第一篇：國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知(國土資發[2004]234號)大全

國土資源部印發《關于加強農村宅基地管理的意見》的通知

（國土資發[2004]234號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局：為認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，切實加強農村宅基地管理，部制定了《關于加強農村宅基地管理的意見》，并經第9次部務會議討論通過，現予印發，請各地認真貫徹執行。

各省、自治區、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結合本地實際，抓緊制定和完善農村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報部備案。

二00四年十一月二日

關于加強農村宅基地管理的意見

為切實落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號），進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理、節約使用土地，切實保護耕地，現提出以下意見：

一、嚴格實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模

（一）抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃。各地要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉（鎮）土地利用總體規劃，按照統籌安排城鄉建設用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮和農村村民點的數量、布局、范圍和用地規模。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關部門，在已確定的村鎮建設用地范圍內，做好村鎮建設規劃。

（二）按規劃從嚴控制村鎮建設用地。各地要采取有效措施，引導農村村民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區內的農村村民住宅建設，應當集中興建村民住宅小區，防止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規劃區范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農村宅基地用地計劃管理。農村宅基地占用農用地應納入年度計劃。省（區、市）在下達給各縣（市）用于城鄉建設占用農用地的年度計劃指標中，可增設農村宅基地占用農用地的計劃指標。農村宅基地占用農用地的計劃指標應和農村建設用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的年度計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農民住宅建設。

省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農村宅基地占用農用地年度計劃執行情況的監督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規范審批程序

（四）改革和完善農村宅基地審批管理辦法。各省（區、市）要適應農民住宅建設的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農村村民建住宅占用農用地的審批辦法。各縣（市）可根據省（區、市）下達的農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，于每年年初一次性向省（區、市）或設區的市、自治州申請辦理農用地

轉用審批手續，經依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應宅基地。

對農村村民住宅建設利用村內空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉（鎮）逐宗落實到戶。

（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區、市）規定的標準。各地應結合本地實際，制定統一的農村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

農村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

（六）規范農村宅基地申請報批程序。農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經鄉（鎮）審核后，報縣（市）審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。

各地要規范審批行為，健全公開辦事制度，提供優質服務。縣（市）、鄉（鎮）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉（鎮）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農民收取新增建設用地土地有償使用費。

（八）加強農村宅基地登記發證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農村宅基地土地登記發證工作，做到宅基地土地登記發證到戶，內容規范清楚，切實維護農民的合法權益。要加強農村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發揮地籍檔案資料在宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

三、積極推進農村建設用地整理，促進土地集約利用

（九）積極推進農村建設用地整理。縣市和鄉（鎮）要根據土地利用總體規劃，結合實施小城鎮發展戰略與“村村通”工程，科學制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和城鎮土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。農村建設用地整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，按規劃、有計劃、循序漸進、積極穩妥地推進。

（十）加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調查清理工作。制定消化利用的規劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設用地的力度。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農村建設用地整理的投入。對農民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉（鎮）應組織村集體經濟組織或村民小組進行補充。省（區、市）及市、縣應從用于農業土地開發的土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農村建設用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強法制宣傳教育，嚴格執法

（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

（十三）嚴格日常監管制度。各地要進一步健全和完善動態巡查制度，切實加強農村村民住宅建設用地的日常監管，及時發現和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。

要強化鄉（鎮）國土資源管理機構和職能，充分發揮鄉（鎮）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

第二篇：國土資源部關于印發促進科技成果轉化暫行辦法的通知國土資發〔2016〕105號

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發〔2016〕105號 【發布日期】2016-09-01 【生效日期】2016-10-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于印發促進科技成果轉化暫行辦法的通知

國土資發〔2016〕105號

中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

《國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法》已經第16次部長辦公會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。

2016年9月1日

國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法

依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》，結合國土資源工作實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱科技成果，是指國土資源部所屬研究開發機構（具有研究開發實力的單位，以下簡稱各單位）及科技人員利用單位的物質技術條件，通過科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的成果。

第二條 本辦法所稱科技成果轉化，是指為提高生產力水平而對科技成果進行后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產品、新產業，以及為服務科技成果轉化所開展的技術咨詢、技術培訓等活動。依法向社會提供開放共享服務的基礎性、公益性資料和數據等，不屬于科技成果轉化范疇。

