīng)加強對開發(fā)整理復(fù)墾后的土地實施跟蹤管理，嚴(yán)禁閑置和撂荒。市國土資源局將采取隨機抽樣方式進行檢查，凡新增耕地種植措施不落實甚至荒蕪的，通報批評并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，停止其行政區(qū)域內(nèi)項目的立項審批。

第二十一條市國土資源局、市財政局、市監(jiān)察局和市市審計局共同負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理與監(jiān)督，并對項目預(yù)算執(zhí)行情況，資金使用與管理情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對弄虛作假、載留挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，采取通報批語、停止撥款和終止項目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十二條本辦法由市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局共同負(fù)責(zé)解釋。第二十三條本辦法自頒之日起施行。

二○○七年五月八日

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法（定稿）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法

(國土資源部國土資發(fā)(2000)414號文印發(fā))

一、總則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、幗家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾的項目。

第三條 項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益;

(二)按項目管理、按立項條件擇憂選擇;

(三)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制;

(四)按項目確定資金，集中投入。不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條 項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策;堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負(fù)責(zé)項目評估論證、立項審查、項目實施計劃下達、項目終驗等。省級土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織項目申報、項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條 國家實行項目申報與立項。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負(fù)責(zé)組織項目申報。

第七條 項目申報單位為縣(市，區(qū))土地行政主管部門：申報的項目須經(jīng)地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由宵(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部，每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條 申報項目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用計劃;

(二)待復(fù)墾土地為挖摜、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大。相對集中連片，水土貴潭條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝);

(三)地方財政具有資金配套能力和有償貴金償還能力。當(dāng)?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織項目申報。

第三篇：泰安市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法

政務(wù)公開 >>政策法規(guī)

泰安市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目規(guī)范管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《山東省新增建設(shè)用地有償使用費征收管理使用暫行辦法》（魯財綜〔2001］30號）、《山東省土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理暫行辦法》（魯國土資發(fā)[2003]135號）、《山東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理實施暫行辦法》（魯財綜［2004］110號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目（以下簡稱“項目”)，包括重點項目、示范項目、補助項目和儲備項目。

第三條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金來源包括國家、省、市安排的新增建設(shè)用地土地有償使用費、開墾費、土地出讓金和其他資金。

第四條 項目立項及資金安排應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用；

（二）增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；

（四）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；

（五）因地制宜，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一；

（六）與上繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金的數(shù)額掛鉤。

第五條 市國土資源局負(fù)責(zé)全市項目的立項審批、實施和監(jiān)督管理；縣國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目的實施、監(jiān)督和管理，并提請當(dāng)?shù)卣M成項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題；市財政局負(fù)責(zé)全市項目資金管理、使用計劃安排、資金撥付以及使用監(jiān)督，參與項目的論證評審、計劃報批、檢查驗收。

第六條 項目實施推行法人制、公告制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、工程管護制、資金審計制和定期考核制等制度。

第二章 項目申報

第七條 項目申報根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原則上實行一年兩報制度和逐級審批制度。第八條 項目申報應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，符合入庫審查辦法的有關(guān)規(guī)定并納入各級項目儲備庫；

（二）項目所在區(qū)具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已落實，擬同步規(guī)劃、同步實施，或上述幾項建設(shè)正在實施；

（三）申報項目建設(shè)規(guī)模

1、國家重點、示范項目的規(guī)模為：

土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100-600曲公頃，項目相對集中連片，單片面積秒于，20公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片；

土地整理：丘陵山區(qū)100-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片；

土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60-400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)200-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片；

2、省級重點、示范項目的建設(shè)規(guī)模為： 土地開發(fā)：100-400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過8片；

土地整理：100-600公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過8片；

土地復(fù)墾：50-200公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于12公頃，片塊不超過8片；

3、國家、省級補助項目的建設(shè)規(guī)模均不超過200公頃；

4、市級重點、示范項目的建設(shè)規(guī)模為：

土地開發(fā)：60-300公頃，地塊項目相對集中連片，單片面積不少于15公頃，片塊不超過5片；

土地整理：80-400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過5片；

土地復(fù)墾：30-100的公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于8公頃，片塊不超過5片；

