第一篇：湖南省土地開發整理項目管理辦法(湘國土資發〔2007〕33號)

【發布單位】湖南省

【發布文號】湘國土資發〔2007〕33號 【發布日期】2007-10-24 【生效日期】2007-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省土地開發整理項目管理辦法

(湘國土資發〔2007〕33號)

各市州、縣（市、區）國土資源局：

《湖南省土地開發整理項目管理辦法》已經2007年9月29日廳務會議審議通過，現予印發，請遵照執行。執行中的問題，請及時告省廳。

湖南省國土資源廳辦公室

二○○七年十月二十四日

湖南省土地開發整理項目管理辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為規范土地開發整理項目管理，保障土地開發整理項目質量，發揮土地開發整理資金效益，根據《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地開發整理條例》等相關法律法規和政策的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱土地開發整理項目（以下簡稱項目），是指省以上財政投資、省土地開發整理機構作為業主承擔的土地開發整理項目。

第三條第三條 省國土資源廳負責項目的計劃、立項、設計審批、預算審查、實施監督檢查以及驗收等行政管理工作。

省土地開發整理機構負責項目的前期工作、組織實施、工程驗收等項目管理中的技術性、事務性工作。

市州國土資源局負責本行政區域項目的選址踏勘、組織申報、實施管理等相關工作。

縣（市、區）國土資源局負責項目申報和實施的相關工作。

第二章 項目申報立項

第四條第四條 省國土資源廳根據土地開發整理規劃、土地利用年度計劃和土地開發整理專項資金收入預算，制定并下達項目申報年度計劃。

第五條第五條 項目申報程序：

（一）市州國土資源局根據土地開發整理規劃，按有關規定組織項目選址踏勘，擬定申報項目。

（二）項目擬定后，市州土地開發整理機構組織縣（市、區）土地開發整理機構委托具有相應資質的單位按照有關技術規程編制項目可行性研究報告。

（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區）國土資源局應當報請縣（市、區）人民政府組織農業、林業、水利、環境保護等部門和項目所在地鄉鎮人民政府以及有關方面的專業技術人員進行論證。通過論證的項目，經市州國土資源局審查后納入項目庫。

（四）市州國土資源局根據省國土資源廳下達的項目申報年度計劃申報立項。

第六條第六條 項目申報材料：

（一）市州、縣（市、區）國土資源局項目申報文件；

（二）項目可行性研究報告；

（三）縣（市、區）人民政府組織項目可行性論證的文件，縣（市、區）有關部門的審查意見，征求村組、群眾意見的情況說明，項目選址踏勘報告；

（四）其他有關資料。

第七條第七條 項目申報條件：

（一）符合土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、當地農業發展和農村建設規劃；

（二）土地相對集中連片，建設規模一般為300―1000公頃，片塊一般不超過3片，具備基本的農業生產條件；

（三）土地開發項目的新增耕地率一般應當達到百分之六十，土地整理項目的新增耕地率一般應當達到百分之三；

（四）項目區無土地權屬糾紛，經項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

第八條第八條 省國土資源廳受理項目申報材料后，由省土地開發整理機構從土地開發整理專家庫中按相關規定抽取專家，依據有關技術規范和要求進行項目立項的技術性審查，并將審查意見報省國土資源廳。

省國土資源廳組織項目立項會審，通過會審的項目，批準立項。

第九條第九條 項目應當優先在基本農田保護區、糧食主產區安排。

嚴格控制土地開發。禁止在法律法規規定和土地開發整理規劃劃定的禁止開墾區域內開墾耕地。

第三章 項目設計和預算編制及審查

第十條第十條 項目立項后，由市州土地開發整理機構組織具有丙級以上測繪資質的測繪單位按照有關技術規范對項目區現狀進行測繪。測繪比例尺一般不小于1∶2000。

第十一條第十一條 項目區測繪工作完成后，由市州土地開發整理機構委托具有相應資質的單位，依據項目立項批復和有關技術規范編制項目設計和預算。

設計方案形成后，縣（市、區）土地開發整理機構應在項目區進行公告，征求項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。設計方案確定后，設計單位應當依據項目設計，按照預算定額標準和有關規定編制項目預算。

第十二條第十二條 項目設計和預算應滿足編制施工招投標文件、設備材料采購制作和指導施工的需要。

具有較強專業特點的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應由具有專業資質的設計單位進行設計。

第十三條第十三條 市州國土資源局應當會同相關部門、組織專業技術人員按照有關規范對項目設計和預算進行審查。審查通過后，報省土地開發整理機構。申報的材料包括：

（一）項目設計和預算文本、圖冊；

（二）征求鄉鎮人民政府和村組、群眾意見的情況說明；

（三）市州國土資源局組織的審查意見；

（四）其他有關資料。

第十四條第十四條 省土地開發整理機構應當從土地開發整理專家庫中按相關規定抽取專家，依據有關技術規范和要求，對項目設計和預算進行技術性審查。

第十五條第十五條 省國土資源廳根據項目設計和預算技術性審查意見，審定項目建設任務，審批項目設計，審核項目預算，確定年度項目計劃，并將項目預算報省財政廳審批。

第十六條第十六條 省財政廳下達項目預算后，省國土資源廳向省土地開發整理機構下達項目建設任務和預算。

第四章 項目實施準備

第十七條第十七條 省土地開發整理機構根據下達的項目建設任務和預算，制定項目實施計劃，分配項目建設任務和預算，組織有關單位做好項目實施前的準備工作。

第十八條第十八條 市州土地開發整理機構組織縣（市、區）土地開發整理機構編制項目實施方案，并對項目實施方案進行審查。

項目實施方案的主要內容包括：項目建設目標和主要技術指標，組織實施機構，工程監理和招投標組織形式，工程進度和資金使用計劃，財務、權屬、檔案等管理制度。

第十九條第十九條 市州土地開發整理機構按有關規定選定監理單位。監理單位應根據有關規定，制訂工程監理方案，并報市州土地開發整理機構審定。

第二十條第二十條 市州國土資源局按照有關規定確定工程招投標組織形式，參與招投標方案的審查和招投標的監督工作，并根據項目特點，建立施工單位的行業管理制度。工程招投標鼓勵推行“合理定價評審抽取法”。

第二十一條第二十一條 縣（市、區）國土資源局應報請縣（市、區）人民政府成立項目實施領導小組，協調解決項目實施中的有關問題。

第二十二條第二十二條 縣（市、區）土地開發整理機構按照有關規定公告項目實施方案的主要內容，做好項目實施的宣傳發動和設計交底，組織施工單位完成設備、材料的準備和項目開工前的清場工作。

