第一篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法（定稿）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法

(國土資源部國土資發(fā)(2000)414號文印發(fā))

一、總則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、幗家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾的項目。

第三條 項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益;

(二)按項目管理、按立項條件擇憂選擇;

(三)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制;

(四)按項目確定資金，集中投入。不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條 項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策;堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、年度項目實施計劃下達、項目終驗等。省級土地行政主管部門負責組織項目申報、年度項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條 國家實行項目年度申報與立項。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。

第七條 項目申報單位為縣(市，區(qū))土地行政主管部門：申報的項目須經(jīng)地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由宵(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部，每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條 申報項目應(yīng)當符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用年度計劃;

(二)待復(fù)墾土地為挖摜、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大。相對集中連片，水土貴潭條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝);

(三)地方財政具有資金配套能力和有償貴金償還能力。當?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先組織項目申報。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法

(國土資源部國土資發(fā)(2000)414號文印發(fā)）

一、總則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、幗家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾的項目。

第三條 項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇憂選擇；

(三)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制；

(四)按項目確定資金，集中投入．不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條 項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、項目實施計劃下達、項目終驗等。省級土地行政主管部門負責組織項目申報、項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條 國家實行項目申報與立項。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。

第七條 項目申報單位為縣(市，區(qū))土地行政主管部門：申報的項目須經(jīng)地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門審核同意后，由宵(自治區(qū)，直轄市)土地行政主管部門集中報國土資源部，每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條 申報項目應(yīng)當符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用計劃；

(二)待復(fù)墾土地為挖摜、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大．相對集中連片，水土貴潭條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財政具有資金配套能力和有償貴金償還能力。當?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先組織項目申報。

第九條 省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申報項目時．應(yīng)當提供以下材料：

(一)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門申請立項報告；

(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；

(三)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的審核意見；

(四)項目土地登記情況一覽裹及項目標準分幅土地利用現(xiàn)狀田、項目規(guī)劃圖與項目位置田；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情況(包括自然、仕會、經(jīng)濟狀況)；項目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設(shè)范禹、規(guī)模；項目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。

三、立項審查與項目實施計劃下達搞十條 國土資源部對申報項目進行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中．對項目規(guī)劃律設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條 國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的中央財政資金項目投資汁劃控制指標．在部項目庫中選擇項目，井征求有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門意見后，確定立項項目，編制項目投資計劃方案。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下．予以優(yōu)先立項。項目投資汁劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認定后，國土資源部向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門下 達中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與項目實施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復(fù)墾項目中央財政投資控制指標．井通知落實地方財政配套資金。

第十二條 項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與項目實施計劃由項目申報單位編制，井逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。省級土地行政主管部門負責對項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?

進行審定；對項目實施計劃進行審核、匯總。項目實施計劃經(jīng)審校、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資潭部，井抄報國家農(nóng)發(fā)辦。

上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。

第十三條 國土資源部在省伯治區(qū)、直轄市)上報碉目實施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土赍潭部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門。經(jīng)審核批復(fù)的全國項目實施計劃予以公告。

第十四條 項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計．施工機械、設(shè)備購置計劃，主要工程概算等。

第十五條 項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定)；

(二)計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來潭構(gòu)成，項目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單頃工程安排情況．預(yù)期效益目標，項目實施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治區(qū)、直轄市)財政部門出具地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項目貸款的證明；項目實施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

(四)、資金籌措、使用與管理

第十六條 項目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進行配套，其中，省級財政配套賢金占70％，地(市)、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應(yīng)列入本級財政預(yù)算，確保賢金及時足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實物折資)和投勞折資應(yīng)分別達到中央財政資金投入的5{)％。

第十七條 中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、粟和10kv(含)以下的轄變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套精變電工程；發(fā)履節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項目前期工作費等。項目前期工作費技財政投資的2％提取，井在地方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條 中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借．統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 項目資金應(yīng)傲到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和密金管理暫行辦法)規(guī)定執(zhí)行。

五、項目實施管理

第二十條 項目建設(shè)期限為一年。項目申報單位應(yīng)按期組織完成項目實施計劃，項目工程質(zhì)量應(yīng)達到項目規(guī)劃設(shè)計的標準和有關(guān)規(guī)定要求。項目實施計劃一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的．須報原批準機關(guān)批準。

第二十一條 頃目實施應(yīng)實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標。

第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計進行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條 國土資源部組織開展項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一項目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格的，責令改正。各級土地行政主管部門應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一項引十劃完成情況報國土資源部。

第二十四條 項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屑關(guān)系．項目 實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，項目申報單位應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行臂護主體，建立健全管護制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條 項目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?、項目實施汁劃等及時進行項目驗收。