市級補助項目的建設(shè)規(guī)模不超過50公頃。

（四）凈增耕地面積

1、土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的60%;

2、土地整理凈增耕地面積，丘陵山區(qū)不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10%，平原地區(qū)不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的5%;

3、土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40%;

4、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地需補充耕地的，其數(shù)量、質(zhì)量實行按土地等級核算。第九條 項目申報應(yīng)當(dāng)符合下列要求

（一）國家、省重點、示范項目規(guī)劃建設(shè)期不超過2年，其它項目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年；

（二）投資估算根據(jù)土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實際工程量，依據(jù)國土資源部及省有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進行投資估算；

（三）項目可行性由市國土資源局根據(jù)有關(guān)規(guī)定聘請有關(guān)專家進行評估論證。項目原則上根據(jù)分級管理規(guī)定，由相應(yīng)的國土資源局作為項目承擔(dān)單位。

第十條 縣（市、區(qū)）國土資源局按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，對本區(qū)域內(nèi)的擬開發(fā)整理復(fù)墾項目，編制項目可行性研究報告，由縣（市、區(qū)）國土資源局、財政局共同研究確定后，聯(lián)合向市國土資源局、財政局提出立項申請。

第三章 項目審批

第十一條 市國土資源局接到立項申請后，負(fù)責(zé)組織有關(guān)單對所報項目的可行性報告進行會審，并在30個工作日提出具

體審核意見。

（一）審核的依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃》、《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》和土地開發(fā)整理項目管理、資金管理等有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）審核的要點是增加耕地面積、投資額度、工程的可性性、開發(fā)整理復(fù)墾范圍內(nèi)權(quán)屬調(diào)整方案等有關(guān)問題。

第十二條 上報國家、省級項目

項目可行性報告通過后，按規(guī)定時間報省國土資源廳、省財政廳立項及審批，并附下列資料：

（一）市國土資源局、財政局聯(lián)合申請報告；

（二）項目可行性研究報告與專家論證意見；

（三）項目現(xiàn)場踏勘報告；

（四）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目匯總表；

（五）涉及項目的有關(guān)批復(fù)文件；

（六）項目區(qū)1：1萬分幅現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖；縣級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖；

（七）其他有關(guān)資料（如電子文檔和有關(guān)影像資料等）。第十三條 市級項目

經(jīng)過論證、審核，符合條件的項目納入市投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項目審批范圍。上報材料參照第十二條執(zhí)行。

市級項目根據(jù)土地開發(fā)整理計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金和耕地開墾費的資金情況統(tǒng)籌安排，經(jīng)市國土資源局、財政局共同研究確定后，下達項目實施計劃。

第四章 項目實施管理

第十四條 項目申報單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計和下達的項目計劃與預(yù)算，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按有關(guān)的法規(guī)、制度規(guī)定組織項目實施。

第十五條 市國土資源局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)項目的實施管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對項目工程實施、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，解決項目實施中的重大問題。縣（市、區(qū)）國土資源局按季度向市國土資源局報告項目實施情況。

第十六條 項目規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得改變。項目實施單位要按照項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃期限如期竣工，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的支出預(yù)算完成項目投資。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十七條 項目工程和工程監(jiān)理的招投標(biāo)，按照市政府泰政發(fā)[2004]21號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項目實施前，項目單位必須向市國土資源局提交以下資料：

（一）項目公告書；

（二）項目管理合同書；

（三）項目工程招投標(biāo)合同書；

（四）項目工程監(jiān)理合同書；

（五）項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)算書等。

第十九條 項目工程監(jiān)理。市級以上重點項目由市國土資源局負(fù)責(zé)公開招標(biāo)，具有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進行工程質(zhì)量全面監(jiān)理；縣級項目由各縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)工程監(jiān)理的管理工作。

