第一篇：國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知(國土資發[2009]200號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：馬永順團隊***（探礦權，采礦權咨詢）

為進一步完善探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法律法規的有關規定，現就進一步規范探礦權管理有關事直通知如下：

一、規范礦產資源勘查準入

(一)申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置方案，符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。

(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的年度項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。

(三)探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。

(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規定。

二、完善探礦權新立、延續(保留)審批管理

(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

申請時，同時將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。

(六)新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。

(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證。跨省級行政區劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。

國家出資從事區域性礦產地質調查的地區，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。

(八)新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續一次。

(九)探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或年度檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。

因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續，或者需要繼續延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續、保留。

三、加強探礦權轉讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規定處置。

探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。

由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續。

由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規定的，依照其規定。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發現其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

(十四)探礦權人申請探礦權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

四、強化探礦權監督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號，未按統一配號編號的，頒發的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，依法查處相關違法違規行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的年度檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權人不按規定辦理變更或者注銷登記手續的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》相關規定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續。

(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發 [2006]12號)中規定的“第一類”、“第二類”礦產。

進一步規范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。國土資源部 二00九年十二月三十一日

發布部門：國土資源部 發布日期：2009年12月31日 實施日期：2009年12月31日(中央法規)

【E-mail推薦522675258@ qq.com】【代理咨詢：馬159 0102 0107】【來源http://szglzx.com.cn】

第二篇：國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

2010-6-7 8:37:43 閱讀數：0

網友評論:0

條

(國土資發[2009]200號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為進一步完善探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法律法規的有關規定，現就進一步規范探礦權管理有關事直通知如下：

一、規范礦產資源勘查準入

(一)申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置方案，符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。

(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。

(三)探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。

(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規定。

二、完善探礦權新立、延續(保留)審批管理

(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時，同時將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。

(六)新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。

(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證。跨省級行政區劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。

國家出資從事區域性礦產地質調查的地區，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。

(八)新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續一次。

(九)探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。

因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續，或者需要繼續延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續、保留。

三、加強探礦權轉讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規定處置。

探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。

由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續。

由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規定的，依照其規定。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發現其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

(十四)探礦權人申請探礦權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

四、強化探礦權監督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號，未按統一配號編號的，頒發的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，依法查處相關違法違規行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權人不按規定辦理變更或者注銷登記手續的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》相關規定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續。

(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發 [2006]12號)中規定的“第一類”、“第二類”礦產。

進一步規范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。

第三篇：關于貫徹執行《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》的通知

關于貫徹執行《國土資源部關于進一步規范探礦權管理

有關問題的通知》的通知

桂國土資發〔2010〕9號

各市、縣國土資源局，有關地質勘查單位：

為了貫徹執行《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發〔2009〕200號，以下簡稱《通知》），進一步完善全區探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，結合廣西實際，現就有關問題通知如下：

一、嚴格審核探礦權申請人的資金能力。探礦權人申請新立、延續、轉讓后變更探礦權、變更擴大探礦權范圍或變更勘查礦種的，應提交資金情況說明書和銀行存款資金證明文件（銀行出具的資金證明文件時間應在登記管理機關受理日前30日內）。登記管理機關對申請人提交的上述材料嚴格審核，以確保其資金能力。

銀行出具的證明文件，必須能夠證明探礦權申請人的銀行存款不少于本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需投資的總額。資金情況說明書應說明申請人自有資金情況，本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目分別所需資金，已登記探礦權勘查實施方案計劃總投入、已完成勘查投入和繼續勘查所需資金等。

已登記探礦權繼續勘查所需資金為勘查實施方案計劃總投入扣除已完成勘查投入的差額。已登記探礦權完成的勘查投入按照《轉發關于地質礦產勘查投入核算范圍的通知》（桂國土資辦〔2007〕361號）規定的核算范圍和標準進行會計核算，并出具受委托勘查單位收到勘查資金的合法票據或承擔國家、自治區財政資金項目預算文件的復印件（復印件需加蓋受委托勘查單位公章）。

二、對探礦權新立、延續、合并、分立，變更擴大范圍或變更勘查礦種等實行勘查實施方案審查和備案制度，對勘查實施方案實行合同管理。探礦權申請人提交的勘查實施方案作為探礦權檢查的依據。

