第一篇：國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法

國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法

國土資發〔2000〕316號

第二條項目包括重點項目、示范項目和補助項目。

第四條國土資源部負責項目的審查確定、年度項目計劃與預算的編制、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第七條項目申報條件應當符合下列要求：

（一）重點項目申報條件

1、基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必擊破的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

2、建設規模：

土地開發：丘陵山區100~600公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片場塊不超過10片；平原地區400~2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區100~1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片；平原地區400~2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。

土地復墾：丘陵山區60~400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片，平原地區200~1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。

3、項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10%。

4、資金配套：中央資金與地方資金原則上按1：1比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各省（區、市）確定。

（二）示范項目申報條件

3、建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

4、資金配套：項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。

（三）補助項目申報條件

1、項目所在地區：貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。

2、建設規模：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝），平原地區200公頃（3000畝）以上。

3、資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助。其余資金由各省（區、市）根據地方各級財力自行解決。

第八條項目申報要求：

（一）規劃建設期：重點項目、示范項目規劃建設期不超過3年，補助項目規劃建設期一般為1年。第二十條項目驗收內容主要包括：項目規劃設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條項目驗收采取自下而上方式進行。

（一）自查。縣（市、區）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查。

（二）初驗。有關省（區、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進行初驗。

（三）終驗。國土資源部根據省（區、市）初驗情況，組織進行項目終驗。其中，補助項目委托有關省（區、市）土地行政主管部門進行終驗。

第二篇：《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》

《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發[[2000]316號）

第一章總則

第一條 為加強國家投資土地開發整理項目的管理，切實做好耕地開發工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部、財政部關于《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關法律法

規和規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發整理項目。項目包括

重點項目、示范項目和補助項目。

重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土

地開發整理項目。

示范項目是指國家在耕地開發中，為完成有關土地開發整理管理與技術等方面的改

革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目。

補助項目是指國家對特定地區耕地開發給予適當資金補助的土地開發整理項目。

第三條 項目的審查確定和組織實施應當遵循下列原則：

（一）保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用；

（二）增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展；

（三）依據土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃），符合土地利用計劃；

（四）以土地整理和土地復墾為主，適度開發未利用土地；

（五）采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一；

（六）因地制宜，先易后難，調動社會各方面的積極性。

第四條 國土資源部負責項目的審查確定、項目計劃與預算的編制、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目申報

第五條 國家對項目建設實行一年一定制度。新建項目實行申報與審定，續建項

目實行核定。

第六條 各省（區、市）土地行政主管部門根據本地區土地后備資源狀況、土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）、土地利用計劃、新增建設用地土地有償

使用費收入預算負責組織項目申報。

項目申報單位為縣（市、區）土地行政主管部門。申報的項目須經地（市）級土地行政主管部門簽署意見，省（區、市）土地行政主管部門審核同意后，由省（區、市）土地行政主管部門集中報國土資源部。項目申報實行一年一報，每年申報時間

為第四季度。

申報項目原則上以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。對于土地違法嚴重，造成耕地大量減少的地區，不應安排重點項目和示范項目。

第七條 項目申報條件應當符合下列要求：

（一）重點項目申報條件

1、基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必擊破的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措

施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

2、建設規模：

土地開發：丘陵山區100-600公頃（1500-9000畝），項目相對集中連片，單片面

積不少于20公頃（300畝），片場塊不超過10片；平原地區400-2000公頃（6000-30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片

塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區100-1000公頃（1500-15000畝），項目相對集中連片，單片

面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區400-2000公頃（6000-30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片

塊不超過10片。

土地復墾：丘陵山區60-400公頃（900-6000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片，平原地區200-1000公頃（3000-15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

3、項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%；土地整理凈增耕地

面積不低于項目規劃設計面積的10%。

l

4、資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1：1比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各省（區、市）確定。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其它耕地開發有

關的資金以及社會籌資。

l

（二）示范項目申報條件

l

1、基礎條件：項目所在區們具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊發行等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。項目具有代表性。l

2、管理工作：項目所在地土地行政主管部門關土地開發整理復墾有關下策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工作比較突出。

l

3、建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

l

4、資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地主配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分

