第一篇：龍里縣土地復墾開發項目管理辦法

龍府辦發〔2010〕309號

龍里縣人民政府辦公室關于印發龍里縣土地開發整理復墾項目管理試行辦法的通知

各鄉（鎮）人民政府、縣府有關工作部門：

《龍里縣土地開發整理復墾項目管理試行辦法》已經縣政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一〇年十二月三十日

龍里縣土地開發整理復墾項目管理試行辦法

第一章總則

第一條為規范縣級土地開發整理復墾項目管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《貴州省土地管理條例》、《貴州省土地整理復墾開發項目管理辦法（試行）》（黔國土資發〔2009〕149號）、《黔南州人民政府辦公室轉發州國土資源局州財政局關于進一步加強和改進我州土地開發整理復墾及耕地占補平衡工作實施意見的通知》（黔南府辦發〔2008〕23號）文件精神及土地開發整理復墾的有關規定，制定本辦法。

第二條縣級土地開發整理復墾項目是指縣地方財政和建設單位投資土地開發整理復墾，用于補充耕地的項目。

第三條縣級財政投資項目是指用縣收取的耕地開墾費和土地出讓金、縣級涉農資金、縣級新增耕地指標庫指標流轉盈余資金等安排的項目。

第四條本行政區域內土地開發整理復墾項目庫的建立和管理，縣級土地開發整理復墾項目申報、實施管理、驗收和后續管護，適用本辦法。

第五條從事土地開發整理復墾活動應遵循以下原則：

（一）符合土地利用總體規劃、土地開發整理復墾規劃和土地利用年度計劃；

（二）增加有效耕地面積，促進耕地總量動態平衡目標實現與農業可持續發展；

（三）以土地整理、復墾為主，土地開發為輔；

（四）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用。

第二章土地開發整理復墾項目庫的建立和管理

第六條縣級土地開發整理復墾項目庫，庫內分別設立備選項目、申報項目和在建項目。

前款規定的備選項目是指根據縣級土地開發整理復墾規劃確定的規劃期內將要實施的項目；申請項目是指根據年度土地開發整理復墾專項資金安排、建設單位自行補充耕地等申報準備實施的項目；在建項目是指規劃設計及預算已經縣國土資源局批準，并由財政下達投資計劃的項目。

第七條縣國土資源局應當對原編制的土地開發整理復墾規劃所確定的土地開發整理復墾項目進行復核，符合條件的可作為備選項目納入縣級項目庫。只有已納入縣級項目庫的備選項目才能申報縣級項目。

第八條為避免項目的重復申報，縣國土資源局對從可行性研究開始至項目承擔單位上報《實施方案》的項目列為申報項目實行備案管理。項目在備案期間不得重復申報。

第九條財政投資項目在財政部門下達投資計劃后、建設單位自行補充耕地項目在縣國土資源局下達規劃設計批復后一個月內，由縣國土資源局應對在建項目備案，納入縣級項目庫在建項目管理。

第三章土地開發整理復墾項目申報

第十條實施土地開發整理復墾，應由鄉（鎮）人民政府，農業部門，水利部門以及實施自行占補的建設單位（統稱：項目申請單位）在申報期限內提出立項申請。原則上項目申請單位即是項目承擔單位。

第十一條項目申請單位根據本辦法的相關規定、本區域土地開發整理復墾規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制項目可行性研究報告或項目建議書及相關資料，向縣國土局申請項目立項。

申請的項目屬于土地開發項目的，在報縣國土局審查前，應按照《貴州省土地管理條例》第十五條的規定先報縣人民政府批準。

第十二條縣國土局在接到項目申請材料后對項目區土地利用現狀、項目投資渠道、資料的完整性等進行審查，并委托本級土地開發整理復墾機構（統稱：踏勘單位）對項目進行現場踏勘并起草踏勘報告。經審查合格并經踏勘認為具備實施條件的項目，將資料報縣國土局。

第十三條項目申請單位申請項目立項應提交以下資料：

（一）項目立項申請；

（二）項目可行性研究報告或項目建議書；

（三）項目區地形圖（標準分幅，比例尺1:10000）；

（四）項目實施前兩年所涉及圖斑土地利用現狀圖（標準分幅，比例尺1:10000，加蓋縣國土局印章）；

（五）項目區地類面積統計表；

（六）項目實施前的土地權屬證明材料（《集體土地所有權證》復印件，加蓋縣級土地登記專用章）和村民意見（需三分之二以上村民同意）；

（七）屬土地開發項目的，需有縣人民政府的批復文件（原件）；

（八）土地利用現狀影像資料（照片應全方位拍攝，攝像應覆蓋圖斑全部）；

（九）踏勘單位的踏勘報告；

（十）屬縣級財政投資項目的，應提交縣級財政部門的意見；

（十一）屬建設單位自行補充耕地項目的，還應提交建設項目的批準（核準、備案）文件；

（十二）縣國土局的審查意見。

第十四條由縣國土局組織縣土地開發整理復墾領導小組（以下簡稱：領導小組）成員單位的領導和專家進行項目會審，會審通過即下達項目立項通知書，同意項目立項。

未經立項擅自開工的項目不予補充立項。未經立項的項目不予驗收。

第十五條項目申請單位在接到項目立項通知書后，應在縣國土資源局及本級土地開發整理復墾機構的指導下，根據立項批復和有關技術規程，委托具有測繪資質（乙級以上）的單位進行測量，并委托具有相應能力的設計單位編制項目規劃設計與預算。

參照《黔南州人民政府辦公室轉發州國土資源局州財政局關于進一步加強和改進我州土地開發整理復墾及耕地占補平衡工作實施意見的通知》（黔南府辦發〔2008〕23號）文件精神,縣級財政投資項目按總投資額的7%向縣國土局交納工作經費.工作經費比例由縣政府分配。

第十六條規劃設計完成后，設計單位應會同項目申請單位將規劃設計方案在項目所在地進行公告，聽取項目所在地鄉（鎮）人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。

第十七條項目申請單位在規劃設計及預算報批時應提交以下資料：

（一）項目規劃設計及預算文本；

（二）項目總體規劃圖（1:2000）；

（三）項目實施前的土地利用現狀實測圖（1:2000，須附測量單位資質證書復印件）；

（四）項目測區坐標控制點測量成果表（西安80坐標）；

（五）項目實施前的土壤檢測報告（土地整理項目可不提供）。

第十八條縣國土局接到項目申請單位提交的規劃設計及預算報告后，委托本級土地開發整理復墾機構對項目規劃設計方案及項目預算進行技術初審，提出初審意見。經初審通過的項目提交縣國土局，由縣國土局組織領導小組成員單位專家進行項目規劃設計方案及項目預算會審。

第十九條項目經會審通過后，縣級財政投資項目由縣國土局會同縣財政部門、縣審計部門對項目預算進行審核，并分別下達項目批復和項目投資計劃。

第二十條項目承擔單位編制項目實施方案報縣國土局備案。

第四章土地開發整理復墾項目實施管理

第二十一條在項目批準實施并下達資金計劃后，項目承擔單位應成立項目實施領導機構，具體承擔發布項目公告、簽定相關合同、組織或委托工程招標、監督項目實施進度和工程質量以及協調相關關系等工作。第二十二條項目承擔單位組織或委托中介機構向社會公開工程招標確定施工單位，招標活動必須在縣監察、國土等相關部門的監督下進行。

第二十三條項目承擔單位可委托監理單位，監督監理到場到位。

第二十四條在施工過程中要嚴格執行項目規劃設計與預算支出。確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

（一）不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，由項目承擔單位研究解決；

（二）涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，需報縣國土局批準。前款第（二）項規定的報批程序如下：

項目承擔單位提出調整方案，規劃設計單位提出同意調整的意見，項目承擔單位向縣土地開發整理復墾機構申請，縣國土局組織專家論證后批復，并按項目資金來源，屬縣級財政投資項目的，同時抄送縣財政部門、縣審計部門，作為項目資金結算和審計的參考依據。

