第一篇：關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的實施辦法

陜西省國土資源廳關(guān)于貫徹國土資源部《關(guān)于加強

農(nóng)村宅基地管理的意見》的實施辦法

第一條 為加強全省農(nóng)村宅基地的管理，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護農(nóng)村村民的合法權(quán)益，根據(jù)國土資源部《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的利用和管理。

前款所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得土地使用權(quán)建設(shè)住宅及其相關(guān)附屬物的農(nóng)民集體所有土地。

第三條 縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理工作。

第四條 農(nóng)村宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

第五條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅必須堅持符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的原則；堅持節(jié)約和集約用地的原則；堅持實施新村規(guī)劃和土地整理相結(jié)合的原則。

第六條 城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購置宅基地或以買房為名，變相購置宅基地。國土資源行政主管部門不得為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買的住宅發(fā)放集體土地建設(shè)用地使用證，國家另有規(guī)定的除外。

第七條 各級國土資源行政主管部門在農(nóng)村宅基地管理監(jiān)督過程中，除了按照國家有關(guān)規(guī)定收取土地登記證書工本費外，不得收取任何費用，不得代收應(yīng)由其他部門收取的相關(guān)費用，更不允許搭車收費。

第八條嚴格實行農(nóng)村村民一戶一處宅基地的法律規(guī)定。農(nóng)村宅基地面積的標準：平原每戶不超過133平方為（二分），川地、原地每戶不超過200平方為（三分）；山地、丘陵地每戶不超過267平方米（四分）。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民鼓勵集中建住宅樓。縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門可根據(jù)同級人民政府規(guī)定的農(nóng)村宅基地的具體標準和住宅樓的面積審查用地。

第九條農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度用地計劃。占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村通過建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤，縣（市、區(qū)）國土資源管理行政主管部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

第十條 縣（市、區(qū)）可根據(jù)省、設(shè)區(qū)市下達的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，于每年6月30日以前，一次性向省、設(shè)區(qū)市人民政府申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣（市、區(qū)）依法按戶逐宗批準供應(yīng)宅基地。

第十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市、區(qū)）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

第十二條 農(nóng)村本集體經(jīng)濟組織成員符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：

（一）申請宅基地使用權(quán)的戶主是達到法定結(jié)婚年齡的完全民事行為能力人；

（二）按《婚姻法》有關(guān)規(guī)定確需分戶建房，原宅基地面積低于規(guī)定標準的；

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶的；

（四）因發(fā)生或為防御自然災(zāi)害需要搬遷的、或為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地的；

（五）符合縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件的。

第十三條 村民有下列情況之一的，不得安排宅基地：

（一）一戶已有一處符合規(guī)定面積宅基地的；

（二）出賣、出租房屋后重新申請宅基地的；

（三）不屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的（包括戶口已遷出的）；

（四）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件不應(yīng)當使用宅基地的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。第十四條 農(nóng)村村民申報和取得宅基地使用權(quán)應(yīng)該按下列程序辦理：

（一）符合申報條件的農(nóng)村村民建房時應(yīng)向所在村民小組或村委會提交書面申請。涉及建新繳舊的，村委會應(yīng)與申請戶簽訂交還舊宅基地的合同；

（二）村（組）在接到申請后五日內(nèi)對申請資料進行核實，并將申請人的情況在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行公告，公告日期不應(yīng)少于七日；

（三）經(jīng)核實符合申請宅基地條件的用戶，應(yīng)如實填寫由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一規(guī)定的《農(nóng)村宅基地申請表》，由村委會簽署意見連同公告結(jié)果一并報轄區(qū)國土資源所；

（四）轄區(qū)國土資源所受理宅基地申請后，應(yīng)在十五個工作日之內(nèi)實地審查申請是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃，寫出現(xiàn)場勘查意見，并按照當年度分配下達的宅基地用地指標，依據(jù)先急后緩的原則，初步確定建房對象，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見后，由轄區(qū)國土資源所上報縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門審核；