和其它與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

l

（三）補助項目申報條件

l

1、項目所在地區：貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建

設，能增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。

l

2、建設規模：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝），平原地區200

公頃（3000畝）以上。

l

3、資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助。其余資金由各省（區、市）根據地方各級財力自行解決。

l 第八條 項目申報要求：

l

（一）規劃建設期：重點項目、示范項目規劃建設期不超過3年，補助項目規劃

建設期一般為1年。

l

（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》

及有關規定。

l

（三）投資額度：依據當地土地開發整理復墾建設實際情況進行投資測算，但項

目投資標準不得超過規定的預算標準。

l

（四）項目評估論證：重點項目與示范項目應由省級土地行政主管部門對項目可

行性組織評估論證。補助項目可不予評估論證。

l 第九條 項目申報材料：

l

（一）省（區、市）土地行政主管部門申請報告；

l

（二）項目可行性研究報告與評估意見；

l

（三）省（區、市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃（土地

開發整理專項規劃）的審核意見；

l

（四）涉及土地開發的有關批復文件；項目總體規劃圖、項目區標準分幅土地利

用現狀圖；

l

（五）其它有關資料（如有關影像資料等）。

l 第十條 國土資源部根據項目計劃與預算，每年對續建項目進行核定。省（區、市）土地行政主管部門負責組織上報核定續建項目所需材料，上報材料時間為每年

7月。核定續建項目的上報材料包括：

l

（一）項目計劃與預算實施情況；

l

（二）續建計劃任務；

l

（三）配套資金承諾意見。

l 第三章 項目審查和項目計劃與預算下達

l 第十一條 國土資源部對申報項目進行審查，其中，對建設規模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點項目組織進行評估，符合規定要求的，納入部土地開發整理項目庫（備選庫）；并通知有關省（區、市）土地行政主管部門組織項目申報單

位，按規定要求編制項目規劃設計、項目計劃和預算，逐級上報。

l 省（區、市）土地行政主管部門對項目規劃設計、項目計劃和預算進行審核，將審核同意的項目排列優先順序，報國土資源部。每年上報時間不遲于5月底。l 第十二條 國土資源部對上報的項目規劃設計、項目計劃和預算進行審查，符

合部有關規定的，納入部土地開發整理項目庫（初審庫）。

l 第十三條 國土資源部根據國家宏觀經濟政策、土地利用計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算、項目入庫（初審庫）情況、項目計劃任務完成情況等，組織編制國家項目計劃與預算，并通過部專題會議或部長辦公會議確定。l 國家項目計劃與預算中的項目是在各省（區、市）推薦意見的基礎上，從部

土地開發整理項目庫（初審庫）中篩選。

l 對于續建項目在項目承擔單位按時保質完成上一項目計劃任務與預算且上報材料符合要求的前提下，按原批準的項目建設規模與期限，納入項目計劃和預

算。

l 第十四條 國土資源部將國家項目預算報關財政部，經同意后，收財政部和國

土資源部共同下達項目計劃與預算。

l 下達執行的國家項目計劃與預算中的項目納入部土地開發整理項目庫（預算

庫）并予以公告。

l 第四章 項目實施管理

l 第十五條 項目申報單位根據批準下達的計劃與預算，在當地人民政府的統一

領導下，組織項目實施。

l 批準下達的項目計劃與預算和申報的項目計劃與預算不一致的，項目申報單位應按批準的項目計劃與預算執行，并將實施方案逐級上報國土資源部備

案。

l 第十六條 項目實施應實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。l 項目實施應采取合同管理方式。由項目申報單位與項目承擔單位簽訂實施合同，并按照合同規定嚴格管理。

l 第十七條 各級土地行政主管部門應當加強對項目實施的指導和監督檢查，發現問題，及時解決。省（區、市）土地行政主管部門應當每半年組織項目申報單位向國

土資源部報告項目的實施情況。

l 第十八條 項目計劃與預算一經下達，原則上不得修改。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。

l 第十九條 項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證等工作。

l 第五章 項目驗收及成果管理

l 第二十條 年末或項目竣工后，土地行政主管部門應根據批準下達的項目計劃與預算，按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》及有關規定，及時組織項目的驗收或竣工驗收。項目承擔單位應按規定做好項目的結算或決算工作。l 項目驗收內容主要包括：項目規劃設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

l 第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進行。

l

（一）自查。項目計劃任務完成后，縣（市、區）或地（市）土地行政主管部門組織開展自主，自主完成后，向省（區、市）土地行政主管部門提出驗收申請，并

將自查情況和有關材料一并一報。

l

（二）初驗。有關省（區、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進行初驗。在本省（區、市）范圍內，所有項目初驗后，將所

