第一篇：貴州省關于貫徹國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》的意見2006

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發[2006]96號

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貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》的意見

貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部

《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》的意見

各市（州、地）、縣國土資源局，各開發區（風景名勝區）國土資源分局，廳機關有關處（室、局）：

國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發［2006］12號文件）提出了以礦產資源分類結合礦產地區域類型決定礦業權出讓方式的管理規定。貫徹執行12號文件對在我省進一步規范礦業權出讓管理、加快我省礦業權以招標拍賣掛牌出讓方式為標志的市場化配置進程、加快全省礦業權市場建設將起到促進作用。現將部12號文件轉發給你們，并提出貫徹意見如下，請遵照執行：

一、確定礦業權出讓方式的調整意見

（一）自本意見下發之日起，全省礦業權出讓方式按國土資源部12號文件規定辦理。

（二）鋁土礦、金礦是我省關系經濟社會發展的重要礦產資源，近年來勘查開采呈現過熱勢頭，為了調控其勘查開采活動，實行鋁土礦和金礦專項規劃控制。將全省具有勘查價值的區域劃入各級規劃礦產勘查區塊，縮小申請在先出讓的區域范圍。對國土資源部12號文件規定的第一類礦產中的鋁土礦、金礦的探礦權出讓方式作出調整：將礦產勘查工作空白區或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區域的探礦權以申請在先方式出讓，調整為在各級礦產資源規劃確定的礦產勘查區塊之外的礦產勘查工作空白區或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區域的探礦權，以申請在先方式出讓。

（三）、我省硫鐵礦床分為沉積型硫鐵礦和熱液型硫鐵礦。沉積型硫鐵礦的成礦規律簡單，找礦風險較小，且又多與煤等沉積礦產伴生。而熱液型硫鐵礦成礦規律復雜，其找礦難度大，風險比較大。鑒此，將國土資源部12號文件規定的第一類礦產硫鐵礦分為沉積型硫鐵礦和熱液型硫鐵礦兩種類型，沉積型硫鐵礦調整為第二類礦產，實行招標拍賣掛牌方式出讓探礦權；熱液型硫鐵礦仍按申請在先方式出讓探礦權。

（四）對探礦權結束申請采礦權的，區分探礦權取得方式決定采礦權出讓方式。即：

1、按國土資源部12號文件規定應當招標拍賣掛牌出讓的而實際以行政審批方式取得探礦權的，申請采礦權時應當補交探礦權價款后以行政審批方式取得采礦權。

2、按國土資源部12號文件規定應以招拍掛方式出讓的而實際也是以招拍掛方式取得探礦權的，申請采礦權時，可以行政審批方式取得采礦權。

3、按國土資源部12號文件規定可以行政審批取得的實際也是以行政審批取得探礦權的，申請采礦權時，仍按行政審批方式取得采礦權。

二、加快做好相關基礎工作

（一）省廳組織按礦種分別清理12號文件明確的涉及確定礦業權出讓方式的六種礦產地區域和兩種特殊區域：

六種區域：

1、礦產勘查工作空白區或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區域；

2、已進行過礦產勘查工作并獲可供進一步勘查的礦產地或以往采礦活動顯示存在可供進一步勘查的礦產地；

3、探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上并符

合開采設計要求的礦產地；

4、采礦權滅失或以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地；

5、為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

6、已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域。

兩種特殊區域：

1、根據法律法規、國家政策可以新設探礦權采礦權的環境敏感地區和未達到國家規定的環境質量標準的地區；

2、共伴生組分多、綜合開發利用技術水平要求高的礦產地。

（二）加強礦產地和礦產資源儲量清理、分類工作，建立全省礦產資源管理信息庫。省廳成立專門的工作小組和專家組，開展礦產資源基礎資料整理工作。在以往工作的基礎上，依據礦產資源規劃、地質勘查規劃及資源儲量、勘查區塊設置、礦產地勘查工作程度現狀、礦業權設置現狀等資料，查清全省礦產地和礦業權管理及礦產資源儲量現狀并進行分類；在清理、分類的基礎上，建立全省礦產資源管理信息數據庫。