（五）縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門接受申請后應(yīng)在二十個工作日內(nèi)完成審核，并上報縣（市、區(qū)）人民政府批準；

（六）批復(fù)下發(fā)后，應(yīng)將縣（市、區(qū)）人民政府審批結(jié)果在申請人所在村組進行公告，公告期應(yīng)不少于五天；

（七）公告期結(jié)束之日起十五日內(nèi)無異議的，轄區(qū)國土資源所應(yīng)會同村組管理人員按照批準的面積、規(guī)劃位置和原現(xiàn)場勘查情況，劃定用地方位四至，并做好現(xiàn)場工作記錄；

（八）村民住宅建成后，轄區(qū)國土資源所應(yīng)會同村組管理人員，實地對照檢查。是否按照原批準面積和要求使用土地。

第十五條 經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準后的村民宅基地，一年內(nèi)必須進行建設(shè)，基建完工后60日向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)登記，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。第十六條 經(jīng)依法批準的宅基地，由于住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當事人應(yīng)當自變更之日起三十日內(nèi)，向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》。

第十七條 集體土地使用權(quán)被依法收回的，當事人或本集體經(jīng)濟組織應(yīng)當自接到通知之日起三十日內(nèi)，向縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，繳回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地建設(shè)用地使用證》。

第十八條 有下列情況之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組可以申請收回土地使用權(quán)：

（一）為實施村莊和集體建設(shè)規(guī)劃，需要調(diào)整宅基地的；

（二）為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的；

（三）不按照批準用途建設(shè)使用連續(xù)達兩年以上的；

（四）宅基地依法批準并劃定后，超過一年未建房的；

（五）因撤銷、遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。

依照前款第（一）、（二）項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人在宅基地上的合法房屋及附屬物應(yīng)給予適當補償。

第十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回宅基地使用權(quán)應(yīng)召開村民大會或村民代表會議，并按下列程序辦理：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)當寫出擬收回宅基地使用權(quán)報告，附具相關(guān)證據(jù)材料、合法的房屋證明和地上附屬物補償協(xié)議；需要安置的，還應(yīng)當有安置協(xié)議，以及行政處理的相關(guān)文書等，報送轄區(qū)國土資源所；

（二）轄區(qū)國土資源所在縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)對報送的材料進行審核，報縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門；

（三）縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門在本級人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，對報送的材料進行審查，按照《行政許可法》的規(guī)定或按利害關(guān)系人的要求組織聽證，聽取利害關(guān)系人的陳述、申辯后，提出審查意見，上報縣（市、區(qū)）人民政府審批；

（四）宅基地使用權(quán)收回決定批復(fù)，由轄區(qū)國土資源所在決定收回宅基地所在地予以公告。對宅基地使用權(quán)收回決定不服的，當事人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

（五）宅基地使用人應(yīng)當在宅基地使用權(quán)收回決定批復(fù)下達之日起三十日之內(nèi)，主動到縣（市、區(qū)）人民政府國土資源部門辦理注銷土地登記。

第二十條 違反本辦法第十條、第十一條和第十五條規(guī)定審批宅基地或者發(fā)放集體土地使用證的主管人員或直接責(zé)任人員，由其所在單位或上級有關(guān)機關(guān)，根據(jù)《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》進行處理。

第二十一條 本辦法自2005年10 月 1日起施行。

第二篇：《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》

關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見

為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)?2004?28號），進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計劃。省（區(qū)、市）在下達給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計劃指標中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應(yīng)宅基地。

對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標準。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。

各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。

（八）加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

三、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進土地集約利用

（九）積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強法制宣傳教育，嚴格執(zhí)法

（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

（十三）嚴格日常監(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

第三篇：國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知(國土資發(fā)[2004]234號)

國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》的通知

（國土資發(fā)[2004]234號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，切實加強農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》，并經(jīng)第9次部務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請各地認真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《決定》精神和本意見的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報部備案。

二00四年十一月二日

關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理的意見

為切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），進一步加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當予以公告。