第五章 項目實施

第二十三條第二十三條 省、市州、縣（市、區）國土資源部門應當按照各自職責，加強實施管理，全面、及時掌握項目實施情況，協調解決項目實施的問題。

項目建設各單位應當按照有關法律法規的規定和合同的約定，各司其職，各負其責，做好項目實施的各項工作。第二十四條第二十四條 項目施工單位應當按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，確定工程及工段的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。對出現質量問題或驗收不合格的工程，負責返工或返修。對因違反項目設計、施工合同延誤農時或造成其他損失的，依法負責賠償。

第二十五條第二十五條 工程監理單位應當依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資、質量和進度進行控制，承擔監理責任。

第二十六條第二十六條 項目設計單位應當參與設計交底，負責項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術性服務工作。項目設計確需變更的，負責按有關規定進行修改。

第二十七條第二十七條 縣（市、區）土地開發整理機構負責項目施工現場管理，對施工單位、監理單位和設計單位進行管理，控制工程投資、質量和進度；組織分部、分項工程驗收；協調處理項目實施中出現的矛盾和問題，維護農民工合法權益，做好工程設施移交工作；即時收集整理項目檔案資料。

第二十八條第二十八條 市州土地開發整理機構負責項目實施管理工作，督促監理單位、設計單位按照有關規定和合同約定，實施工程監理，提供技術服務；督促縣（市、區）土地開發整理機構和有關方面按照項目實施方案實施及施工；建立項目實施巡查制度，檢查項目實施進度、工程質量、投資等情況。

第二十九條第二十九條 省土地開發整理機構負責項目組織實施工作，按規定及時請撥付項目資金；定期開展項目實施的稽查；按規定及時辦理項目設計變更，對發生的不可預見情況進行現場核實；調度和檢查項目實施進度、質量、資金使用等情況，研究解決項目實施中的重要問題。

第六章 項目土地權屬管理

第三十條第三十條 開發整理的土地，其土地所有權性質不變。

項目土地權屬管理應當遵循依法、公開、公平的原則，確保土地權利人的合法權益不受侵害，維護社會穩定，促進經濟發展。

第三十一條第三十一條 縣（市、區）國土資源局應當在縣級人民政府的統一領導下，會同相關部門、鄉鎮人民政府加強項目區土地權屬管理工作。

第三十二條第三十二條 項目立項和設計階段，應明確土地權屬和土地利用現狀，有權屬爭議且一時無法調處的土地不能納入項目范圍。縣（市、區）國土資源局應當會同相關部門、鄉鎮人民政府，按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案。

土地權屬調整方案應充分征求有關村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準。

土地權屬調整方案批準后，應按規定在項目所在地進行公告。

第三十三條第三十三條 項目批準立項后，應凍結土地權利變更，一般不作權屬調整和土地利用現狀變更。

因項目設計變更造成土地權屬調整方案變更的，應編制土地權屬調整補充方案，并按規定進行公告、報批。

第三十四條第三十四條 因項目實施確需調整土地所有權界線的，由雙方土地所有權人簽訂土地調整協議，并由縣（市、區）國土資源局報縣級以上人民政府批準。

因項目實施確需調整土地使用權的，由縣（市、區）國土資源局批準。

因項目實施致使農民集體土地承包經營權發生變化的，應經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉鎮人民政府和縣級人民政府農業主管部門批準。第三十五條第三十五條 土地權屬調整涉及他項權利的應通知他項權利人參加。

第三十六條第三十六條 土地權屬調整爭議由縣級國土資源部門會同有關部門、鄉鎮人民政府，按照有關規定進行調處。

第三十七條第三十七條 工程施工結束后，縣（市、區）土地開發整理機構應當按照土地權屬，及時移交土地和有關設施，明確管護責任，落實耕種。

第三十八條第三十八條 項目竣工后，應按經批準的土地權屬調整方案及時進行土地權屬調整、變更調查和登記發證工作。

第七章 項目資金管理

第三十九條第三十九條 項目資金實行專款專用、專賬核算。各級國土資源部門和土地開發整理機構應當建立完善的資金管理制度。

第四十條第四十條 項目資金實行預算管理。資金撥付和使用必須控制在項目預算范圍內，不得辦理超范圍、超預算和虛列的支出。

第四十一條第四十一條 項目建設任務和預算下達后，根據國庫集中支付的有關規定，按照項目實施進度，分期將項目資金分別撥付到省、市州、縣（市、區）土地開發整理機構。

第四十二條第四十二條 項目資金請撥付工作應遵循嚴格管理、實事求是、追蹤問效的原則。

項目工程款的撥付，由縣（市、區）土地開發整理機構提出申請，工程監理出具工程進度和質量意見，市州土地開發整理機構實地核實，市州國土資源局簽署意見，省土地開發整理機構按有關規定撥付工程款。

第四十三條第四十三條 各級土地開發整理機構應當按照事業單位會計制度和有關規定，建立項目財務管理制度，按項目建立專賬，準確反映項目資金使用和會計核算情況。

第八章 項目驗收

第四十四條第四十四條 項目工程施工結束后，市州或縣（市、區）土地開發整理機構應委托具有相應資質的中介機構進行工程結算審計。

第四十五條第四十五條 縣（市、區）土地開發整理機構應當及時辦理工程結算，編制竣工財務決算報告，收集整理有關資料后，向市州土地開發整理機構申請工程初驗，縣（市、區）國土資源局向市州國土資源局申請項目初驗。

申請工程初驗和項目初驗應當提交申請報告，并附具項目竣工報告、工程監理報告、工程結算審計報告、竣工財務決算報告、土地權屬報告以及項目竣工圖等資料。

第四十六條第四十六條 市州國土資源局及其土地開發整理機構應當按照有關規定，及時組織項目所在地鄉鎮人民政府以及農業、水利等方面的專業技術人員與村民代表進行工程初驗和項目初驗。

初驗合格的，市州土地開發整理機構出具工程初驗報告，市州國土資源局出具項目初驗意見。

第四十七條第四十七條 通過初驗的，省土地開發整理機構應當按照有關規定，及時進行工程驗收，并評價項目完成情況和綜合效益，出具工程驗收報告。

省國土資源廳委托具有相應資質的中介機構，進行項目資金使用情況審計。

第四十八條第四十八條 通過工程驗收的，由省土地開發整理機構向省國土資源廳申請項目驗收。申請項目驗收應當提交申請報告，并附具工程驗收報告、土地權屬報告、工程監理報告、項目財務決算報告與項目資金使用審計報告等資料。