第五章 項目資金管理

第二十條 縣（市、區(qū)）國土資源局對項目資金實行單獨核算、專戶儲存、專款專用，不得截留、挪用或擠占。

第二十一條 省級重點項目資金按省規(guī)定渠道撥付，其他項目資金由市國土資源局會同市財政局根據(jù)工程進度及質(zhì)量分期分批撥付至各縣（市、區(qū)）財政局。縣（市、區(qū)）財政局按照“報帳提款制”辦法對項目資金實施管理，縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)工程進度及質(zhì)量情況向縣（市、區(qū)）財政局提出撥款申請，縣（市、區(qū)）財政局經(jīng)審核后及時將資金撥付本級國土資源局。

各縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)工程進度及質(zhì)量情況直接將資金撥付項目實施單位。市國土資源局、財政局將定期對資金的撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 項目資金實行預(yù)算管理。根據(jù)《山東省土地開發(fā)整理資金管理辦法》的規(guī)定，項目預(yù)算包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、必要的設(shè)備購置費、業(yè)主管理費及不可預(yù)見費等。（前期工作費按不超過工程施工費預(yù)算7%的比例核定；工程施工費區(qū)分土地開發(fā)類型、工程類型和工程技術(shù)等級，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進行編報；竣工驗收費按不超過工程施工費預(yù)算3%的比例核定；業(yè)主管理費和不可預(yù)見費分別按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2％、3％的比例核定）。其中前期工作費、竣工驗收費及業(yè)主管理費根據(jù)規(guī)定分級分類提取管理費用。第二十三條 項目完工后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時編報竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目資金進行審計，出具審計報告。省投資重點、示范項目，按省規(guī)定執(zhí)行；國家、省、市投資項目由市國土資源局、財政局確定審計單位，縣（市、區(qū)）投資的項目由各縣（市、區(qū)）國土資源局、財政局確定審計單位，項目法人單位與會計師事務(wù)所簽定委托審計協(xié)議。

第二十四條 項目因不可抗拒原因而終止，項目實施單位要積極配合對項目進行清算，剩余資金按原撥款渠道上繳。

第二十五條 項目承擔(dān)單位要強化對土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格財務(wù)制度，實行追蹤問效。并要主動接受上級對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供資料。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等行為，將通報批評、停止撥款、限期整頓，整改不好的，今后一律不再安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，并追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第六章 項目驗收及成果管理

第二十六條

項目竣工后，市國土資源局應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目規(guī)劃設(shè)計和下達的項目計劃與支出預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時組織有關(guān)單位對項目實施竣工驗收。

第二十七條 項目驗收內(nèi)容：

項目驗收標(biāo)準(zhǔn)按國土資源部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》的規(guī)定。

（一）項目建設(shè)任務(wù)與主要技術(shù)指標(biāo)完成情況；

（二）工程建設(shè)質(zhì)量情況；

（三）土地權(quán)屬管理情況；

（四）資金使用情況及審計報告；

（五）項目建成后的工程管護措施、檔案資料管理等；

（六）項目建設(shè)管理的主要措施、經(jīng)驗、存在問題及建議等情況。第二十八條 項目驗收程序

（一）項目完成后，有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局在項目承擔(dān)單位自查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位進行項目初驗。初驗合格后，向市國土資源局提出驗收申請。市級重點項目由市國土資源局會同財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等相關(guān)單位組織驗收；

（二）市國土資源局行政審批窗口接到驗收申請后，及時組織有關(guān)單位和人員進行項目驗收；

（三）竣工驗收時，項目承擔(dān)單位應(yīng)向竣工驗收組提供以下資料：

1、項目竣工驗收申請；

2、項目竣工報告與有關(guān)表、圖；

3、項目財務(wù)決算與審計報告；

4、項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

5、項目可行性研究報告；

6、立項申請及有關(guān)批準(zhǔn)文件；

7、項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算書；

8、項目實施方案；

9、有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

10、項目招投標(biāo)有關(guān)材料；

11、項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)資料；

12、項目投資預(yù)期效益情況報告；

13、土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

14、有關(guān)影像資料；

15、其他有關(guān)材料。

（四）項目竣工驗收步驟：

1、聽取項目建設(shè)情況報告。由項目承擔(dān)單位、監(jiān)理、審計等單位分別向驗收組報告，并接受對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