國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入計劃。省（區(qū)、市）在下達給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的計劃指標中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計劃指標中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級人民政府國土資源管理部門要加強對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各省（區(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點，按照嚴格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地

轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后由縣（市）按戶逐宗批準供應(yīng)宅基地。

對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實到戶。

（五）嚴格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標準。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標準和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準宅基地。

農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。

各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和用地計劃向社會公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費。

（八）加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度的落實。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

三、積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進土地集約利用

（九）積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。

（十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟組織或村民小組進行補充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強法制宣傳教育，嚴格執(zhí)法

（十二）加強土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

（十三）嚴格日常監(jiān)管制度。各地要進一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

要強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

第四篇：如何加強農(nóng)村宅基地管理

如何加強農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強管理農(nóng)村宅基用地1．要認真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強農(nóng)村宅基地用地計劃控制。嚴格控制新增宅基地用地計劃，嚴格控制新增宅基地用地標準，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計劃指標和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴控申請宅基地的條件對于申請宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。”“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”這一規(guī)定在實際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細化。宅基地的申請條件應(yīng)當包括兩個條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標準。對于分戶條件應(yīng)當規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個子女與父母共同生活的不得再分戶；獨子女不得與父母分戶。對于面積標準應(yīng)當以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計算，在我國，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標準，對于面積超過規(guī)定標準的，其只能在原有宅基地上進行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標準的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當是無償取得。因為宅基地是農(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國家批準后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準就可無償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財產(chǎn)，應(yīng)當允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請宅基地的條件由本集體經(jīng)濟組織村民代表大會審議通過，在經(jīng)縣以上人民政府批準就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當允許其通過轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國農(nóng)村實情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤活農(nóng)村宅基地存量。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無條件退還本集體經(jīng)濟組織進行再分配或復(fù)墾耕種。可是農(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置。基于這種情況，我認為當前要加快立法步伐，進一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場，進一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強和放寬農(nóng)民對宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制，維護農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟組織對其內(nèi)部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請報批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對農(nóng)村村民需要申請宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對公示無異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣級政府批準。經(jīng)依法批準的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟組織或村民小組對土地性質(zhì)、地類、面積等進行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請報批的公平公正。

5．加強農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強農(nóng)村宅基地管理的一個重要手段。這樣既能切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，同時又能掌握農(nóng)村宅基地動態(tài)變化情況，要加強農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對農(nóng)宅登記實行動態(tài)管理。加強農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度落到實處。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護社會穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對宅基地使用中違法行為的意識，對違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對侵占耕地，惡意圈地造成嚴重后果的要依法嚴厲打擊，追究其法律責(zé)任。

第五篇：國土資源部解讀關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理的通知

國土資源部解讀關(guān)于完善農(nóng)村宅基地管理的通知

宅基地問題是當前農(nóng)村土地管理中的一個熱點、難點問題，現(xiàn)行宅基地管理制度和政策措施已不適應(yīng)新形勢需要，必須進行制度創(chuàng)新。3月2日，為了貫徹落實中央關(guān)于完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的有關(guān)要求，部下發(fā)了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知》（以下簡稱《通知》）。

日前，部土地利用司有關(guān)負責(zé)人就《通知》出臺的背景、內(nèi)容及其所針對的問題等接受了記者的采訪。

問：目前，我國農(nóng)村宅基地使用和管理中主要存在哪些問題？

答：隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的推進，當前農(nóng)村宅基地使用及管理中出現(xiàn)的新問題日趨復(fù)雜，我們對其進行了認真的梳理和分析，總結(jié)為以下幾點：一是現(xiàn)行宅基地分配制度是基于集體成員身份實行的福利性分配，由于宅基地為無償取得、無成本留置，加上經(jīng)濟利益的驅(qū)動，造成一戶多宅、超標準占地等問題比較嚴重；二是規(guī)劃滯后，村土地利用規(guī)劃缺失，村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏有效銜接，村莊建設(shè)無序外延擴張；三是宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標嚴重不足，部分符合條件的農(nóng)民依法應(yīng)當享有的宅基地權(quán)益得不到保障；四是農(nóng)村宅基地退出機制缺失，使部分長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且戶籍不在農(nóng)村的人員在城鄉(xiāng)雙重占有土地資源，不少住宅處于空置狀態(tài)；五是宅基地確權(quán)登記和日常監(jiān)管等基礎(chǔ)工作薄弱；六是違法占地建房、違法違規(guī)建筑查處難。

