第一篇：國土資源部關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知

國土資源部關于進一步加強煤炭資源勘查開采管

理的通知

國土資發〔2006〕13號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔2005〕18號）和《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔2005〕28號）的要求，依據礦產資源法律法規，為進一步加強煤炭資源勘查開采管理，現就有關事項通知如下。

一、實行煤炭國家規劃礦區管理制度，加強煤炭資源探礦權采礦權管理

（一）進一步增強國家對煤炭資源開發的宏觀調控能力。按照國家煤炭工業發展的需要，依據礦產資源規劃，結合資源條件，劃定并公布煤炭國家規劃礦區，實行嚴格的管理制度。

（二）做好煤炭國家規劃礦區探礦權采礦權設置方案（以下簡稱礦業權設置方案）的編制工作。凡煤炭國家規劃礦區內地質勘查工作達到普查程度以上的，由省級國土資源主管部門按照部的統一要求組織編制礦業權設置方案并報部批準。凡地質勘查工作程序難以滿足礦業權設置方案編制要求的，由國家負責開展普查和必要的詳查后編制。各有關產煤?。▍^、市）國土資源主管部門要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報告本地區對煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報送第一批和第二批煤炭國家規劃礦區的礦業權設置方案送審稿。

（三）切實加強煤炭國家規劃礦區的探礦權采礦權管理。按照法律法規規定和部的授權，煤炭資源探礦權采礦權一律實行部、省兩級審批，審批權限按《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發〔2005〕200號）執行。凡礦業權設置方案未經批準的，一律不得設置新的探礦采礦權。煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產地，也要按照上述要求編制礦業權設置方案后設置礦業權。具體工作由省級國土資源主管部門負責，編制結果報部備案。

二、切實做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級國土資源主管部門要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，組織專門力量對本地區煤礦布局和資源儲量及開采情況進行一次全面摸底，按照保護資源環境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合量補償、以優并劣的原則，區分不同情況，依據礦產資源規劃和礦業權設置方案，向省級人民政府提出資源整合方案建議。在省級人民政府統一領導下，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對實施資源整合的煤礦要及時并嚴格審查其重新編制的開發利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續。對礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產再整合。對開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴格限制的前提下，按照開采規模與儲量規模相適應的原則，加強采礦許可證的管理，確定合理的服務年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報部備案，并每半年向部報告本地區資源整合進展情況。

（五）配合安全生產監督管理部門，堅決做好不具備安全生產條件和非法煤礦的整頓關閉工作。對安全生產監督管理部門決定實施停產整頓的礦山企業，當地國土資源主管部門要及時收回采礦許可證；對整改仍不合格，安全生產監督管理部門決定實施關閉的礦山，當地國土資源主管部門應提請原采礦許可證發證機關按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級國土資源主管部門要根據新的形勢要求，結合本地區實際，重新制定煤礦生產建設規模的最低準入標準，報部批準后實施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產建設規模的最低準入標準報國土資源部備案、批準之前，各?。▍^、市）一律不得頒發小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴格控制探礦權設置。

三、加強礦業權市場建設

（七）煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的出讓要嚴格按照批準的礦業權設置方案，根據市場需求預測，有計劃地主要采用招標、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地；已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域；經?。▍^、市）人民政府同意，并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目；國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，經批準，允許以協議方式出讓礦業權。協議出讓的探礦權采礦權價款不得低于類似條件下的市場價。對為解決大型礦山企業接續資源而批準的接續礦區，礦山企業不得改變其接續用途。