有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部。

l

（三）終驗。國土資源部根據省（區、市）初驗情況，組織進行項目終驗。其中，補助項目委托有關省（區、市）土地行政主管部門進行終驗。

l 國土資源部根據項目驗收情況對項目計劃與預算完成情況予以總結和公布。l 第二十二條 國土資源部在組織進行項目終驗后確認項目任務完成的，作為該項目下一續建的依據；確認項目規劃設計任務全部完成并通過竣工驗收的，頒發項目合格證書。對驗收不合格的項目，責令隔膜期整改；規定期限內不糾正的，停止安排下一項目計劃并取消項目所在縣（市、區）申報項目資格。發現有截

留、挪用和擠占項目資金等違紀、違規行為的，按有關規定嚴肅查處。

l 第二十三條 項目竣工驗收合格后，應將新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用

新增建設用地土地有償使用費形成的新增耕地不得作為建設占用耕地的占補平衡補

充耕地指標。

l 第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定

土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

l 第二十五條 項目申報單位應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目申報到驗收

通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

l 第六章 附則

l 第二十六條 各省（區、市）土地行政主管部門可結合本地區實際情況，參照本辦法規定，制定使用新增建設用地土地有償使用費地方分配安排的土地開發整理項目的管理辦法，并報國土資源部備案。

l 第二十七條 本辦法由國土資源部負責解釋。

l 第二十八條 本辦法自頒布這日起施行。

第三篇：國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法

國土資源部關于印發《國家投資土地開發整理項目管理暫行

辦法》的通知 國土資發[2000]316號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），國家測繪局，國家海洋局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

為加強國家投資土地開發整理項目的管理，切實做發耕地開發工作，部研究制定了《國家投資土地整理項目管理暫行辦法》。現印發給你們，請結合本地實際情況，認真遵照執行。執行中的問題，請及時告部耕地保護司。

二000年十一月七日

國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家投資土地開發整理項目的管理，切實做好耕地開發工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部、財政部關于《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關法律法規和規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發整理項目。項目包括重點項目、示范項目和補助項目。

重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土地開發整理項目。

示范項目是指國家在耕地開發中，為完成有關土地開發整理管理與技術等方面的改革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目。

補助項目是指國家對特定地區耕地開發給予適當資金補助的土地開發整理項目。

第三條

項目的審查確定和組織實施應當遵循下列原則：

（一）保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用；

（二）增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展；

（三）依據土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃），符合土地利用計劃；

（四）以土地整理和土地復墾為主，適度開發未利用土地；

（五）采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一；

（六）因地制宜，先易后難，調動社會各方面的積極性。

第四條 國土資源部負責項目的審查確定、項目計劃與預算的編制、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目申報

第五條 國家對項目建設實行一年一定制度。新建項目實行申報與審定，續建項目實行核定。

第六條 各省（區、市）土地行政主管部門根據本地區土地后備資源狀況、土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）、土地利用計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算負責組織項目申報。

項目申報單位為縣（市、區）土地行政主管部門。申報的項目須經地（市）級土地行政主管部門簽署意見，省（區、市）土地行政主管部門審核同意后，由省（區、市）土地行政主管部門集中報國地資源部。項目申報實行一年一報，每年申報時間為第四季度。

申報項目原則上以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。對于土地違法嚴重造成耕地大量減少的地區，不應安排重點項目和示范項目。

第七條 項目申報條件應當符合下列要求：

（一）重點項目申報條件

1、基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

2、建設規模：土地開發：丘陵山區100－600公頃（1500－9000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區400－2000公頃（6000－30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片塊不超過10片。土地整理：丘陵山區100－1000公頃（1500－15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區400－2000公頃（6000－30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

土地復墾：丘陵山區60－400公頃（900－6000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝產），片塊不超過10片；平原地區200－1000公頃（3000－15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

3、項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60％；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40％；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10％。

4、資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1：1比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各省（區、市）確定。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其它與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

（二）示范項目申報條件

1、基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。項目具有代表性。

2、管理工作：項目所在地土地行政主管部門在土地開發整理復墾有關政策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工作比較突出。

3、建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

4、資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其它與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

（三）補助項目申報條件

1、項目所在地區：貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。

2、建設規模：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝）以上，平原地區200公頃（3000畝）以上。

3、資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助。其于資金由各省（區、市）根據地方各級財力自行解決。