問：《通知》起草的主要的思路和目的是什么？有哪些主要內(nèi)容？

答：起草這個《通知》的基本思路是：以黨的十七屆三中全會提出的完善農(nóng)村宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)為指導(dǎo)，重點在落實土地用途管制、改進計劃分配方式、滿足農(nóng)民建房的合理用地需求以及探索宅基地管理新機制方面進行制度創(chuàng)新。為此，《通知》重點明確了加強規(guī)劃計劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模；嚴格標準和規(guī)范，完善宅基地管理制度；探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節(jié)約用地制度；加強監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序四個方面的政策措施。

問：接下來請具體談?wù)劇锻ㄖ返挠嘘P(guān)內(nèi)容。首先，針對農(nóng)村居民點布局分散、村莊規(guī)模外延擴張及農(nóng)村宅基地計劃指標不足等問題，我們?nèi)绾谓鉀Q？ 答：為了解決農(nóng)村居民點布局分散、村莊規(guī)模外延擴張及農(nóng)村宅基地計劃指標不足等問題，《通知》強調(diào)，在規(guī)劃控制上，要求省級國土資源行政管理部門統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國土資源行政管理部門，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在布局上，要求市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點和對擴展邊界外的村莊，區(qū)分不同情況，科學(xué)布局。

在計劃管理上，要求新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用計劃，各地在下達土地利用計劃指標時應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標，切實保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。

問：如何解決宅基地內(nèi)涵不統(tǒng)一、標準不嚴等問題？

答：針對宅基地內(nèi)涵不統(tǒng)一、標準不嚴的問題，《通知》對宅基地的內(nèi)涵作了規(guī)定，并提出要嚴格宅基地面積標準。

在宅基地的分配上，對擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)公寓式住宅或有特色的農(nóng)民新居。對擴展邊界外的村莊，嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。經(jīng)濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村集體組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。

在審批程序上，簡化審批手續(xù)，針對擴展邊界內(nèi)外，在程序的設(shè)置上有所區(qū)別。對符合宅基地申請條件的，地方必須在規(guī)定時間內(nèi)批準，不得拖延和拒絕。在基礎(chǔ)管理工作上，要依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。地方要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地動態(tài)信息查詢和管理。問：如何探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節(jié)約用地制度？

答：探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節(jié)約用地制度是《通知》的一項重要內(nèi)容。針對“空心村”、宅基地閑置、房屋空置和宅基地優(yōu)化配置使用機制及退出機制缺失等問題，一是要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴格控制農(nóng)村居民點用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地根據(jù)地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。二是逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜推進農(nóng)村居民點撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。三是推進“空心村”治理和舊村改造。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標準。對村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進行調(diào)整置換的，應(yīng)對土地、房屋價格進行評估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。問：對于一些地方宅基地監(jiān)管缺失和執(zhí)法監(jiān)管難以形成合力等問題，如何解決？ 答：對于這一問題，一是建立宅基地管理動態(tài)巡查和責(zé)任追究制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。二是建立動態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立共同責(zé)任機制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。四是要依法查處亂占行為。

此外，為了使農(nóng)村宅基地管理制度得到完善和落實，各地務(wù)必從實際出發(fā)，切實加強對宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實《通知》要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。

國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知

國土資源部關(guān)于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權(quán)益的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，各派駐地方的國家土地督察局：

規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進節(jié)約集約用地，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實中央有關(guān)要求，現(xiàn)就進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度，切實維護農(nóng)民權(quán)益的有關(guān)問題通知如下：