三、新立探礦權的勘查區塊面積除礦產資源勘查開發整合工作需要外，不得小于1個基本單位區塊。

四、探礦權人申請探礦權延續的，應提高勘查程度。根據廣西探礦權設置實際情況，本通知下發前已設立的探礦權，勘查許可證明確的勘查階段為詳查或勘探的可允許在本勘查階段延續一次，但應按《通知》要求縮減面積；勘查許可證明確的勘查階段為預查或普查的，不允許在本勘查階段再延續。

五、探礦權人申請探礦權保留的，應提交經評審備案的地質報告，探明的礦體勘查程度應達到詳查以上，備案的詳查以上資源儲量應達到小型礦床規模上限的20%以上（含20%）。登記管理機關準予探礦權保留的范圍為探明的可供開采的礦體及今后開采需要的井巷工程、露天開采境界范圍的水平投影范圍，不批準上述水平投影范圍外剩余部分區塊的探礦權延續、轉讓和變更。礦體水平投影面積不足1個基本單位區塊面積的按1個基本單位區塊面積保留。同一探礦權最多可準予連續保留3次，每次不得超過2年。

探礦權保留期間探礦權人可停止勘查工作。如國家和自治區對采礦權準入條件有新的要求須開展補充勘查的，比照新立探礦權實行勘查實施方案審查、備案和合同管理。

六、探礦權人應在探礦權有效期限內，全面完成探礦權登記范圍內的礦產勘查工作后，依法辦理采礦權或探礦權保留。除了礦產資源勘查開發整合需要和自治區確定的重點項目外，登記管理機關不予批準已部分辦理采礦權的剩余部分范圍探礦權延續、轉讓和變更。

七、探礦權轉讓后的有效期為原探礦權有效期內的剩余時間，受讓后探礦權勘查程度、勘查自首次設立時起連續計算。受讓后探礦權人申請再次轉讓的，比照首次轉讓探礦權進行審查。探礦權人無勘查資質而委托有資質的單位勘查的探礦權轉讓，轉讓申請人應附具轉讓前受委托勘查單位收到勘查資金的合法票據等資金投入證明文件。

探礦權轉讓經批準后，同時辦理變更和延續登記手續的，比照探礦權延續審批管理。

八、探礦權人申請擴大勘查范圍的，按照協議出讓方式、比照新立探礦權程序審批。探礦權人應在完成原探礦權范圍內普查以上程度地質工作后，編制階段性地質報告，并依據原探礦權范圍內已發現工業礦體的礦石品位、產狀、勘探網度等參數和成礦地質規律預測擬擴大范圍內礦體普查資源量，經有資質的儲量評審機構評審確認已發現工業礦體且工業礦體延伸出原探礦權范圍外的，可合理擴大沿已發現工業礦體傾向和走向的相鄰礦業權空白地。協議出讓的價款由登記管理機關選擇評估機構依據探礦權申請人預測的擬擴大范圍普查以上資源儲量和儲量評審機構評審意見評估決定。

九、由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，探礦權人應提交普查程度以上的地質勘查報告，經儲量評審機構評審認為確系勘查過程中新發現的礦種且新發現礦種普查資源量達到小型礦床規模上限20%以上（含20%），并經登記管理機關在廣西國土資源廳門戶網站公示無異議和補交探礦權價款后，可允許變更勘查礦種。應補交的探礦權價款由登記管理機關選擇評估機構依據新發現礦種普查以上工作程度地質報告和評審意見評估決定。

十、探礦權人申請變更勘查單位的，除了礦產資源勘查開發整合需要外，原則上應在辦理探礦權延續或轉讓變更時一并申請。探礦權人申請變更勘查單位時，除了應提交與擬委托勘查單位簽訂的勘查合同外，還應提交與原受委托勘查單位簽訂的解除勘查合同。新委托的勘查單位應符合《關于進一步規范地質勘查資質管理的通知》（桂國土資發〔2010〕1號）的要求。

十一、探礦權人申請探礦權分立的，應提交普查以上工作程度的地質報告和探礦權分立方案。登記管理機關經組織專家對地質報告和探礦權分立方案審查論證，確認已發現不同的工業礦體、可設立不同采礦權且符合礦產資源勘查開發整合要求的，可批準分立變更登記。分立方案審查比照勘查實施方案組織審查，國土資源部未下發勘查實施方案編制和審查管理要求或各級礦產資源勘查開發整合方案未批準實施前，登記管理機關暫不組織分立方案審查，不予批準探礦權分立。