（三）省廳組織加快進行煤炭礦業權設置方案編制，依法設置礦業權。在礦產地清理、分類的基礎上，按12號文件規定的分區、分類原則編制全省礦業權設置方案，規定礦業權設置及出讓方式。

（四）向社會公告全省不涉及國家秘密的礦產地（含各類區域）清理結果及礦業權設置方案。

附：礦產勘查開采分類目錄

（一）按申請在先方式出讓探礦權的礦種：

在12號文件附件第一類礦種中減除沉積型硫鐵礦，其余相同。

（二）按招標、拍賣、掛牌出讓探礦權的礦種：

在12號文件附件第二類礦種中增加沉積型硫鐵礦，其余相同。

（三）按招標拍賣掛牌出讓采礦權的礦種：

與12號文件附件第三類礦種相同。

二00六年七月十三日

第二篇：國土資源部關于印發《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》的通知

國土資源部關于印發《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》的通知

國土資發[2000]309號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

為培育和規范礦業權市場，根據《中華人民共和國礦產資源法》及配套法規，經研究，現將《礦業權出 讓轉讓管理暫行規定》印發執行。

國土資源部

二○○○年十一月一日

礦業權出讓轉讓管理暫行規定

第一章 總 則

第一條 為了培育、規范礦業權市場，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國領域及其管轄海域出讓、轉讓礦業權適用本規定。

第三條 探礦權、采礦權為財產權，統稱為礦業權，適用于不動產法律法規的調整原則。依法取得礦業權的自然人、法人或其他經濟組織稱為礦業權人。礦業權人依法對其礦業權享有占有、使用、收益和處分權。第四條 礦業權的出讓由縣級以上人民政府地質礦產主管部門根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》及省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法規定的權限采取批準申請、招標、拍賣等方式進行。出讓礦業權的范圍可以是國家出資勘查并已經探明的礦產地、依收歸國有的礦產地和其他礦業權空白地。

第五條 各級地質礦產主管部門按照法定管轄權限出讓國家出資勘查并已經探明礦產地的礦業權時，應委托具有國務院地質礦產主管部門認定的有礦業權評估資格的評估機構（以下簡稱“評估機構”）進行礦業權評估。

第六條 礦業權人可以依照本規定，采取出售、作價出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉讓礦業權。轉讓雙方應按規定到原登記發證機關辦理礦業權變更登記手續。但是受讓方為外商投資礦山企業的，應到具有外商投資礦山企業發證權的登記管理機關辦理變更登記手續。礦業權人可以依照本規定出租、抵押礦業權。

第七條 國務院地質礦產主管部門負責由其審批發證的礦業權轉讓的審批。省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門負責其他礦業權轉讓的審批。

第八條 礦業權人轉讓國家出資勘查形成礦產地的礦業權的，應由礦業權人委托評估機構進行礦業權評估。

第九條 國家出資是指中央財政或地方財政以地質勘探費、礦產資源補償費、各種基金以及專項經費等安排用于礦產資源勘查的撥款。

第十條 中央財政出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，由國務院地質礦產主管部門確認。地方財政出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，委托省級人民政府地質礦產主管部門進行確認。中央和地方財政共同出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，經省級人民政府地質礦產主管部門提出審查意見，由國務院地質礦產主管部門確認。國家與企業或個人等共同出資勘查形成礦產地的礦業權的評估結果，按照國家出資的渠道，分別由國務院地質礦產主管部門或委托省級人民政府地質礦產主管部門進行確認。

第十一條 申請出讓經勘查形成礦產地的礦業權的價款，經登記管理機關批準可以分期繳納。申請分期繳納礦業權價款，應向登記管理機關說明理由，并承諾分期繳納的額度和期限，經批準后實施。國有地勘單位或國有礦山企業申請出讓經勘查形成礦產地的礦業權符合國家有關規定的，可以按照規定申請將應交納的礦業權價款部分或全部轉增國家資本，并經審查批準后實施。