一、加強規(guī)劃計劃控制引導(dǎo)，合理確定村莊宅基地用地布局規(guī)模

（一）加強農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃計劃控制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要，省級國土資源行政管理部門要統(tǒng)籌安排并指導(dǎo)市、縣國土資源行政管理部門，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，組織編制村土地利用規(guī)劃，報縣級人民政府審批。在縣級土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的村土地利用規(guī)劃，要與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，合理劃定農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍；在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的村莊，縣級國土資源管理部門要在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃為控制，組織編制村莊宅基地現(xiàn)狀圖、住宅建設(shè)用地規(guī)劃圖和宅基地需求預(yù)測十年計劃表（即“兩圖一表”），制定完善宅基地申請審批制度，張榜公布，指導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃、規(guī)范有序進行。

（二）科學(xué)確定農(nóng)村居民點用地布局和規(guī)模。市、縣在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定土地利用總體規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地布局，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，防止出現(xiàn)新的“城中村”。對土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的村莊，要結(jié)合縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中合理確定保留、調(diào)整和重點發(fā)展的農(nóng)村居民點用地，統(tǒng)籌農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、生態(tài)、生產(chǎn)用地需求，合理確定中心村和新村建設(shè)用地規(guī)模，指導(dǎo)農(nóng)民住宅和村莊建設(shè)按規(guī)劃有序進行。

（三）改進農(nóng)村宅基地用地計劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用計劃，各地在下達土地利用計劃指標時應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)村宅基地用地計劃指標，切實保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。占用耕地的，必須依法落實占補平衡。農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點用于小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，控制自然村落無序擴張。

二、嚴格標準和規(guī)范，完善宅基地管理制度

（四）嚴格宅基地面積標準。宅基地是指農(nóng)民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，“一戶一宅”是指農(nóng)村居民一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地。各地要結(jié)合本地資源狀況，按照節(jié)約集約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標準。要充分發(fā)揮村自治組織依法管理宅基地的職能。加強對農(nóng)村宅基地申請利用的監(jiān)管。農(nóng)民新申請的宅基地面積，必須控制在規(guī)定的標準內(nèi)。

（五）合理分配宅基地。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點用地，原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新居。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外的村莊，要嚴格執(zhí)行一戶只能申請一處符合規(guī)定面積標準的宅基地的政策。經(jīng)濟條件較好、土地資源供求矛盾突出的地方，允許村自治組織對新申請宅基地的住戶開展宅基地有償使用試點。試點方案由村自治組織通過村民會議討論提出，經(jīng)市、縣國土資源管理部門審核報省級國土資源管理部門批準實施，接受監(jiān)督管理。

（六）規(guī)范宅基地審批程序。各地要根據(jù)實施土地利用總體規(guī)劃和規(guī)范農(nóng)民建房用地的需要，按照公開高效、便民利民的原則，規(guī)范宅基地審批程序。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界內(nèi)，縣（市）要統(tǒng)籌安排村民住宅建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴展邊界外，已經(jīng)編制完成村土地利用規(guī)劃和宅基地需求預(yù)測十年計劃表的村莊，可適當簡化審批手續(xù)。使用村內(nèi)原有建設(shè)用地的，由村申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核，批次報縣（市）批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶；占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府于每年年初一次性向省、自治區(qū)、直轄市人民政府或省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所逐宗落實到戶，落實情況按向省（區(qū)、市）國土資源管理部門備案。

宅基地審批應(yīng)堅持實施“三到場”。接到宅基地用地申請后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所或縣（市）國土資源管理部門要組織人員到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。宅基地經(jīng)依法批準后，要到實地丈量批放宅基地，明確建設(shè)時間并受理農(nóng)民宅基地登記申請。村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，發(fā)放集體建設(shè)用地使用權(quán)證。

