第一篇：關于印發《國土資源部國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》的通知_國土資發[2000]316號

關于印發《國土資源部國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》的通知

國土資發[2000]316號

第一章 總則

第一條 為加強國家投資土地開發整理項目的管理，切實做好耕地開發工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部、財政部關于《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關法律法規和規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發整理項目。項目包括重點項目、示范項目和補助項目。

重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土地開發整理項目。

示范項目是指國家在耕地開發中，為完成有關土地開發整理管理與技術等方面的改革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目。

補助項目是指國家對特定地區耕地開發給予適當資金補助的土地開發整理項目。

第三條 項目的審查確定和組織實施應當遵循下列原則：

（一）保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用；

（二）增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展；

（三）依據土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃），符合土地利用年度計劃；

（四）以土地整理和土地復墾為主，適度開發未利用土地；

（五）采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一；

（六）因地制宜，先易后難，調動社會各方面的積極性。

第四條 國土資源部負責項目的審查確定、年度項目計劃與預算的編制、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目申報

第五條 國家對項目建設實行一年一定制度。新建項目實行年度申報與審定，續建項目實行年度核定。

第六條 各省（區、市）土地行政主管部門根據本地區土地后備資源狀況、土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）、土地利用年度計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算負責組織項目申報。

項目申報單位為縣（市、區）土地行政主管部門。申請的項目須經地（市）級土地行政主管部門簽署意見，省（區、市）土地行政主管部門審核同意后，由省（區、市）土地行政主管部門集中報國土資源部。項目申報實行一年一報，每年申報時間為第四季度。

申報項目原則上以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。對于土地違法嚴重，造成耕地大量減少的地區，不應安排重點項目和示范項目。

第七條 項目申報條件應當符合下列要求：

（一）重點項目申報條件

1.基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程，村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

2.建設規模：

土地開發：丘陵山區100～600公頃（1500～9000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區400～2000公頃（6000～30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區100～1000公頃（1500～15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區400～2000公頃（6000～30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

土地復墾：丘陵山區60～400公頃（900～6000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片；平原地區200～1000公頃（3000～15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

3.項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積60％；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40％；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10％。

4.資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1∶比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各省（區、市）確定。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

（二）示范項目申報條件

1.基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路，水利、電力工程，村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。項目具有代表性。

2.管理工作：項目所在地土地行政主管部門在土地開發整理復墾有關政策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工作比較突出。

3.建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

4.資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其他與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

（三）補助項目申報條件

1.項目所在地區：貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。

2.建設規模：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝）以上，平原地區200公頃（3000畝）以上。

3.資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助。其余資金由各省（區、市）根據地方各級財力自行解決。

第八條 項目申報要求：

（一）規劃建設期：重點項目、示范項目規劃建設期不超過3年，補助項目規劃建設期一般為1年。

（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》及有關規定。

（三）投資額度：依據當地土地開發整理復墾建設實際情況進行投資測算，但項目投資標準不得超過規定的預算標準。

（四）項目評估論證：重點項目與示范項目應由省級土地行政主管部門對項目可行性組織評估論證。補助項目可不予評估論證。

第九條 項目申報材料：

（一）省（區、市）土地行政主管部門申請報告；

（二）項目可行性研究報告與評估意見；

（三）省（區、市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）的審核意見；

（四）涉及土地開發的有關批復文件；

（五）項目總體規劃圖、項目區標準分幅土地利用現狀圖；

（六）其他有關資料（如有關影像資料等）。

第十條 國土資源部根據年度項目計劃與預算，每年對續建項目進行核定。省（區、市）土地行政主管部門負責組織上報核定續建項目所需材料，上報材料時間為每年7月。核定續建項目的上報材料包括：

（一）年度項目計劃與預算實施情況；

（二）續建年度計劃任務；

（三）配套資金承諾意見。

第三章 項目審查和年度項目計劃與預算下達

第十一條 國土資源部對申報項目進行審查，其中，對建設規模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點項目組織進行評估，符合規定要求的，納入部土地開發整理項目庫（備選庫）；并通知有關省（區、市）土地行政主管部門組織項目申報單位，按規定要求編制項目規劃設計、年度項目計劃和預算，逐級上報。