十二、根據礦產資源勘查開發整合和礦業權實地核查工作需要新立、轉讓、變更、延續、合并探礦權的，可按國家和自治區礦產資源勘查開發整合和礦業權核查工作有關要求簡化審批手續。

十三、探礦權人和勘查單位均不得將勘查項目轉包給勘查許可證明確的勘查單位以外的單位實施，但勘查許可證明確的勘查單位無勘查工程施工資質的，可將坑探或鉆探工程轉包給具有勘查工程施工資質的其他地勘單位實施。

十四、探礦權已注銷、被吊銷或勘查許可證自行廢止的勘查區塊，由登記管理機關根據礦產資源規劃和探礦權設置方案，采取招標拍賣掛牌或協議出讓方式有償進行處置。

十五、探礦權人丟失勘查許可證的，應在《廣西日報》上刊登遺失聲明后，由法定代表人到登記管理機關辦理補證手續。

十六、各市、縣國土資源管理部門要按照《通知》要求切實加強本行政區域內探礦權的監督管理。嚴格按照勘查實施方案開展日常監督管理和探礦權檢查工作。對未經許可進入已注銷、被吊銷探礦權或勘查許可證自行廢止的勘查區塊開展勘查工作的，均按無證勘查處理；情節嚴重的，依法移交司法機關查處。

十七、本通知自下發之日起執行。以往規定與本通知不符的，按本通知執行。

二○一○年二月二十二日

第四篇：國土資發[2009]200國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

(國土資發[2009]200號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為進一步完善探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法律法規的有關規定，現就進一步規范探礦權管理有關事直通知如下：

一、規范礦產資源勘查準入

(一)申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置方案，符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。

(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。

(三)探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。

(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規定。

二、完善探礦權新立、延續(保留)審批管理

(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時，同時將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。

(六)新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。

(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證。跨省級行政區劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。

國家出資從事區域性礦產地質調查的地區，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。

(八)新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續一次。

(九)探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。

因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續，或者需要繼續延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續、保留。

三、加強探礦權轉讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規定處置。

探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。

由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續。

由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規定的，依照其規定。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發現其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

(十四)探礦權人申請探礦權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

四、強化探礦權監督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號，未按統一配號編號的，頒發的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，依法查處相關違法違規行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權人不按規定辦理變更或者注銷登記手續的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》相關規定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續。

(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發 [2006]12號)中規定的“第一類”、“第二類”礦產。

進一步規范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。

國土資源部

二00九年十二月三十一日

第五篇：國土資源部解讀進一步規范探礦權管理問題的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

國土資源部解讀進一步規范探礦權管理問題的通知

近日國土資源部發布了《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》。該《通知》在礦產資源勘查準入、探礦權新立延續、探礦權轉讓變更審批管理和探礦權監督管理等方面作出一系列新規定。記者就有關問題采訪了國土資源部礦產開發管理司負責人。

《通知》的出臺，對探礦權管理作全面進一步規范，體現了社會的要求

記者：礦業權管理是礦產資源管理的核心內容，探礦權管理是重要組成部分，合理的制度設計有利于礦產資源保障能力的提高。近日我部發布《通知》對探礦權管理作了全面的進一步規范。請您介紹一下《通知》出臺的背景?

負責人：的確，探礦權管理是礦政管理的主要內容之一，是市場經濟體制下政府管理礦產勘查的主要方式，關系到礦產資源保障能力的提高。探礦權也是探礦權人依法維護權益的依據，在市場經濟條件下，關系到礦業權市場的建設和地勘單位的發展。

1986年我國頒布實施《礦產資源法》，自新中國成立以來，首次在法律中明確提出“探礦權”概念。1987年，國務院發布《礦產資源勘查登記管理暫行辦法》，確立了礦產資源勘查登記管理制度。我國探礦權管理正式步入了有法可依的軌道。1996年《礦產資源法》修正后以及1998年國務院《礦產資源勘查區塊管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的出臺，在探礦權管理方面，確立了探礦權有償取得和依法轉讓制度;明確了探礦權按勘查區塊進行審批登記制度，確立了探礦權具有排他性;規定了勘查作業區范圍最大面積限制制度、探礦權保留和探礦權價款等制度;為外商投資我國礦產資源勘查提供了法律依據;明確了各級人民