第三條 完善科技成果發布制度。加強國土資源科技成果登記，建立科技成果信息系統，動態更新并定期發布科技成果、研究開發機構等信息，向社會提供科技成果咨詢服務，加強科技成果宣傳報道。

第四條 加強科技成果示范應用。在資源調查評價、勘查開發、綜合整治等重大工程中，對具有轉化價值的重大科技成果，積極開展示范推廣應用。

第五條 強化創新成果的標準制定。加強國土資源標準創新審查，有重大應用價值的科技成果應當同步開展標準研究，及時制定標準，并將先進成熟技術作為有關標準修訂的重要內容。第六條 加強科技成果轉化績效激勵。將科技成果轉化業績納入單位績效考評體系，作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據。

第七條 制定科技成果轉化管理措施。各單位要明確科技成果轉化任務和責任主體，成果轉化任務多的單位可以申請設立內設機構或專門崗位。在充分聽取本單位科技人員意見的基礎上，研究制定符合自身特點、可操作的科技成果轉化管理規定，包括工作程序、決策、公示、獎懲、保密、權益保護、異議處理、崗位考評、兼職和離崗創業等內容，公平公正公開，接受本單位職工代表大會監督。

第八條 統籌使用各類成果轉化資源。各單位應當積極申報國家技術創新引導專項（基金）；有條件的單位應當建立科技成果轉化基金，用好事業發展基金和成果轉化凈收入，開展科技成果轉化。盤活閑置的儀器設備、裝備、辦公用房等資源，為科技成果轉化提供便利條件。

第九條 建立科技成果轉化報告制度。各單位應當于每年3月底前向國土資源部科技主管機構報送上一科技成果轉化情況的報告，內容主要包括：

（一）科技成果轉化總體成效和面臨問題；

（二）依法取得科技成果數量及有關情況；

（三）科技成果轉讓、許可和作價投資情況；

（四）科技成果轉化績效和獎懲情況等，包括轉化取得收入及分配情況，對科技成果轉化人員的獎勵和報酬等；

（五）推進產學研合作情況，包括自建、共建研究開發、技術轉移機構、科技成果轉化服務平臺情況，簽訂技術開發、技術咨詢、技術服務合同情況，人才培養和人員流動情況。

第十條 自主確定科技成果轉化方式。各單位對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。可以自主采用下列方式進行科技成果轉化：

（一）自行投資實施轉化；

（二）向他人轉讓科技成果；

（三）許可他人使用科技成果；

（四）以科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉化；

（五）以科技成果作價投資，折算股份或者出資比例；

（六）其他協商確定的方式。

第十一條 遵循科技成果轉化的市場化機制。通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格（價值）。協議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，公示時間不少于15個工作日。

第十二條 合理使用科技成果轉化收入。轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳國庫，扣除對完成和轉化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當用于單位科學技術研發、知識產權管理、人才和團隊建設、成果轉化等相關工作。

使用科技成果轉化收入，對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數。

第十三條 鼓勵企業化轉化方式。各單位可以利用持有的科技成果自主創辦高新技術企業，開展成果轉化活動。支持與企業共建研發平臺、技術轉移機構或者技術創新聯盟等，加快實施科技成果轉化。按照《中華人民共和國公司法》要求，規范管理現存企業，鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，構建以企業為主體的科技成果轉化平臺。第十四條 充分利用各類優惠政策。位于國家自主創新示范區或者高新技術開發區內的部屬研究開發機構，應當爭取和利用示范區或者開發區內有關優惠政策，在科技成果轉化方面進行積極探索，為科技成果轉化制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。

第十五條 充實科技成果轉化力量。鼓勵各單位從企業聘請有科技成果轉化經驗的人員到本單位從事科技成果轉化工作，通過特聘崗位等形式落實聘請人員薪酬等待遇。

第十六條 保護科技人員合法權益。依法保護科技人員在科技成果轉化中的合法權益。對科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時，按照以下規定執行：

（一）以技術轉讓或者許可方式轉化科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵；

（二）以科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；

（三）在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%；

（四）將科技成果自行實施或者與他人合作實施轉化的，應當在實施轉化成功投產后連續3年至5年，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵；