省（區、市）土地行政主管部門對項目規劃設計、年度項目計劃和預算進行審核，將審核同意的項目排列優先順序，報國土資源部。每年上報時間不遲于5月底。

第十二條 國土資源部對上報的項目規劃設計、年度項目計劃和預算進行審查，符合部有關規定的，納入部土地開發整理項目庫（初審庫）。

第十三條 國土資源部根據國家宏觀經濟政策、土地利用年度計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算、項目入庫（初審庫）情況、項目計劃任務完成情況等，組織編制國家年度項目計劃與預算，并通過部專題會議或部長辦公會議確定。

國家年度項目計劃與預算中的項目是在各省（區、市）推薦意見的基礎上，從部土地開發整理項目庫（初審庫）中篩選。

對于續建項目，在項目承擔單位按時保質完成上一年度項目計劃任務與預算，且上報材料符合要求的前提下，按原批準的項目建設規模與期限，納入年度項目計劃和預算。

第十四條 國土資源部將國家年度項目預算報送財政部，經同意后，由財政部和國土資源部共同下達年度項目計劃與預算。

下達執行的國家年度項目計劃與預算中的項目納入部土地開發整理項目庫（預算庫）并予以公告。

第四章 項目實施管理

第十五條 項目申報單位根據批準下達的年度項目計劃與預算，在當地人民政府的統一領導下，組織項目實施。

批準下達的年度項目計劃與預算和申報的年度項目計劃與預算不一致的，項目申報單位應按批準的年度項目計劃與預算執行，并將實施方案逐級上報國土資源部備案。

第十六條 項目實施應實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。

項目實施應采取合同管理方式。由項目申報單位與項目承擔單位簽訂實施合同，并按照合同規定嚴格管理。

第十七條 各級土地行政主管部門應當加強對項目實施的指導和監督檢查，發現問題，及時解決。

省（區、市）土地行政主管部門應當每半年組織項目申報單位向國土資源部報告項目實施情況。

第十八條 年度項目計劃與預算一經下達，原則上不得修改。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。

第十九條 項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證等工作。

第五章 項目驗收及成果管理

第二十條 年末或項目竣工后，土地行政主管部門應根據批準下達的項目計劃與預算，按照國土資源部《土地開發事理項目驗收規程》及有關規定，及時組織項目的年度驗收或竣工驗收。項目承擔單位應按規定做好項目的結算或決算工作。

項目驗收內容主要包括：項目規劃設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進行。

（一）自查。項目計劃任務完成后，縣（市、區）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查；自查完成后，向省（區、市）土地行政主管部門提出驗收申請，并將自查情況和有關材料一并上報。

（二）初驗。有關省（區、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進行初驗。在本省（區、市）范圍內，所有項目初驗后，將所有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部。

（三）終驗。國土資源部根據省（區、市）初驗情況，組織進行項目終驗。其中，補助項目委托有關省（區、市）土地行政主管部門進行終驗。

國土資源部根據項目驗收情況對年度項目計劃與預算完成情況予以總結和公布。

第二十二條 國土資源部在組織進行項目終驗后確認年度項目任務完成的，作為該項目下一年度續建的依據；確認項目規劃設計任務全部完成并通過竣工驗收的，頒發項目合格證書。對驗收不合格的項目，責令限期整改；規定期限內不糾正的，停止安排下一年度項目計劃并取消項目所在縣（市、區）申報項目資格。發現有截留、挪用和擠占項目資金等違紀、違規行為的，按有關規定嚴肅查處。

第二十三條 項目竣工驗收合格后，新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用新增建設用地土地有償使用費形成的新增耕地不得作為建設占用耕地的占補平衡補充耕地指標。

第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其他農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第二十五條 項目申報單位應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第六章 附則

第二十六條 各省（區、市）土地行政主管部門可結合本地區實際情況，參照本辦法規定，制定使用新增建設用地土地有償使用費地方分配部分安排的土地開發整理項目的管理辦法，并報國土資源部備案。

第二十七條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。

第二篇：《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》(國土資發[2003]122號)