第八條

項目申報要求：

（一）規劃建設期：重點項目、示范項目規劃建設期不超過3年，補助項目規劃建設期一般為1年。

（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》及有關規定。

（三）投資額度：依據當地土地開發整理復墾建設實際情況進行投資測算，但項目投資標準不得超過規定的預算標準。

（四）項目評估論證：重點項目與示范項目應由省級土地行政主管部門對項目可行性組織評估論證。補助項目可不予評估論證。

第九條

項目申報材料：

（一）省（區、市）土地行政主管部門申請報告；

（二）項目可行性研究報告與評估意見；

（三）省（區、市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）的審核意見；

（四）涉及土地開發的有關批復文件；

（五）項目總體規劃圖、項目區標準分幅土地利用現狀圖；

（六）其它有關資料（如有關影像資料等）。

第十條 國土資源部根據項目計劃與預算，每年對續建項目進行核定。省（區、市）土地行政主管部門負責組織上報核定續建項目所需材料，上報材料時間為每年7月。核定續建項目的上報材料包括：

（一）項目計劃與預算實施情況；

（二）續建計劃任務；

（三）配套資金承諾意見。

第三章 項目審查和項目計劃與預算下達

第十一條

國土資源部對申報項目進行審查，其中，對建設規模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點項目組織進行評估，符合規定要求的，納入部土地開發整理項目庫（備選庫）；并通知有關省（區、市）土地行政主管部門組織項目申報單位，按規定要求編制項目規劃設計、項目計劃和預算，逐級上報。

省（區、市）土地行政主管部門對項目規劃設計、項目計劃和預算進行審核，將審核同意的項目排列優先順序，報國土地資源部。每年上報時間不遲于5月底。

第十二條 國土資源部對上報的項目規劃設計、項目計劃和預算進行審查，符合部有關規定的，納入部土地開發整理項目庫（初審庫）。

第十三條 國土地資源部根據國家宏觀經濟政策、土地利用計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算、項目入庫（初審庫）情況、項目計劃任務完成情況等，組織編制國家項目計劃與預算，并通過部專題會議或部長辦公室會議確定。

國家項目計劃與預算中的項目是在各省（區、市）推薦意見的基礎上，從部土地開發整理項目庫（初審庫）中篩選。

對于續建項目，在項目承擔單位按時保質完成上一項目計劃任務與預算且上報材料符合要求的前提下，按原批準的項目建設規模與期限，納入項目計劃和預算。

第十四條

國土資源部將國家項目預算報送財政部，經同意后，由財政部和國土資源部共同下達項目計劃與預算。

下達執行的國家項目計劃與預算中的項目納入部土地開發整理項目庫（預算庫）并予以公告。

第四章 項目實施管理

第十五條

項目申報單位根據批準下達的項目計劃與預算，在當地人民政府的統一領導下，組織項目實施。

批準下達的項目計劃與預算和申報的項目計劃與預算不一致的，項目申報單位應按批準的項目計劃與預算執行，并將實施方案逐級上報國土資源部備案。

第十六條 項目實施應實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。

項目實施應采取合同管理方式。由項目申報單位與項目承擔單位簽訂實施合同，并按照合同規定嚴格管理。

第十七條

各級土地行政主管部門應當加強對項目實施的指導和監督檢查，發現問題，及時解決。

省（區、市）土地行政主管部門應當每半年組織項目申報單位向國土資源部報告項目實施情況。

第十八條

項目計劃與預算一經下達，原則上不得修改。因特殊原因需調整的，須報原批準機關批準。

第十九條 項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證等工作。

第五章 項目驗收及成果管理

第二十條

年未或項目竣工后，土地行政主管部門應根據批準下達的項目計劃與預算，按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》及有關規定，及時組織項目的驗收或竣工驗收。項目承擔單位應按規定做好項目的結算或決算工作。

項目驗收內容主要包括：項目規劃設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進行。

（一）自查。項目計劃任務完成后，縣（市、區）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查；自查完成后，向省（區、市）土地行政主管部門提出驗收申請，并將自查情況和有關材料一并上報。

（二）初驗。有關省（區、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進行初驗。在本省（區、市）范圍內，所有項目初驗后，將所有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部。