第四十九條第四十九條 省國土資源廳按有關規定組織項目驗收。

項目驗收合格的，由省國土資源廳向省土地開發整理機構下達項目驗收意見。驗收不合格的，由省國土資源廳責令省土地開發整理機構限期組織整改，直至驗收合格。

第九章 監督檢查

第五十條第五十條 各級國土資源部門應當建立監督檢查制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查。

第五十一條第五十一條 各級國土資源部門應建立項目管理責任制，明確項目實施和管理的責任目標，并對責任目標執行情況進行考核、獎懲。

第五十二條第五十二條 省國土資源廳負責對項目預算執行情況、資金使用與管理情況進行監督檢查。各級土地開發整理機構應當主動接受監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第五十三條第五十三條 省、市州土地開發整理機構應建立健全項目實施巡查稽查、責任制等管理制度，對項目實施進度、工程質量、資金使用等情況進行日常監督檢查。

第五十四條第五十四條 各級國土資源部門及其土地開發整理機構應建立對項目測繪、設計、監理、施工、審計等專業機構的業績考核、誠信考評等制度，切實加強行業管理和監督檢查。

第十章 附 則

第五十五條第五十五條 各市州、縣（市、區）國土資源局應結合本地實際，參照本辦法制定本級投資的項目管理辦法。

第五十六條第五十六條 本辦法由省國土資源廳負責解釋。

第五十七條第五十七條 本辦法自發布之日起施行。原《湖南省土地開發整理項目管理暫行辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：(新國土資發〔2001〕107 號)新疆維吾爾自治區土地開發整理復墾項目管理辦法

新疆維吾爾自治區土地開發整理復墾項目管理辦法

頒布單位：新疆維吾爾自治區國土資源廳

新國土資發?2001?107 號

第一章 總則

第一條 為規范自治區投資土地開發整理復墾項目的管理，根據《中華人民共和國土地管法》、《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和自治區有關法律、法規和規章，結合我區實際，制定本辦法。

第二條 自治區利用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費，土地復墾費和土地閑置費投資土地開發整理復墾項目的申報、審批、實施管理和驗收適用本辦法。

第三條 進行土地開發整理復墾應當遵循下列原則：

（一）堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，促進土地資源的可持續利用；

（二）符合土地利用總體規劃和土地利用計劃；

（三）適度開發耕地后備資源與土地整理和土地復墾相結合；

（四）有利于農業結構調整，提高耕地質量，促進農業可持續發展；

（五）廣開渠道，因地制宜，切實增加有效耕地面積；

（六）土地開發整理復墾項目的土地權屬無爭議；

（七）采用先進科學技術，改善生態環境，提高農業綜合效益。

第四條 縣（市）土地行政主管部門應根據本地經濟發展的生態環境狀況，依據土地利用總體規劃，制定土地開發整理復墾專項規劃。

第五條 自治區國土資源廳負責土地開發整理復墾項目的審批和預算建議評審，并對項目實施實行監督檢查及終驗等管理；地、州、市、縣（市）土地行政主管部門負責組織項目申報、審核、實施、初驗及成果管理等工作。

第二章 項目審批

第六條 項目申報單位為縣（市）土地行政主管部門。土地開發項目須經地、州、市人民政府同意，土地整理復墾項目須經地、州、市土地行政主管部門審核同意后，上報自治區國土資源廳。項目申報實行一年一報，每年申報時間為第一季度。

第七條 立項規模。土地開發項目的總建設規模不低于60公頃，不超過600公頃；土地整理項目的總建設規模不低于40公頃，不超過800公頃；土地復墾項目總建設規模不低于20公頃，不超過400公頃，項目相對集中連片，單片不低于10公頃，片塊不超過10片。

第八條 項目凈增耕地面積的比例為：土地開發凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的60%；土地整理凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的10%；土地復墾凈增耕地面積不低于項目規劃設計面積的40%。

第九條 申報自治區土地開發整理復墾項目應提交下列材料：

（一）地、州、市中請報告；

（二）土地開發整理復墾項目可行性研究報告；

（三）土地開發用地批準文件或申請；

（四）項目土地權屬證明材料；

（五）縣級土地利用總體規劃圖（局部）和土地開發整理復墾專項規劃圖；

（六）項目區土地利用現狀圖；

（七）項目總體規劃圖；

（八）其他有關材料。

第十條 土地開發整理復墾審查報批工作實行會市制度。會審工作由耕地保護處牽頭，有關處室（局）配合。

第十一條 耕地保護處收到土地開發整理復墾項目申請材料，經初審符合要求的，逐件進行登記、編號、填寫收文日期、報件單位或報件人。

第十二條 經耕地保護處初審后的項目，委托自治區土地整理中心進行咨詢論證。土地整理中心應派員到項目現場，實地核對土地利用現狀，對項目的開發面積進行勘測定界。自治區土地整理中心應在接受委托任務后的30日內完成項目論證工作。并將論證結果送耕地保護處。

第十三條 經過立項論證的項目，由規劃處、地籍管理處、財務處進行審查。規劃處對項目區規劃和計劃進行審查；地籍管理處對項目區土地利用現狀圖件進行審查；財各處對項目投資計劃和項目預算建議進行審查。各處的審查在1個工作日內完成，耕地保護處在2個工作日內完成有關處的審查意見匯總。

第十四條 土地開發整理復墾項目的審批由廳辦公會會審，會審會議由廳領導和辦公室、政策法規處、財務處、規劃處、耕地保護處、地籍管理處、土地利用處、地質環境處、執法監察局的負責同志參加。會審會議主要審查以下內容：

（一）是否符合項目所在地土地利用總體規劃、土地開發整理復墾專項規劃和土地利用計劃；

（二）是否符合水土保持、生態保護的有關規定和要求；

（三）項目區待開發土地權屬是否清楚、地類面積是否準確、土地利用現狀和土地利用現狀圖是否吻合；

（四）項目投資概預算情況；

（五）項目工程規劃設計方案是否可行，所采用的工程措施、技術措施是否科學合理；

（六）有違法用地行為的，是否依法查處；

（七）土地開發新增耕地的利用方式和管理措施；

（八）項目完成后，項目區社會效益、生態效益、經濟效益預測及評價；

（九）涉及林業、草原、水利、環境等事宜的，是否附具相關部門的意見；

（十）其它內容是否符合法律、法規的規定和有關政策。

第十五條 會審合格的申報項目，納入自治區土地開發整理復墾項目庫（備選庫）。上報國土資源部的項目計劃，亦可從自治區土地開發整理復墾項目庫（備選庫）中篩選。

第三章 項目實施

第十六條 項目所在地的縣（市）人民政府土地行政主管部門應當加強對項目的實施管理，根據批準下達的項目計劃和項目資金預算，認真組織實施。

第十七條 項目實施管理實行公告制、工程招標、項目法人制、工程監理制、審計制。工程招標、監理和審計單位必須具有相應的資質。

項目實施采用合同管理方式。項目所在縣（市）土地行政主管部門與項目承擔單位簽訂項目實施合同，并按合同規定嚴格管理。項目實施合同應報批準機關備案。

第十八條 地、州、市土地行政主管部門應當加強對項目實施的指導和監督檢查，及時協調處理項目實施中出現的問題，并在項目實施后每半年向自治區國土資源廳書面報告一次項目實施情況。