（八）嚴格煤炭礦業權市場準入。國土資源主管部門在頒發勘查許可證時，必須按照投資與作業管理分開的原則，嚴格勘查資質管理，并對勘查設計或實施方案以及法律法規規定的其他條件進行嚴格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準；在頒發采礦許可證時，必須對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規劃、產業政策和技術規范以及設計回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產條件、不提交環境影響評價報告和地質災害危險性評估報告批復文件的，一律依法不予批準。編制開發利用方案的設計單位，要嚴格遵守國家制定的技術規范，凡開發利用方案的編制不符合規范的，不予批準；凡兩次違反規范的，不再審查和批準其編制的開發利用方案。探礦權人、采礦權人要嚴格按照經批準的勘查設計、開發利用方案組織生產，在勘查、開采中確需對勘查設計、開發利用方案進行變更的，須按程序重新報登記管理機關批準。

（九）規范礦業權出讓管理。要嚴格按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》以及《關于規范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知》（國土資發[2005]200號）、《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）的規定出讓礦業權。對有令不行、有禁不止，越權違規出讓礦業權的行為，要及時予以糾正，并追究主要負責人及直接責任人的責任。

（十）嚴格礦業權轉讓審批。探礦權人自領取勘查許可證未滿2年的，或沒有按照批準的勘查設計組織施工和投入資金的，不予批準轉讓。煤炭資源礦業權轉讓要嚴格按照法定要求和批準的礦業權設置方案進行，嚴禁分割轉讓，嚴禁非法轉讓。各地要根據本地區情況，制定具體辦法，保護礦業權人合法權益，強化探礦權采礦權監管，嚴厲打擊各類非法轉讓行為。

四、加強對煤炭資源勘查開采的監督管理

（十一）強化對探礦權人、采礦權人勘查開采行為的監督管理。各級國土資源主管部門要切實加強對探礦權人、采礦權人履行義務情況的監督檢查。對未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務、以采代探、越層越界開采、不按照勘查設計和開發利用方案組織生產的，要依法責令其限期改正并進行處罰，情節嚴重或整改后仍然達不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機制。

（十二）加強力量，完善手段，做好日常監管工作。要全面落實市、縣國土資源主管部門監管職能，根據轄區煤炭資源分布情況劃定動態巡查責任范圍，充實監管力量，建立健全礦產資源開發動態巡查責任制，完善對動態巡查的考核。要加強年度檢查，完善年度報告制度，研究建立礦山企業建檔建卡制度。要積極推進礦山儲量動態監管工作，探索儲量動態監管有效辦法。要充分發揮執法監察機構和礦產督察員的作用，切實加強對重要煤炭勘查項目和重點煤炭礦區的監管。省級國土資源主管部門要加強對礦產督察員的管理和指導，保障督察員工作經費，完善管理制度。

（十三）采取切實有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級國土資源主管部門要對煤炭資源回采率專項檢查工作進行認真總結，區分不同情況，采取相應措施，有針對性地解決煤炭資源回采率偏低的問題。要分地區對不同賦存條件礦區的采煤技術、方法、工藝進行論證，提出淘汰落后的采煤技術、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會診制度。

煤炭是我國的主體能源，在經濟社會發展中具有重要的戰略地位。各級國土資源主管部門要以科學發展觀為統領，切實加強對煤炭資源勘查、開采的管理，為國家經濟社會發展提供可靠的資源保障。二○○六年一月二十四日

第二篇：貴州省關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知的實施意見

貴州省國土資源廳文件

黔國土資發[2006]95號

------------------

貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》的實施意見

貴州省國土資源廳關于貫徹國土資源部

《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》 的實施意見

各市（州、地）、縣（市、區、特區）國土資源局，開發區（風景名勝區）國土資源分局:

為全面落實國土資源部《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發[2006]13號），推進我省煤炭資源勘查開發的健康發展，現提出如下貫徹實施意見,請認真執行。

一、加強煤炭礦產地礦業權設置方案編制工作

加強資源規劃對經濟發展的宏觀調控作用和保障作用，堅持“以資源定規劃、以規劃定項目”的原則，嚴格按照規劃審批資源勘查開發項目，確保煤炭資源勘查開發科學、有序進行。省國土資源廳負責組織編制全省煤炭資源勘查規劃。根據規劃及煤炭資源勘查成果，組織編制煤炭國家規劃礦區的礦業權設置方案。礦業權設置方案于2006年7月底前報國土資源部審批，經批準后由省國土資源廳組織實施。