（五）對科技人員在科技成果轉化工作中開展技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵，根據科技人員與單位約定，從成果轉化所取得的凈收入中提取一定比例用于獎勵；

（六）成果轉化凈收入在成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員之間的分配，由其內部協商確定。

第十七條 規范領導人員轉化激勵。對于擔任領導職務的科技人員，獲得科技成果轉化獎勵，按照分類管理的原則執行：

（一）各單位正職領導以及各單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以獲得現金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬；

（二）對擔任單位領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。

第十八條 允許科技人員兼職和離崗創業。科技人員在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經征得單位同意，可以到企業兼職從事科技成果轉化活動，或者離崗創業，在原則上不超過3年時間內保留人事關系，從事科技成果轉化活動。其單位應當與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉化活動期間和期滿后的權利和義務，并變更相關聘用合同。

第十九條 允許按協議轉化。對各單位持有的科技成果，其完成人和參加人在不變更科技成果權屬的前提下，可以根據與單位簽訂的協議進行該項科技成果的轉化，并享有協議規定的權益。

第二十條 規范黨政領導干部兼職。嚴格落實中共中央組織部《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》規定，各單位黨政領導干部未經批準，不得在所屬企業兼任職務。確因工作需要到所屬企業兼職的，應當按照干部管理權限報上級主管部門審批，但不得在該企業取酬，其家屬也不得在該企業任職。

第二十一條 規范科技人員企業兼職。各單位應當規范科技人員企業兼職管理，完善相關內控制度與管理措施，確保兼職科技人員在成果轉化中發揮應有的作用。

第二十二條 依法依規從事科技成果轉化。對違反相關規定，在科技成果轉化活動中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵和榮譽稱號、詐騙錢財、非法牟利的，由有關部門依照管理職責責令改正，取消該獎勵和榮譽稱號，沒收違法所得，并給予相應處罰；給他人造成經濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

實施科技成果轉化合作各方，應當遵守自愿、互利、公平、誠信的原則，依法簽訂合同（協議），約定合作的組織形式、任務分工、資金投入、知識產權歸屬、權益分配和風險分擔等事項。

第二十三條 遵守科技成果轉化管理制度。各單位及科技人員應當遵守國家科技成果轉化管理制度，不得阻礙科技成果轉化。任何人不得將科技成果、技術資料和數據占為己有，侵犯單位合法權益，不得擅自轉讓科技成果或擅自獲取成果轉化收益。

第二十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國土資發[2009]200國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

(國土資發[2009]200號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為進一步完善探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法律法規的有關規定，現就進一步規范探礦權管理有關事直通知如下：

一、規范礦產資源勘查準入

(一)申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置方案，符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。

(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。

(三)探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。

(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規定。

二、完善探礦權新立、延續(保留)審批管理

(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時，同時將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。

(六)新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。

(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證。跨省級行政區劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。

國家出資從事區域性礦產地質調查的地區，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。

(八)新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續一次。

(九)探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。

因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續，或者需要繼續延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續、保留。

三、加強探礦權轉讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規定處置。

探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。

由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續。

由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規定的，依照其規定。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發現其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

(十四)探礦權人申請探礦權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

四、強化探礦權監督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號，未按統一配號編號的，頒發的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，依法查處相關違法違規行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權人不按規定辦理變更或者注銷登記手續的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》相關規定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續。

(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發 [2006]12號)中規定的“第一類”、“第二類”礦產。

進一步規范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。

國土資源部

二00九年十二月三十一日

第四篇：國土資發〔2012〕162號 國土資源部關于加強土地儲備與融資管理的通知

國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知

國土資發?2012?162號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

為加強土地儲備機構、業務和資金管理，規范土地儲備融資行為，切實防范金融風險，保障土地儲備工作規范和健康運行，現將有關問題通知如下：

一、加強土地儲備機構管理

國土資源主管部門統一歸口管理土地儲備工作，按照《土地儲備管理辦法》（國土資發?2007?277號）的規定，建立土地儲備機構名錄（以下簡稱“名錄”）。市、縣國土資源主管部門應將符合規定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入名錄并定期更新。國土資源部將名錄或更新結果抄送財政部、中國人民銀行和銀監會，地方各級國土資源主