第十二條 探礦權人在其勘查作業區內申請采礦權的，礦業權可不評估，登記管理機關不收取價款。礦山企業進行合資、合作、合并、兼并等重組改制時，應進行采礦權評估，辦理變更登記手續。是國家出資勘查形成的采礦權的，應由國務院或省級人民政府地質礦產主管部門對評估的采礦權價款進行確認，登記管理機關不收取采礦權價款。

第十三條 礦業權申請人、礦業權投標人、礦業權競買人、礦業權承租人，應當具備相應的資質條件。

第十四條 礦業權出讓時，登記管理機關應一并提供相應的地質資料。礦業權轉讓時，轉讓人應一并提供相應的地質資料。

抵 押

第五十五條 礦業權抵押是指礦業權人依照有關法律作為債務人以其擁有的礦業權在不轉移占有的前提下，向債權人提供擔保的行為。以礦業權作抵押的債務人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的礦業權為抵押物。

第五十六條 債權人要求抵押人提供抵押物價值的，抵押人應委托評估機構評估抵押物。

第五十七條 礦業權設定抵押時，礦業權人應持抵押合同和礦業權許可證到原發證機關辦理備案手續。礦業權抵押解除后20日內，礦業權人應書面告知原發證機關。

第五十八條 債務人不履行債務時，債權人有權申請實現抵押權，并從處置的礦業權所得中依法受償。新的礦業權申請人應符合國家規定的資質條件，當事人應依法辦理礦業權轉讓、變更登記手續。采礦權人被吊銷許可證時，由此產生的后果由債務人承擔。

國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知

國土資發〔2011〕14號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步完善采礦權登記管理，規范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產資源合理開發利用，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等相關法律法規規定，現就進一步完善礦產資源開采登記管理（石油、天然氣和煤層氣除外）的有關問題通知如下：

四、規范采礦權抵押備案、注銷條件

（二十八）采礦權人申請抵押備案的，應向登記管理機關提交以下資料：

1.抵押備案申請書；

2.抵押合同；

3.貸款合同；

4.采礦權有償取得（處置）憑證；

5.采礦許可證（復印件）等相關要件。

到原登記管理機關辦理備案手續，符合規定的，登記管理機關向抵押雙方出具備案證明。

（二十九）登記管理機關予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件：

1.礦業權價款已按規定繳清；

2.采礦權權屬無爭議；

3.采礦權未被法定機關扣壓、查封；

4.采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

5.采礦權未處于抵押備案狀態或債權人間就受償關系達成協議。

（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關出具抵押備案的通知，通知內容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實現的條件及抵押備案解除的條件等相關事項；并就抵押雙方對標的物價值認定自行承擔全部責任、采礦權人因違反礦產資源法律法規受罰后果自負等予以告知。

（三十一）采礦權抵押合同解除后20個工作日內，采礦權人應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書及原備案文件到原抵押備案機關申請抵押備案解除。

（三十二）采礦權人具有下列情形之一的，經公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關可以直接注銷采礦許可證。

1.縣級以上人民政府因安全生產問題決定關閉且企業法人不再存續的；

2.企業法人主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的；

3.法律法規規定的其他需要直接注銷的情形。

二〇一一年一月二十日

第三篇：5國土資源部關于規范礦業權出讓評估委托有關事項的通知

國土資源部關于規范礦業權出讓評估委托有關事項的通知

國土資發〔2008〕181 二○○八年九月四日 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為推進政務公開，規范礦業權價款評估委托，根據《礦業權評估管理辦法（試行）》（國 土資發[2008]174 號），就有關事項通知如下：

一、國土資源行政主管部門新設立礦業權需要進行礦業權價款評估的項目，應按礦業權 審批管理權限由國土資源部或省級國土資源行政主管部門采用公開公平公正方式選擇和委 托有礦業權評估資質的評估機構承擔。