（七）依法維護農(nóng)民宅基地的取得權(quán)。農(nóng)民申請宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)及時進行受理審查，對符合申請條件，且經(jīng)公示無異議的，應(yīng)及時按程序上報。縣（市）人民政府對符合宅基地申請條件的，必須在規(guī)定時間內(nèi)批準，不得拖延和拒絕。各地縣（市）人民政府要建立健全農(nóng)民宅基地申報、審批操作規(guī)范，并根據(jù)本地區(qū)季節(jié)性特點和農(nóng)民住宅建設(shè)實際，明確宅基地申請條件和各環(huán)節(jié)辦理時限要求，向社會公開，接受社會監(jiān)督，切實維護農(nóng)民依法取得宅基地的正當權(quán)益。

（八）加強農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。各地要按照相關(guān)規(guī)定，依法加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，妥善處理宅基地爭議。要摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，并登記造冊，建立健全宅基地檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗。要積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。

三、探索宅基地管理的新機制，落實最嚴格的節(jié)約用地制度

（九）嚴控總量盤活存量。要在保障農(nóng)民住房建設(shè)用地基礎(chǔ)上，嚴格控制農(nóng)村居民點用地總量，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和未利用地，凡村內(nèi)有空閑宅基地未利用的，不得批準新增建設(shè)用地。鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。各地要根據(jù)地方實際情況制定節(jié)約挖潛、盤活利用的具體政策措施。

（十）逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住適度集中。有條件的地方可根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著量力而行、方便生產(chǎn)、改善生活的原則，因地制宜、按規(guī)劃、有步驟的推進農(nóng)村居民點撤并整合和小城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民居住建房逐步向規(guī)劃的居民點自愿、量力、有序的集中。對因撤并需新建或改擴建的小城鎮(zhèn)和中心村，要加大用地計劃、資金的支持。對近期規(guī)劃撤并的村莊，不再批準新建、改建和擴建住宅，應(yīng)向規(guī)劃的居民點集中。

（十一）因地制宜地推進“空心村”治理和舊村改造。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護農(nóng)民合法權(quán)益的原則，指導(dǎo)有條件的地方積極穩(wěn)妥地開展“空心村”治理和舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。對治理改造中涉及宅基地重劃的，要按照新的規(guī)劃，統(tǒng)一宅基地面積標準。對村莊內(nèi)現(xiàn)有各類建設(shè)用地進行調(diào)整置換的，應(yīng)對土地、房屋價格進行評估，在現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界范圍內(nèi)進行；在留足村民必需的居住用地（宅基地）前提下，其他土地可依法用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，但不得用于商品住宅開發(fā)。

四、加強監(jiān)管，建立宅基地使用和管理新秩序

（十二）建立宅基地管理動態(tài)巡查和責(zé)任追究制度。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，切實做到對宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。縣市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所是農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體，對動態(tài)巡查負直接責(zé)任。建立動態(tài)巡查責(zé)任追究制度，對巡查工作不到位、報告不及時、制止不得力的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（十三）建立共同責(zé)任機制。市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門應(yīng)當與市、縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村自治組織建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機制，建立農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理制度，落實工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。

（十四）依法查處亂占行為。各地要認真負責(zé)依法查處宅基地使用中的違法行為。對未經(jīng)申請和批準或違反規(guī)劃計劃管理占用土地建住宅的，應(yīng)當限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀。對超過當?shù)匾?guī)定面積標準的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應(yīng)收回一處。

（十五）加強指導(dǎo)，不斷研究解決新情況新問題。各地務(wù)必從實際出發(fā)，切實加強對宅基地管理工作的指導(dǎo)，抓緊落實通知要求的各項措施，盡快研究制定符合本地實際的具體政策規(guī)定。同時要深入調(diào)研宅基地管理中的傾向性、苗頭性的問題，主動采取措施解決，并及時上報，確保各項政策措施的落實。各派駐地方的國家土地督察局要加強對督察區(qū)域內(nèi)農(nóng)民宅基地審批與管理情況的監(jiān)督，確保農(nóng)民合法居住權(quán)益得到保障。

二〇一〇年三月二日