《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發[2003]122號）

l 第一章 總 則

l 第一條 為保障國家投資土地開發整理項目順利實施，全面完成項目建設任務，根據有關法律、法規和政策規定，制定本辦法。

l 第二條 本辦法適用于國家投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”），包括重點項目、示范項目和補助項目。

l 第三條 項目實施管理堅持下列基本原則：

l

（一）權利、義務和責任相統一的原則；

l

（二）公開、公平、公正的原則；

l

（三）簡化程序、提高效率的原則。

l 第四條 國土資源部統一對項目實施進行監督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負責本行政區域內項目實施監督管理。

l 第五條 項目承擔單位組織實施項目，并對項目建設履行項目法人責任，對投資方負責。l 項目承擔單位的管理和技術人員能夠滿足項目實施的需要。

l 第六條 項目實施推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制。l 第二章 實施準備

l 第七條 財政部、國土資源部下達項目計劃與預算后，縣級國土資源管理部門應當提請當地政府成立項目實施領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。

l 縣級國土資源管理部門按照有關規定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權屬合法，權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件。

l 第八條 項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，并做好下列實施準備工作：l

（一）組織招標、設備和材料采購等咨詢服務；

l

（二）組織工程招投標，簽訂工程承包合同，委托工程監理；

l

（三）編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

l

（四）組織編制施工設計圖；

l

（五）建立工程工期、質量和資金使用管理等相關制度。

l 第九條 項目承擔單位完成項目實施準備后，對項目實施情況進行總結，提出項目開工申請報告，經項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

l 第十條 項目承擔單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。

l 項目公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等。

l 第十一條 有關單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔單位應負責解決；解決不了的，提請項目實施領導小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

l 第三章 工程施工

l 第十二條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會制度，召集施工、工程監理、設計等單位協調解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計執行中出現的問題。

l 第十三條 項目施工單位按照項目規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，對出現質量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；項目施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目經理、技術負責人和施工管理負責人；在施工過程中發現規劃設計和施工設計有差錯的，項目施工單位應當及時提出意見和建議。

l 第十四條 項目工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場；應當按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量。

l 單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

l 第十五條 項目設計單位對項目實施中有關規劃設計進行咨詢、指導；規劃設計需要變更的，負責按要求修改。

l 第十六條 在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目計劃與支出預算和規劃設計。確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

l

（一）不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，由項目承擔單位研究解決；

l

（二）涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原批準機關批準。

l 第十七條 因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬調整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

l 第四章 竣工驗收準備

l 第十八條 項目建設任務完成后，項目承擔單位按照合同規定，做好項目建設自檢工作。項目建設自檢應當具備下列條件：

l

（一）項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

l

（二）項目工程監理單位已提交監理報告；

l

（三）有完整的技術檔案和施工管理資料。

l 第十九條 項目承擔單位應在項目自檢后一個月之內向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準備有關材料，為項目竣工驗收做好準備。

l 項目竣工驗收按照《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發[2003]21號）有關規定執行。

l 第二十條 項目承擔單位按照有關規定，及時收集、整理項目實施過程中的有關文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項目檔案。

l 第五章 監督檢查

l 第二十一條 各級國土資源管理部門要建立監督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查；研究解決項目實施中出現的重大問題。

l 第二十二條 各級國土資源管理部門按照有關法規，對項目實施中的不正當行為予以糾正；對違法違紀的責任人進行查處；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依照有關法律追究刑事責任。

l 第二十三條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告、投訴。l 第六章 附 則

l 第二十四條 地方政府投資土地開發整理項目實施管理參照本辦法執行。

l 第二十五條 項目實施資金管理按照《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發

[2000]282號）有關規定執行。

l 第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：國土資發[2000]282號,關于印發《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的通知

關于印發《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》的通知

國土資發［2000］282號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（局），各有關單位：

為適應財政預算改革和實行部門預算管理的要求，加強對土地開發整理項目資金的管理，提高項目資金的使用效益，根據《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，部制定了《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

二○○○年十月十日

土地開發整理項目資金管理暫行辦法

第一條為了加強對土地開發整理項目資金（以下簡稱項目資金）的管理，提高項目資金的使用效益，根據《土地管理法》和《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關財經法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目資金是指用于中央確定的耕地開發整理重點項目、經中央批準的耕地開發整理示范項目和對地方耕地開發整理項目進行補助的資金。

第三條項目資金來源于中央所得的新增建設用地土地有償使用費（30％部分）。項目資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。