項目驗收內(nèi)容主要包括：

(一)項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟指標完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量章設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。

第二十六條 項目驗收采取自下而上方式進行。

(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自駿完成后，向省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關(guān)材料一井上報。

(二)初驗。省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(自治區(qū)、直塘市)范圍內(nèi)，所有項目初驗合格后，將所有項目的建設(shè)與韌驗情況進行匯總，報國土資源部井申請項目驗收。

(三)終驗。國土資源部根據(jù)省(自治區(qū)、直轄市)初驗情況，組織進行項目終驗。

第二十七條 國土資源部對全國項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區(qū))項目建設(shè)。

第二十八條 國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請驗收報告與項目初驗情況；

(二)項目建設(shè)工作報告；

(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；

(四)資金審計報告；

(五)項目計劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

(六)驗收統(tǒng)計表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

(一)項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)位置田、項目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳日及投工投勞統(tǒng)計；

(三)中央財政有償資金借款合同。

第二十九條 項目竣工驗收合格后新增耕地應(yīng)嚴格加以保護，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時劃人基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十條 項目申報單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目申報到實施、驗收通過的有關(guān)文件、圖表、影儀等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

七、附則

第三十一條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

第三篇：【農(nóng)業(yè)】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法（寫寫幫推薦）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法

國土資發(fā)〔2000〕414號

一、總則

第一條為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目(以下簡稱“項目”)，是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾的項目。

第三條項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

(二)按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

(三)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制；

(四)按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、項目實施計劃下達、項目終驗等；省級土地行政主管部門負責組織項目申報、項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等。

二、項目申報

第六條國家實行項目申報與立項。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。

第七條項目申報單位為縣(市、區(qū))土地行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地(市)級土地行政主管部門簽署意見，省(區(qū)、市)土地行政主管部門審核同意后，由省(區(qū)、市)土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條申報項目應(yīng)當符合以下條件：

(一)項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用計劃；

(二)待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃(3000畝)；

(三)地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))，在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先組織項目申報。

第九條省(區(qū)、市)土地行政主管部門申報項目時，應(yīng)當提供以下材料：

(一)省(區(qū)、市)土地行政主管部門申請立項報告；

(二)項目可行性研究報告與評估論證意見；

(三)省(區(qū)、市)土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的審核意見；

(四)項目土地登記情況一覽表及項目標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖與項目位置圖；

(五)其它有關(guān)材料(如有關(guān)影像資料等)。項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情況(包括自然、社會、經(jīng)濟狀況)；項目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設(shè)

1依法規(guī)劃科學規(guī)劃

范圍、規(guī)模；項目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。申報材料一式兩份。

三、立項審查與項目實施計劃下達

第十條國土資源部對申報項目進行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃(9000畝)以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的中央財政資金項目投資計劃控制指標，在部項目庫中選擇項目，并征求有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門意見后，確定立項項目，編制項目投資計劃方案。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣(市、區(qū))的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項。項目投資計劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認定后，國土資源部向有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門下達中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與項目實施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門下達國土資源部土地復(fù)墾項目中央財政投資控制指標，并通知落實地方財政配套資金。

第十二條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?與項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級(匯總)上報至省級土地行政主管部門。省級土地行政主管部門負責對項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?進行審定；對項目實施計劃進行審核、匯總。項目實施計劃經(jīng)審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農(nóng)發(fā)辦。上報(抄報)材料一式兩份。每年上報(抄報)材料時間截止日期為10月31日。

第十三條國土資源部在省(區(qū)、市)上報項目實施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達給有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)土地行政主管部門，抄送有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)財政部門。經(jīng)審核批復(fù)的全國項目實施計劃予以公告。

第十四條項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?的主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計，施工機械、設(shè)備購置計劃，主要工程概算等。

第十五條項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)項目實施計劃表(表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制度)；

(二)計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項目區(qū)涉及的地(市)、縣(市、區(qū))數(shù)及項目區(qū)范圍(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)，復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預(yù)期效益目標，項目實施主要措施等；

(三)附件。包括省(區(qū)、市)財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行(經(jīng)辦銀行)提供項目貸款的證明；項目實施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條項目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1∶1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70%，地(市)、縣級財政配套資金占30%。地方財政配套資金應(yīng)列入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金(包括現(xiàn)金和實物折資)和投勞折資應(yīng)分別達到中央財政資金投入的50%。

第十七條中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項目。資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10ｋｖ（含)以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機在5000ｋｗ(含)以下泵站及35ｋｗ(含)以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項目前期工作費等。項目前期工作費按財政投資的2%提取，并在地方財

2政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0%∶30%。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25%，第7年還清。地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條項目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣,體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項目實施管理