未經縣國土局批準擅自變更規劃設計的，不予驗收。

第五章土地開發整理復墾項目驗收

第二十五條工程施工結束后，項目承擔單位向縣國土局所屬土地開發整理復墾機構提請項目驗收，縣國土局所屬土地開發整理復墾機構組織項目所在地村民代表以及農業、水利等方面的專業技術人員，以項目規劃設計為依據，對項目進行現場初驗并出據初驗報告。初驗不合格的，項目承擔單位應責成工程施工單位返工或返修。

第二十六條經初驗合格的項目，項目承擔單位向縣國土局申請驗收。

第二十七條申請驗收需提交以下資料：

（一）項目驗收申請報告和項目驗收申請表；

（二）項目竣工報告；

（三）縣級初驗報告；

（四）項目資金結（決）算報告；

（五）項目資金審計報告；

（六）土地權屬調整報告、項目建成后運行管護措施報告（其中，土地權屬調整報告需有村民委員會和項目涉及三分之二以上村民的書面意見及簽字表冊）；

（七）工程質量監理報告及監理日志；

（八）縣級以上主管部門對堤防、橋涵、泵站、排灌渠、道路等工程質量的檢測、驗收及工程質量等級評定報告；

（九）項目招投標資料；

（十）項目施工合同；

（十一）涉及規劃設計變更的，項目規劃設計變更資料及批復意見；

（十二）項目竣工測量報告（需附圖斑面積表、原土地利用現狀與竣工后各圖斑地類面積變化流向表以及測量單位資質證書復件）；

（十三）項目竣工圖（1:2000，用于土地變更1:10000）；

（十四）項目區位置圖（可采用項目所在地的縣級小比例尺行政區域圖標注）；

（十五）土地開發整理復墾項目經費收支情況表；

（十六）土地開發整理復墾前后土地利用結構變化情況表；

（十七）項目實施后土地利用影像資料；

（十八）農業部門對補充耕地地力評定意見。

第二十八條縣國土局委托本級土地開發整理復墾機構按照相關技術標準對工程完成情況進行技術評定，提出技術評定意見，對通過技術評定的項目組織驗收。

技術評定不合格的項目，由縣國土局責令項目承擔單位限期整改，直至技術評定合格再組織驗收。

第二十九條項目驗收由縣國土資源局會同縣農業局、縣財政局上報縣土地開發整理復墾復墾領導小組,由縣土地開發整理復墾復墾領導小組成員單位組成驗收組，按照有關規定進行驗收。

第三十條驗收合格的縣級財政投資項目，由縣國土局、縣農業局、縣財政局聯合行文下發驗收意。第三十一條驗收組未提出整改意見的項目，下發驗收意見后由項目驗收機關核發新增耕地合格證；驗收組提出了整改意見的項目，項目承擔單位要認真整改，整改完成經縣土地開發整理復墾機構復查合格后，再頒發新增耕地合格證。

第三十二條項目承擔單位要建立健全項目檔案，及時收集、整理項目實施過程中的有關文件、資料、圖件等，裝訂成冊，長期保存，并在項目竣工驗收后，按要求及時報送州、縣（市）國土資源管理部門備案。

第六章項目后續管護

第三十三條項目驗收合格后，由農業部門繼續指導開展補充耕地質量建設工作，并對補充耕地質量進行監測。涉及土地權屬調整的，要做好土地變更登記。對新增耕地要及時變更，并落實到圖斑。

第三十四條項目承擔單位要及時將工程及耕地移交給土地所有權人，土地所有權人及時將耕地承包給個人或單位使用。土地使用權人要加強地力培肥，落實種植計劃。

第三十五條土地所有權人要制定管理制度或村規民約，對耕地和工程設施進行有效保護。

第七章附則

第三十六條本辦法由縣國土局負責解釋。

第三十七條本辦法自發布之日起執行。

第二篇：安徽省土地整理復墾開發項目管理辦法

安徽省土地整理復墾開發項目管理辦法

皖國土資〔2009〕155號

第一章 總 則

第一條 為切實保護耕地，支持社會主義新農村建設，加強土地整理復墾開發項目的管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》和國土資源部、財政部關于《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關法律法規和規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地整理復墾開發項目(以下簡稱“項目”)是指使用新增建設用地土地有償使用費(中央分配部分加上省級留成部分)和耕地開墾費省級安排的土地開發整理項目。

第三條 項目確定應當遵循下列原則：

(一)增加有效耕地面積，促進實現建設占用耕地與補充耕地相平衡和土地資源可持續利用：

(二)提高農業生產條件，改善農村生活和生態環境，促進城鄉統籌和農業可持續發展；

(三)符合土地利用總體規劃或土地整理復墾開發專項規劃：符合土地利用計劃；

(四)充分尊重農民群眾意見，維護土地權利人合法權益；

(五)以土地整理為主，積極開展土地復墾，適度開發未利用土地；

(六)因地制宜，先易后難。

第四條 省國土資源廳負責制定項目建設規劃制定、項目計劃確定、項目立項、規劃設計和預算編制的審查、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作。

省轄市國土資源部門負責本轄區項目立項、規劃設計及變更初審、項目實施管理和項目竣工初驗等工作。

縣(市、區)國土資源部門負責組織項目申報、可行性研究報告和規劃設計及預算編制、項目實施管理、工程質量自驗及成果管理等工作。

省土地開發復墾整理中心負責全省項目的技術指導工作，受國土資源廳委派對項目的實施進行具體監督管理。

第二章 項目申報

第五條 省國土資源廳依據土地利用總體規劃、土地整理復墾開發專項規劃、土地利用計劃和資金預算組織項目申報。項目申報實行一年一報。新建項目實行申報和審定，續建項目實行核定。項目申報單位為縣(市、區)國土資源部門。未設立國土資源局的市轄區的項目由所在省轄市國土資源部門組織申報。每個縣(市、區)每年原則上只能申報一個項目。

第六條 項目包括重點項目、示范項目和補助項目。重點項目是以增加耕地面積、改善農業生產條件為目標的土地開發整理項目。示范項目是進行土地整理復墾開發改革、創新，具有示范作用的土地整理復墾開發項目。補助項目是對貧困山區、災毀土地等特定地區和特殊情況下的耕地整理復墾給予適當資金補助的土地整理復墾開發項目。申報項目以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。

第七條 重點項目申報應當具備以下條件：

(一)項目所在地具備土地整理復墾開發所必須的路、水、電等基礎設施條件。

(二)建設規模標準：

1、土地整理：丘陵山區150-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于30公頃，片塊不超過3片；平原地區400—2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于100公頃，片塊不超過2片。

2、土地復墾：丘陵山區60公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片；平原地區100公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片。

3、土地開發：丘陵山區100公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片；平原地區200公頃以上，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過3片。

(三)項目凈增耕地面積要求：

1、土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的3％；

2、土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40％；

3、土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60％。

第八條 示范項目申報應當符合下列條件：

1.位于高速公路、國道或省道兩旁，距離中心城鎮較近，地勢相對平坦，具備項目區灌溉所需的水源和施工所需的電力。

2.僅限于土地整理項目，建設規模在1000公頃以上．項目應相對集中連片，片塊不超過3塊。

3.項目所在市、縣土地整理復墾開發工作較好、政府重視，項目區鄉鎮干部和群體積極性高。

4.在充分尊重土地權利人合法權利的基礎上，整理后耕地原則上實行整體承包經營。

第九條 補助項目申報應當符合下列條件：

1．項目所在地屬于貧困山區、受災地區。

2．項目建設規模應當在60公頃以上并且相對集中連片。其中單片面積不少于10公頃，片塊不超過5片。

第十條 項目申報要求

(一)規劃建設期：重點項目、示范項目一般不超過2年。補助項目一般不超過1年。

(二)投資范圍與額度：符合《安徽省土地開發整理工程建設標準》及有關規定。

第十一條 項目申報程序

(一)項目申報單位依據土地整理復墾開發規劃和基本農田整理重大工程規劃，結合社會主義新農村建設，科學選擇項目。報所在省轄市國土資源部門。

(二)項目由省轄市國土資源部門審查同意后，于每年12月底前集中報省國土資源廳。

第十二條 項目申報材料

(一)省轄市國土資源部門申請報告；

(二)土地整理復墾開發項目申請書；

(三)標注項目區范圍的標準分幅土地利用現狀圖和鄉級土地利用總體規劃圖；

(四)項目區影像資料(光盤)；

(五)涉及未利用土地開發的有效批準文件。

第三章 項目可行性研究與立項審查

第十三條 省國土資源廳根據土地整理復墾開發計劃和當年可用于土地整理復墾開發項目的資金預算，對各市、縣、區申報的項目組織篩選后，經廳長辦公會并商省財政廳，確定開展前期工作和可行性研究的項目。