第四條項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發整理項目發生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費和業主管理費與不可預見費等。

（一）前期工作費，是指土地開發整理項目在工程施工前所發生的各項支出，包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、施工設計費、土地清查費、項目招標費和工程監理費等。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利和田間道路等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志設定費等。

（四）業主管理費，是指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

（五）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

項目資金可用于購置與土地開發整理項目配套的設備。用項目資金購置的配套設備按固定資產進行管理。

項目資金不得用于購建固定資產（項目配套設備的購置除外）和無形資產，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

第五條土地開發整理項目預算根據國家宏觀經濟政策、土地利用計劃和財政部關于編制預算的要求，結合土地有償使用費收入預算，按“以收定支、略有節余”的原則進行編制。

第六條土地開發整理項目預算由收入預算和支出預算組成。

收入預算來源包括中央財政投入、地方財政投入和其他投入。公式為：收入預算=中央財政投入+地方財政投入+其他投入。

支出預算包括項目前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費。公式為：支出預算=前期工作費+工程施工費+竣工驗收費+業主管理費+不可預見費。

工程施工費區分土地開發整理類型，工程類型和工程技術等級，按工程預算指標和預算定額標準進行編報；前期工作費按不超過工程施工費預算7%的比例核定；竣工驗收費按不超過工程施工費預算3%的比例核定；業主管理費和不可預見費分別按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2％、3％的比例核定。

項目預算應逐級審核、匯總上報。各省、自治區、直轄市國土資源行政管理部門應于上一5月底前將項目預算報部，部按財政部規定的時間和預算編制要求審核、匯總，經部批準后報財政部。土地開發整理項目預算的表式見附件。

第七條項目承擔單位應按規定及時編報土地開發整理項目預算，并在報送項目預算時附送項目立項申請報告、項目資金概、預算明細表等其他必要材料。

第八條項目預算一經確定，任何單位或個人不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，應按規定的程序報批。

第九條部根據土地有償使用費收入預算的執行情況、下達的項目預算和項目工作進度辦理項目資金的撥付。在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過支出預算的80％，其余20％待項目竣工驗收合格后撥付。

第十條土地開發整理資金按項目進行全成本核算。項目全成本是指實施項目過程中耗費的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接費和管理費。

（一）直接人工費，是指直接從事工程施工人員的工資、補助工資、職工福利費、工資性津貼、勞動保護費和必要獎勵資金等。

（二）直接材料費，是指工程直接耗用的材料、燃料及動力、工具、器具和其他消費性物品等。

（三）其他直接費，是指工程實施過程中發生的運輸費、外部施工費、資料圖件費、用于工程施工的固定資產折舊費、修理費、設施安裝費及與工程施工有關的稅費、財務費、工程監理費和工程取費等。

（四）管理費，是指項目的組織和實施過程中發生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

第十一條終了，項目承擔單位應按照規定編制土地開發整理項目資金支出決算。項目資金決算按資金撥付渠道逐級匯總、上報，并經部審核、匯總后報財政部審批。

第十二條項目完工后，項目承擔單位應及時辦理竣工決算。項目經驗收合格后實現的資金節余歸項目承擔單位，由項目承擔單位按有關規定進行分配。年終未完工項目的資金結余，可結轉下繼續使用。

第十三條項目因不可抗逆的原因而終止，應由項目組織部門會同部有關部門對項目進行清算；項目承擔單位應積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

因項目調整而結余的項目資金，由項目承擔單位按資金撥款渠道退回，用于其他開發整理項目。

第十四條項目資金實行預算管理制度，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算執行，超預算支出，一律不予補助。

第十五條部負責對土地開發整理項目資金的財務管理與監督，并對項目預算執行情況、資金使用與管理情況進行經常性的監督、檢查，追蹤問效。

各項目承擔單位的財務部門要主動接受對項目資金管理與使用的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料，并對項目資金的使用與管理進行經常性的監督和檢查。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究單位和有關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的依法追究其刑事責任。

第十六條各省、自治區、直轄市國土資源行政管理部門可參照本辦法制定本省（區、市）土地開發整理項目資金管理辦法。第十七條本辦法由國土資源部負責解釋。

第十八條本辦法自頒布之日起執行。

中華人民共和國國土資源部 2000-10-10

第四篇：《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》

《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發[[2000]316號）

第一章總則

第一條 為加強國家投資土地開發整理項目的管理，切實做好耕地開發工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和國土資源部、財政部關于《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關法律法