政府維護礦產資源勘查秩序的責任，授予基層地礦行政部門行政處罰權，建立了行政監督制度。至此，我國建立起較完善的探礦權管理制度。

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，礦產資源勘查及其管理出現了許多新情況新問題，人們對礦業權屬性的認識進一步深化。2003年8月，我國通過了《行政許可法》，規定“有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項”，可設定行政許可。這就明確了：勘查、開采礦產資源的探礦權采礦權具有行政許可屬性。2007年6月，我國通過了《物權法》，將經行政許可取得的探礦權采礦權，在民事基本法中明確地確立為用益物權。《行政許可法》、《物權法》這些市場經濟的基本法律對礦業權屬性的界定，體現了社會對礦業權的新的共識，進一步明確了社會主義市場經濟體制下政府礦業權管理的職責。探礦權的用益物權屬性，要求我們更加有力、有效地保護礦產資源所有權人以及相關物權人的合法權益，減少管理機關的自由裁量權;探礦權的行政許可屬性，是國家賦予被許可人特定的權利的同時也要求被許可人應具有與行使權利相適應的能力和條件，其功能是配置資源，實質是配置資源的一種形式。

從探礦權管理實際看，目前全國已設置探礦權3.8萬多個，礦產勘查投資主體多元化，進入探礦權領域的市場主體已不再是以往單一的國有地勘隊伍，這一方面繁榮了我國的礦產勘查事業，有力地促進了探礦權市場的發展，同時也給探礦權管理帶來了新問題，比如圈而不探、非理性炒作等，由此涉及探礦權人的資金能力、法人資格、勘查技術能力以及探礦權合理配置、勘查礦種變更及探礦權轉讓等一系列問題，亟須從制度上予以規范。

在當前地質找礦改革發展大討論聚焦地質找礦改革發展主要問題時，系統內對規范包括探礦權在內的礦業權管理提出了許多好的建議。近年來，一些省在規范探礦權審批管理方面作出了積極的探索。為此，總結近年來部省審批管理實踐經驗，為規范探礦權市場秩序，促進礦產資源勘查健康有序發展，促進地質找礦快出成果，在充分調研、征求意見的基礎上，我部依據有關法律法規制定出臺了《關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》。

記者：《通知》是按照什么樣的指導思想制定的?

負責人：第一，堅持依法行政，積極穩妥推進制度創新，以現有法律法規和已經出臺的規范性文件為依據，以解決當前探礦權管理和市場建設中的突出問題為目的;第二，強化技術管理，充分運用技術管理手段;第三，鼓勵和保護依法投資人的合法權益，規范市場;第四，努力減少管理機關的自由裁量權。

《通知》有五大創新點：嚴格了礦產資源勘查的準入條件;加強了探礦權的技術管理;進一步明確了探礦權轉讓條件;建立了探礦權退出機制;建立了以申請在先方式申請探礦權的信息公開制度，保護了申請人的權益。同時，《通知》完善了探礦權分類出讓制度，規范了探礦權變更的審批

記者：《通知》中推出的探礦權管理措施與以往對探礦權的管理措施比，有許多新的內容，究竟有哪些不同?哪些內容在制度建設上屬創新點?

負責人：《通知》共十九條，總體說，主要是對礦產資源勘查準入條件進行了規范，對探礦權出讓、轉讓、延續、變更、分立、保留審批管理要求作了完善，加強了對探礦權的監督管理。有五個方面的新內容：

一是嚴格了礦產資源勘查準入條件。針對當前探礦權管理和市場建設中的突出問題，在近年來部、省探礦權審批實踐的基礎上，《通知》在全國礦業權管理政策中對探礦權申請項目的設置、探礦權申請人的資金能力、主體資格提出明確要求。對探礦權申請項目，《通知》第一條中明確要求必須符合國家產業政策、礦產資源規劃、地質勘查規劃以及礦產資源開發整合工作的要求。

相應的資金能力是開展礦產勘查工作的基本保障。《通知》第二條對探礦權申請人的資金能力提出量化要求，“探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查

工作階段相適應，以提供的銀行資金證明為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的三分之一。探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明”。

探礦權人主體資格對能否很好地實施民事行為、承擔民事責任有重要影響。《通知》第三條對探礦權人主體性質提出明確的要求：“探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作”，細化并強化探礦權人的資質條件。