第十四條 項目可行性研究報告編制單位，由項目申報單位公開擇優選擇有資質、信譽好、業績佳的單位，并報省國土資源廳備案。項目可行性研究報告編制單位備案辦法另行制定。

第十五條 項目可行性研究要細致、充分，廣泛征求項目區鄉鎮、村干部和農民的意見，征求當地水利專家的意見，有關意見材料須附在可行性研究報告中。項目可行性研究報告按省國土資源廳文件要求時間按時上報。

項目現場踏勘工作委托省轄市國土資源部門負責組織，對項目選址的真實性、合法性負責。

第十六條 項目可行性研究報告依據《安徽省土地開發整理項目可行性研究報告審查辦法》進行審查論證。重點項目、示范項目的可行性報告，經省轄市國土資源部門初審，由省國土資源廳組織審查論證；補助項目的可行性審查論證，由項目所在省轄市國土資源部門組織，報省國土資源廳備案。審查論證通過的項目，由省國土資源廳下達立項批復。

第四章 項目規劃設計、預算審查和計劃、預算下達

第十七條 經批準立項的項目，依據《安徽省土地開發整理工程建設標準》等有關規程和標準，按照項目可行性專家評審論證意見，結合發展現代農業和新農村建設規劃，編制規劃設計和預算。項目規劃設計和預算應在立項批復兩個月內上報省國土資源廳。

規劃設計和預算編制單位的選擇按本辦法第十四條規定辦理。

第十八條 項目規劃設計和預算審查根據《安徽省土地開發整理項目規劃設計審查辦法》、《安徽省土地開發整理項目預算評審辦法》進行。重點項目和示范項目由省國土資源廳組織進行審查，補助項目由項目所在省轄市國土資源部門組織進行審查并報省國土資源廳備案。

第十九條 規劃設計和預算審查通過的項目，與省財政廳協商，報廳長辦公會確定，由省國土資源廳、財政廳共同下達項目計劃與投資預算并予以公告。

第二十條 經批準下達的項目規劃設計和預算不得隨意變更。因特殊原因確需變更的，按本辦法第六章規定辦理。

第五章 項目實施管理

第二十一條 項目所在地的國土資源部門(項目申報單位)應當提請同級人民政府成立項目領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。

第二十二條 項目承擔單位為市、縣(區)國土資源部門所屬的土地整理中心或從事土地開發整理業務的獨立事業單位。項目承擔單位負責項目的具體實施，對項目建設履行法人責任。

第二十三條 項目實施實行項目法人、工程招投標、工程監理、公告、合同、資金報帳審計等管理制度。

第二十四條 項目承擔單位要依據項目的規劃設計和預算。深入項目區現場勘察，征求水利、農業等相關部門專家和農民的意見，認真編制項目實施方案，科學、合理安排施工計劃，督促規劃設計和預算編制單位做好施工設計。項目實施方案經所在省轄市國土資源部門審核，報省國土資源廳批準。

第二十五條 項目實施中不可預見的資金缺口由項目所在的市、縣(區)從耕地開發專項資金中解決。市、縣(區)可配套資金，提高項目工程建設標準或進行項目配套建設。

第二十六條 項目實施前應明確土地權屬關系，制訂切實可行的土地權屬調整方案，并經土地權利人認可。

第二十七條 項目施工招投標按照《安徽省土地開發整理項目施工招標投標管理暫行辦法》管理。

第二十八條 項目建設單位應當按照有關法律法規的規定和合同的約定，各司其職，各負其責，做好項目實施的各項工作。

項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工。建立質量責任制，確定工程及工段的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修。對因違反項目設計、施工合同延誤農時或造成其他損失的，依法負責賠償。

工程監理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資、質量和進度進行控制，承擔監理責任。

項目設計單位提供的項目規劃設計應當包括工程施工設計。其成果資料必須滿足項目建設和工程施工的要求。項目設計單位應當參與設計交底，負責項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術性服務工作。項目設計確需變更的，負責按有關規定進行修改。

項目承擔單位負責項目施工現場管理，對施工單位、監理單位和設計單位進行管理，控制工程投資、質量和進度；組織分部、分項工程驗收；協調處理項目實施中出現的矛盾和問題，維護農民工合法權益，做好工程設施移交工作；即時收集整理項目檔案資料。

第二十九條 項目實施實行開工報告和季度報表制度。項目開工報告報省國土資源廳，抄送所在省轄市國土資源部門；項目申報單位每季度向所在省轄市國土資源部門報項目施工報表。省轄市國土資源部門應及時匯總上報省國土資源廳。

第三十條 建立項目檔案管理制度。項目承擔單位必須指定專人負責項目資料；項目資料員必須及時收集、登記、分類和整理歸檔。項目施工單位和工程監理單位也必須做好工程技術檔案管理工作。項目資料可以按文書類、技術類、財務類和其它類進行分類；也可以按立項階段、實施準備階段、施工階段、驗收準備階段、驗收階段和后續利用管護階段等分類。項目檔案資料登記應按性質和時序分別進行。

第六章 項目規劃設計變更與預算變更

第三十一條 項目實施過程中，任何單位和個人應嚴格執行項目規劃設計和預算，對項目規劃設計中不符合實際、不合理的地方和預算不能滿足設計需要的，或者其他特殊原因，可以申請進行變更，但應當按本辦法規定的程序和權限進行報批。

(一)涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積、總預算調整或變更工程量達到項目總投資的5％的，逐級報省國土資源廳審核、批準；

(二)變更工程量在項目總投資的3％至5％的，由項目所在省轄市國土資源部門審核、批準；

(三)變更工程量在項目總投資的3％以內的，由項目所在縣(市、區)國土資源部門批準。

變更工程量是指工程變更前后各分項工程的變化量。

因規劃設計變更增加的投資預算，由項目所在市、縣、區自行解決；因規劃設計變更減少的投資預算，由原批準機關扣回。

第三十二條 有下列情形之一的，在保證項目建設規模和新增耕地數量和質量的前提下可申請局部調整項目區位置。

(一)因土地利用規劃調整，改變項目區土地用途的；

(二)因國家和省重點工程建設，對項目區造成破壞，影響項目建設的；

(三)遭自然災害損毀，影響項目實施的。

第三十三條 申請變更規劃設計和預算必須附詳細的變更方案，說明變更調整的理由。項目規劃設計方案變更應遵循以下原則：

(一)方案變更不減少工程量和投入預算；

(二)變更后不降低工程的質量標準，不影響工程完成后的運行和管理；

(三)變更方案在技術上應可行、可靠；

(四)變更方案對后續施工的工期和施工條件無大的不良影響；

(五)變更方案不損害群眾利益。

第三十四條 申請變更項目規劃設計和預算應提交下列材料：

(一)變更申請報告。包括項目的基本情況、變更的原因、變更的主要內容、有關部門專家的論證意見、項目區干部群眾的意見等。

(二)規劃設計變更方案。變更方案原則上由原設計單位編制，或經項目承擔單位和原設計單位同意后，選擇其他具有相應資質的設計單位編制。變更方案編制單位對變更方案承擔相關責任。變更方案應當包括下列主要內容：

1、文本部分：

(1)項目基本情況；

(2)變更的主要原因；

(3)變更的內容包括：分單項工程說明變更的原因、變更設計的依據、工程數量和設計標準的變化、調整變更引起工程施工費的調整等；土地利用結構調整情況說明，涉及土地權屬調整的附土地權屬調整方案；變更前后工程量和設計標準、工程直接費和工程施工費變化對照表；變更前后土地利用結構變化對照表等。