煤炭國家規劃礦區以外的煤炭礦產地礦業權設置方案，由市、州、地國土資源局負責組織編制，于2006年10月底前報省國土資源廳審批，并報國土資源部備案。礦業權設置方案經批準后由省國土資源廳和市、州、地國土資源局共同組織實施。礦業權設置方案的編制技術要求參照國土資源部《關于印發〈煤炭國家規劃礦區礦業權設置方案編制要求〉的通知》（國土資廳發[2006]26號）。

各有關部門和編制單位在編制礦業權設置方案時，要嚴格按資源分布條件及地質構造特征，遵照科學設置的原則，同時還要適當考慮已有探礦權采礦權的現狀，做好小煤礦的資源整合方案的銜接，確保礦權設置方案的科學性、實用性和可操作性。

二、加大煤炭資源勘查力度

由于歷史的原因，貴州煤炭資源勘查開發程度低，隨著西部開發、西電東送戰略的實施，資源消耗速度大大快于資源勘查速度。因此，加大煤炭資源的勘查力度，已成為當前我省煤炭勘查開發面臨的一個重要任務。

（一）建立省級政府地質勘查周轉金，加大煤炭普查投入力度

合理利用礦產資源補償費、資源稅、礦業權使用費及價款等盡快建立省級地質勘查周轉金，用于政府投資煤炭資源勘查項目。

全省煤炭普查階段探礦權及主要礦區煤炭詳查探礦權，主要由政府出資進行勘查。其中，大中型以上煤礦產地的煤炭資源普查、省政府確定的煤炭資源開發項目及省政府確定的重點建設項目的配套煤炭資源開發項目的詳查，主要由國家和省級政府出資進行勘查。通過招標等市場方式確定勘查施工單位。

地、縣政府也可以通過有關方式，籌集專項資金，經省國土資源廳同意后，組織開展或參與本區域煤炭資源政府投資勘查項目。

政府投資煤炭資源勘查資金，除地質勘查周轉金外，可適當吸收金融機構、國有地勘單位、國有礦山企業等社會資金參與共同投資。共同投資勘查的，有省地質勘查周轉金投資的勘查項目，原則上由省礦權儲備交易局作為探礦權申請人；沒有省地質勘查周轉金投資的勘查項目，地、縣政府可以委托其所屬事業單位作為探礦權申請人；其投資收益等通過合同約定。省礦權儲備交易局承擔省政府出資煤炭資源勘查開發項目組織實施。受省政府委托，管理政府出資礦業權資產，履行礦權人職責，代表政府收購探礦權采礦權。

（二）鼓勵社會資金開展煤炭資源詳查勘探工作 政府投資勘查完成普查以及必要的詳查后，國土資源部門將根據政府宏觀調控需要與市場需要，按照礦業權設置方案編制煤炭探礦權市場投放計劃，有計劃地向市場投放相應的煤炭資源詳查、勘探探礦權，以滿足社會經濟發展的需要。對企業通過市場配置資源方式有償取得的煤炭探礦權，在符合有關資質的前提下，有優先開發權，允許其依法轉讓取得合法收入。政府及有關部門不得干涉，并要創造條件，給予充分支持，依法保護其合法權益。