自治區國土資源廳對各地的項目實施情況進行定期檢查，并將檢查情況向全區通報。

第十九條 在項目實施過程中，由于情況發生變化，需要修改設計的，須報自治區國土資源廳批準。

第四章 項目驗收

第二十條 土地開發整理復墾項目竣工后，項目驗收按照國土資源部《土地開發整理項目驗收規程》及有關規定，采取自下而上的方式進行。

自治區土地開發整理復墾項目由項目所在地縣（市）土地行政主管部門自驗，地、州、市 土地行政主管部門組織初驗，初驗合格的，由自治區國土資源廳組織終驗。

項目驗收的主要內容：項目計劃任務完成情況；項目工程數量和質量建設情況；項目預算執行情況及資 金使用與管理情況；土地使用和土地權屬管理情況；項目工程管護制度和檔案資料管理等。

申請自治區終驗應提交下列材料：

（一）申請驗收報告；

（二）項目自驗、初驗情況；

（三）項目財務預決算資料和審計報告；

（四）各項目計劃與預算批準文件；

（五）縣級土地利用總體規劃圖；

（六）項目區土地利用現狀圖；

（七）項目總體規劃圖；

（八）項目規劃設計圖；

（九）項目竣工圖；

（十）其它有關資料。

第二十一條 經終驗確認項目規劃設計任務全部完成并通過竣工驗收的，頒發項目合格證書。

對無特殊情況，造成工程延誤或工程質量達不到要求的，責令限期改正，對逾期不改正的，停止資金撥付，并追究責任人的責任；發現有截留、挪用、擠占項目資金等違法、違紀行為的，按有關規定查處。

第二十二條 項目竣工驗收合格后，對新增耕地要嚴加保護，不斷提高質量。耕地質量符合條件的，劃入基本農田保護區。

第二十三條 項目實施過程中，一般不作土地權屬調整。土地開發整理復墾后，原土地所有權不變。開發未確定土地使用權的國有未利用地，縣（市）土地行政主管部門可以通過股份合作、承包、出讓、租賃等方式，確定給單位或個人有償使用，并及時進行土地權屬調整、變更調查、登記發證工作。

第二十四條 土地開發整理復墾項目驗收工作完成后，項目有關材料（文字、圖件，表冊等）由自冶區土地整理中心負責立卷，送廳辦公室存檔。

項目申報單位從項目申報到竣工驗收的有關文件和資料，要立卷歸檔，妥善保管。

第五章 附

則

第二十五條 本辦法由自治區國土資源廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

關于印發《新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦

法（暫行）》的通知

伊犁哈薩克自治州國土資源局，各地、州、市國土資源局：

現將《新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦法（暫行）》印發給你們，請各地認真貫徹執行。

附件：《新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦法（暫行）》

二ＯＯ五年十一月四日

新疆維吾爾自治區土地開發整理項目竣工驗收辦法(暫行)

第一條 為規范自治區土地開發整理項目竣工驗收工作，根據《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》（國土資發?2000?316號）、《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發?2003?21號）等法律、法規的規定，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條

由自治區國土資源廳組織有關專家對提交竣工驗收申請的項目進行驗收。

第三條 竣工驗收依據自治區批準下達的項目設計、預算以及有關規定要求進行。第四條 竣工驗收內容包括：項目計劃任務完成情況，項目規劃設計與預算執行情況，工程建設質量、資金使用與管理情況，土地權屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等。

第五條 申請竣工驗收應報送以下材料：

（一）項目竣工驗收申請；

（二）項目竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（三）項目建設情況表、項目經費收支情況表（單位和個人投資土地開發項目不填此表）、項目投資預期效益表、土地開發整理前后土地利用結構變化情況表;（表式附后）

（四）竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖；

（五）項目財務決算與審計報告；

（六）項目工程監理總結報告。

第六條 竣工驗收時，項目承擔單位應提交以下備查材料：

（一）項目竣工申請；

（二）項目竣工報告與有關圖、表；

（三）立項申請及有關批準文件；

（四）項目可行性研究報告；

（五）項目規劃設計和預算書；

（六）項目實施方案；

（七）項目招投標有關資料；

（八）有關合同書、協議書和任務委托書；

（九）項目工程質量監理、檢驗有關資料；

（十）項目工程監理總結報告；

（十一）項目財務決算與審計報告；

（十二）項目投資預期效益情況報告；

（十三）土地權屬調整情況報告；

（十四）有關影像資料（土地開發整理前、后現狀的影像資料）。

本條第（七）、（十一）款，單位和個人投資土地開發項目不作要求。

第七條 項目竣工后，項目承擔單位在6個月內應向所在縣（市）國土資源管理部門提交驗收申請，逾期不申請的，自治區國土資源廳將追查責任，限期整改，整改期間停止受理項目所在縣（市）申報的土地開發整理項目。

第八條 縣（市）國土資源管理部門根據項目承擔單位提出的項目竣工申請，依據本辦法組織開展竣工自查，自查合格的項目，向地、州、市國土資源部門提交竣工自查情況報告，申請竣工初驗。

第九條 地、州、市國土資源部門受理竣工初驗申請后，依據本辦法組織竣工初驗；初驗合格的項目及時向自治區國土資源廳提出竣工驗收申請，同時附項目初驗情況報告和本辦法第五條規定上報的材料。

第十條 自治區國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據本辦法第二條的規定組成驗收組，開展竣工驗收。

第十一條 竣工驗收的步驟：

（一）聽取項目建設情況匯報。由項目承擔單位、監理單位分別向驗收組匯報，并接受驗收組對項目建設情況的質詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區群眾的意見；

（三）查閱項目有關資料；

（四）反饋項目竣工驗收情況。

第十二條 竣工驗收組在驗收中如發現擅自改變項目區位置、面積、投資、新增耕地面積，截留、挪用、坐支項目資金等重大問題，應終止驗收，追查責任，限期整改。整改完成后，按程序重新進行驗收。對于整改后驗收仍不合格的，停止受理該縣（市）的土地開發整理項目，對相關責任人要嚴肅查處，決不姑息。