2、實地查驗工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

3、查閱項目有關(guān)資料；

4、反饋項目竣工驗收情況；

（五）竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后向主管部門提交竣工驗收報告。竣工驗收報告主要內(nèi)容包括：

1、竣工驗收工作概況；

2、本辦法規(guī)定的竣工驗收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

3、項目實施存在的問題和建議；

4、竣工驗收結(jié)論。

第二十九條 完成項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)通過竣工驗收的，由市國土資源局對項目出具驗收意見，頒發(fā)項目合格證書。對驗收不，合格的，責(zé)令限期整改。

第三十條 項目竣工后，應(yīng)及時進行土地變更登記、統(tǒng)計。需調(diào)整土地權(quán)屬的，按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案依法及時進行土地權(quán)屬調(diào)整和變更登記。

第三十一條 項目竣工驗收合格后，新增耕地按照有關(guān)規(guī)定，納入省補充耕地儲備庫進行管理；符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十二條 項目實施單位要切實加強新增耕地的管理和利用，經(jīng)驗收合格的新增耕地，應(yīng)及時進行變更、登記、確認(rèn)權(quán)屬，并不斷培肥地力，防止閑置和摞荒，加強管護，并建立管護跟蹤制度，符合條件的要納入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)加保護。

第三十三條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門及項自實施單位要做好項目資料檔案管理，從項目審報到驗收的有關(guān)文件和資源要收集整齊、立卷歸檔，妥善保管。

第四篇：江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法

江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目）和資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省國土資源廳關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》、《江蘇省新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》及財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于用新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排的項目。

第三條 項目性質(zhì)包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

土地開發(fā)，是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，以荒山、荒地、荒灘等未利用土地為對象，通過工程或生物措施進行整治、加工和配套建設(shè)，以達到可供利用的活動。

土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃，通過采取各種措施對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第四條 財政主管部門主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算的審查、下達，資金的撥付、使用和監(jiān)督管理等工作；國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)項目的立項、組織實施和驗收等工作。第二章 項目的申報和批準(zhǔn)

第五條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃，以及國家和省有關(guān)政策，提出項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。

第六條 縣（市、區(qū)）國土資源和財政主管部門根據(jù)項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市國土資源和財政主管部門。市國土資源和財政主管部門對本地區(qū)的項目審核匯總后附審核意見，于每年的四月底前聯(lián)合上報省國土資源廳、省財政廳。

第七條 省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目進行審查，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

第八條 省財政廳、省國土資源廳根據(jù)新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分的預(yù)算，從項目備選庫中確定投資項目，下達投資計劃和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)。

第九條 縣級財政和國土資源主管部門根據(jù)下達的投資計劃和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)，編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算，其中建設(shè)規(guī)模和新增耕地不得低于省下達的計劃、預(yù)算不得突破預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)市級財政和國土資源主管部門組織審查，報省財政廳、省國土資源廳確認(rèn)后下達項目投資計劃和預(yù)算指標(biāo)。

第十條 項目投資計劃和預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報省財政廳、省國土資源廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財政和國土資源主管部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整。第三章 項目實施和資金管理

第十一條 項目所在縣（市、區(qū)）按照項目法人制的要求及時落實項目法人單位，項目法人單位為項目資金的核算主體，其他任何單位和個人不得以任何名目提取項目資金。項目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規(guī)定管理。

合同應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：合同的標(biāo)的，含項目的范圍、質(zhì)量和要求；工期；完成標(biāo)的所須支付的貨幣總額，支付條件和方式；簽約雙方各自承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利；對簽約雙方所規(guī)定的保證性條款，違約責(zé)任等。

第十二條 項目法人單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目法人單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

第十三條 項目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目計劃和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。年終未完工項目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十四條 項目工程施工應(yīng)實行監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目法人單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費，工程施工費，設(shè)備購置費，竣工驗收費，業(yè)主管理費和不可預(yù)見費。

前期工作費，是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費8％的比例內(nèi)按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、地上附著物拆遷補償、施工設(shè)計、土地清查、土地測繪、項目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費用。