第二十條項目建設(shè)期限為一年。項目申報單位應(yīng)按期組織完成項目實施計劃，項目工程質(zhì)量應(yīng)達到項目規(guī)劃設(shè)計的標準和有關(guān)規(guī)定要求。項目實施計劃一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準。

第二十一條項目實施應(yīng)實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標。主要單項工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

第二十二條項目建設(shè)單位應(yīng)當按照經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計進行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條國土資源部組織開展項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一項目所在縣(市、區(qū))繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格的，責令改正。各級土地行政主管部門應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。有關(guān)省(區(qū)、市)土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一項目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，項目申報單位應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行管護主體，建立健全管護制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條項目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項目規(guī)劃設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?、項目實施計劃等及時進行項目驗收。項目驗收內(nèi)容主要包括：

(一)項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟指標完成情況；

(二)主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

(三)資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

(四)土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

(五)項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。

第二十六條項目驗收采取自下而上方式進行。

(一)自驗。項目竣工后，縣(市、區(qū))或和地(市)土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省(區(qū)、市)土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關(guān)材料一并上報。

(二)初驗。省(區(qū)、市)土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省(區(qū)、市)范圍內(nèi)，所有項目初驗合格后，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。

(三)終驗。國土資源部根據(jù)省(區(qū)、市)初驗情況，組織進行項目終驗。

第二十七條國土資源部對全國項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補

3依法規(guī)劃科學規(guī)劃

建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣(市、區(qū))項目建設(shè)。

第二十八條國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省(區(qū)、市)土地行政主管部門提供的材料：

(一)申請驗收報告與項目初驗情況；

(二)項目建設(shè)工作報告；

(三)財政資金到位、使用、管理情況報告；

(四)資金審計報告；

(五)項目計劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

(六)驗收統(tǒng)計表；

(七)其他有關(guān)材料。

二、縣(市、區(qū))土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

(一)項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)位置圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

(二)農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；

(三)中央財政有償資金借款合同。

第二十九條項目竣工驗收合格后新增耕地應(yīng)嚴格加以保護，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十條項目申報單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目申報到實施、驗收通過的有關(guān)文件、圖表、影像等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

七、附則

第三十一條本辦法由國土資源部負責解釋。

第三十二條本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：國土資源部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2000]414號 【發(fā)布日期】2000-12-29 【生效日期】2000-12-29 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國土資源部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合

開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法》的通知

（國土資發(fā)〔2000〕414號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目的管理，國土資源部制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況，認真遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋部耕地保護司。

國土資源部

二000年十二月二十九日

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理暫行辦法

一、總則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目管理，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理試行辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項目（以下簡稱“項目”），是指國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）用中央財政資金扶持，由國土資源部組織實施，對因各項生產(chǎn)建設(shè)造成挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾的項目。

第三條 項目管理遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理確定的以下基本原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，規(guī)模建設(shè)，注重效益；

（二）按項目管理、按立項條件擇優(yōu)選擇；

（三）實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開支”的投入機制；

（四）按項目確定資金，集中投入，不留缺口，獎優(yōu)罰劣。

第四條 項目建設(shè)遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)方針、政策；堅持復(fù)墾利用被破壞土地，增加耕地和農(nóng)用地，促進土地資源可持續(xù)利用。因地制宜，綜合治理，工程措施和生物措施相結(jié)合，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第五條 項目管理實行統(tǒng)一組織，分級管理。

在國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，國土資源部負責項目評估論證、立項審查、項目實施計劃下達、項目終驗等。

省級土地行政主管部門負責組織項目申報、項目實施計劃編制、項目實施、資金使用監(jiān)督檢查、項目初驗等．

二、項目申報

第六條 國家實行項目申報與立項。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)被破壞土地資源狀況，負責組織項目申報。

第七條 項目申報單位為縣（市、區(qū)）土地行政主管部門。申報的項目須經(jīng)地（市）級土地行政主管部門簽署意見，省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門審核同意后，由省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門集中報國土資源部。

每年項目集中報國土資源部時間為6月1日至6月30日。

第八條 申報項目應(yīng)當符合以下條件：

（一）項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和土地利用計劃；

（二）待復(fù)墾土地為挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，面積較大，相對集中連片，水土資源條件相對較好。通過復(fù)墾，能有效增加農(nóng)用地特別是耕地面積。項目規(guī)劃建設(shè)面積原則上不小于200公頃（3000畝）；

（三）地方財政具有資金配套能力和有償資金償還能力。當?shù)卣腿罕娡恋貜?fù)墾積極性較高。

對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣（市、區(qū)），在申報條件符合上述要求的前提下，應(yīng)當優(yōu)先組織項目申報。