規和規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”）是指國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發整理項目。項目包括

重點項目、示范項目和補助項目。

重點項目是指國家以增加耕地面積為主要目的，集中資金成規模進行耕地開發的土

地開發整理項目。

示范項目是指國家在耕地開發中，為完成有關土地開發整理管理與技術等方面的改

革、創新任務，具有示范作用的土地開發整理項目。

補助項目是指國家對特定地區耕地開發給予適當資金補助的土地開發整理項目。

第三條 項目的審查確定和組織實施應當遵循下列原則：

（一）保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用；

（二）增加有效耕地面積，促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展；

（三）依據土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃），符合土地利用計劃；

（四）以土地整理和土地復墾為主，適度開發未利用土地；

（五）采用先進科學技術，達到經濟、社會和生態效益的統一；

（六）因地制宜，先易后難，調動社會各方面的積極性。

第四條 國土資源部負責項目的審查確定、項目計劃與預算的編制、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目申報

第五條 國家對項目建設實行一年一定制度。新建項目實行申報與審定，續建項

目實行核定。

第六條 各省（區、市）土地行政主管部門根據本地區土地后備資源狀況、土地利用總體規劃（土地開發整理專項規劃）、土地利用計劃、新增建設用地土地有償

使用費收入預算負責組織項目申報。

項目申報單位為縣（市、區）土地行政主管部門。申報的項目須經地（市）級土地行政主管部門簽署意見，省（區、市）土地行政主管部門審核同意后，由省（區、市）土地行政主管部門集中報國土資源部。項目申報實行一年一報，每年申報時間

為第四季度。

申報項目原則上以重點項目為主，示范項目與補助項目為輔。對于土地違法嚴重，造成耕地大量減少的地區，不應安排重點項目和示范項目。

第七條 項目申報條件應當符合下列要求：

（一）重點項目申報條件

1、基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必擊破的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措

施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

2、建設規模：

土地開發：丘陵山區100-600公頃（1500-9000畝），項目相對集中連片，單片面

積不少于20公頃（300畝），片場塊不超過10片；平原地區400-2000公頃（6000-30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃（750畝），片

塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區100-1000公頃（1500-15000畝），項目相對集中連片，單片

面積不少于40公頃（600畝），片塊不超過10片；平原地區400-2000公頃（6000-30000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片

塊不超過10片。

土地復墾：丘陵山區60-400公頃（900-6000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃（300畝），片塊不超過10片，平原地區200-1000公頃（3000-15000畝），項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃（900畝），片塊不超過10片。

3、項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%；土地整理凈增耕地

面積不低于項目規劃設計面積的10%。

l

4、資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。中央資金與地方資金原則上按1：1比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各省（區、市）確定。地方配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分和其它耕地開發有

關的資金以及社會籌資。

l

（二）示范項目申報條件

l

1、基礎條件：項目所在區們具有土地開發整理復墾所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊發行等方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。項目具有代表性。l

2、管理工作：項目所在地土地行政主管部門關土地開發整理復墾有關下策配套、管理機制與手段、應用先進科學技術等方面工作比較突出。

l

3、建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

l

4、資金配套：國家根據批準的項目預算安排投資。項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。地主配套資金來源為新增建設用地土地有償使用費地方分配部分

和其它與耕地開發有關的資金以及社會籌資。

l

（三）補助項目申報條件

l

1、項目所在地區：貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建

設，能增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。

l

2、建設規模：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝），平原地區200

公頃（3000畝）以上。

l

3、資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助。其余資金由各省（區、市）根據地方各級財力自行解決。