二是加強了探礦權的技術管理。

礦產勘查工作有很強的技術性，實現地質找礦的突破，相當程度上有賴于技術管理的到位。礦政管理中技術管理這個手段偏弱。這次出臺的《通知》把對勘查實施方案的管理作為一個重要抓手，這是探礦權管理中的新亮點。《通知》對探礦權申請人所需提交的勘查實施方案的編制、審查、管理提出具體要求：探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

針對一些探礦權人不按勘查方案實施的問題，《通知》設計了“合同管理制度”，探索政府在市場經濟條件下管理礦業權的新形式，明確雙方的責權利與義務，強化對探礦權人義務履行的監控。《通知》第四條明確：“登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進

行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減三分之一以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。”再如，在探礦權延續、勘查礦種變更等環節，注重發揮專家作用，強化技術管理，使管理更具科學性。

三是明確了探礦權轉讓條件。

礦業權二級市場，也就是轉讓市場，特別是探礦權轉讓市場，由于礦產勘查的高風險性，探礦權的高成長性，探礦權轉讓市場近年來在礦業權市場中較熱，其中也不乏探礦權人的非理性炒作。

建立規范的探礦權市場，首先要細化、明確探礦權轉讓的條件，明確探礦權轉讓審批的標準。《通知》在以往法律法規規定的基礎上，前進了一步，明確了探礦權轉讓需具備三個條件之一：以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

為防止一些探礦權人以協議方式取得探礦權進行牟利，對以協議方式取得的探礦權的轉讓，在時間上更加嚴格要求，《通知》明確，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。轉讓國家出資勘查形成礦產地的探礦權，按照財政部、國土資源部相關規定處置。探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

四是建立了礦產資源勘查退出機制。有進入有退出，是任何一個完善市場的重要標志。過去探礦權事實上可無限期地延續，導致一些探礦權長期圈而不探。

這次《通知》明確：新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。《通知》規定，在同一勘查階段延長時間的探礦權人必須退出一定的勘查面積。探礦權人需提交由省級以上登記管理機關組織的專家論證報告，并經

登記管理機關審查后，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%。

五是建立了以申請在先方式申請探礦權的信息公開制度，保護了申請人的權益。《通知》第五條規定，探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時立即將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。這樣，可防止暗箱操作，以公開促公平，保護申請人的利益。

此外，《通知》第一次明確了新立探礦權的最小區塊面積，填補了制度的空白。過去的法律法規中只規定了勘查區塊的最大面積。《通知》第六條明確：新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。

記者：我們注意到這次出臺的《通知》對探礦權變更作了很詳細的規定，這是基于什么考慮?

負責人：主要是為了完善探礦權分類出讓制度，規范探礦權變更的審批。

2006年國土資源部發布12號文《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》，對礦業權實行分類管理制度，綜合考慮礦產資源的自然屬性和以往地質工作程度，將礦產資源分為高風險、低風險、無風險三類，確定不同的出讓方式，這是礦業權管理制度的重要進步。隨著管理實踐的推進，也存在一些需要完善的管理環節。如探礦權變更，是以往探礦權管理中規定不明確、漏洞較多的一個管理環節。有的探礦權人以申請高風險礦種為名，低門檻獲取探礦權，然后變更礦種，勘查低風險礦種;有的借機“圈地”等。這次逐一作出嚴格的規定，目的在于堵住管理的漏洞。

具體來說，對變更勘查礦種，《通知》明確：首先應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可依法申請辦理變更登記手續。原則上不允許變更由高風險類礦種變更為低風險類礦種。確系勘查

過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。

對變更勘查單位，《通知》明確：應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

《通知》對變更勘查范圍這樣規定：探礦權人申請擴大勘查范圍，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

記者：有一個具體問題，《通知》為什么規定鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種?

負責人：由于鈾礦有保密性管理規定，而且目前鈾礦探礦權市場尚未完全開放，主要由國家進行投資，屬于戰略性礦產勘查，各省對鈾礦勘查的準入門檻最低，可能會出現申請人利用鈾礦勘查低門檻準入時機，以鈾礦勘查為名圈占其他礦種的探礦權。因此，《通知》對鈾礦勘查礦種的變更設計了嚴格的控制管理制度。