管部門將經審核后的名錄抄送同級財政部門、人民銀行分支機構和銀行業監督管理部門。

國土資源部利用土地市場動態監測與監管系統，監測監管土地儲備機構業務開展情況。列入名錄的土地儲備機構，應將納入儲備土地、已供儲備土地、儲備資金收支、各類融資等相關信息，通過國土資源主干網錄入上傳，尚未開通國土資源主干網的市、縣，通過互聯網錄入上傳，作為土地管理、財政預算、金融貸款監督檢查的主要依據。同級國土資源主管部門應監督核準上傳信息。國土資源部及省級國土資源主管部門定期向同級財政及人民銀行分支機構、銀行業監督管理部門抄送相關信息。

二、合理確定儲備土地規模結構

土地儲備機構要加強對當地經濟社會發展及土地市場形勢分析，根據用地需求預測及市場調控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規模和融資規模。

土地儲備機構應于每年第三季度，編制下一土地儲備計劃。土地儲備計劃是制定土地儲備資金收支預算、確定土地儲備融資規模的主要依據。土地儲備計劃中，新增儲備土地規模（含本收儲已在本供應的儲備土地），原則上應控制在市、縣本級前三年平均年供

應的儲備土地量之內。優先收購儲備空閑、低效利用及其他現有建設用地，積極開展工業用地儲備。儲備土地應優先用于保障性安居工程及其他公益性事業。同級國土資源、財政部門和人民銀行分支機構負責審核調整土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源主管部門備案。

三、加強儲備土地前期開發管理

土地儲備機構應組織開展對儲備土地的前期開發，為政府供應“凈地”提供有效保障。進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，應通過公開招標方式選擇工程設計、施工和監理等單位，不得通過下設機構進行工程建設。有下設或掛靠從事工程建設機構的，必須與土地儲備機構徹底脫鉤。前期開發工程施工期間，土地儲備機構要予以監督管理，工程完成后，土地儲備機構要組織開展驗收，驗收工作參照相關工程驗收有關規定執行。對儲備土地的管護和臨時使用，土地儲備機構可設立內部機構進行管理，也可通過公開招標方式選擇管理單位。

四、加強土地收儲及管護工作

列入名錄的土地儲備機構，同級國土資源主管部門可依據土地儲備計劃，按照相關規定將依法收回的國有土地、收

購的土地、行使優先購買權取得的土地、已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征地的土地以及政府依法取得的其他土地等交由其儲備。

納入政府儲備的土地必須是產權清晰的土地。相關土地納入儲備前，土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償（政府無償收回的除外）、土地權利（包括他項權利）等情況進行認真核查，對取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、未辦理土地登記手續、應注銷而未注銷原土地登記手續、已設立土地他項權利未依法解除的，不得納入儲備。

土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發現、早制止、早處理。

儲備土地的臨時利用，應報同級人民政府國土資源主管部門、財政部門同意。其中，在城市規劃區內儲備土地的臨時使用，需搭建建筑物、構筑物的，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意；設立抵押權的儲備土地臨時使用，應征得抵押權人的書面同意。土地儲備機構應與土地使用者簽訂臨時使用土地合同，明確土地用途、期限、經濟補償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經濟關系的處理等事宜。臨時使用儲備土地的期限不

得超過二年，且不得轉包。臨時使用儲備土地取得的收入，按照非稅收入收繳管理辦法規定，全部繳入同級國庫，納入公共預算，實行“收支兩條線”管理。

五、規范土地儲備融資行為

土地儲備機構確需融資的，應納入地方政府性債務統一管理，執行地方政府性債務管理的統一政策。同級財政部門應會同國土資源主管部門、人民銀行分支機構，根據土地儲備計劃，核定土地儲備融資規模，經同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門。省級財政部門依據地方政府性債務管理法律法規和政策規定核準后，向土地儲備機構核發融資規模控制卡，明確可融資規模并同時反映已發生的融資額度。土地儲備機構向銀行業金融機構申請融資時，除相關文件外，還應出示融資規模控制卡。銀行業金融機構批準融資前，應對融資規模控制卡中的已有融資額度進行認真核對，擬批準的融資額度與本已發生的融資額度（包括本貸款已在本歸還部分）累計不得超過可融資規模，對本年融資額度已達到可融資規模的土地儲備機構，不得批準新的項目融資。