l 第八條 項目申報要求：

l

（一）規劃建設期：重點項目、示范項目規劃建設期不超過3年，補助項目規劃

建設期一般為1年。

l

（二）資金使用范圍：符合國土資源部《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》

及有關規定。

l

（三）投資額度：依據當地土地開發整理復墾建設實際情況進行投資測算，但項

目投資標準不得超過規定的預算標準。

l

（四）項目評估論證：重點項目與示范項目應由省級土地行政主管部門對項目可

行性組織評估論證。補助項目可不予評估論證。

l 第九條 項目申報材料：

l

（一）省（區、市）土地行政主管部門申請報告；

l

（二）項目可行性研究報告與評估意見；

l

（三）省（區、市）土地行政主管部門出具的項目符合土地利用總體規劃（土地

開發整理專項規劃）的審核意見；

l

（四）涉及土地開發的有關批復文件；項目總體規劃圖、項目區標準分幅土地利

用現狀圖；

l

（五）其它有關資料（如有關影像資料等）。

l 第十條 國土資源部根據項目計劃與預算，每年對續建項目進行核定。省（區、市）土地行政主管部門負責組織上報核定續建項目所需材料，上報材料時間為每年

7月。核定續建項目的上報材料包括：

l

（一）項目計劃與預算實施情況；

l

（二）續建計劃任務；

l

（三）配套資金承諾意見。

l 第三章 項目審查和項目計劃與預算下達

l 第十一條 國土資源部對申報項目進行審查，其中，對建設規模超過600公頃（9000畝，含9000畝）的重點項目組織進行評估，符合規定要求的，納入部土地開發整理項目庫（備選庫）；并通知有關省（區、市）土地行政主管部門組織項目申報單

位，按規定要求編制項目規劃設計、項目計劃和預算，逐級上報。

l 省（區、市）土地行政主管部門對項目規劃設計、項目計劃和預算進行審核，將審核同意的項目排列優先順序，報國土資源部。每年上報時間不遲于5月底。l 第十二條 國土資源部對上報的項目規劃設計、項目計劃和預算進行審查，符

合部有關規定的，納入部土地開發整理項目庫（初審庫）。

l 第十三條 國土資源部根據國家宏觀經濟政策、土地利用計劃、新增建設用地土地有償使用費收入預算、項目入庫（初審庫）情況、項目計劃任務完成情況等，組織編制國家項目計劃與預算，并通過部專題會議或部長辦公會議確定。l 國家項目計劃與預算中的項目是在各省（區、市）推薦意見的基礎上，從部

土地開發整理項目庫（初審庫）中篩選。

l 對于續建項目在項目承擔單位按時保質完成上一項目計劃任務與預算且上報材料符合要求的前提下，按原批準的項目建設規模與期限，納入項目計劃和預

算。

l 第十四條 國土資源部將國家項目預算報關財政部，經同意后，收財政部和國

土資源部共同下達項目計劃與預算。

l 下達執行的國家項目計劃與預算中的項目納入部土地開發整理項目庫（預算

庫）并予以公告。

l 第四章 項目實施管理

l 第十五條 項目申報單位根據批準下達的計劃與預算，在當地人民政府的統一

領導下，組織項目實施。

l 批準下達的項目計劃與預算和申報的項目計劃與預算不一致的，項目申報單位應按批準的項目計劃與預算執行，并將實施方案逐級上報國土資源部備

案。

l 第十六條 項目實施應實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。l 項目實施應采取合同管理方式。由項目申報單位與項目承擔單位簽訂實施合同，并按照合同規定嚴格管理。

l 第十七條 各級土地行政主管部門應當加強對項目實施的指導和監督檢查，發現問題，及時解決。省（區、市）土地行政主管部門應當每半年組織項目申報單位向國

土資源部報告項目的實施情況。

l 第十八條 項目計劃與預算一經下達，原則上不得修改。因特殊原因確需調整的，須報原批準機關批準。

l 第十九條 項目實施前應明確土地權屬關系，項目實施過程中一般不作權屬調整；項目竣工后，應按照可行性研究報告中土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證等工作。

l 第五章 項目驗收及成果管理

l 第二十條 年末或項目竣工后，土地行政主管部門應根據批準下達的項目計劃與預算，按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》及有關規定，及時組織項目的驗收或竣工驗收。項目承擔單位應按規定做好項目的結算或決算工作。l 項目驗收內容主要包括：項目規劃設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

l 第二十一條 項目驗收采取自下而上方式進行。

l

（一）自查。項目計劃任務完成后，縣（市、區）或地（市）土地行政主管部門組織開展自主，自主完成后，向省（區、市）土地行政主管部門提出驗收申請，并

將自查情況和有關材料一并一報。

l

（二）初驗。有關省（區、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進行初驗。在本省（區、市）范圍內，所有項目初驗后，將所