（三）終驗。國土資源部根據省（區、市）初驗情況，組織進行項目終驗。其中，補助項目委托有關省（區、市）土地行政主管部門進行終驗。

國土資源部根據項目驗收情況對項目計劃與預算完成情況予以總結和公布。

第二十二條 國土資源部在組織進行項目終驗后確認項目任務完成的，作為該項目下一續建的依據；確認項目規劃設計任務全部完成并通過竣工驗收的，頒發項目合格證書。對驗收不合格的項目，責令限期整改；規定期限內不糾正的，停止安排下一項目計劃并取消項目所在縣（市、區）申報項目資格。發現有截留、挪用和擠占項目資金等違紀、違規行為的，按有關規定嚴肅查處。

第二十三條

項目竣工驗收合格后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用新增建設用地土地有償使用費形成的新增耕地不得作為建設占用耕地的占補平衡補充耕地指標。

第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第二十五條

項目申報單位應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第六章 附 則

第二十六條

各省（區、市）土地行政主管部門可結合本地區實際情況，參照本辦法規定，制定使用新增建設用地土地有償使用費地方分配部分安排的土地開發整理項目的管理辦法，并報國土資源部備案。

第二十七條 本辦法由國土資源部負責解釋。第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。

第四篇：重慶市區縣投資土地開發整理項目管理暫行辦法

重慶市區縣投資土地開發整理項目管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為嚴格落實耕地占補平衡制度，規范和促進區縣投資土地開發整理工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市土地管理規定》（渝府令第53號）、《國土資源部土地開發整理若干意見》（國土資發[2003]363號）等法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內區縣投資土地開發整理項目管理。

本辦法所稱區縣投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）指區縣（自治縣）國土資源行政主管部門（以下簡稱“區縣國土管理部門”）為實現耕地占補平衡，使用本級管理的土地開發整理專項資金或其它自籌資金實施的土地開發、土地整理、土地復墾項目。

第三條 重慶市國土資源和房屋管理局（以下簡稱“市國土房管局”）是全市土地開發整理行業主管部門，負責研究制定項目政策規定、技術標準、行業規范和補充耕地計劃，發布項目指南，實施入庫項目核查和備案，確認項目新增耕地并頒發合格證，負責項目專業技術服務機構管理。

區縣國土管理部門是本行政區域內的項目行政主管部門，負責申報補充耕地計劃，確定計劃實施項目和項目踏勘選址，組織審查項目勘測資料和實施方案，申請項目入庫備案，辦理項目入庫手續，監管項目實施和工程監理，會同農業等相關部門實施項目竣工和基本農田補劃驗收，組織實施權屬調整和后期管護與利用等。

區縣國土管理部門在當地縣級人民政府的組織領導和市國土房管局的指導監督下開展工作，對項目管理和實施的合法性、合規性、真實性負責。

區縣國土管理部門土地整理專業機構為項目承擔單位，負責項目實施，組織項目工程招標，選擇工程監理，管理工程施工，組織項目竣工初驗和工程交接。

第四條 項目管理堅持以下原則：

（一）權利、義務和責任相統一的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）簡化程序，提高效率的原則；

（四）規范管理，分級負責的原則。

第二章 前期工作

第五條 項目實行計劃管理。當年1月30日前，區縣國土管理部門根據土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、土地利用計劃，向市國土房管局申報補充耕地計劃。

市國土房管局根據全市土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、土地利用計劃、新增耕地潛力分布和社會經濟發展要求，在3月30日前下達區縣補充耕地計劃，發布項目指南。第六條 區縣國土管理部門根據補充耕地計劃和項目指南，在村社申請、鄉鎮建議、項目承擔單位申報的基礎上，組織開展項目踏勘選址，確定計劃實施項目。

項目踏勘選址應符合土地利用總體規劃、土地開發整理規劃和項目指南，圍繞基本農田保護、農業產業化發展、新農村建設、城鄉區域統籌、扶貧濟困、地災搬遷避讓、新增耕地潛力等實際情況，先易后難，分步實施，以土地整理、土地復墾為主，適度土地開發。

第七條 項目承擔單位按照區縣國土管理部門確定的計劃實施項目，安排開展實施項目的前期工作。可在市國土房管局建立的專業技術服務機構目錄庫中隨機抽取或公開擇優選擇土地測繪機構開展項目區1：2000土地勘測。