第十三條 竣工驗收組在驗收工作結束后，形成竣工驗收報告，頒發竣工驗收合格證。

竣工驗收報告主要內容包括：

（一）竣工驗收工作概況；

（二）本辦法規定的竣工驗收內容的認定意見；

（三）項目實施存在問題與建議；

（四）竣工驗收結論。

第十四條 竣工驗收費用按財政部、國土資源部《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》（財建?2001?330號）有關規定執行。

第十五條 竣工驗收有關人員應嚴格遵守本辦法和廉政要求，客觀公正地開展竣工驗收工作。對弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關規定嚴肅查處；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第十六條 使用耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金進行農業開發以及單位或個人投資的土地開發項目的竣工驗收參照本辦法規定執行。

第十七條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：國土資發[2003]363號,土地開發整理若干意見

《土地開發整理若干意見》（國土資發[2003]363號）

近年來，土地開發整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農民的歡迎。為進一步合理開發利用土地資源，促進耕地保護目標的實現，適應全面建設小康社會需要，根據土地管理法律、法規及有關規定，在總結以往工作成效和經驗的基礎上，針對土地開發整理面臨的新形勢，提出土地開發整理若干意見如下：

一、土地開發整理指導思想和基本原則

（一）土地開發整理指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，落實保護資源基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的方針，立足保護和提高糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標準化、信息化和隊伍建設，建立適應市場經濟規律的管理機制，全面提高土地開發整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進資源可持續利用，為實現耕地保護目標，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會作出貢獻。

（二）土地開發整理基本原則。堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。

二、土地開發整理目的、任務和內容

（三）土地開發整理目的。根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境。

（四）土地開發整理任務。依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、1水、路、林、村進行綜合整治；對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

（五）土地開發整理內容。采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地；建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被；界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記等。

三、土地開發整理規劃與計劃

（六）建立健全土地開發整理規劃體系。按照土地開發整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據土地利用總體規劃，科學編制土地開發整理規劃，逐步建立國家、省（區、市）、市（地、州）、縣（市）四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理活動。

（七）土地開發整理活動必須符合規劃。土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

（八）土地開發整理活動要納入計劃管理。土地開發整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定任務；要制定有效措施，強化計劃的指導性和權威性，保證計劃任務的完成。

（九）加強土地資源調查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數量、質量、分布和權屬的基礎上，分析研究土地開發、整理和復墾的可行性及其對生態環境產生的影響，提出合理開發利用措施，為編制土地開發整理規劃打下堅實基礎。

四、土地開發整理總體要求

（十）土地開發整理要與保護和改善生態環境協調統一。嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；生態退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區，要堅持“以水定地”，以

農田整理為重點，努力完善防護林網，增加節水設施，提高土地產出效益，保護生態環境。

（十一）土地開發整理要與農業生產結構調整有機結合。開發整理土地的用途應根據土地適應性和農業生產需要合理確定，最大限度發揮土地效益。凡閑置的土地、未利用地或被破壞的土地，按項目規劃設計，開發整理復墾成園地，并經項目驗收，認定具備耕作條件的，視作補充耕地，在土地變更調查時按可調整園地統計。在非農建設必須占用時，除按照法律規定辦理農用地轉用審批外，仍須按照耕地占補平衡要求實行“占一補一”。

（十二）加大工礦廢棄土地復墾力度。嚴格堅持“誰破壞，誰復墾”的原則，督促責任者履行法定土地復墾義務；制定有效措施，加大土地復墾費收繳力度，增加土地復墾的資金來源；積極開展土地復墾，促進工礦城市優化經濟結構和擴大就業。

（十三）堅持鼓勵土地整理和復墾的有關政策。鼓勵單位和個人依法運用土地整理新增耕地指標折抵政策，開展農地整理；運用建設用地指標置換政策，整理農村廢棄建設用地；運用復墾土地置換政策，復墾歷史遺留的工礦廢棄地；運用各項優惠政策，治理自然災害損毀土地。

（十四）切實加強土地開發整理質量管理。要在項目可行性研究、規劃設計、工程施工、驗收等各環節把好質量關，特別要加強用于補充建設占用耕地的項目質量管理，強化驗收工作，確保補充耕地質量與建設占用耕地質量相當。

五、土地開發整理項目管理

（十五）土地開發整理實行項目管理制度。政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務，以及社會投資從事土地開發整理活動，都應按項目進行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場運作、社會監督的土地開發整理項目管理機制。

（十六）搞好項目儲備庫建設。各省（區、市）、市（地、州）、縣（市）都應依據土地開發整理規劃、計劃和項目管理有關要求，進行項目可行性研究和論證，有組織、有計劃地建立滾動、分級、分類的項目儲備庫，以滿足實施土地開發整理的需要。

（十七）進一步規范政府投資項目管理。政府投資項目由國土資源部門負責組織可行性

研究與規劃設計審查、項目實施和驗收；實行專家論證、項目法人、招投標、監理、公告和合同等制度；對承擔項目可行性研究、規劃設計、工程施工、工程監理的單位，按有關規定逐步推行從業條件和資質管理。

（十八）加強單位和個人投資項目管理。建設用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務自行實施的項目，由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。

國土資源部門用耕地開墾費、土地復墾費組織實施的項目，按政府投資項目管理。（十九）加強社會投資項目管理。社會投資項目由國土資源部門負責組織可行性研究與規劃設計審查和項目驗收。

農村集體組織或農民個人投資進行土地開發整理活動，規模較大、具備按項目管理條件的，按前款社會投資項目的要求進行管理。規模較小、不具備按項目管理條件的，由縣級國土資源部門制定有關辦法，逐步納入規范化管理軌道。

六、土地開發整理投入與支出管理

（二十）加大政府投入力度。按照國家加大對農業投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發整理的投入。要切實加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，專款專用；要切實加強監督管理，保證資金發揮應有的效益。

（二十一）積極建立多元投融資渠道。運用各種優惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發整理多元投融資渠道。

（二十二）用好管好政府投資。政府投資優先用于土地開發整理規劃確定的重點區域、重大工程和重點項目；優先用于基本農田保護區的土地整理和復墾項目；優先用于糧食主產區的項目。

（二十三）強化政府投資項目預算管理。政府投資項目，由國土資源部門負責按規定的編制辦法、程序和時限，組織項目投資估算、概預 算的編制、審核、報送；建立和完善項目預算專家評審制度，硬化項目預算的約束機制；項目預算一經下達，任何單位和個人不得擅自變更和調整。

（二十四）加強政府投資項目資金管理。政府投資項目資金實行專款專用、專項管理、單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金。實行項目資金國庫集中支付制度，按批復的項目預算、施工合同和工程進度撥付項目資金；建立健全項目會計核算制度和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財務管理與監督；嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業績考評和追蹤問效。