二、對擬以競爭方式出讓礦業權的礦業權價款評估，所需地質資料應按礦業權審批管理 權限由國土資源行政主管部門負責準備，并提供給受委托的評估機構。

對擬以協議方式出讓礦業權的，由礦業權申請人申請礦業權價款評估，并提供以下資料：

（一）有相應勘查資格的地勘單位按現行規范和規定編制的地質勘查報告或礦產資源儲 量核實報告；

（二）報告編制單位的地質資料真實性、完整性的承諾書；

（三）經備案的礦產儲量評審意見書；

（四）根據評估需要，探礦權價款評估還應提供有地質勘查資格的單位所做的后續勘查 設計。采礦權價款評估還應提供可行性研究報告、開發利用方案、煤礦建設項目核準文件等。評估所需其他必要資料由承擔評估的機構補充收集。

三、國土資源行政主管部門在門戶網公告已完成評估資料準備的礦業權價款評估項目（以下簡稱“評估項目”）和以下信息：

（一）擬委托評估項目的基本信息及評估費；

（二）對評估機構資質、專業條件、評估業績、從業信用記錄和評估報告質量評價記錄 的要求。

四、符合前述三

（二）要求的評估機構在公告發布后5 個工作日內，按公告要求向國土 資源行政主管部門報送相關書面材料，報名材料一次報送齊全的為有效報名。

五、報名截止日后3 個工作日內，國土資源行政主管部門公布有效報名機構名單和公開 選擇評估機構的時間、地點及程序。對公布的有效報名機構名單有異議的，可在4 日內提出，國土資源行政主管部門核實解決。

六、名單公布5 個工作日后國土資源行政主管部門按公告的時間和地點以搖號等公開公平公正的方式選擇評估機構，并于當日公告選擇結果。被選定的評估機構應在5 個工作日內 與國土資源行政主管部門簽訂評估合同書（基本格式見附件）。被選定的評估機構若放棄承 擔評估項目，應在公告后的3 日內書面告知國土資源行政主管部門，被放棄的評估項目延至 下次選擇評估機構承擔，或在公開選擇評估機構時選出候補機構接替承擔評估。

七、國土資源行政主管部門發現評估機構報送材料不真實者，應取消其當次參加公開選 擇的資格和結果，或終止已委托的評估，記入信用檔案并向社會公布。

八、被選定的礦業權評估機構應按有關規定組織評估，按合同要求按時提交評估報告。

九、國土資源行政主管部門依據委托合同書、公告及有關規定對評估報告進行合規性審 查、公示、驗收和備案。

十、國土資源行政主管部門對備案的評估報告按合同書約定支付評估費后，雙方即完成 評估合同的履行。

十一、出讓礦業權時的礦業權價款評估應由國土資源行政主管部門支付評估費。國土資 源行政主管部門應根據《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》（財綜字〔1999〕74 號）和 《關于進一步加強探礦權采礦權價款管理的通知》（國土資發〔2004〕97 號）研究制定本轄

區一定時期內的礦業權價款評估付費標準。評估付費標準的測算應根據《中介服務收費管理 辦法》（計價格〔1999〕2255 號）考慮評估對象的基本需要工時、成本、法定稅金、合理利

潤、項目的復雜程度及責任和風險。評估付費標準不應與評估結果的數值聯動，也不能引導 壓價競爭。

十二、礦產資源儲量為中型以上規模的礦業權評估按單個項目選擇評估機構，小型規模 的礦業權評估項目捆綁“打包”原則上不應超過兩個項目。

十三、國土資源行政主管部門不應對進入本轄區從業的礦業權評估機構做出非針對具體 評估項目需要的限制，不應設置增加評估機構工作成本的程序，選擇評估機構不應收取任何 費用。