（三）鼓勵煤炭資源勘查中新技術、新成果的應用

對在煤炭資源勘查中引進如三維地震技術等先進的探礦技術和裝備，提高勘查工作質量的勘查項目及勘查單位，在確定勘查項目，選定勘查施工單位時給予支持和傾斜。

三、加強煤礦的規模結構調整，認真落實小煤礦的資源整合

按照《國務院關于全面整頓和規范礦資源開發秩序的通知》要求，由市、州、地國土資源部門統一部署，縣國土資源部門組織專門力量或委托有關單位，對本地區煤礦布局、資源儲量及開采情況進行一次全面摸底調查?？h級摸底調查工作于2006年8月底前完成，并報市、州、地國土資源部門匯總，9月底前，市、州、地國土資源局報省國土資源廳備案。在全面調查的基礎上，國土資源部門要在當地政府的領導下配合有關部門，依據礦產資源規劃和礦業設置方案，科學制定資源整合方案。資源整合的范圍、原則及程序，按國家安全生產監督管理總局和國土資源部等11部門聯合下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范煤炭資源整合的若干意見》（安監總煤礦[2006]48號）的要求執行。通過資源整合，切實解決礦山規模小、布局不合理等問題，逐步實現資源開發規?；?、集約化。整合后的礦井，由新的法人主體依法向國土資源部門申請變更采礦許可證。國土資源部門按整合后的范圍，重新確定煤礦開采范圍、生產規模及采礦許可證的有效期限。

四、加強礦業權市場建設

加強煤炭資源礦業權市場建設，規范礦業權監管，建立和完善煤炭資源儲備交易機制。

（一）全面推進煤炭礦業權的招標拍賣掛牌和有償使用

新設煤炭探礦權，一律通過招標拍賣掛牌方式投放市場。但政府投資的煤炭勘查項目，以及符合本實施意見及國家、省的特殊規定的勘查項目除外。

煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的出讓嚴格按照批準的礦業權設置方案，根據政府宏觀調控要求、煤炭基地建設需要和市場需求預測，有計劃地主要采用招標拍賣掛牌等出讓方式確定勘查、開采主體。

2003年8月1日以后省國土資源廳受理的非政府投資新設煤炭探礦權申請，非探礦權人申請采礦權的，根據國家和省有關規定不予批準，資料退回。

此前，通過行政審批取得的煤炭資源探礦權采礦權，在2006年底以前按國土資源部門公告的時間，必須繳納經評估的探礦權采礦權價款；數額較大的，可按《貴州省探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法》（黔國土資發[2005]22號）的規定分期繳納。拒絕繳納的，探礦權予以收回。

煤炭探礦權采礦權的招標拍賣掛牌計劃由市、州、地國土資源部門提出草案報送省國土資源廳，由省國土資源廳組織編制并發布，省礦權儲備交易局組織實施；也可以委托市、縣國土資源局組織實施。其招標拍賣掛牌收益分配，按省國土資源廳與省財政廳的有關規定執行。

（二）嚴格控制和規范礦業權的協議出讓

1、為保障重點建設項目的資源配套需要，符合以下情形的，可以協議出讓煤炭礦業權。國務院批準的重點煤炭資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套煤炭資源的礦產地；

已經設置采礦權需要整合或利用原生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域； 經省人民政府同意并正式行文報國土資源部批準的大型煤炭資源開發項目； 國家出資為危機礦山尋找接替資源的找礦項目。

2、對符合上述情形可以協議出讓的煤炭礦業權，由業主向有關機關提出申請，經批準后，辦理協議出讓手續。

3、協議出讓的礦業權價款不得低于類似條件下的市場價。

4、對為解決大型礦山企業接續資源而批準的接續礦區，礦山企業不得改變其接續用途，不得轉讓。否則，由政府收回其礦業權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓。

（三）規范專業技術單位的市場行為

探礦權人必須嚴格按照符合勘查技術規范的勘查設計組織勘查施工；采礦權人必須嚴格按照批準的開發利用方案組織生產。

探礦權人在勘查中確需要對勘查設計的勘查對象、探礦工程布置等重大事項進行變更的；采礦權人在開采中確需要對開發利用方案中的開采方式、開采對象、開采規模、回采率等主要指標進行變更的，必須按變更登記程序報登記機關批準?？辈閱挝痪幹频目辈樵O計必須符合煤炭勘查技術規范，煤炭設計單位編制的開發利用方案必須符合煤炭設計技術規范，提供的各類技術報告應保證其真實、客觀、準確，并對其真實性及成果質量承擔法律責任。經審查或抽查，發現同一單位一年內兩次違反技術規范的，該單位編制的勘查設計不能作為申請探礦權和開展勘查的依據，編制的開發利用方案，登記機關不予以審查和批準。