有項目的建設與初驗情況進行匯總，報國土資源部。

l

（三）終驗。國土資源部根據省（區、市）初驗情況，組織進行項目終驗。其中，補助項目委托有關省（區、市）土地行政主管部門進行終驗。

l 國土資源部根據項目驗收情況對項目計劃與預算完成情況予以總結和公布。l 第二十二條 國土資源部在組織進行項目終驗后確認項目任務完成的，作為該項目下一續建的依據；確認項目規劃設計任務全部完成并通過竣工驗收的，頒發項目合格證書。對驗收不合格的項目，責令隔膜期整改；規定期限內不糾正的，停止安排下一項目計劃并取消項目所在縣（市、區）申報項目資格。發現有截

留、挪用和擠占項目資金等違紀、違規行為的，按有關規定嚴肅查處。

l 第二十三條 項目竣工驗收合格后，應將新增耕地納入省級補充耕地儲備庫。使用

新增建設用地土地有償使用費形成的新增耕地不得作為建設占用耕地的占補平衡補

充耕地指標。

l 第二十四條 項目竣工驗收合格后新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定

土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

l 第二十五條 項目申報單位應做好項目成果有關檔案管理工作，從項目申報到驗收

通過的有關文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

l 第六章 附則

l 第二十六條 各省（區、市）土地行政主管部門可結合本地區實際情況，參照本辦法規定，制定使用新增建設用地土地有償使用費地方分配安排的土地開發整理項目的管理辦法，并報國土資源部備案。

l 第二十七條 本辦法由國土資源部負責解釋。

l 第二十八條 本辦法自頒布這日起施行。

第五篇：國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法

國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法

國土資發〔2000〕316號

第二條項目包括重點項目、示范項目和補助項目。

第四條國土資源部負責項目的審查確定、項目計劃與預算的編制、項目實施監督檢查及項目終驗等管理工作；地方土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第七條項目申報條件應當符合下列要求：

（一）重點項目申報條件

1、基礎條件：項目所在區位具有土地開發整理復墾所必擊破的路、水、電等配套基礎設施；或已經擬定相關的道路、水利、電力工程、村莊改造等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃、同步實施；或上述幾項建設正在實施。

2、建設規模：

土地開發：丘陵山區100~600公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片場塊不超過10片；平原地區400~2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于50公頃，片塊不超過10片。

土地整理：丘陵山區100~1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于40公頃，片塊不超過10片；平原地區400~2000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。

土地復墾：丘陵山區60~400公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于20公頃，片塊不超過10片，平原地區200~1000公頃，項目相對集中連片，單片面積不少于60公頃，片塊不超過10片。

3、項目凈增耕地面積比例：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10%。

4、資金配套：中央資金與地方資金原則上按1：1比例配套，其中地方資金省、地、縣級資金配套比例由各省（區、市）確定。

（二）示范項目申報條件

3、建設規模：不高于重點項目同等類型建設規模。

4、資金配套：項目投資以中央資金為主，地方進行資金配套。

（三）補助項目申報條件

1、項目所在地區：貧困地區、少數民族地區、革命老區、受災地區。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業生產條件，發展當地經濟。

2、建設規模：項目相對集中連片，丘陵山區100公頃（1500畝），平原地區200公頃（3000畝）以上。

3、資金配套：國家根據項目建設需要給予適當資金補助。其余資金由各省（區、市）根據地方各級財力自行解決。

第八條項目申報要求：

（一）規劃建設期：重點項目、示范項目規劃建設期不超過3年，補助項目規劃建設期一般為1年。第二十條項目驗收內容主要包括：項目規劃設計執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第二十一條項目驗收采取自下而上方式進行。

（一）自查。縣（市、區）或地（市）土地行政主管部門組織開展自查。

（二）初驗。有關省（區、市）土地行政主管部門在接到驗收申請后，及時組織驗收組，對自查成果進行初驗。

（三）終驗。國土資源部根據省（區、市）初驗情況，組織進行項目終驗。其中，補助項目委托有關省（區、市）土地行政主管部門進行終驗。