第四篇：關于進一步加強礦業權管理的意見

關于進一步加強礦業權管理的意見

縣國土資源局

為進一步完善全縣礦業權市場，實施勘查開發全程監管，通過優化資源配置、調控產業發展，做到有償、有序、競爭，促進礦業經濟可持續發展，特提出以下意見：

一、進一步提高對加強礦業權管理工作重要性的認識

近年來，按照上級有關礦業權有償出讓的規定要求，我縣積極探索，在全市率先推行礦業權有償使用制度改革，取得了明顯成效。但隨著市場經濟的發展，受資源品類、地理位置、經濟發展等因素的影響，全縣礦業權管理面臨許多新問題，主要表現為市場在資源配置中的基礎性作用有待加強、礦產資源綜合利用水平較低、礦產資源規劃龍頭作用亟需加強等。十七大明確提出“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”、“堅持節約資源和保護環境的基本國策，周密策劃，統籌兼顧，加快建設科學合理的資源利用體系”的要求。各級各部門要充分認識礦產資源管理面臨的新形勢、新任務，認真落實科學發展觀，進一步增強做好新形勢下礦業權管理工作的責任感，從完善制度入手，強化服務地方經濟社會發展的意識，推進礦產資源開發與社會經濟發展緊密結合，加強資源配置導向管理；強化宏觀調控意識，推進宏觀調控與微觀管理的緊密結合，加強礦產資源的規劃管理；強化科學發展意識，推進資源開發與保護相結合，加強礦業權準入管理。不斷提高依法行政水平，以加強全縣礦業權管理，提高礦產資源對全縣經濟社會可持續發展的保障能力。

二、規范運作，全面加強礦業權管理

按照資源國家所有，分級分類管理的要求，堅持縮減礦山數量、擴大生產規模、控制開采總量的原則，以儲量動態監管為核心，進一步嚴格準入、強化全程監管，實現礦產資源的合理開發與永續利用。

（一）新設礦業權的管理

1、規模數量。按照“相對集中、集約開發、規模開采”的要求，結合區域發展現狀、資源環境承載能力、礦產資源供給和市場需求情況等諸因素,對一定時期內各礦種礦業權的可出讓總量進行科學測算，制定計劃，確定礦業權出讓規模和資源開采量，調節供需平衡,引導市場價格, 促進可持續發展。

2、設置區域。按照平陰縣第二輪礦產資源總體規劃，全縣范圍內擬設立集中開采區5處，根據各區域礦產資源開發現狀，新設礦業權集中設置在青龍山開采區和黑山開采區，其他區域內現有礦業權根據國家法律法規和產業政策進行整合，原則上不再新設礦業權，逐步優化礦山布局。嚴格礦業權的審批出讓程序，對未經批準擅自進行建設的采礦項目，一律依法處理。

3、有償出讓。大力推進礦業權招標、拍賣、掛牌出讓，新設礦業權必須以有償方式取得。屬下列情況之一的，應以招標、拍賣、掛牌等方式出讓：國家出資探明的礦產地；無須勘查可供開采的礦產地；依法收歸國有的礦產地。屬下列情況之一的，可以采取協議方式出讓：國家或省政府批準并明確了礦業權申請人的；探礦權人在其勘查區塊內申請采礦權的；礦業權有效期滿申請延續的；申請擴大礦區范圍的。

4、準入條件。新設礦業權必須符合國家法律法規及相關政策，同時嚴格資質準入和規模準入條件。新設礦業權申請人必須具備“一個報告，兩個方案”（礦山環境影響評價報告、礦產資源開發利用方案和礦山地質環境治理方案），并報經主管部門評審通過；新設礦業權必須達到規定的開采規模，建筑石料礦年最低開采規模須達到或超過12萬立方米，其它礦種的最低開采規模依照國家規定執行。在具備以上準入條件的前提下，優先發展大型礦山和環保礦山。

5、出讓程序。國土資源部門根據礦業權設置計劃，將擬出讓礦業權的種類、地理位置、資源儲量、礦區面積、開發要求等基礎信息進行收集，形成礦業權出讓信息庫。根據礦業權市場容量，依照法定程序，擇機發布有償出讓（招標、拍賣、掛牌）公告，嚴格資質審查，嚴格出讓程序，嚴禁違規操作，確保出讓的公正、公開、公平。