2、預算部分：包括變更部分原批準的工程預算及變更后的工程預算。變更后預算編制采用的定額標準、材料價格應與變更前一致。

3、圖件部分：項目現狀圖；原規劃設計圖；規劃變更對比圖(圖中附工程量變更統計表)；變更后規劃圖。單項工程設計標準有變更及新增加的工程，應有單體工程設計圖和施工圖。土地平整方案變化的應有土方調配圖和土方量計算表。

第三十五條 依據本辦法規定第三十一條進行變更規劃設計的按下列程序申請和審批：

(一)由省國土資源廳審核、批準的，由項目承擔單位提出申請，項目設計單位編制規劃設計變更和預算調整方案，項目監理單位簽署認可意見，經項目所在地縣(市、區)國土資源部門同意。省轄市國土資源部門初審，上報省國土資源廳，通過審核的．由省廳下達批復意見。

(二)由省轄市國土資源部門審核批準的，項目承擔單位提出申請，項目設計單位編制規劃設計變更方案，項目監理單位簽署認可意見，經項目所在地縣(市、區)國土資源部門同意，報省轄市國土資源部門，通過審核的，由省轄市國土資源部門下達批復意見并報省國土資源廳備案。

(三)由縣(市、區)國土資源部門批準的，由項目承擔單位提出申請，項目設計單位編制規劃設計變更方案，項目監理單位簽署認可意見后，報縣(市、區)國土資源部門批準，經批準的規劃設計變更方案報省轄市國土資源部門和省國土資源廳備案。

規劃設計變更按照《安徽省土地開發整理項目規劃設計審查辦法》進行，審查(審核)單位應組織有關專家對規劃設計變更方案進行技術、經濟審查，形成專家審查意見。必要時應組織相關人員到項目區現場核實。

第三十六條 規劃設計變更不得采取化整為零或肢解的方式規避審批。已經進行過規劃設計變更并獲批準的原則上不得再次變更。

第七章 項目驗收與成果管理

第三十七條 項目工程施工結束后，項目承擔單位應及時辦理工程決算，編制竣工財務決算報告，按照《安徽省土地開發整理復墾項目財務決算和審計管理辦法》進行工程決算和項目竣工財務決算報告審計，申請項目竣工驗收。

第三十八條 省、市國土資源部門應根據批準下達的項目計劃和預算，按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》、《安徽省省級投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》等有關規定和項目承擔單位的申請，及時組織項目竣工驗收。

項目驗收內容主要包括：項目規劃設計和預算執行情況、項目計劃任務完成情況、項目工程質量情況、項目資金使用管理和會計核算情況、土地權屬處理情況、資料檔案管理情況和工程管護措施、項目預期效益等。

第三十九條 項目驗收程序

(一)自查。項目竣工后，項目申報單位根據項目承擔單位的提交的項目竣工報告，按照第四十條規定的內容，組織開展自查；自查合格后，將項目竣工報告和自查情況一并上報省轄市國土資源部門，申請初驗。

(二)初驗。省轄市國土資源部門接到驗收申請后。及時組織驗收組，對自查成果進行初驗；初驗合格后，將項目材料、自查情況、初驗結論一并報省國土資源廳，申請終驗。

(三)終驗。省國土資源廳根據初驗情況，組織進行終驗，其中補助項目委托省轄市國土資源部門進行終驗，終驗結果報省國土資源廳備案。終驗合格的，下達驗收批復；驗收不合格，責令限期整改。

第四十條 申請項目驗收應提交下列材料：

(一)竣工驗收申請報告。

(二)項目竣工報告，內容主要包括：

1．項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用管理情況、資料檔案管理情況、工程管護措施、土地權屬調整情況、投資效益分析，項目組織實施的主要做法及存在問題改進措施等。

2．統計表格(項目建設情況表、項目經費收支情況表、項目投資預期效益表、土地開發整理前后土地利用結構變化情況表)。

3．附圖：項目竣工圖(與項目規劃圖同比例尺)，土地開發整理后的土地利用現狀圖(1／1萬標準分幅)。

(三)項目工程造價審核報告。

(四)項目財務決算與審計報告(含項目竣工財務決算報告和項目竣工財務決算報告的審計報告)。

(五)工程監理總結報告。

(六)土地權屬調整協議或土地權屬認定書。

(七)項目竣工后影像資料。

第四十一條 省國土資源廳根據驗收情況和項目計劃完成情況。于每年年底予以總結和公布。

第四十二條 項目竣工驗收合格后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫，市、縣(區)投入配套資金的，按照投入資金的相應比例分攤。新增耕地要嚴格加以保護，不斷提高質量，符合條件的劃入基本農田保護區。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第四十三條 項目竣工后，項目申報單位要制定、落實好后項目工程后期管護措施與責任，并與鄉鎮、村簽訂項目工程管護責任狀。

第八章 監督檢查

第四十四條 各級國土資源部門應當建立監督檢查、巡查稽查、項目管理責任制等管理制度，明確項目實施和管理的責任目標，并對項目實施和責任目標執行情況進行考核、獎懲。

第四十五條 省國土資源廳負責對項目預算執行情況、資金使用與管理情況進行監督檢查。各級土地整理復墾開發機構應當主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十六條 項目領導小組、項目承擔單位要定期檢查項目實施情況，檢查內容主要有：制度執行情況、實施進度情況、工程質量情況、資金使用管理情況和資料建檔情況，每個季度一次，書面報告所在省轄市國土資源部門和省國土資源廳。省轄市國土資源部門要每半年對本轄區項目實施情況進行檢查、指導。并書面報告省國土資源廳。省土地開發復墾整理中心應加強對項目實施的技術指導和技術服務，負責項目施工報表的催報和匯總工作，按季度向省國土資源廳提交項目實施情況評估報告。

第四十七條 各級國土資源部門及其土地整理復墾開發機構應建立對項目測繪、設計、監理、施工、審計等專業機構的業績考核、誠信考評等制度，切實加強行業管理和監督檢查。

第四十八條 在項目實施中發現有虛報項目新增耕地面積、謊報項目完成情況、截留或挪用資金等行為的，將追究相關責任人的責任；對情節惡劣，造成嚴重損失和影響的相關責任人，應給予黨紀政紀處分；形成犯罪的，移交司法機關處理。

第四十九條 規劃設計單位、施工企業、監理機構和審計單位等在項目立項核查、規劃設計和變更、項目預算、施工、監理、結(決)算、審計等工作中弄虛作假的，除按有關規定處理外，一經發現暫停兩年從事土地整理復墾開發相關工作。情節嚴重的在全省范圍內永久性禁止從事土地整理復墾開發的相關工作。情節特別嚴重，造成嚴重后果的，移交相關部門進行處理。

第九章 附 則

第五十條 市、縣國土資源部門可結合本地區實際情況，參照本辦法規定，制定本級投資土地整理復墾開發項目管理辦 法，并報省國土資源廳備案。

第五十一條 本辦法由省國土資源廳負責解釋；原《安徽省省級土地開發復墾整理項目管理辦法(試行)》同時廢止。

第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。

安徽省國土資源廳

二〇〇九年五月十八日

第三篇：合肥市投資土地開發復墾整理項目管理辦法

合肥市投資土地開發復墾整理項目管理辦

法

（試 行）

第一章 總

則

第一條 為扎實推進土地整理工作，規范土地開發復墾整理項目管理，根據?安徽省實施?中華人民共和國土地管理法?辦法?和?國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法?（國土資發[2000]316號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市投資土地開發復墾整理項目（以下簡稱“市投資項目”）是指根據土地整理計劃，使用我市土地開發復墾整理專項資金投資的項目。

土地開發復墾整理專項資金主要來源于耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地有償使用費和耕地占用稅地方財政留成、國有土地出讓金收益中規定專項用于土地開發復墾整理的資金。市財政部門負責歸集以上資金，?？顚Ｓ?。