第九條 省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門申報項目時，應(yīng)當提供以下材料：

（一）省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門申請立項報告；

（二）項目可行性研究報告與評估論證意見；

（三）省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃的審核意見；

（四）項目土地登記情況一覽表及項目標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃圖與項目位置圖；

（五）其它有關(guān)材料（如有關(guān)影像資料等）。

項目可行性研究報告主要內(nèi)容包括：項目區(qū)背景情況（包括自然、社會、經(jīng)濟狀況）；項目區(qū)被破壞土地與權(quán)屬狀況；項目區(qū)水土資源與環(huán)境評價；項目建設(shè)范圍、規(guī)模；項目建設(shè)工程量與主要工程、生物措施；土地權(quán)屬調(diào)整方案；投資概算及籌資方案；綜合效益評價；組織實施措施等。

申報材料一式兩份。

三、立項審查與項目實施計劃下達

第十條 國土資源部對申報項目進行審查，符合規(guī)定要求的，納入部項目庫。其中，對項目規(guī)劃建設(shè)面積在600公頃（9000畝）以上的，由國土資源部組織項目立項評估論證。

第十一條 國土資源部根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦下達的中央財政資金項目投資計劃控制指標，在部項目庫中選擇項目，并征求有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門意見后，確定立項項目，編制項目投資計劃方案。對于已經(jīng)安排項目建設(shè)的縣（市、區(qū)）的項目，在項目申報符合要求與項目中期檢查合格的前提下，予以優(yōu)先立項。

項目投資計劃方案報國家農(nóng)發(fā)辦，經(jīng)認定后，國土資源部向有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門以下達中央財政資金項目投資計劃，通知組織編制項目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┡c項目實施計劃；國家農(nóng)發(fā)辦向有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財政部門下達國土資源部土地復(fù)墾項目中央財政投資控制指標，并通知落實地方財政配套資金。

第十二條 項目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┡c項目實施計劃由項目申報單位編制，并逐級（匯總）上報至省級土地行政主管部門。

省級土地行政主管部門負責對項目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┻M行審定；對項目實施計劃進行審核、匯總。項目實施計劃經(jīng)審核、匯總后，由省級土地行政主管部門集中報國土資源部，并抄報國家農(nóng)發(fā)辦。

上報（抄報）材料一式兩份。每年上報（抄報）材料時間截止日期為10月31日。

第十三條 國土資源部在省（自治區(qū)、直轄市）上報項目實施計劃基礎(chǔ)上，匯總編制全國項目實施計劃，于11月30日前報國家農(nóng)發(fā)辦。全國項目實施計劃經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦審核批復(fù)后，由國土資源部會同國家農(nóng)發(fā)辦共同下達給有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門，抄送有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）財政部門。

經(jīng)審核批復(fù)的全國項目實施計劃予以公告。

第十四條 項目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┑闹饕獌?nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要工程設(shè)計，配套設(shè)施設(shè)計，施工機械、設(shè)置購置計劃，主要工程概算等。

第十五條 項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

（一）項目實施計劃表（表格樣式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制定）；

（二）計劃編制說明書。包括項目區(qū)基本情況，項目總投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成，項目區(qū)涉及的地（市）、縣（市、區(qū)）數(shù)及項目區(qū)范圍（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村），復(fù)墾任務(wù)及畝投資情況，主要單項工程安排情況，預(yù)期效益目標，項目實施主要措施等；

（三）附件。包括省（自治區(qū)、直轄市）財政部門出具的地方財政配套資金和按期足額償還中央財政有償資金的承諾書；農(nóng)業(yè)銀行（經(jīng)辦銀行）提供項目貸款的證明；項目實施計劃編制的軟盤數(shù)據(jù)；其他有關(guān)資料等。

四、資金籌措、使用與管理

第十六條 項目建設(shè)資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、單位集體和農(nóng)民群眾自籌資金及其他資金。

地方財政配套資金原則上按與中央財政資金1：1的比例進行配套，其中，省級財政配套資金占70％，地（市）、縣級財政配套資金占30％。地方財政配套資金應(yīng)列入本級財政預(yù)算，確保資金及時足額到位，專款專用。單位集體、農(nóng)民群眾自籌資金（包括現(xiàn)金和實物折資）和投勞折資應(yīng)分別達到中央財政資金投入的50％。

第十七條 中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金用于土地復(fù)墾工程，不得用于多種經(jīng)營項目。

資金使用范圍主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打機電井及配套的機、泵和10ｋｖ（含）以下的輸變電設(shè)備；新建、修建、改造總裝機在5000ｋｗ（含）以下泵站及35ｋｗ（含）以下配套輸變電工程；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備；修建田間機耕路；改良土壤；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具、小型儀器設(shè)備；營造農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林；科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)和項目前期工作費等。