土地勘測應符合重慶市土地開發整理項目測繪管理相關規定，成果應真實、準確、規范。

第八條 區縣國土管理部門應組織審查項目區土地勘測成果，并出具審查意見書。

第九條 計劃實施項目應編制項目實施方案。編制單位可在市國土房管局建立的專業技術服務機構目錄庫中隨機抽取或公開擇優選擇。

實施方案編制應因地制宜，科學規劃工程布局，準確計算工程數量和合理預算工程投資，并符合有關技術規程、規范和標準，滿足新增耕地確認要求并能夠指導項目工程實施。實施方案主要建設內容應在項目區進行公示，廣泛征求項目區農民群眾和基層組織意見。

第十條 區縣國土管理部門應組織專家評審項目實施方案，并出具評審意見書。

實施方案評審工作應符合《重慶市區縣投資土地開發整理項目實施方案評審辦法》有關規定。

第十一條 項目實行核查、備案管理制度。

區縣國土管理部門在組織開展項目前期工作時，應告知市國土房管局并接受其核查；在辦理項目入庫手續前，應向市國土房管局申請項目備案并取得項目備案通知書。

第十二條 申請項目備案提交以下資料：

（一）項目備案申請表；

（二）項目踏勘選址報告；

（三）項目區最新變更的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（標明項目區邊界）、1：2000土地勘測成果資料及審查意見書；

（四）項目區最新變更的土地利用現狀臺帳；

（五）項目實施方案及評審意見書；

（六）項目1：2000規劃圖；

（七）項目涉及部門及鄉鎮、村社、農民群眾意見材料；

（八）項目資金來源說明；

（九）項目區現狀圖片資料（遠近景各5組）。區縣國土管理部門對申請項目備案資料的真實性、準確性和合法性負責。凡資料有偽造、虛假的，市國土房管局將不予備案，并視其責任予以通報。

第十三條 市國土房管局受理項目備案申請后，除特殊情況外，在10個工作日內完成項目備案工作，出具項目備案通知書或不予備案通知書。

第十四條 項目備案審查內容：

（一）申請備案資料是否齊備、規范；

（二）項目選定是否合理、合法、合規；

（三）項目新增耕地數量是否可行；

（四）項目建設標準、投資標準是否符合規定；

（五）項目新增耕地質量是否滿足按等級折算要求。第十五條 區縣國土管理部門根據項目備案通知書，在10個工作日內辦理項目入庫手續。逾期未辦理入庫手續或不按備案資料入庫的項目，市國土房管局不受理其新增耕地確認申請。

第三章 項目實施

第十六條 項目按國家、重慶市土地開發整理項目管理規定，實行法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制和審計制。

項目承擔單位為項目法人。

第十七條 土地平整等分布較廣、技術含量較低且難以量化的建設任務，當地農民群眾有實施意愿并具備實施條件的，由承擔單位或委托項目所在鄉鎮、村社組織農民群眾實施，資金直接兌付給農民；當地農民群眾不具備實施條件或沒有實施意愿的，應征得項目區村民代表大會或三分之二以上農戶同意，并對實施方式予以公告后，納入工程施工招標內容進行招標。

第十八條 項目應充分發揮項目區基層組織、農民群眾的作用，鼓勵其參與項目工程施工監督。

項目區基層組織、農民群眾監督情況作為項目工程竣工驗收、新增耕地確認的重要依據。基層組織、農民群眾參與工程項目監管補助可在工程監理費結余或管理費用中列支。

第十九條 項目應嚴格按經備案和批準的實施方案組織工程施工。確需變更的，按以下情形處理：

（一）不涉及變更項目實施規模、范圍、新增耕地面積、工程重大布局和降低投資標準、建設標準的，由施工單位提出變更方案，經工程監理、實施方案編制單位和承擔單位同意，報區縣國土管理部門批準。