市投資項目的申報、立項、審批、實施及驗收適用本辦法。

第三條 市投資項目實行項目法人制、工程招投標制、工程質量監理制、公告制和合同制管理。

第四條 市土地開發復墾整理中心（以下簡稱市土地整理中心）依據土地利用總體規劃編制土地開發復墾整理專項規劃、土地開發復墾整理計劃、項目與投資計劃，并負責建立市投資項目備選庫、項目庫，設立新增耕地指標儲備庫，實施新增耕地指標管理；負責編制?建設用地占補平衡方案?，設立建設用地使用臺帳、補充耕地臺帳、資金使用臺帳；負責項目申報材料審查、外業踏勘核實、組織專家評審、下達立項批復、實施項目監督管理、項目復核驗收和質量評價以及土地開發整理政策研究等管理性工作。

第二章 項目申報和審批

第五條 申報市投資項目應遵循以下原則：

（一）以土地復墾整理為主，適度開發未利用土地；

（二）保護和改善生態環境，防治水土流失；

（三）能增加有效耕地面積，經濟、社會和生態效益顯著。

第六條 申報市投資項目應具備以下條件：

（一）符合土地利用總體規劃、土地開發復墾整理專項規劃。

（二）項目所在區域具備土地開發復墾整理所必需的路、水、電等配套基礎設施或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施已經落實，擬同步規劃、同步實施。

（三）土地整理項目凈增耕地面積不低于項目區總面積的3%；土地復墾項目凈增耕地面積不低于項目區總面積的40%；土地開發項目凈增耕地面積不低于項目區總面積的60%。

（四）土地整理項目應結合新農村建設，以土地整理資金為主導，農業、水務、民政、城建、規劃等部門資金配套。應結合農業產業結構調整，圍繞省會城市郊縣產業升級，大力推進農業產業化發展和農業規模化經營，大力發展特色農業、旅游農業和生態農業。萬畝以上規模的農業項目，可適當降低新增耕地率。

（五）市投資項目投資可參照國家規定的土地開發復墾整理定額標準執行，農房拆遷補助標準不低于當地征地拆遷補償標準。

第七條 凡申報市投資項目的，應先申報列入市投資項目備選庫。申報材料包括：

（一）項目申報單位出具的項目建議書；

（二）項目區1：10000土地利用現狀圖，項目區界限用紅筆勾繪，核實項目區面積；

（三）地籍臺帳及新增耕地來源；

（四）項目區內鄉（鎮）、村群眾意見；

（五）縣（區）國土資源部門初步踏勘意見，清查項目區土地利用現狀，核實新增耕地。

凡被列入市投資項目備選庫的項目，按項目區面積每畝8-10元的標準給予申報單位工作經費，經費從市土地整理專項經費列支。

第八條 各縣（區）國土資源部門，根據市土地整理中心從市投資項目備選庫中篩選出的市投資項目名單，按要求、按季度集中申報列入市投資項目庫。申報材料包括：

（一）縣（區）國土資源部門申請立項文件；

（二）項目可行性研究報告、項目區大于1：10000比例尺地形圖和項目區工程布局規劃及上述材料的電子文檔；

（三）縣（區）國土資源部門現場踏勘報告，涉及未利用地開發的，需提供縣級以上人民政府批準的未利用地開發文件；

（四）項目區影像資料。

第九條 市投資項目立項按照以下程序辦理：

（一）市土地整理中心委托市招標中心通過招標入圍的規劃設計單位對市投資項目進行可行性研究和項目區工程布局規劃，項目區工程布局規劃需“兩下兩上”征求項目區內干部群眾意見，并經2/3以上村民同意后報市、縣國土資源部門審查。

（二）市土地整理中心從市投資項目評審專家庫中隨機抽取有關專家，對縣（區）申報的市投資項目的可行性研究和項目區工程布局規劃進行評審，經市國土資源部門業務會審查批準后，下達立項批復。

（三）市土地整理中心委托通過公開招標選擇的測繪、規劃設計單位進行項目區地形地類測繪和工程規劃設計，測繪地類成果與最新地籍圖相統一，工程設計經會審通過后，下達工程規劃設計批復，并按省國土廳、省財政廳?關于印發<安徽省土地開發整理復墾項目預算評審辦法>的通知?（皖國土資?2008?40號），確定項目投資預算后，列入項目庫。列入項目庫的項目，要根據投資計劃組織實施。

第十條 市土地整理中心根據耕地占補平衡任務、建設用地指標折抵計劃和投資預算，結合上項目開工實施進展情況，確定項目開工計劃，報市國土資源部門批準實施。列入本開工計劃的項目，由縣國土資源部門編制項目實施方案，經縣人民政府審批后報市國土資源部門備案，由市招標中心組織工程招投標。市國土資源部門依據中標合同、預算審核結果及相關資料，下達項目投資批復和開工批復。

第十一條 市國土資源部門建立市投資項目評審專家庫，評審專家實行“統一條件，隨機抽取，管用分離”的管理辦法。評審專家資格由市國土資源部門管理，采取公開征集，推薦與自我推薦相結合的方式確定。市投資項目評審專家庫納入政府采購專家庫統一管理。

第三章 項目管理

第十二條 嚴格實行項目管理法人制。市、縣土地整理中心作為市投資項目在市區和各縣轄區內的項目法人，負責完成項目的各項任務。根據項目建設需要設置現場管理機構，制定管理制度，監控項目投資進度，協調解決建設過程中出現的問題。

第十三條 嚴格實行建設工程公開招投標制。項目涉及的測繪、規劃設計、工程監理等技術服務單位通過市招標中心以公開招標方式確定。項目工程中涉及的水利、道路、涵、閘等主體工程建設，由市招投標中心依照有關規定統一實行公開招標，采用有效最低價中標確定施工單位，中標的項目工程納入市重點局統一監管。質量保證金用于工程交付使用后一年內維修、保養，無質量問題的予以退還。

為調動相關鄉鎮政府和項目區農民的工作積極性，對農田防護林的建設、田?。ㄌ锟玻┬拗?、房屋拆遷以及部分地塊較平坦、土方量不大、土源較近的土地平整工程等可交由鄉鎮、村承包，由鄉鎮政府組織項目區農民，按規劃設計的標準和質量要求實施。交由鄉鎮、村承包的工程不得分包、轉包，項目承擔單位要按項目管理制度加強監督、指導，杜絕降低工程建設標準和違規使用資金現象發生。

第十四條 嚴格實行合同制。經公開招標確定的工程施工單位，要按照規定格式簽訂相關合同。工程施工管理等要嚴格按照合同執行。所有合同均需上報市國土資源部門備案。

第十五條 嚴格實行工程質量監理制。項目法人單位應與具有相應資質的專業監理單位簽訂書面委托監理合同。項目監理單位在委托監理合同約定的范圍內，依據有關法律法規對項目建設過程實施全程監理，對項目工程建設投資、建設工期和工程質量進行全面控制。項目區要成立群眾監理組織，加強工程質量監督，并由項目承擔單位從項目管理費中列支一部分資金，給予群眾監理員適當補助。

第十六條 嚴格實行項目公告制。各責任主體要本著“公正、公開、公平”的原則，增強質量意識，增加項目實施的透明度。在項目“兩下兩上”期間，項目承擔單位要將項目規模、范圍、規劃設計等在項目所在地上墻公布，充分征求群眾意見。在項目實施前要及時發布項目基本情況公告、權屬管理公告和工程招投標公告，自覺接受群眾和社會監督。

第十七條 項目法人單位按照批準的實施方案和投資預算，組織項目實施，經批準的項目規劃設計和投資預算不得隨意變更。確實需要變更的，要按規定程序、權限進行報批。

第十八條 項目要嚴格按照項目建設規劃要求和合同約定期限實施，嚴格按批準的支出預算完成項目投資。凡是超過開工批復的竣工期限1年以上的，項目未竣工或不提交竣工決算的，原則在2年之內不在該縣（區）安排新的項目。

第十九條 項目實施過程中，因自然災害等不可抗力的因素需要暫?；蚪K止施工的，由市、縣土地整理中心及時按程序向市國土資源部門申請停工。

第四章 資金管理

第二十條 市國土資源部門根據本市土地利用計劃、土地開發復墾整理規劃和補充耕地計劃，編制、申報土地整理經費總預算，市財政部門根據有關規定負責對該預算進行審核，列入當年財政預算。