七、土地開發整理權屬管理

（二十五）土地開發整理前，搞好權屬核實工作。要依據土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的權屬、界限、地類、面積進行核實，并落實到土地利用現狀圖上。

（二十六）尊重土地權利人意愿，編制和落實土地權屬調整方案。土地開發整理前，土地權屬調整必須經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，簽訂協議。項目建設完成后，應按照調整方案和協議，及時做好土地變更調查和登記工作。

（二十七）土地權屬調整應有利于維護農民權益。土地權屬調整，不應影響農民土地承包經營權，要保證農民承包土地面積不減少，質量不降低，有利于農業生產經營，維護農村集體和農民的切身利益。政府投資的土地開發整理項目，其新增加的集體所有未確定土地使用權的耕地，應優先安排本集體農民使用，確定土地承包經營權。

八、土地開發整理科技、標準化與信息化建設

（二十八）努力實現土地開發整理科學化。積極開展土地開發整理有關基礎研究、應用研究和工程技術研究；強化科技創新成果在土地開發整理實際工作中的推廣應用，逐步形成土地開發整理科技支撐體系。

（二十九）加強土地開發整理標準化建設。從土地開發整理實際出發，按照自上而下、上下結合、有計劃、分步驟的要求，大力推進土地資源調查評價、項目規劃設計、工程建設、預算定額、效益評價等標準的制定工作，逐步形成技術、經濟和管理的標準化體系。

（三十）積極開展土地開發整理信息化建設。按照國土資源信息化建設的要求，逐步建立土地開發整理信息系統，實現土地資源調查評價、開發整理規劃、項目管理的數字化、信息化。當前，重點建立土地開發整理項目數據庫，盡快實現項目申報、審查的數字化、信息化。

九、土地開發整理組織領導與隊伍建設

（三十一）發揮地方各級國土資源部門職能和有關部門作用。在當地政府領導下，地方各級國土資源部門要依法行政，履行職責，切實做好土地開發整理各項工作；同時要重視協調與有關部門及其他方面的關系，爭取支持和配合，保證土地開發整理工作的順利進行。

（三十二）注重建立土地開發整理專業技術隊伍。國土資源部門要積極培養科技、工程、經營管理等方面的人才，建立土地、農業、林業、水利等各類專業人員合理搭配的專業技術隊伍；鼓勵有關單位和個人發揮專業技術特長或成立專門機構，參與土地開發整理科學研究、技術論證、工程建設等工作；學習國外土地開發整理先進經驗和技術，不斷提高技術和管理水平。

（三十三）加強業務人員培訓，提高隊伍素質。國土資源部門要把土地開發整理管理與技術培訓作為一項重要任務，搞好規劃，落實計劃，層層培訓，盡快培養出一批品德優良、基礎厚實、知識廣博、專業精深的管理骨干和技術人才，不斷適應土地開發整理工作需要。

（三十四）加強廉政建設，嚴肅有關紀律。嚴格執行國土資源部《土地開發整理項目及資金管理工作廉政建設規定》和有關廉政建設要求，進一步建立健全規章制度，注重從源頭上防治不正之風；依法行政，按章辦事，不弄虛作假，不以權謀私，不徇私舞弊；加強監督，嚴格執法，對違反國家有關法律及有關規定的行為，或由于工作失誤造成重大損失的，要依法追究有關人員的責任，作出嚴肅處理。

第四篇：湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》的通知各市州財政局、國土資源局：為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發...湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關于印發《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》的通知

各市州財政局、國土資源局：

為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復墾開發項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進一步加強我省土地整理復墾開發項目資金管理，提高資金使用效益，推進農村土地綜合整治，根據《湖南省土地開發整理條例》、《湖南省耕地質量管理條例》、《財政部 國土資源部關于印發中央分成新增建設用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知》（財建

[2008]157號）、《財政部 國土資源部關于中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配使用及管理有關事項的通知》(財建[2009] 286號)等法律法規及財政財務管理的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內實施的由中央和省級財政性資金安排的土地整理復墾開發項目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設用地土地有償使用費（以下簡稱“土地有償使用費”）中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉的農業土地開發資金省集中部分安排用于土地整理復墾開發項目的資金；

（四）省財政從其他資金中安排的用于土地整理復墾開發項目的資金。

第四條 本辦法所指整理復墾開發項目資金應當專項用于基本農田建設支出、土地整理復墾支出和耕地開發支出。

（一）基本農田建設支出，是指為促進基本農田綜合生產能力提高和持續利用，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對基本農田進行綜合整治發生的支出。

（二）土地整理復墾支出，是指為了增加耕地面積，促進耕地綜合生產能力提高，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對基本農田保護區以外的農用地進行田、水、路、林、村綜合整治發生的支出，以及對歷史遺留的生產建設挖損、塌陷、壓占土地和洪災、滑坡、崩塌、泥石流和風沙等自然災害損毀的耕地進行復墾發生的支出。

（三）耕地開發支出，是指在保護和改善生態環境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農未利用土地進行開發，使其達到可利用狀態所發生的支出。

第五條 項目資金管理原則

（一）資金統籌安排的原則。在安排支出預算時，中央切塊下達的土地有償使用費、省本級的土地有償使用費和耕地開墾費用于動態平衡的資金統籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內，除省級重大項目外，對各市州間的資金安排實行額度控制，做到突出重點、兼顧一般。

（三）專項調度、專賬核算的原則。資金安排通過預算指標形式下達，資金撥付采取逐級專項調度方式下撥。省本級耕地開墾費用于耕地占補平衡的項目資金由省國土資源廳系統財務通過國庫集中支付撥付資金外，其余項目資金一律通過專項調度，逐級下撥至項目所在地縣級財政部門，再由項目所在地縣級財政部門按照相關要求將資金撥付至項目法人單位。所有項目資金必須做到專賬核算、專款專用。

第二章項目預算申報、審查與批復

第六條 省國土資源廳會同省財政廳根據土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃和預算，以及國家和省有關政策，提出項目申報要求，發布項目申報指南。

第七條 縣（市、區）國土資源部門會同財政部門根據項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市、州國土資源部門和財政部門。市、州國土資源部門會同財政部門對本地區的項目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯合上報省國土資源廳、省財政廳。

第八條 申報專項資金的項目，由省國土資源廳會同省財政廳受理，并依據項目申報指南的要求從形式上進行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報主體是否符合要求，申報項目是否符合專項資金支持范圍。

（二）資料審查：報送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規范并符合要求，申報項目的內容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項目，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家評審組進行立項評審。立項評審包括技術方案審查和概算審查。