工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

設(shè)備購置費，是指符合項目規(guī)劃設(shè)計的項目配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項支出。

竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費袱的比例內(nèi)按實列支。包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、竣工測量費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費等。

業(yè)主管理費，是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計2％的比例內(nèi)按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

第十六條 項目法人單位根據(jù)項目實施進度提出用款計劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源主管部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據(jù)財政財務(wù)管理規(guī)定進行審核，及時撥付資金，保證項目實施需要。項目竣工驗收前應(yīng)預(yù)留15％左右的工程款，項目竣工驗收后，仍應(yīng)預(yù)留5％左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

財政部門要督促項目法人單位依照國家有關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。項目資金必須專戶存儲，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。每個項目必須單獨建帳，單獨核算。

第十七條 項目因不可抗逆的原因而終止，應(yīng)由財政、國土資源主管部門對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

第十八條 項目法人單位應(yīng)做好項目檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條 項目完成后，項目法人單位應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，縣級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時進行自驗，市級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時組織初驗，初驗合格后申請省國土資源廳、省財政廳驗收。省國土資源廳、省財政廳接到項目驗收申請后，應(yīng)及時組織對項目進行驗收，亦可委托市級國土資源、財政主管部門驗收。項目資金如有結(jié)余，按原撥款渠道上繳。

第二十條 項目驗收內(nèi)容和要求：項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)執(zhí)行情況；項目建設(shè)是否符合耕作的要求，溝、渠、路、涵是否配套；工程建設(shè)質(zhì)量是否符合項目建設(shè)要求；項目預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理是否符合財政財務(wù)管理要求；竣工財務(wù)決算編制是否完整準(zhǔn)確；土地使用管理與工程管護措施是否符合要求；土地權(quán)屬調(diào)整是否科學(xué)合理、符合法律規(guī)定和實際情況；檔案資料是否裝訂成冊，管理是否符合要求；新增耕地面積認(rèn)定是否準(zhǔn)確；項目實施后的效益情況等。

第二十一條 項目驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目的資格，追回項目投資。第四章 項目的監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政、國土資源主管部門應(yīng)對項目的組織實施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理組織經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，追蹤問效，項目法人單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十三條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)按《財政違法行為處罰處分條例》處理。第五章 附 則

第二十四條 各級財政、國土資源主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十五條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知各市州財政局、國土資源局：為進一步加強我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)...湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知

各市州財政局、國土資源局：

為進一步加強我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，提高資金使用效益，推進農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《湖南省土地開發(fā)整理條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》、《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知》（財建

[2008]157號）、《財政部 國土資源部關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配使用及管理有關(guān)事項的通知》(財建[2009] 286號)等法律法規(guī)及財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內(nèi)實施的由中央和省級財政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱“土地有償使用費”）中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（四）省財政從其他資金中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金。

第四條 本辦法所指整理復(fù)墾開發(fā)項目資金應(yīng)當(dāng)專項用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理復(fù)墾支出和耕地開發(fā)支出。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農(nóng)田進行綜合整治發(fā)生的支出。

（二）土地整理復(fù)墾支出，是指為了增加耕地面積，促進耕地綜合生產(chǎn)能力提高，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農(nóng)田保護區(qū)以外的農(nóng)用地進行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出，以及對歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進行復(fù)墾發(fā)生的支出。

（三）耕地開發(fā)支出，是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進行開發(fā)，使其達到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第五條 項目資金管理原則

（一）資金統(tǒng)籌安排的原則。在安排支出預(yù)算時，中央切塊下達的土地有償使用費、省本級的土地有償使用費和耕地開墾費用于動態(tài)平衡的資金統(tǒng)籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內(nèi)，除省級重大項目外，對各市州間的資金安排實行額度控制，做到突出重點、兼顧一般。

（三）專項調(diào)度、專賬核算的原則。資金安排通過預(yù)算指標(biāo)形式下達，資金撥付采取逐級專項調(diào)度方式下?lián)堋Ｊ”炯壐亻_墾費用于耕地占補平衡的項目資金由省國土資源廳系統(tǒng)財務(wù)通過國庫集中支付撥付資金外，其余項目資金一律通過專項調(diào)度，逐級下?lián)苤另椖克诘乜h級財政部門，再由項目所在地縣級財政部門按照相關(guān)要求將資金撥付至項目法人單位。所有項目資金必須做到專賬核算、專款專用。