第二十一條 項目經費分為工程施工費、設備購置費、不可預見費和其他費用。其他費用包括前期工作費、竣工驗收費、業主管理費，實行費率管理。拆遷補償費按標準列入項目預算。

第二十二條 市財政部門依據經市、縣國土資源部門審核并由監理單位出具的工程進度表和群眾監理組織簽字撥付項目資金。

第二十三條 測繪單位、規劃設計單位、監理單位、審計單位、招投標代理單位等項目技術服務機構的服務費用納入項目預算，由市財政部門根據合同直接撥付。

第五章 項目驗收與管護

第二十四條 項目竣工后，縣、區國土資源部門必須在10日內完成初驗，并組織有關部門對工程質量進行驗收，向市國土資源部門提出書面驗收申請。

第二十五條 項目工程按計劃完工后，項目承擔單位要及時辦理竣工決算，并將決算資料報送市財政部門和市國土資源部門。市國土資源部門根據初驗情況10日內組織項目復驗。市國土資源、財政部門以公開招標方式確定并委托中介機構對項目竣工財務決算進行審計。

第二十六條 項目竣工經省國土資源廳成果圖測繪并下達項目新增耕地驗收確認文件后，新增耕地指標納入合肥市新增耕地指標儲備庫。

第二十七條 項目驗收合格后，市國土資源部門依據省國土廳下達的新增耕地確認批復和市審計部門出具的決算審計報告，函告市財政部門，市財政部門應于10日內撥付剩余的項目款項。第二十八條 市投資項目驗收文件、圖件、資料，由市土地整理中心立卷歸檔。

第二十九條 項目驗收合格后，鄉（鎮）項目單位落實好項目的管護工作，堅持誰受益誰維護，誰破壞誰維修的原則，與土地使用者簽訂管護合同。

第三十條 項目驗收過程中，如出現不達標現象，要由項目承擔單位嚴格按照相關要求，及時整改到位，確保項目通過驗收。市國土資源部門組織有關部門對項目情況進行考核，對提前完工、質量優良、資金使用規范、社會效益和經濟效益顯著的項目，市財政部門按投資額3-5%獎勵項目承擔單位。

第六章 監督檢查

第三十一條 市財政部門負責對市投資項目預算執行情況進行經常性的監督、檢查。項目資金嚴格實行?？顚Ｓ?、專項管理、單獨核算，不得截留、挪用、坐支或擠占，不準設立小金庫，不準亂支濫發或者變相集體私分。對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，采取通報批評、終止項目等措施予以處理；情節嚴重的，追究單位和有關責任人的經濟、行政責任；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第三十二條 負責規劃設計、測繪、監理以及招標代理的技術服務單位及工程施工單位要盡職盡責、恪守合同，對弄虛作假、不能按要求完成任務的要追究相關責任。

第三十三條 市國土資源、財政、監察等部門加強對項目申報、實施、驗收等環節的監督檢查，市審計部門要加強對項目資金的審計監督，對弄虛作假、徇私舞弊的行為，責令其整改，造成后果的依照有關法律法規和?合肥市土地開發復墾整理驗收暫行規定?追究有關人員責任。第三十四條 土地開發復墾整理工作列入干部考核和目標責任考核，考核結果記入干部個人檔案。

第七章 附

則

第三十五條 縣、區人民政府使用本級專項資金投資土地開發復墾整理項目可參照本辦法執行。

第三十六條 土地及宅基地整理和新農村建設項目管理的相關內容在?合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見?中另行規定。

第三十七條 本辦法自下發之日起施行，有效期3年。

第四篇：湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》的通知各市州財政局、國土資源局：為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發...湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》的通知

各市州財政局、國土資源局：

為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，提高資金使用效益，推進農村土地綜合整治，根據《湖南省土地開發整理條例》、《湖南省耕地質量管理條例》、《財政部 國土資源部關于印發中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知》（財建

[2008]157號）、《財政部 國土資源部關于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有關事項的通知》(財建[2009] 286號)等法律法規及財政財務管理的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內實施的由中央和省級財政性資金安排的土地整理復墾開發項目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“土地有償使用費”）中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉的農業土地開發資金省集中部分安排用于土地整理復墾開發項目的資金；

（四）省財政從其他資金中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金。

第四條 本辦法所指整理復墾開發項目資金應當專項用于基本農田建設支出、土地整理復墾支出和耕地開發支出。

（一）基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高和持續利用，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對基本農田進行綜合整治發生的支出。

（二）土地整理復墾支出，是指為了增加耕地面積，促進耕地綜合生產能力提高，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對基本農田保護區以外的農用地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出，以及對歷史遺留的生產建設挖損、塌陷、壓占土地和洪災、滑坡、崩塌、泥石流和風沙等自然災害損毀的耕地進行復墾發生的支出。

（三）耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農未利用土地進行開發，使其達到可利用狀態所發生的支出。

第五條 項目資金管理原則

（一）資金統籌安排的原則。在安排支出預算時，中央切塊下達的土地有償使用費、省本級的土地有償使用費和耕地開墾費用于動態平衡的資金統籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內，除省級重大項目外，對各市州間的資金安排實行額度控制，做到突出重點、兼顧一般。

（三）專項調度、專賬核算的原則。資金安排通過預算指標形式下達，資金撥付采取逐級專項調度方式下撥。省本級耕地開墾費用于耕地占補平衡的項目資金由省國土資源廳系統財務通過國庫集中支付撥付資金外，其余項目資金一律通過專項調度，逐級下撥至項目所在地縣級財政部門，再由項目所在地縣級財政部門按照相關要求將資金撥付至項目法人單位。所有項目資金必須做到專賬核算、?？顚Ｓ?。

第二章項目預算申報、審查與批復

第六條 省國土資源廳會同省財政廳根據土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃和預算，以及國家和省有關政策，提出項目申報要求，發布項目申報指南。

第七條 縣（市、區）國土資源部門會同財政部門根據項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市、州國土資源部門和財政部門。市、州國土資源部門會同財政部門對本地區的項目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯合上報省國土資源廳、省財政廳。

第八條 申報專項資金的項目，由省國土資源廳會同省財政廳受理，并依據項目申報指南的要求從形式上進行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報主體是否符合要求，申報項目是否符合專項資金支持范圍。

（二）資料審查：報送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規范并符合要求，申報項目的內容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項目，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家評審組進行立項評審。立項評審包括技術方案審查和概算審查。

通過立項審查的項目，由縣（市、區）國土資源部門和財政部門組織編制項目設計方案和預算，經市州國土資源部門會同財政部門匯總后，于每年四月底前將有關資料聯合上報至省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳負責組織對項目規劃設計和預算進行評審。

以上概（預）算的評審應附經省財政廳認可的財政投資評審機構或依法成立的中介機構出具的評審報告。

第十條 項目實施項目庫管理，評審專家實行專家庫管理。省國土資源廳會同省財政廳建立、完善和管理評審專家庫成員。專家庫成員由技術專家及預算專家組成。由省國土資源廳會同省財政廳從專家庫中共同抽取對口專家組成專家組集中進行評審。專家組對評審項目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

各市（州）、縣（市、區）必須建立項目備選庫。各市（州）、縣（市、區）財政部門應當安排一定經費用于申報、審查及項目備選庫維護。項目一經批準實施，其經費支出在相應科目中扣除。

第十一條 省財政廳、省國土資源廳根據中央和省級財政性資金預算，從項目備選庫中確定投資項目，下達項目預算文件和建設任務書。項目預算和建設任務書一經下達，不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，如果涉及項目建設位置、建設規模、新增耕地率、投資總規模中任何一項，應按原批準程序報省國土資源廳、省財政廳批準。不涉及上述內容調整的，由市級財政部門會同國土資源部門負責審核調整。

第三章項目實施和資金管理

第十二條 縣（市、區）人民政府為項目管理的責任主體。項目所在縣（市、區）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規定管理，對設計、施工、監理、決（結）算實行資格管理。