項目前期工作費按財政投資的2％提取，并在地方財政配套資金中列支。由負責項目前期工作的單位提取，用于項目可行性研究、評估論證、規(guī)劃設(shè)計、計劃編制等。

第十八條 中央財政資金采取無償與有償相結(jié)合的方式投入，其無償與有償?shù)谋壤秊?0％：30％。無償資金通過財政部門逐級撥付，有償資金通過財政部門逐級承借，統(tǒng)借統(tǒng)還。中央財政資金有償投入部分自借款合同生效之日起，第4年開始償還，每年償還25％，第7年還清。

地方財政配套資金的使用方式，依照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 項目資金應(yīng)做到專人管理、專帳核算，保證專款專用，嚴禁挪用、截留和抵扣。具體管理監(jiān)督辦法按照國家農(nóng)發(fā)辦《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

五、項目實施管理

第二十條 項目建設(shè)期限為一年。項目申報單位應(yīng)按期組織完成項目實施計劃，項目工程質(zhì)量應(yīng)達到項目規(guī)劃設(shè)計的標準和有關(guān)規(guī)定要求。

項目實施計劃一經(jīng)下達，原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準。

第二十一條 項目實施應(yīng)實行項目法人責任制、合同制、招標投標制和工程監(jiān)理制。項目的主要單項工程施工和主要設(shè)備、材料的采購實行公開招標。主要單項工程的施工，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當按照經(jīng)審定的項目規(guī)劃設(shè)計進行施工建設(shè)，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容。

第二十三條 國土資源部組織開展項目實施中期檢查，檢查合格的，作為下一項目所在縣（市、區(qū)）繼續(xù)立項的依據(jù)；中期檢查不合格的，責令改正。

各級土地行政主管部門應(yīng)建立健全項目管理制度，加強項目實施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，及時研究解決項目實施中存在的問題。

有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門應(yīng)在每年2月29日前，將上一項目計劃完成情況報國土資源部。

第二十四條 項目實施前應(yīng)明確土地權(quán)屬關(guān)系，項目實施過程中一般不作權(quán)屬調(diào)整；項目竣工后，項目申報單位應(yīng)按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。同時，明確項目運行管護主體，建立健全管護制度，確保工程正常運行和長期發(fā)揮效益。

六、竣工驗收與成果管理

第二十五條 項目竣工后，土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、有關(guān)規(guī)章制度和項目規(guī)劃設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福㈨椖繉嵤┯媱澋燃皶r進行項目驗收。

項目驗收內(nèi)容主要包括：

（一）項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟指標完成情況；

（二）主要工程數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)情況；

（三）資金到位、使用和有償資金償還落實情況；

（四）土地使用與土地權(quán)屬管理情況；

（五）項目工程運行管護制度和文檔管理情況等。

第二十六條 項目驗收采取自下而上方式進行。

（一）自驗。項目竣工后，縣（市、區(qū)）或和地（市）土地行政主管部門組織開展自驗；自驗完成后，向省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門提出驗收申請，并將自驗情況和有關(guān)材料一并上報。

（二）初驗。省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自驗成果進行初驗。在省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)，所有項目初驗合格后，將所有項目的建設(shè)與初驗情況進行匯總，報國土資源部并申請項目驗收。

（三）終驗。國土資源部根據(jù)省（自治區(qū)、直轄市）初驗情況，組織進行項目終驗。

第二十七條 國土資源部對全國項目全面驗收合格后，形成驗收報告報國家農(nóng)發(fā)辦，并申請國家農(nóng)發(fā)辦抽查。抽查合格后，由國家農(nóng)發(fā)辦發(fā)給項目驗收合格證書。對抽查不合格的，限期補建和糾正。逾期仍未補建和糾正的，停止安排項目所在縣（市、區(qū)）項目建設(shè)。

第二十八條 國土資源部或國家農(nóng)發(fā)辦驗收時，地方有關(guān)土地行政主管部門應(yīng)提供所需材料。

一、省（自治區(qū)、直轄市）土地行政主管部門提供的材料：

（一）申請驗收報告與項目初驗情況；

（二）項目建設(shè)工作報告；

（三）財政資金到位、使用、管理情況報告；

（四）資金審計報告；

（五）項目計劃批復(fù)文件和資金撥借文件；

（六）驗收統(tǒng)計表；

（七）其他有關(guān)材料。

二、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門除提供前款相應(yīng)材料外，還需提供以下材料：

（一）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項目區(qū)位置圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖和竣工圖；

（二）農(nóng)民群眾自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計；

（三）中央財政有償資金借款合同。

第二十九條 項目竣工驗收合格后新增耕地應(yīng)嚴格加以保護，并不斷提高耕地質(zhì)量，符合條件的，及時劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十條 項目申報單位應(yīng)做好項目成果有關(guān)檔案管理工作，從項目申報到實施、驗收通過的有關(guān)文件、圖表、影像等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