第二章項目預(yù)算申報、審查與批復(fù)

第六條 省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和預(yù)算，以及國家和省有關(guān)政策，提出項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。

第七條 縣（市、區(qū)）國土資源部門會同財政部門根據(jù)項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市、州國土資源部門和財政部門。市、州國土資源部門會同財政部門對本地區(qū)的項目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯(lián)合上報省國土資源廳、省財政廳。

第八條 申報專項資金的項目，由省國土資源廳會同省財政廳受理，并依據(jù)項目申報指南的要求從形式上進行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報主體是否符合要求，申報項目是否符合專項資金支持范圍。

（二）資料審查：報送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報項目的內(nèi)容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項目，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家評審組進行立項評審。立項評審包括技術(shù)方案審查和概算審查。

通過立項審查的項目，由縣（市、區(qū)）國土資源部門和財政部門組織編制項目設(shè)計方案和預(yù)算，經(jīng)市州國土資源部門會同財政部門匯總后，于每年四月底前將有關(guān)資料聯(lián)合上報至省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)組織對項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算進行評審。

以上概（預(yù)）算的評審應(yīng)附經(jīng)省財政廳認(rèn)可的財政投資評審機構(gòu)或依法成立的中介機構(gòu)出具的評審報告。

第十條 項目實施項目庫管理，評審專家實行專家?guī)旃芾怼Ｊ临Y源廳會同省財政廳建立、完善和管理評審專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T由技術(shù)專家及預(yù)算專家組成。由省國土資源廳會同省財政廳從專家?guī)熘泄餐槿趯＜医M成專家組集中進行評審。專家組對評審項目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

各市（州）、縣（市、區(qū)）必須建立項目備選庫。各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費用于申報、審查及項目備選庫維護。項目一經(jīng)批準(zhǔn)實施，其經(jīng)費支出在相應(yīng)科目中扣除。

第十一條 省財政廳、省國土資源廳根據(jù)中央和省級財政性資金預(yù)算，從項目備選庫中確定投資項目，下達項目預(yù)算文件和建設(shè)任務(wù)書。項目預(yù)算和建設(shè)任務(wù)書一經(jīng)下達，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報省國土資源廳、省財政廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財政部門會同國土資源部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整。

第三章項目實施和資金管理

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府為項目管理的責(zé)任主體。項目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規(guī)定管理，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、決（結(jié)）算實行資格管理。

第十三條 項目法人單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 項目工程施工應(yīng)實行監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位應(yīng)

當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目法人單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請和撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金核算辦法未出臺之前，項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、設(shè)備購置費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費補助和不可預(yù)見費。

（一）前期工作費，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費5%的比例內(nèi)按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、施工設(shè)計、土地清查、土地測繪、項目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費用。其中工程監(jiān)理費統(tǒng)一留省，專項用于工程監(jiān)理支出。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和各項稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費、沃土工程費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

（三）設(shè)備購置費，是指符合項目規(guī)劃設(shè)計的項目配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項支出。

（四）竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費2%的比例內(nèi)按實列支。包括：農(nóng)業(yè)土肥鑒定費、項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的權(quán)屬確認(rèn)與登記費、竣工測量費、基本農(nóng)田調(diào)整及標(biāo)志設(shè)定費等。

（五）業(yè)主管理費，是指項目法人單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計1.5%的比例內(nèi)按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

（六）鄉(xiāng)村工作經(jīng)費補助，是指支付給與項目實施過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)生的工作經(jīng)費補助和與項目實施直接相關(guān)的村民誤工補助，按工程施工費的1％核定。

（七）不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更和工資、物價水準(zhǔn)等因素發(fā)生變化而增加的費用。按不超過前期工作費、工程施工費、設(shè)備購置費和業(yè)主管理費等四項費用合計1.5%的比例核定。