（二）延續登記礦業權的管理

對于延續登記礦山，嚴格執行國家法律法規規定，按照“依法申請，耗量實測，簡易評估，有償延續，兜底算帳”的程序進行。延續登記企業在采礦許可證有效期屆滿30日前向登記管理機關提出延續登記申請，登記管理機關對企業的資源消耗狀況進行實地測量，核實企業儲量動用和消耗狀況，根據實地測量的儲量消耗量進行評估，確定延續企業應繳納的采礦權價款數額；資源補償費暫實行月繳制度，延續登記時，根據實際消耗儲量核算、補足差額。延續企業在規定期限內提交有關資料，繳納相應的采礦權價款和資源補償費后，領取采礦許可證。礦山企業閉坑或因各種原因不再繼續開采時，合計歷年繳納價款、資源補償費數額與礦山實際消耗資源儲量應繳納的采礦權價款、資源補償費相比較，差額一次性補繳，否則不予辦理閉坑手續。

根據礦產資源規模開發、集約開采的要求，建筑石料礦山如無不可抗力因素，實際年生產能力達不到4萬立方米的，不予辦理延續登記。資源保有儲量不足礦山半年開采量的，不再進行延續登記，礦區列入破損山體治理對象；資源保有儲量不足礦山一年開采量的，經論證辦理限期延續登記手續。

（三）落實保證金制度，嚴格采礦權注銷（閉坑）登記

根據《山東省地質環境保護條例》和《山東省礦山環境恢復治理保證金管理暫行辦法》的規定，采礦權人必須交納礦山地質環境治理保證金，保證金本金及利息屬采礦權人所有；采礦權人在采礦過程中應當邊開采邊治理，履行礦山環境恢復治理的義務。新設立、延續、變更登記的采礦權人在領取采礦權許可證前簽訂責任書，交存保證金。采礦權人轉讓采礦權的，保證金和利息一并轉讓；由采礦權受讓人承擔相應的礦山環境恢復治理義務，責任書重新簽訂；轉讓人尚未交存的部分亦由受讓人承擔相應的義務。采礦權人在礦山停辦、關閉或閉坑前，必須完成礦山環境恢復治理工作，同時向負責保證金管理的國土資源行政主管部門提出檢查驗收申請、提交礦山環境保護與恢復治理報告。按照該礦山地質環境治理方案要求，由國土資源行政主管部門會同環保等有關部門對礦山履行治理義務情況進行驗收。符合驗收規定標準的，簽發礦山環境恢復治理工作驗收合格證，返還保證金及利息，準予注銷（閉坑）登記；采礦權人拒不恢復治理的，或恢復治理后仍達到標準的，保證金及利息不予返還。

三、強化措施 促進礦業權管理到位

（一）進一步強化宣傳工作。充分利用廣播電視、報紙報刊等新聞媒體和網絡，重點加強對礦產資源國家所有、分級分類管理、礦業權有償取得和保護性開發利用的宣傳；加強對全縣礦產資源開發面臨形勢的宣傳；加強礦產資源合理開發、永續利用，對經濟社會可持續發展的保障能力的宣傳。通過宣傳，樹立大局意識和可持續發展意識；進一步提高資源憂患意識和不可再生意識；使全縣上下充分認識到加強礦業權管理是全面落實科學發展觀，認真貫徹執行國家礦產資源開發利用的基本國策的必然要求。

（二）科學編制規劃，合理配置礦產資源。以全縣第二輪礦產資源總體規劃編制工作為契機，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的指導方針，統籌安排礦產資源勘查、開發、利用與保護的任務，體現規劃的戰略性、政策性和可操作性，充分發揮規劃的指導作用，將礦政管理的主要任務和重要環節在規劃中予以充分體現，使礦政管理有規可依，按規辦事。一是加強對礦產資源開發的分區管理。在綜合考慮產業政策、資源賦存和環境保護等因素基礎上，劃分禁止、限制、鼓勵開采區，確定重點開采區，明確各類規劃區內礦產資源開發利用規模、時序、準入條件和相應的管理措施，加強分區管理。二是有效指導探礦權和采礦權的科學設置。按照資源狀況和地質條件，合理劃分規劃區塊，指導礦業權的科學設置，特別是重點礦種、重要成礦區帶，應在區域空間上進一步細化，充分發揮規劃對空間布局的指導和約束作用。對全縣資源賦存與開發利用狀況，要做到情況明、家底清。要科學劃分勘查區塊，改變探礦權設置的盲目性、隨意性。