列入名錄的土地儲備機構可以向銀行業金融機構貸款。在國家產業政策指導下，銀行業金融機構應按照相關法律法規及監管要求，遵循市場化原則，在風險可控的前提下，向

列入名錄的土地儲備機構發放并管理土地儲備貸款。銀行業金融機構應按照有關部門關于土地儲備貸款的相關規定，根據貸款人的信用狀況、土地儲備項目周期、資金回籠計劃等因素合理確定貸款期限，貸款期限最長不超過五年。名錄內土地儲備機構所屬的儲備土地，具有合法的土地使用證，方可用于儲備抵押貸款。貸款用途可不對應抵押土地相關補償、前期開發等業務，但貸款使用必須符合規定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。本《通知》下發前名錄以外的機構（含融資平臺公司）名下的儲備土地，應嚴格按照《通知》的要求逐步規范管理。

土地儲備融資資金應按照專款專用、封閉管理的原則嚴格監管。納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構以外的機構融資擔保。土地儲備機構將貸款挪作他用的，有關主管部門應依法依規予以嚴肅處理；銀行業金融機構應及時采取貸款處置和資產保全措施，暫停對該土地儲備機構發放新的貸款，并按照法律法規的規定和借款合同的約定追究該土地儲備機構的違約責任。

六、嚴格土地儲備資金管理

土地儲備機構應于每年第三季度根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，經國土資源主管

部門審核后，報同級財政部門審定。其中，屬于政府采購范圍的，應當按規定編制政府采購預算，嚴格執行政府采購有關規定。資金收支預算涉及土地儲備貸款的事項，應征求所在地人民銀行相關分支行、銀監局的意見。

加強國有土地收益基金的管理。國有土地收益基金要按規定比例及時計提，并按規定用于土地儲備。土地儲備機構必須按規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設的支出，經同級財政部門批準，列入土地儲備資金使用范圍。土地儲備資金預算執行中，需財政部門核撥資金的，土地儲備機構應提出用款申請，經國土資源主管部門審核后，報同級財政部門審批。土地儲備資金的支付要按照財政國庫管理制度有關規定執行。土地儲備機構應于每年年終，按規定編制土地儲備資金收支決算，由同級財政部門審核并上報同級人民政府批準。

本通知自印發之日起實施。各地區相關部門和單位要嚴格執行本通知各項規定。對于違反本通知規定的單位和個人，將依照相關法律法規規定進行處理。

國土資源部 財政部

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會

第五篇：國土資源部辦公廳國土資廳發〔2009〕70號

國土資源部辦公廳《關于完善第二次全國土地調查中耕地增加或減少有關政策的通知》

國土資廳發〔2009〕70號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方國家土地督察局：

為進一步落實《國土資源部關于做好第二次全國土地調查工作的若干意見》(國土資發〔2009〕10號)文件精神，不斷完善耕地增加或減少的相關政策，保證第二次全國土地調查工作順利進行，現將有關事項通知如下:

一、各地應嚴格執行《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)，如實進行耕地調查，嚴格按照國家組織全面內業核查，省級組織實地復核，國家組織實地抽查、核實等確認的程序和措施，認定耕地面積，確保第二次全國土地調查耕地面積真實準確。

二、第二次全國土地調查確認耕地增加或減少的省份，不調整《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》確定的本省(區、市)耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標。

三、第二次全國土地調查確認耕地增加的省份，在省級國土資源行政主管部門核定新增耕地的位置和面積并確保耕地和基本農田保有量不低于《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》規定的指標前提下，對屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次全國土地調查前納入耕地統計范圍、也未在相關圖件上標示過的新增耕地，通過土地整治達到相關規定的質量，經申請確認可用于耕地占補平衡。

四、第二次全國土地調查確認耕地減少的省份，已經低于2020年耕地保有量目標，凡屬于1997-2010年規劃期內，由耕地調整為其他可調整農用地(即帶K地類，不含生態退耕形成的林地)，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規劃期內，通過補充耕地面積或減少對耕地占用等措施確保實現耕地保有量的目標。

國土資源部辦公廳

二〇〇九年八月十一日