第十六條 市州財政部門在收到省財政廳撥付的專項資金后，15個工作日內(nèi)撥付專項資金至項目所在地縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門在收到專項資金后，應(yīng)督促項目法人單位及時開工建設(shè)。項目法人單位根據(jù)項目實施進度提出用款計劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據(jù)財政財務(wù)管理規(guī)定進行審核，按施工進度及時撥付工程建設(shè)資金，按工作實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)工作經(jīng)費，保證項目實施需要和工作正常開展。項目竣工驗收前應(yīng)預(yù)留10%左右的工程款，項目竣工驗

收后，仍應(yīng)預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十七條 所有項目原則上必須在下達項目預(yù)算之日起12個月內(nèi)完成竣工驗收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財政廳出具書面申請，按照重新批復(fù)的工期執(zhí)行。自初次預(yù)算下達之日起2年內(nèi)未完工的項目，由省財政廳收回項目資金后另行安排，無法扣回的，相應(yīng)扣減下資金。

第十八條 項目完成后，項目法人單位應(yīng)及時向市（州）國土資源部門和財政部門書面申請驗收，市（州）國土資源部門、財政部門應(yīng)在收到書面申請之日起一個月之內(nèi)組織相關(guān)部門的專家組成驗收專家組對項目進行驗收，并對項目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量數(shù)量等負(fù)責(zé)。項目法人單位應(yīng)在驗收結(jié)束后，一個月內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，并將驗收結(jié)果和經(jīng)項目所在地財政投資評審機構(gòu)（或經(jīng)省財政認(rèn)可的中介機構(gòu)）評審（或?qū)徲嫞┑目⒐Q算報告報省國土資源廳、省財政廳備案。

第十九條 年終未完工項目的資金結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由同級財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

項目驗收合格后，資金如有結(jié)余（含不可預(yù)見費結(jié)余），由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

項目驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目的資格，追回項目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經(jīng)費參照同級部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全額納入財政預(yù)算、實行財政完全保障的經(jīng)費供給機制，不得從項目中提取經(jīng)費。縣土地整理中心嚴(yán)格按照項目法人制要求，負(fù)責(zé)項目的組織實施，嚴(yán)格按照上述規(guī)定提取相關(guān)費用作為經(jīng)費來源。內(nèi)縣土地整理中心未承擔(dān)任何土地整理復(fù)墾開發(fā)業(yè)務(wù)的，可以申請同級財政部門安排一定經(jīng)費保持正常運轉(zhuǎn)。

第四章項目資金的檢查與監(jiān)督

第二十一條 財政部門要督促項目法人單位依照國家有關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。每個項目必須單獨建賬，單獨核算。

第二十二條 項目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目設(shè)計方案和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財政部門應(yīng)對項目的組織實施和資金撥付使用管理適時組織監(jiān)督與檢查，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，及時反映匯報有關(guān)情況，確保項目如期完成。項目法人單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，及時提供所需資料。

第二十四條 對項目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算要進行評審，省財政廳原則上委托項目所在地的財政投資評審機構(gòu)進行審查，并對項目資金使用情況跟蹤審計，項目所在地財政部門尚未成立投資評審機構(gòu)或財政投資評審機構(gòu)評審質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，由省財政廳委托中介機構(gòu)進行審查。

項目概（預(yù)）決（結(jié)）算審查主要內(nèi)容包括：參加項目的論證和篩選，做好項目概（預(yù)）算的評審，控制項目成本，對項目進行跟蹤管理，開展現(xiàn)場勘驗及簽署項目實施進度意見，對項目決（結(jié)）算進行評審，合理確定工程造價和投資額。

第二十五條 省財政廳應(yīng)當(dāng)委托專門機構(gòu)采取抽查等方式對項目所在地財政投資評審機構(gòu)和中介機構(gòu)評審報告進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項目所在地財政投資評審機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，取消其評審資格，并追究其相關(guān)法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第二十六條 項目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法行為的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區(qū)）財政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目可比照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的管理辦法，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實施的農(nóng)村土地綜合整治項目資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺前，相關(guān)資金管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

主題詞：印發(fā)資金管理辦法通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發(fā)