（三）搞好資源整合，優化礦產資源開發利用結構。根據國家產業政策，綜合考慮資源賦存、經濟技術條件和經濟社會發展要求，尤其是環保、安監等管理部門的意見，制定和完善不同礦種的礦區最低開采規模標準，實現與儲量規模相適應的規模化、集約化開采。嚴格按照《平陰縣礦產資源整合方案》確立的目標原則和工作步驟，加快礦產資源整合的步伐，堅持“存量利益不變、增量利益共享”，以優并劣，扶優扶強，促進礦產資源向開采技術先進、開發利用水平高、安全生產條件好、生態環境得到保護的優勢企業集聚。著力解決礦山數量多、規模小、布局不合理、集約化程度低等礦產資源開發利用存在的突出問題，加快形成以中型礦業集團為主體，小型礦山協調發展的礦業開發新格局。

（四）礦山年檢制度化。年檢制度是《礦產資源開采登記管理辦法》規定的法定制度，是法律賦予國土資源部門的重要職責，是礦產開發監督的重要手段之一，根據《山東省采礦權人礦產資源開發利用與保護報告制度及檢查制度》的有關規定，今后礦山年檢要形成制度化，即每年的1-3月份為礦山接受年檢時間，在此期間內各礦山要對上礦山資源開發利用與保護狀況向主管部門報告，并接受檢查。

（五）強化動態監管。在全面實行巡回檢查制度的基礎上，普遍實行動態巡查制度。規范巡查職責，明確巡查主體，落實責任，嚴格考核，切實發揮巡查的作用。國土資源部門負責實施動態巡查，日常巡查任務主要由執法監察大隊負責。各鄉鎮國土資源所要協助搞好巡查。承擔巡查任務的人員，實行分級分片包干，責任到人，對違法行為要及時制止，已形成違法事實的，要依法查處。

（六）破損山體治理程序化規范化。建立全縣破損山體治理項目庫，制定治理規劃，確定治理項目，由國土資源部門按照有關程序組織招投標，確定施工隊伍進行項目治理，并對治理過程實施全程監督，對治理完畢的項目進行驗收，確保礦山地質環境規范治理。

（七）加快礦業權信息化建設。按照國土資源部“金土工程”的要求，建立高效暢通的現代化信息網絡，為礦業權市場交易提供快速、便捷的信息平臺。要充分利用現代信息網絡技術，依托各礦業權市場交易機構或交易中心，建立礦業權市場交易信息網，及時向社會公布有關政策法規、待出（轉）讓的礦業權信息以及相關的基礎資料等，為規范礦業管理奠定基礎。

第五篇：國土部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》國土資發〔2006〕12號

國土

文資件源部

國土資發〔2006〕12號

關于進一步規范礦業權出讓管理的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）,新疆生產建設兵團國土資源局：

2003年部下發《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發〔2003〕197號）以來，全國礦業權市場建設取得了積極進展。依據礦產資源法律法規，按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發［2005］28號）的要求，為了進一步規范礦業權出讓管理，現就完善探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法的有關事項補充通知如下。

一、礦業權的分類及出讓方式

按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定權限，礦業權出讓由縣級以上人民政府國土資源主管部門負責，依法辦理。

（一）屬于《礦產勘查開采分類目錄》（以下簡稱《分類目錄》，見附件）規定的第一類礦產的勘查，并在礦產勘查工作空白區或雖進行過礦產勘查但未獲可供進一步勘查礦產地的區域內，以申請在先即先申請者先依法登記的方式出讓探礦權。