七、附則

第三十一條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：泰安市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法

政務(wù)公開 >>政策法規(guī)

泰安市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目規(guī)范管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《山東省新增建設(shè)用地有償使用費征收管理使用暫行辦法》（魯財綜〔2001］30號）、《山東省土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理暫行辦法》（魯國土資發(fā)[2003]135號）、《山東省用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金管理實施暫行辦法》（魯財綜［2004］110號）等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目（以下簡稱“項目”)，包括重點項目、示范項目、補助項目和儲備項目。

第三條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金來源包括國家、省、市安排的新增建設(shè)用地土地有償使用費、開墾費、土地出讓金和其他資金。

第四條 項目立項及資金安排應(yīng)當遵循下列原則：

（一）保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源可持續(xù)利用；

（二）增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；

（三）符合土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；

（四）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；

（五）因地制宜，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益相統(tǒng)一；

（六）與上繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地出讓金的數(shù)額掛鉤。

第五條 市國土資源局負責全市項目的立項審批、實施和監(jiān)督管理；縣國土資源局負責本行政區(qū)域內(nèi)項目的實施、監(jiān)督和管理，并提請當?shù)卣M成項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題；市財政局負責全市項目資金管理、使用計劃安排、資金撥付以及使用監(jiān)督，參與項目的論證評審、計劃報批、檢查驗收。

第六條 項目實施推行法人制、公告制、招投標制、合同制、工程監(jiān)理制、工程管護制、資金審計制和定期考核制等制度。

第二章 項目申報

第七條 項目申報根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原則上實行一年兩報制度和逐級審批制度。第八條 項目申報應(yīng)當具備下列條件：

（一）項目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，符合入庫審查辦法的有關(guān)規(guī)定并納入各級項目儲備庫；

（二）項目所在區(qū)具有土地開發(fā)整理復(fù)墾所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已經(jīng)制定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已落實，擬同步規(guī)劃、同步實施，或上述幾項建設(shè)正在實施；

（三）申報項目建設(shè)規(guī)模

1、國家重點、示范項目的規(guī)模為：

土地開發(fā)：丘陵山區(qū)100-600曲公頃，項目相對集中連片，單片面積秒于，20公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片；

土地整理：丘陵山區(qū)100-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)400-2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片；

土地復(fù)墾：丘陵山區(qū)60-400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片；平原地區(qū)200-1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片；

2、省級重點、示范項目的建設(shè)規(guī)模為： 土地開發(fā)：100-400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過8片；

土地整理：100-600公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過8片；

土地復(fù)墾：50-200公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于12公頃，片塊不超過8片；

3、國家、省級補助項目的建設(shè)規(guī)模均不超過200公頃；

4、市級重點、示范項目的建設(shè)規(guī)模為：

土地開發(fā)：60-300公頃，地塊項目相對集中連片，單片面積不少于15公頃，片塊不超過5片；

土地整理：80-400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過5片；

土地復(fù)墾：30-100的公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于8公頃，片塊不超過5片；

市級補助項目的建設(shè)規(guī)模不超過50公頃。

（四）凈增耕地面積

1、土地開發(fā)凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的60%;

2、土地整理凈增耕地面積，丘陵山區(qū)不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的10%，平原地區(qū)不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的5%;

3、土地復(fù)墾凈增耕地面積不低于項目規(guī)劃設(shè)計面積的40%;

4、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地需補充耕地的，其數(shù)量、質(zhì)量實行按土地等級核算。第九條 項目申報應(yīng)當符合下列要求

（一）國家、省重點、示范項目規(guī)劃建設(shè)期不超過2年，其它項目規(guī)劃建設(shè)期一般為1年；

（二）投資估算根據(jù)土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)實際工程量，依據(jù)國土資源部及省有關(guān)定額標準進行投資估算；

（三）項目可行性由市國土資源局根據(jù)有關(guān)規(guī)定聘請有關(guān)專家進行評估論證。項目原則上根據(jù)分級管理規(guī)定，由相應(yīng)的國土資源局作為項目承擔單位。

第十條 縣（市、區(qū)）國土資源局按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，對本區(qū)域內(nèi)的擬開發(fā)整理復(fù)墾項目，編制項目可行性研究報告，由縣（市、區(qū)）國土資源局、財政局共同研究確定后，聯(lián)合向市國土資源局、財政局提出立項申請。

第三章 項目審批

第十一條 市國土資源局接到立項申請后，負責組織有關(guān)單對所報項目的可行性報告進行會審，并在30個工作日提出具

體審核意見。

（一）審核的依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃》、《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》和土地開發(fā)整理項目管理、資金管理等有關(guān)法律、法規(guī)；