第十三條 項目法人單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。

第十四條 項目工程施工應實行監理制，工程監理單位通過公開招標確定。工程監理單位應

當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目法人單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請和撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關于土地整理復墾開發項目資金核算辦法未出臺之前，項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、設備購置費、竣工驗收費、業主管理費、鄉村工作經費補助和不可預見費。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發項目在工程施工前所發生的各項支出，在不超過工程施工費5%的比例內按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、施工設計、土地清查、土地測繪、項目招標和工程監理等發生的費用。其中工程監理費統一留省，專項用于工程監理支出。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和各項稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費、沃土工程費和施工輔助費。間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）設備購置費，是指符合項目規劃設計的項目配套設備購置所發生的各項支出。

（四）竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，在不超過工程施工費2%的比例內按實列支。包括：農業土肥鑒定費、項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的權屬確認與登記費、竣工測量費、基本農田調整及標志設定費等。

（五）業主管理費，是指項目法人單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計1.5%的比例內按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

（六）鄉村工作經費補助，是指支付給與項目實施過程中鄉(鎮)政府發生的工作經費補助和與項目實施直接相關的村民誤工補助，按工程施工費的1％核定。

（七）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更和工資、物價水準等因素發生變化而增加的費用。按不超過前期工作費、工程施工費、設備購置費和業主管理費等四項費用合計1.5%的比例核定。

第十六條 市州財政部門在收到省財政廳撥付的專項資金后，15個工作日內撥付專項資金至項目所在地縣（市、區）財政部門，縣（市、區）財政部門在收到專項資金后，應督促項目法人單位及時開工建設。項目法人單位根據項目實施進度提出用款計劃并附有關憑據，經縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據財政財務管理規定進行審核，按施工進度及時撥付工程建設資金，按工作實際需要和相關標準撥付相關工作經費，保證項目實施需要和工作正常開展。項目竣工驗收前應預留10%左右的工程款，項目竣工驗

收后，仍應預留5%左右的工程質量保證（保修）金，待工程質量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

第十七條 所有項目原則上必須在下達項目預算之日起12個月內完成竣工驗收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財政廳出具書面申請，按照重新批復的工期執行。自初次預算下達之日起2年內未完工的項目，由省財政廳收回項目資金后另行安排，無法扣回的，相應扣減下資金。

第十八條 項目完成后，項目法人單位應及時向市（州）國土資源部門和財政部門書面申請驗收，市（州）國土資源部門、財政部門應在收到書面申請之日起一個月之內組織相關部門的專家組成驗收專家組對項目進行驗收，并對項目新增耕地面積、建設規模、工程質量數量等負責。項目法人單位應在驗收結束后，一個月內辦理竣工財務決算，并將驗收結果和經項目所在地財政投資評審機構（或經省財政認可的中介機構）評審（或審計）的竣工決算報告報省國土資源廳、省財政廳備案。

第十九條 年終未完工項目的資金結余，結轉下年繼續使用。

項目因不可抗力的原因而終止，應由同級財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規定用于土地整理復墾開發項目。

項目驗收合格后，資金如有結余（含不可預見費結余），由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規定用于土地整理復墾開發項目。

項目驗收不合格的，應責令限期整改。規定期限內不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區）申報項目的資格，追回項目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經費參照同級部門預算標準全額納入財政預算、實行財政完全保障的經費供給機制，不得從項目中提取經費?？h土地整理中心嚴格按照項目法人制要求，負責項目的組織實施，嚴格按照上述規定提取相關費用作為經費來源。內縣土地整理中心未承擔任何土地整理復墾開發業務的，可以申請同級財政部門安排一定經費保持正常運轉。

第四章項目資金的檢查與監督

第二十一條 財政部門要督促項目法人單位依照國家有關財務會計法律、法規的規定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。每個項目必須單獨建賬，單獨核算。

第二十二條 項目法人單位要嚴格按照批準的項目設計方案和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財政部門應對項目的組織實施和資金撥付使用管理適時組織監督與檢查，協調解決項目執行過程中發生的問題，及時反映匯報有關情況，確保項目如期完成。項目法人單位要主動接受監督檢查，如實反映情況，及時提供所需資料。

第二十四條 對項目概（預）算、決（結）算要進行評審，省財政廳原則上委托項目所在地的財政投資評審機構進行審查，并對項目資金使用情況跟蹤審計，項目所在地財政部門尚未成立投資評審機構或財政投資評審機構評審質量達不到規定要求的，由省財政廳委托中介機構進行審查。

項目概（預）決（結）算審查主要內容包括：參加項目的論證和篩選，做好項目概（預）算的評審，控制項目成本，對項目進行跟蹤管理，開展現場勘驗及簽署項目實施進度意見，對項目決（結）算進行評審，合理確定工程造價和投資額。

第二十五條 省財政廳應當委托專門機構采取抽查等方式對項目所在地財政投資評審機構和中介機構評審報告進行監督。發現項目所在地財政投資評審機構存在違法違規行為的，取消其評審資格，并追究其相關法律責任；發現中介機構違法違規行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關規定從嚴處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第二十六條 項目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法行為的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區）財政性資金安排的土地整理復墾開發項目可比照本辦法執行或根據本辦法，結合當地實際情況，制定相應的管理辦法，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實施的農村土地綜合整治項目資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺前，相關資金管理可參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

主題詞：印發資金管理辦法通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發

第五篇：黃石市土地整理復墾開發項目實施管理辦法

黃石市土地整理復墾開發項目實施管理辦法

大冶市、陽新縣、各區人民政府，市政府各部門：

《黃石市土地整理復墾開發項目實施管理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二〇〇九年十月三十一日

黃石市土地整理復墾開發項目實施管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范土地整理復墾開發項目的實施管理，明確項目實施責任主體，根據土地管理法律法規以及《湖北省國土資源廳關于印發土地開發整理相關管理辦法的通知》（鄂土資發〔2006〕116號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內實施的市級以上投資土地整理復墾開發項目以及低丘崗地改造項目。

第三條 實施土地整理復墾開發項目必須遵循以下原則：

（一）管理權與監督權相分離的原則；

（二）權利、義務、責任相統一的原則；

（三）堅持項目“法人制、公告制、招投標制、監理制、合同制”的原則；

（四）依法規范、廉潔高效的原則。

第四條 縣、鄉兩級人民政府（街辦）是土地整理復墾開發項目實施的責任主體，履行項目法人責任，對項目投資方負責。

鄉級人民政府（街辦）負責本轄區內項目申報、實施管理工作；跨鄉鎮的項目由縣級人民政府牽頭組織，國土資源部門負責項目申報、實施監督管理工作，組織項目所涉及的鄉級人民政府（街辦）負責實施。

第五條 縣級以上國土資源部門負責對本行政區域內項目實施技術指導、資金監控、監督檢查。

第二章 立項申報

第六條 項目選址。由鄉級人民政府（街辦）向縣級國土資源部門提出書面申請，經審查篩選并報縣級人民政府簽署意見后，上報市級國土資源部門備案?？玎l鎮項目，由國土資源部門組織農業等相關部門進行選址，經縣級人民政府簽署意見后，上報市級國土資源部門備案。

第七條 項目選址必須符合市、縣級土地利用總體規劃、土地整理復墾開發專項規劃和《湖北省土地開發整理項目選址暫行辦法》等規定。

第八條 鄉級人民政府（街辦）在上級國土資源部門的協助下，組織編制立項申報資料，跨鄉鎮的項目由縣級國土資源部門組織編制立項申報資料。申報資料必須符合《湖北省土地開發整理項目可行性研究報告編制暫行辦法》和《湖北省土地開發整理項目規劃設計及預算編

制暫行辦法》等規定。

委托項目可行性研究報告編制單位必須是經省級國土資源部門備案具備相應資質的單位。

第九條 項目申報實行網上和紙質申報相結合。項目可行性研究報告由國土資源部門逐級審查后，報有批準權的國土資源部門審批。

第三章 項目規劃與施工設計

第十條 項目規劃與施工設計一般由鄉級人民政府（街辦）負責組織編制，跨鄉鎮的項目由縣級國土資源部門負責組織編制。

第十一條 委托項目規劃、施工設計及預算編制單位一般應是同一項目可行性研究報告的編制單位。

第十二條 編制項目規劃與施工設計應有國土、農業、水利、林業、交通等相關部門技術人員全程參與，并征求項目區村、組的意見。

第十三條 項目規劃與施工設計預算編制完成后，應上報項目出資方的國土資源部門審批。

第四章 項目招投標

第十四條 項目資金計劃下達后，鄉級人民政府應成立項目招投標工作領導小組，跨鄉鎮項目由縣級人民政府成立項目招投標工作領導小組，由政府分管領導任組長，國土資源、招投標管理、紀檢監察等部門負責人為成員，負責招投標方案審查及招投標全程監管。