（二）屬于下列情形的，以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權。

1《分類目錄》規定的第二類礦產；

2《分類目錄》規定的第一類礦產，已進行過礦產勘查工作并獲可供進一步勘查的礦產地或以往采礦活動顯示存在可供進一步勘查的礦產地。

（三）屬于下列情形的，不再設探礦權，而以招標拍賣掛牌方式直接出讓采礦權。

1《分類目錄》規定的第三類礦產；

2《分類目錄》規定的第一類、第二類礦產，探礦權滅失、但礦產勘查工作程度已經達到詳查（含）以上程度并符合開采設計要求的礦產地；

3《分類目錄》規定的第一類、第二類礦產，采礦權滅失或以往有過采礦活動，經核實存在可供開采礦產儲量或有經濟價值礦產資源的礦產地。

（四）石油、天然氣、煤成（層）氣、鈾、釷礦產資源的勘查開采，按照現行規定進行管理并逐步完善。

（五）以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權采礦權有下列情形之一的，經批準允許以協議方式出讓。

1.國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地；

2.已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；

3.經省（區、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型礦產資源開發項目；

4.國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

協議出讓探礦權采礦權，必須通過集體會審，從嚴掌握。協議出讓的探礦權采礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

（六）有下列情形之一的，應以招標的方式出讓探礦權采礦權。

1.根據法律法規、國家政策規定可以新設探礦權采礦權的環境敏感地區和未達到國家規定的環境質量標準的地區；

2.共伴生組分多、綜合開發利用技術水平要求高的礦產地；

3.礦產資源規劃規定的其他情形。

二、其他規定

（一）探礦權人申請其勘查區塊范圍內的采礦權，符合規定的，應依法予以批準，切實保護探礦權人的合法權益。

（二）國土資源主管部門在受理礦業權申請時，如果對同一區域同時出現探礦權申請和采礦權申請，經審查符合采礦權設置條件的，應依照本通知的規定設置采礦權。

（三）各省（區、市）國土資源主管部門要對本行政區內已開展過礦產勘查或采礦活動、不再符合本通知中規定的以申請在先方式出讓探礦權的礦產地進行清理、公告，報國土資源部備案。

（四）各省（區、市）國土資源主管部門可結合本地區情況，根據當地礦產勘查的深度、地質構造條件等因素，對礦業權出讓方式作適當調整，制定具體管理辦法，并報部備案。其他特殊情況需要另作專門規定的，報國土資源部批準后執行。

（五）原《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》中第七條、第八條、第九條規定的內容，以本通知的規定為準。各省（區、市）國土資源主管部門要按照本通知規定的要求，對以往各種相關規定進行全面清理。

附件：礦產勘查開采分類目錄

國土資源部

二○○六年一月二十四日

附件：

礦產勘查開采分類目錄

一、可按申請在先方式出讓探礦權類礦產（第一類）

地熱（火成巖、變質巖區構造裂隙型）；錳、鉻、釩、鈦；銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂；鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠；金、銀；鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫；鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥；鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲；金剛石、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、藍晶石、石棉、藍石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解石、冰洲石、螢石、寶石、玉石；地下水（火成巖、變質巖區構造裂隙型）、二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣。

二、可按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權類礦產（第二類）

煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地熱（沉積地層型）；鐵；石墨、磷、硼、水晶、剛玉、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、云母、長石、葉臘石、透輝石、透閃石、明礬石、芒硝（含鈣芒硝）、石膏（含硬石膏）、毒重石、天然堿、菱鎂礦、黃玉、電氣石、瑪瑙、顏料礦物、石灰巖（其他）、泥灰巖、白堊、含鉀巖石、白云巖、石英巖、砂巖（其他）、天然

石英砂（其他）、脈石英、粉石英、天然油石、含鉀砂頁巖、硅藻土、頁巖（其他）、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土、橄欖巖、蛇紋巖、玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、花崗巖、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖、霞石正長巖、凝灰巖、火山灰、火山渣、大理巖、板巖、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽（湖鹽、巖鹽、天然鹵水）、鎂鹽、碘、溴、砷；地下水（沉積地層型）、礦泉水。

三、可按招標拍賣掛牌方式出讓采礦權類礦產（第三類）

石灰巖（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、天然石英砂（建筑、磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）。