（二）審核的要點是增加耕地面積、投資額度、工程的可性性、開發(fā)整理復(fù)墾范圍內(nèi)權(quán)屬調(diào)整方案等有關(guān)問題。

第十二條 上報國家、省級項目

項目可行性報告通過后，按規(guī)定時間報省國土資源廳、省財政廳立項及審批，并附下列資料：

（一）市國土資源局、財政局聯(lián)合申請報告；

（二）項目可行性研究報告與專家論證意見；

（三）項目現(xiàn)場踏勘報告；

（四）土地開發(fā)整理復(fù)墾項目匯總表；

（五）涉及項目的有關(guān)批復(fù)文件；

（六）項目區(qū)1：1萬分幅現(xiàn)狀圖、項目規(guī)劃設(shè)計圖；縣級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃圖；

（七）其他有關(guān)資料（如電子文檔和有關(guān)影像資料等）。第十三條 市級項目

經(jīng)過論證、審核，符合條件的項目納入市投資土地開發(fā)整理復(fù)墾項目審批范圍。上報材料參照第十二條執(zhí)行。

市級項目根據(jù)土地開發(fā)整理計劃、新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地出讓金和耕地開墾費的資金情況統(tǒng)籌安排，經(jīng)市國土資源局、財政局共同研究確定后，下達項目實施計劃。

第四章 項目實施管理

第十四條 項目申報單位根據(jù)批準的項目規(guī)劃設(shè)計和下達的項目計劃與預(yù)算，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按有關(guān)的法規(guī)、制度規(guī)定組織項目實施。

第十五條 市國土資源局負責全市范圍內(nèi)項目的實施管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對項目工程實施、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，解決項目實施中的重大問題。縣（市、區(qū)）國土資源局按季度向市國土資源局報告項目實施情況。

第十六條 項目規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)批準，原則上不得改變。項目實施單位要按照項目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃期限如期竣工，并嚴格按批準的支出預(yù)算完成項目投資。因特殊原因確需調(diào)整的，須報原批準機關(guān)批準。

第十七條 項目工程和工程監(jiān)理的招投標，按照市政府泰政發(fā)[2004]21號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項目實施前，項目單位必須向市國土資源局提交以下資料：

（一）項目公告書；

（二）項目管理合同書；

（三）項目工程招投標合同書；

（四）項目工程監(jiān)理合同書；

（五）項目規(guī)劃設(shè)計預(yù)算書等。

第十九條 項目工程監(jiān)理。市級以上重點項目由市國土資源局負責公開招標，具有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進行工程質(zhì)量全面監(jiān)理；縣級項目由各縣（市、區(qū)）國土資源局負責工程監(jiān)理的管理工作。

第五章 項目資金管理

第二十條 縣（市、區(qū)）國土資源局對項目資金實行單獨核算、專戶儲存、專款專用，不得截留、挪用或擠占。

第二十一條 省級重點項目資金按省規(guī)定渠道撥付，其他項目資金由市國土資源局會同市財政局根據(jù)工程進度及質(zhì)量分期分批撥付至各縣（市、區(qū)）財政局。縣（市、區(qū)）財政局按照“報帳提款制”辦法對項目資金實施管理，縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)工程進度及質(zhì)量情況向縣（市、區(qū)）財政局提出撥款申請，縣（市、區(qū)）財政局經(jīng)審核后及時將資金撥付本級國土資源局。

各縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)工程進度及質(zhì)量情況直接將資金撥付項目實施單位。市國土資源局、財政局將定期對資金的撥付、使用情況進行監(jiān)督檢查。

第二十二條 項目資金實行預(yù)算管理。根據(jù)《山東省土地開發(fā)整理資金管理辦法》的規(guī)定，項目預(yù)算包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、必要的設(shè)備購置費、業(yè)主管理費及不可預(yù)見費等。（前期工作費按不超過工程施工費預(yù)算7%的比例核定；工程施工費區(qū)分土地開發(fā)類型、工程類型和工程技術(shù)等級，按工程預(yù)算指標和預(yù)算定額標準進行編報；竣工驗收費按不超過工程施工費預(yù)算3%的比例核定；業(yè)主管理費和不可預(yù)見費分別按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2％、3％的比例核定）。其中前期工作費、竣工驗收費及業(yè)主管理費根據(jù)規(guī)定分級分類提取管理費用。第二十三條 項目完工后，項目承擔單位應(yīng)及時編報竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目資金進行審計，出具審計報告。省投資重點、示范項目，按省規(guī)定執(zhí)行；國家、省、市投資項目由市國土資源局、財政局確定審計單位，縣（市、區(qū)）投資的項目由各縣（市、區(qū)）國土資源局、財政局確定審計單位，項目法人單位與會計師事務(wù)所簽定委托審計協(xié)議。