通過立項審查的項目，由縣（市、區）國土資源部門和財政部門組織編制項目設計方案和預算，經市州國土資源部門會同財政部門匯總后，于每年四月底前將有關資料聯合上報至省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳負責組織對項目規劃設計和預算進行評審。

以上概（預）算的評審應附經省財政廳認可的財政投資評審機構或依法成立的中介機構出具的評審報告。

第十條 項目實施項目庫管理，評審專家實行專家庫管理。省國土資源廳會同省財政廳建立、完善和管理評審專家庫成員。專家庫成員由技術專家及預算專家組成。由省國土資源廳會同省財政廳從專家庫中共同抽取對口專家組成專家組集中進行評審。專家組對評審項目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護，實行滾動管理。

各市（州）、縣（市、區）必須建立項目備選庫。各市（州）、縣（市、區）財政部門應當安排一定經費用于申報、審查及項目備選庫維護。項目一經批準實施，其經費支出在相應科目中扣除。

第十一條 省財政廳、省國土資源廳根據中央和省級財政性資金預算，從項目備選庫中確定投資項目，下達項目預算文件和建設任務書。項目預算和建設任務書一經下達，不得隨意調整。有特殊情況確需調整的，如果涉及項目建設位置、建設規模、新增耕地率、投資總規模中任何一項，應按原批準程序報省國土資源廳、省財政廳批準。不涉及上述內容調整的，由市級財政部門會同國土資源部門負責審核調整。

第三章項目實施和資金管理

第十二條 縣（市、區）人民政府為項目管理的責任主體。項目所在縣（市、區）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規定管理，對設計、施工、監理、決（結）算實行資格管理。

第十三條 項目法人單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。

第十四條 項目工程施工應實行監理制，工程監理單位通過公開招標確定。工程監理單位應

當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目法人單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請和撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關于土地整理復墾開發項目資金核算辦法未出臺之前，項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、設備購置費、竣工驗收費、業主管理費、鄉村工作經費補助和不可預見費。

（一）前期工作費，是指土地整理復墾開發項目在工程施工前所發生的各項支出，在不超過工程施工費5%的比例內按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規劃設計、項目勘察、施工設計、土地清查、土地測繪、項目招標和工程監理等發生的費用。其中工程監理費統一留省，專項用于工程監理支出。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項土地開發整理工程發生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和各項稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費、沃土工程費和施工輔助費。間接費由企業管理費、財務費用和現場經費等組成。

（三）設備購置費，是指符合項目規劃設計的項目配套設備購置所發生的各項支出。

（四）竣工驗收費，是指土地開發整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出，在不超過工程施工費2%的比例內按實列支。包括：農業土肥鑒定費、項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的權屬確認與登記費、竣工測量費、基本農田調整及標志設定費等。

（五）業主管理費，是指項目法人單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計1.5%的比例內按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費和其他費用等。

（六）鄉村工作經費補助，是指支付給與項目實施過程中鄉(鎮)政府發生的工作經費補助和與項目實施直接相關的村民誤工補助，按工程施工費的1％核定。

（七）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害、設計變更和工資、物價水準等因素發生變化而增加的費用。按不超過前期工作費、工程施工費、設備購置費和業主管理費等四項費用合計1.5%的比例核定。

第十六條 市州財政部門在收到省財政廳撥付的專項資金后，15個工作日內撥付專項資金至項目所在地縣（市、區）財政部門，縣（市、區）財政部門在收到專項資金后，應督促項目法人單位及時開工建設。項目法人單位根據項目實施進度提出用款計劃并附有關憑據，經縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據財政財務管理規定進行審核，按施工進度及時撥付工程建設資金，按工作實際需要和相關標準撥付相關工作經費，保證項目實施需要和工作正常開展。項目竣工驗收前應預留10%左右的工程款，項目竣工驗

收后，仍應預留5%左右的工程質量保證（保修）金，待工程質量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應當根據政府采購和國庫集中支付的有關規定辦理資金支付。

第十七條 所有項目原則上必須在下達項目預算之日起12個月內完成竣工驗收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財政廳出具書面申請，按照重新批復的工期執行。自初次預算下達之日起2年內未完工的項目，由省財政廳收回項目資金后另行安排，無法扣回的，相應扣減下資金。

第十八條 項目完成后，項目法人單位應及時向市（州）國土資源部門和財政部門書面申請驗收，市（州）國土資源部門、財政部門應在收到書面申請之日起一個月之內組織相關部門的專家組成驗收專家組對項目進行驗收，并對項目新增耕地面積、建設規模、工程質量數量等負責。項目法人單位應在驗收結束后，一個月內辦理竣工財務決算，并將驗收結果和經項目所在地財政投資評審機構（或經省財政認可的中介機構）評審（或審計）的竣工決算報告報省國土資源廳、省財政廳備案。

第十九條 年終未完工項目的資金結余，結轉下年繼續使用。

項目因不可抗力的原因而終止，應由同級財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規定用于土地整理復墾開發項目。

項目驗收合格后，資金如有結余（含不可預見費結余），由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關規定用于土地整理復墾開發項目。

項目驗收不合格的，應責令限期整改。規定期限內不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區）申報項目的資格，追回項目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經費參照同級部門預算標準全額納入財政預算、實行財政完全保障的經費供給機制，不得從項目中提取經費。縣土地整理中心嚴格按照項目法人制要求，負責項目的組織實施，嚴格按照上述規定提取相關費用作為經費來源。內縣土地整理中心未承擔任何土地整理復墾開發業務的，可以申請同級財政部門安排一定經費保持正常運轉。

第四章項目資金的檢查與監督

第二十一條 財政部門要督促項目法人單位依照國家有關財務會計法律、法規的規定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。每個項目必須單獨建賬，單獨核算。

第二十二條 項目法人單位要嚴格按照批準的項目設計方案和支出預算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設地點、規模、標準和內容，擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財政部門應對項目的組織實施和資金撥付使用管理適時組織監督與檢查，協調解決項目執行過程中發生的問題，及時反映匯報有關情況，確保項目如期完成。項目法人單位要主動接受監督檢查，如實反映情況，及時提供所需資料。

第二十四條 對項目概（預）算、決（結）算要進行評審，省財政廳原則上委托項目所在地的財政投資評審機構進行審查，并對項目資金使用情況跟蹤審計，項目所在地財政部門尚未成立投資評審機構或財政投資評審機構評審質量達不到規定要求的，由省財政廳委托中介機構進行審查。