（二）涉及變更項目實施規模、范圍、重大工程布局和降低建設標準、投資標準的，應向市國土房管局申請變更備案，取得變更備案通知書后，由區縣國土管理部門批準變更方案。

第二十條 變更備案申請由區縣國土部門提出，并報送以下資料：

（一）變更備案申請；

（二）項目變更方案（含圖件）；

（三）工程監理單位意見；

（四）實施方案編制單位意見；

（五）項目承擔單位意見；

（六）項目區農民群眾意見；

（七）涉及變更區域的照片（遠近景各5組）。

第四章 項目竣工驗收與新增耕地確認 第二十一條 區縣國土管理部門負責項目竣工驗收，對項目竣工驗收結果負責。

第二十二條 項目竣工驗收程序

（一）施工單位自檢；

（二）承擔單位初驗；

（三）區縣國土管理部門組織竣工驗收。

第二十三條 項目竣工應按照經備案及批準的實施方案據實驗收。主要單項工程、新增耕地質量等可組織相關部門進行專項驗收，形成專項驗收意見，作為項目竣工驗收的依據。

第二十四條 市國土房管局負責項目新增耕地確認和發證。新增耕地確認應具備以下條件：

（一）完成項目建設任務；

（二）完成項目竣工驗收；

（三）有書面申請新增耕地確認表；

（四）申請新增耕地確認資料齊備、規范。

第二十五條 項目新增耕地確認由區縣國土管理部門向市國土房管局提出申請，并報送以下資料：

（一）申請項目新增耕地確認資料

1、申請項目新增耕地確認表；

2、項目備案通知書和入庫通知書；

3、經備案及批準的實施方案（含項目規劃圖，涉及變更的提供經批準的變更方案）；

4、項目竣工報告及其相關附件； 5、1：2000項目竣工圖、1：1萬土地開發整理前后的土地利用現狀圖及電子光盤；

6、項目財務決算報告及批復文件；

7、項目審計報告；

8、新增耕地測算報告；

9、新增耕地分等報告；

10、工程監理總結報告和農民群眾監督資料；

11、土地權屬調整情況報告；

12、項目實施前后對比圖片（遠、近景各5組）；

13、項目招投標資料及相關合同、協議書；

14、項目工程質量檢驗資料；

15、項目工程移交及后期管護資料；

16、據實驗收項目的圖、表、冊及驗收意見。

（二）項目新增耕地補劃基本農田圖件、表冊、責任書。項目竣工圖測繪、新增耕地測算分別由項目工程施工單位和項目承擔單位委托專業技術服務機構實施。專業技術服務機構應在市國土房管局建立的專業機構目錄庫中隨機抽取或擇優選擇。項目竣工報告包括項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析和項目組織管理的主要措施、經驗、存在的問題、改進措施及文檔管理情況；竣工報告附件包括項目建設情況表、項目經費收支情況表、前后土地利用結構變化情況表。

項目竣工圖在項目規劃圖的基礎上實地補測和修測，包括地形、地類和工程等內容，工程內容應進行編號和列表。

項目財務決算報告由項目承擔單位編制，區縣國土管理部門或財政部門批復。

項目審計報告包括工程造價審核和財務審計內容，由區縣審計機關或具有審計資質的中介機構出具。

新增耕地測算樣方測量中，樣方布設應按典型性、代表性的原則隨機選擇，符合統計分析要求。不同坡度、類型的樣方數各不少于2個，單個樣方面積不小于1公頃，樣方總面積不低于建設規模的5%.新增耕地分等報告編制應符合《農用地分等規程（TD/T1004-2003）》。新增耕地補劃基本農田圖件以項目所在鄉鎮土地利用總體規劃圖為底圖編制，用文字標注補劃基本農田的數量，以線條標注補劃范圍。

項目實施前后圖片應具有相同的參照物。

第二十六條 申請新增耕地確認資料的核查，由市國土房管局委托專業機構實施。申請新增耕地確認資料通過專業機構核查后，市國土房管局在15個工作日內，組織有關部門和專家，組成新增耕地確認專家組，實施項目新增耕地確認工作。新增耕地確認專家組對新增耕地確認結果負責。

第二十七條 新增耕地確認程序

（一）聽取項目工程建設情況和項目工程竣工驗收情況報告；

（二）查閱有關資料；

（三）實地查驗新增耕地數量、質量情況，聽取項目區農民群眾和基層組織的意見；

（四）反饋新增耕地確認情況。

實地查驗采取抽查的方式，抽查比例不低于實施總面積的10%.其中，面積超過1公頃的土地開發、土地復墾地塊為必查內容。

第二十八條 項目新增耕地確認中發現擅自違規縮減項目資金、降低建設標準或改變項目實施規模、范圍、工程數量、工程重大布局等對新增耕地數量、質量影響較大的問題，應中止確認工作。

新增耕地確認不合格的項目，由區縣國土管理部門組織限期整改后重新申請新增耕地確認。

第二十九條 新增耕地確認合格的項目，市國土房管局頒發《重慶市建設項目耕地占補平衡開發整理合格證》。經確認并發證的新增耕地，可用于本行政區域內建設占用耕地占補平衡或申請市級新增耕地儲備指標收購。經確認的新增耕地應納入土地利用變更調查。