第二十四條 項目因不可抗拒原因而終止，項目實施單位要積極配合對項目進行清算，剩余資金按原撥款渠道上繳。

第二十五條 項目承擔單位要強化對土地開發(fā)整理復(fù)墾資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，嚴格財務(wù)制度，實行追蹤問效。并要主動接受上級對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供資料。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等行為，將通報批評、停止撥款、限期整頓，整改不好的，今后一律不再安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項目，并追究有關(guān)單位和負責人的責任。

第六章 項目驗收及成果管理

第二十六條

項目竣工后，市國土資源局應(yīng)根據(jù)批準的項目規(guī)劃設(shè)計和下達的項目計劃與支出預(yù)算，按照相關(guān)規(guī)定和標準及時組織有關(guān)單位對項目實施竣工驗收。

第二十七條 項目驗收內(nèi)容：

項目驗收標準按國土資源部行業(yè)標準，執(zhí)行《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》的規(guī)定。

（一）項目建設(shè)任務(wù)與主要技術(shù)指標完成情況；

（二）工程建設(shè)質(zhì)量情況；

（三）土地權(quán)屬管理情況；

（四）資金使用情況及審計報告；

（五）項目建成后的工程管護措施、檔案資料管理等；

（六）項目建設(shè)管理的主要措施、經(jīng)驗、存在問題及建議等情況。第二十八條 項目驗收程序

（一）項目完成后，有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局在項目承擔單位自查的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位進行項目初驗。初驗合格后，向市國土資源局提出驗收申請。市級重點項目由市國土資源局會同財政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等相關(guān)單位組織驗收；

（二）市國土資源局行政審批窗口接到驗收申請后，及時組織有關(guān)單位和人員進行項目驗收；

（三）竣工驗收時，項目承擔單位應(yīng)向竣工驗收組提供以下資料：

1、項目竣工驗收申請；

2、項目竣工報告與有關(guān)表、圖；

3、項目財務(wù)決算與審計報告；

4、項目工程監(jiān)理總結(jié)報告；

5、項目可行性研究報告；

6、立項申請及有關(guān)批準文件；

7、項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算書；

8、項目實施方案；

9、有關(guān)合同書、協(xié)議書和任務(wù)委托書；

10、項目招投標有關(guān)材料；

11、項目工程質(zhì)量監(jiān)理、檢驗有關(guān)資料；

12、項目投資預(yù)期效益情況報告；

13、土地權(quán)屬調(diào)整情況報告；

14、有關(guān)影像資料；

15、其他有關(guān)材料。

（四）項目竣工驗收步驟：

1、聽取項目建設(shè)情況報告。由項目承擔單位、監(jiān)理、審計等單位分別向驗收組報告，并接受對項目建設(shè)情況的質(zhì)詢；

2、實地查驗工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量和土地權(quán)屬調(diào)整等情況，聽取項目區(qū)農(nóng)民群眾等方面的意見；

3、查閱項目有關(guān)資料；

4、反饋項目竣工驗收情況；

（五）竣工驗收組在驗收工作結(jié)束后向主管部門提交竣工驗收報告。竣工驗收報告主要內(nèi)容包括：

1、竣工驗收工作概況；

2、本辦法規(guī)定的竣工驗收內(nèi)容的認定意見；

3、項目實施存在的問題和建議；

4、竣工驗收結(jié)論。

第二十九條 完成項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)通過竣工驗收的，由市國土資源局對項目出具驗收意見，頒發(fā)項目合格證書。對驗收不，合格的，責令限期整改。

第三十條 項目竣工后，應(yīng)及時進行土地變更登記、統(tǒng)計。需調(diào)整土地權(quán)屬的，按照可行性研究報告中土地權(quán)屬調(diào)整方案依法及時進行土地權(quán)屬調(diào)整和變更登記。

第三十一條 項目竣工驗收合格后，新增耕地按照有關(guān)規(guī)定，納入省補充耕地儲備庫進行管理；符合條件的，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第三十二條 項目實施單位要切實加強新增耕地的管理和利用，經(jīng)驗收合格的新增耕地，應(yīng)及時進行變更、登記、確認權(quán)屬，并不斷培肥地力，防止閑置和摞荒，加強管護，并建立管護跟蹤制度，符合條件的要納入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴加保護。

第三十三條 各縣（市、區(qū)）國土資源管理部門及項自實施單位要做好項目資料檔案管理，從項目審報到驗收的有關(guān)文件和資源要收集整齊、立卷歸檔，妥善保管。