項目概（預）決（結）算審查主要內容包括：參加項目的論證和篩選，做好項目概（預）算的評審，控制項目成本，對項目進行跟蹤管理，開展現場勘驗及簽署項目實施進度意見，對項目決（結）算進行評審，合理確定工程造價和投資額。

第二十五條 省財政廳應當委托專門機構采取抽查等方式對項目所在地財政投資評審機構和中介機構評審報告進行監督。發現項目所在地財政投資評審機構存在違法違規行為的，取消其評審資格，并追究其相關法律責任；發現中介機構違法違規行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關規定從嚴處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第二十六條 項目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法行為的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區）財政性資金安排的土地整理復墾開發項目可比照本辦法執行或根據本辦法，結合當地實際情況，制定相應的管理辦法，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實施的農村土地綜合整治項目資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺前，相關資金管理可參照本辦法執行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關規定與本辦法規定不一致的，以本辦法為準。

主題詞：印發資金管理辦法通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發

第五篇：《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》(國土資發[2003]122號)

《國家投資土地開發整理項目實施管理暫行辦法》（國土資發[2003]122號）

l 第一章 總 則

l 第一條 為保障國家投資土地開發整理項目順利實施，全面完成項目建設任務，根據有關法律、法規和政策規定，制定本辦法。

l 第二條 本辦法適用于國家投資土地開發整理項目（以下簡稱“項目”），包括重點項目、示范項目和補助項目。

l 第三條 項目實施管理堅持下列基本原則：

l

（一）權利、義務和責任相統一的原則；

l

（二）公開、公平、公正的原則；

l

（三）簡化程序、提高效率的原則。

l 第四條 國土資源部統一對項目實施進行監督管理；縣級以上地方國土資源管理部門負責本行政區域內項目實施監督管理。

l 第五條 項目承擔單位組織實施項目，并對項目建設履行項目法人責任，對投資方負責。l 項目承擔單位的管理和技術人員能夠滿足項目實施的需要。

l 第六條 項目實施推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公告制。l 第二章 實施準備

l 第七條 財政部、國土資源部下達項目計劃與預算后，縣級國土資源管理部門應當提請當地政府成立項目實施領導小組，負責協調解決項目實施中的有關問題。

l 縣級國土資源管理部門按照有關規定核實項目涉及土地地類、面積、界址、權屬及補償方案等，保證地類、面積準確，界址清楚，權屬合法，權屬調整方案和補償方案等無爭議，為施工創造條件。

l 第八條 項目承擔單位對項目實施進行現場全程管理，并做好下列實施準備工作：l

（一）組織招標、設備和材料采購等咨詢服務；

l

（二）組織工程招投標，簽訂工程承包合同，委托工程監理；

l

（三）編制項目實施方案、項目建設進度計劃和用款計劃；

l

（四）組織編制施工設計圖；

l

（五）建立工程工期、質量和資金使用管理等相關制度。

l 第九條 項目承擔單位完成項目實施準備后，對項目實施情況進行總結，提出項目開工申請報告，經項目所在縣級國土資源管理部門審核同意后，項目開始施工。

l 第十條 項目承擔單位應發布項目公告，接受群眾和社會監督。

l 項目公告內容包括：項目名稱、建設位置、建設總規模、新增耕地面積、項目總投資、建設工期、土地權屬狀況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等。

l 第十一條 有關單位和個人對項目實施有異議的，項目承擔單位應負責解決；解決不了的，提請項目實施領導小組解決；屬于重大問題的，由縣級國土資源管理部門報上級國土資源管理部門研究解決。

l 第三章 工程施工

l 第十二條 工程開工后，項目承擔單位在施工過程中要建立現場辦公會制度，召集施工、工程監理、設計等單位協調解決施工過程中施工進度、工程質量、資金使用和項目規劃設計執行中出現的問題。

l 第十三條 項目施工單位按照項目規劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，對出現質量問題或竣工驗收不合格的建設工程負責返修；項目施工單位應當建立質量責任制，確定工程項目經理、技術負責人和施工管理負責人；在施工過程中發現規劃設計和施工設計有差錯的，項目施工單位應當及時提出意見和建議。

l 第十四條 項目工程監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、規劃設計和相關合同，代表項目承擔單位對工程質量實施監理，并承擔監理責任。項目工程監理單位應當選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場；應當按照工程監理規范的要求，對項目建設工程實施監督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量。

l 單體工程任務完成后，項目工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，項目承擔單位不得撥付工程款，項目施工單位不得進行下一道工序的施工。

l 第十五條 項目設計單位對項目實施中有關規劃設計進行咨詢、指導；規劃設計需要變更的，負責按要求修改。

l 第十六條 在施工過程中，各有關單位要嚴格執行項目計劃與支出預算和規劃設計。確需變更規劃設計的，按以下情形處理：

l

（一）不涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積和項目支出預算調整的，由項目承擔單位研究解決；

l

（二）涉及項目建設位置、建設總規模、新增耕地面積或項目支出預算調整的，由項目承擔單位報原批準機關批準。

l 第十七條 因規劃設計變更，造成土地權屬重新調整的，應按規定對原權屬調整方案補充、說明，并報項目所在縣級國土資源管理部門確定。

l 第四章 竣工驗收準備

l 第十八條 項目建設任務完成后，項目承擔單位按照合同規定，做好項目建設自檢工作。項目建設自檢應當具備下列條件：

l

（一）項目施工單位已提交交工報告、工程竣工圖、工程保修書；

l

（二）項目工程監理單位已提交監理報告；

l

（三）有完整的技術檔案和施工管理資料。

l 第十九條 項目承擔單位應在項目自檢后一個月之內向項目所在縣級國土資源管理部門提出項目竣工自查申請報告，準備有關材料，為項目竣工驗收做好準備。

l 項目竣工驗收按照《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發[2003]21號）有關規定執行。

l 第二十條 項目承擔單位按照有關規定，及時收集、整理項目實施過程中的有關文件、資料、圖件等；建立、健全項目檔案，并在項目竣工驗收后，及時向縣級國土資源管理部門移交項目檔案。

l 第五章 監督檢查

l 第二十一條 各級國土資源管理部門要建立監督檢查制度，對項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況進行監督檢查；研究解決項目實施中出現的重大問題。

l 第二十二條 各級國土資源管理部門按照有關法規，對項目實施中的不正當行為予以糾正；對違法違紀的責任人進行查處；情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依照有關法律追究刑事責任。

l 第二十三條 任何單位和個人對項目建設工程的質量事故、質量缺陷有權檢舉、控告、投訴。l 第六章 附 則

l 第二十四條 地方政府投資土地開發整理項目實施管理參照本辦法執行。

l 第二十五條 項目實施資金管理按照《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發

[2000]282號）有關規定執行。

l 第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。