第五章 附則 第三十條 本辦法由重慶市國土房管局負責解釋。第三十一條 本辦法施行之日，《重慶市區縣（自治縣）投資土地開發整理項目管理實施辦法（試行）》（渝國土房管發[2002]98號文）同時廢止。其它涉及區縣投資土地開發整理項目管理的有關規定與本辦法不一致的以本辦法為準；本辦法未明確的，執行現行規定。

第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。

第五篇：四川省省投資土地開發整理項目管理暫行辦法

四川省省投資土地開發整理項目管理暫行辦法

第一條

為加強省投資土地開發整理項目的管理，切實做好耕地占補平衡和總量動態平衡工作，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱省投資土地開發整理項目(以下簡稱項目)是指省級收繳耕地開墾費和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目。項目包括重點項目和補助項目。重點項目是指由省全額投資的土地開發整理項目；補助項目是指給予適當補助資金的土地開發整理項目。

第三條

確定項目，應當遵循下列原則：

(一)保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用；

(二)增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡；

(三)符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃；

(四)以土地整理和工礦廢棄地復墾為主，適度開發未利用土地。

第四條

省國土資源廳負責組織編制預算和項目的確定、預算審查、實施監督檢查、竣工驗收、補充耕地指標分配等管理工作。

四川省土地統征整理事務中心受國土資源廳委托負責項目的技術性和事務性工作。參與項目可行性研究報告編制、項目規劃設計及預算編制；監督項目實施；指導竣工驗收前資料整理和負責面積復核工作。

第五條

項目投資實行一次性安排，超支不補。

第六條

補充耕地指標分配：重點項目補充耕地指標由省管理使用；補助項目補充耕地指標按項目決算投資比例分配。

第七條

資金使用范圍應符合國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》等有關規定。

第八條

項目承擔單位為項目所在地的縣(市、區)國土資源管理部門，具體承擔項目的申報和實施工

作。項目由縣(市、區)國土資源管理部門提出申請，經市、州國土資源管理部門審核后集中上報，項目實行一年一報，一年一定。項目申報截止日期為每年十二月三十一日。

經省國土資源廳和省財政廳同意，四川省土地統征整理事務中心可以單獨承擔個別項目的實施。

第九條

項目申報，應符合下列條件：

(一)基礎條件：項目所在地區應有土地開發整理所必需的水、路、電、防洪堤等配套基礎設施。

(二)項目規模：土地開發單塊面積不低于200畝；土地整理2000——6000畝，相對連片，單片面積不低于200畝；工礦廢棄地復墾200——1500畝，單片面積不低于100畝。項目新增耕地面積：土地開發項目新增耕地面積不低于項目區總面積的60％；土地復墾項目新增耕地面積不低于項目區總面積的40％；土地整理項目新增耕地面積不低于項目區總面積的10％。

第十條

申報項目立項，應提交下列材料

1、項目申請報告；

2、項目可行性研究報告；

3、土地開發整理專項規劃圖；

4、項目的平面布置圖；

5、項目區標準分幅土地利用現狀圖；

6、投資概算表；

7、土地證書復印件或土地權屬證明材料。

第十一條

項目立項審批按有關規定辦理。項目經批準后，作為開展規劃設計和資金預算編制的依據，編制完成后，上報省廳審批。

第十二條

申報項目規劃設計及預算審批階段，應提交下列材料

1、土地開發整理項目勘測定界圖；

2、土地開發整理項目規劃圖；

3、土地開發整理項目單體工程設計圖；

4、項目規劃設計報告；

5、項目預算書。

第十三條

項目規劃設計和資金預算經批準后，項目承擔單位與省國土資源廳簽訂土地開發整理項目任務書，全面負責項目實施工作。任務書應規定任務、工期、投資、資金撥付、補充耕地指標分配、工程質量等內容。重點項目承擔單位每季度末應向省廳報告項目實施情況。

第十四條

資金撥付和使用按省國土資源廳和省財政廳規定執行。

第十五條

項目實行公告、工程招投標、項目法人和工程監理等管理制度。

第十六條

項目竣工后，項目的承擔單位在完成項目決算并經審計后，向省國土資源廳提出項目驗收申請，由省廳按部頒規定組織項目驗收。項目竣工驗收合格后，補充耕地按投資比例納入各級補充耕地儲備庫。省級補充耕地儲備庫由四川省國土資源廳管理。

第十七條

本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第十八條

本辦法自公布之日起開始施行。