第十五條 項目招投標方案由招投標工作領導小組組織編制，經政府審核同意后，報項目出資方國土資源部門批準。招投標方案經批準后方能組織實施。

第十六條 項目招投標范圍應包括農田土建、水利、電力、道路、橋梁等骨干工程；零星、分散的輔助性工程，如工程量小的田間平整、植樹造林、拆遷、搬遷等工程不在招投標范圍之列。

凡預算投資3000萬元以上（含3000萬元）的部、省級投資項目，原則上應進入省級綜合招投標中心開標和評標；3000萬元以下的項目在縣級招投標中心開標和評標。

第十七條 項目施工、勘測、可行性研究報告編制、規劃設計預算編制、工程監理、招標代理、造價審計等單位應依法確定，應采取招投標方式確定的要嚴格遵守招標投標管理的相關規定。

第十八條 中標單位確定后，承擔項目實施的鄉（鎮）人民政府負責簽訂工程施工和監理等合同；跨鄉（鎮）的項目由縣級國土資源部門簽訂工程施工和監理等合同。其他零星、分散的輔助性工程可由承擔項目實施的單位以合同形式委托當地村、組負責組織實施。

第五章 施工管理

第十九條 項目資金計劃下達后，鄉級人民政府應成立項目領導小組，統一領導項目實施工作?？玎l鎮的項目由縣級人民政府成立項目領導小組，領導小組辦公室設在同級國土資源部門。承擔項目實施的鄉級人民政府、縣級國土資源部門應負責組織編制項目實施方案、工程建設進度計劃、用款計劃，簽訂施工、設備和材料采購合同，建立資金使用、工程質量監督、工程進度控制等項目管理制度，發布項目公告，在項目區設立公告牌。

第二十條 項目施工管理職責分工如下：

（一）項目所在地的鄉級人民政府（街辦）應設立項目工程指揮部，負責項目施工管理，組織落實項目實施方案、涉農關系協調等工作，對施工進度和質量負總責；

（二）施工單位按照項目規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，依據施工合同對施工進度和質量負責；

（三）監理單位按照有關法律法規、規劃、施工設計、施工合同，對項目施工進度、質量、投資實行控制，依據監理合同承擔監理責任；定期向省、市國土整治部門上報工程進度；

（四）縣級國土資源部門對項目施工進度和質量實行現場監管，發現問題及時上報并督促整改，對跨鄉（鎮）的項目組織所涉及鄉鎮施工；

（五）市級國土整治部門負責對本轄區內實施的項目實行監督檢查，發現問題給予通報并督促整改。督促承擔項目實施的人民政府對假冒資質、非法轉包、無施工能力的施工單位和不能履行職責的其它單位依法進行清退。

第二十一條 項目規劃設計變更必須符合《湖北省土地開發整理項目的規劃設計變更暫行辦法》的規定。

第二十二條 鄉級人民政府（街辦）根據《湖北省土地開發整理項目土地權屬調整管理暫行辦法》的規定，負責組織項目區土地權屬調整及土地經營權流轉工作。

第六章 資金管理

第二十三條 項目資金實行“?？顚Ｓ?、嚴格程序、統一撥付、加強監管、確保安全”的管理辦法，項目工程款按合同約定和進度撥付。

第二十四條 縣級國土資源部門負責項目資金監管，市級國土資源部門定期對項目資金進行檢查監督。

第二十五條 部、省級投資項目資金按下列程序撥付：

（一）工程施工費經施工單位申請、監理公司審核、項目指揮部簽署意見、縣級國土資源部門審批同意后，縣級財政部門撥付給施工單位；

（二）設備費和安裝工程費按政府采購有關程序由縣級財政部門撥付給供貨單位；

（三）項目前期工作費、業主管理費和竣工驗收費等費用按有關財務管理制度規定審批后由縣級財政部門撥付；

（四）工程監理費按合同條款和進度撥付；

（五）拆遷、搬遷、綠化等費用按以獎代補形式撥付給相應的村、組。

第二十六條 市級投資項目資金撥付按市級投資項目委托施工合同的約定及工程進度，由鄉級人民政府（街辦）提出申請，監理單位和縣級國土資源部門審查，報市國土資源部門審批后，由市級財政部門直接撥付給縣級財政部門后，按部、省級項目資金撥付程序撥付給施工、監理等單位。

第七章 竣工驗收

第二十七條 工程竣工前，鄉級人民政府（街辦）應組織同級國土資源、農業、水利部門和相關村（組）共同制定工程交付后期管理辦法，明確管護養護模式、主體、權力、責任、資金保證。

第二十八條 項目竣工驗收按以下規定進行：

（一）承擔項目實施的縣級國土資源部門、鄉級人民政府應根據《湖北省土地開發整理項目竣工驗收管理暫行辦法》的規定，負責收集、整理、編制項目驗收資料；

（二）部、省級投資項目由縣級國土資源部門組織財政、審計、水利、農業等部門專家和工程技術人員組成項目竣工初驗小組，按有關程序組織初驗，形成項目竣工初驗報告后，按程序申報驗收；

（三）市級投資項目由縣級國土資源部門組織機關內部職能科室相關人員初驗后按程序申報驗收；

（四）項目竣工驗收后，各級國土資源部門根據要求做好網上報備工作。

第二十九條 鄉級人民政府（街辦）、項目設計單位、施工單位、監理單位應在各自的職責范圍內負責項目文件、材料形成、積累、整理、移交歸檔等工作。檔案資料收集整理必須與項目實施同步進行，項目竣工后一個月內上交縣級國土資源部門歸檔。

第八章 監督檢查

第三十條 各級人民政府、相關部門要建立監督檢查制度，負責項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況的監督檢查。

第三十一條 各級國土資源部門按照有關規定，對項目資金使用情況進行跟蹤檢查。對項目實施中的違反合同、不按有關程序施工、假冒資質、非法轉包、以次充優等不正當行為督促項目工程指揮部整改。

第三十二條 任何單位和個人對項目建設工程質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告、投訴。

第九章 責任追究

第三十三條 負責項目實施的施工、監理等單位不履行合同，造成項目延期、質量不合格，由承擔項目實施的縣級國土資源部門、鄉（鎮）人民政府依據合同對其進行處罰，并限期改正；情節嚴重，造成項目不能如期驗收的，取消其在黃石境內2—5年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并予以公告。

第三十四條 承擔項目實施的地方人民政府不履行項目實施職責，造成項目延期、質量不合格的，由其上級人民政府通報批評并責令限期改正，造成項目不能如期驗收的，依據有關規定追究責任領導和有關人員的責任。

第三十五條 縣級國土資源部門不按規定履行項目實施監管職責，造成項目延期、質量不合格的，由市級國土資源部門給予通報批評并責令限期改正，造成項目不能如期驗收的，依據有關規定追究責任領導和有關人員的責任。

第三十六條 市級國土整治部門不按規定履行項目監管職責，對項目實施管理中出現重大問題失察或發現后未及時督促整改的，依據有關規定追究責任領導和有關人員的責任。

第三十七條 對有關單位和個人在項目實施過程中出現的違紀違規行為，市、縣兩級國土資源部門有權依法進行查處。情節嚴重的，移交紀檢監察部門查處；構成犯罪的，移交司法機關查處。

第十章 附 則

第三十八條 本辦法實施中的具體問題由黃石市國土資源局負責解釋。

第三十九條 本辦法自發布之日起施行。我市原有規定與本辦法不一致的，按本辦法的規定執行?？h級投資土地整理復墾開發項目實施管理可參照本辦法執行。