專家對地質勘查報告的評審，要根據有關技術規范要求進行。成果地質勘查報告應與勘查許可證明確的勘查階段、需查明的礦產等相一致。在評審意見中，必須明確地質勘查報告所達到的地質勘查工作階段、明確是否可以作為進一步勘查或開發利用的依據等結論性意見，由專家組組長對結論性意見負責。評審意見不符合上述要求的，地質報告不予備案。地勘單位工作業績突出、成果質量優秀，符合條件的，可以申請提升資質級別?？辈閱挝?、設計單位等專業技術單位，因成果質量問題給當事人造成損失的，應當給予賠償。對技術報告出現明顯質量問題，或弄虛作假的，依有關規定予以處罰，直至取消其從業資質。

五、規范礦業權設置

煤炭國家規劃礦區內探礦權采礦權的設置，嚴格按照國土資源部批準的礦業權設置方案進行設置。

煤炭國家規劃礦區以外，探礦權采礦權的設置，按照省國土資源廳批準的煤炭礦業權設置方案進行設置。

對已有探礦權采礦權不符合規劃和礦業權設置方案的，不再辦理延續登記，勘查許可證、采礦許可證到期予以注銷。探礦權已查明礦產地的，并完成普查以上工作程度的，其勘查成果由政府予以收購。

煤炭國家規劃礦區內的煤炭資源分布區以外區域或煤層埋藏深度超過1000米的區域，可以按照一般規定設置非煤礦種探礦權采礦權。

根據國土資源部《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發[2006]12號），煤炭屬于按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權類礦產。因此，探礦權人申請其勘查區塊轉為采礦權的，原探礦權是通過招標拍賣掛牌或協議出讓取得的，符合審批條件的，可以行政審批方式批準采礦權。原探礦權是通過行政審批方式取得的，符合審批條件的，經評估并補繳探礦權價款后，可以行政審批方式批準采礦權。

探礦權人申請采礦權，不符合行政審批條件的，或不愿意補繳探礦權價款的，不批準其采礦權，其探礦權由政府收購。

六、加強對煤炭勘查開采的監督管理

（一）規范行政機關的行為，明確各級責任

各級政府部門須嚴格按照法定權限或委托的權限，行使探礦權采礦權的審批或實施招標拍賣掛牌出讓工作。

對礦業權申請人依法提交的有關申請事項，各級國土資源部門應在規定時限內及時辦理，不得無故拖延，或不予辦理。

對礦業權人依法取得的探礦權采礦權，各有關部門要依法保護其合法權益，不得隨意采用行政手段強制分取其經濟利益，不得隨意干預其正常的市場交易行為。堅決糾正和制止越權審批礦業權和在招商引資中越權設置礦業權的行為，如給當事人造成直接經濟損失的，由責任單位依法予以賠償。

（二）落實檢查制度，加強日常監督檢查、抽查

各級國土資源部門要建立健全礦產資源勘查開發動態巡查制度，采取定期巡查和不定期抽查相結合的措施，加強對煤炭勘查開發的日常監督檢查。國土資源部門也可以委托相應的專業技術單位，組織專項檢查和抽查。

對圈而不探，不能在勘查許可證確定的時間內完成勘查許可證上載明勘查范圍內的勘查程度，無不可抗拒的特殊理由的，不予辦理相同勘查程度的探礦權延續。煤炭探礦權人、受委托的勘查單位應嚴格執行礦產資源管理法律政策和技術規范，不按勘查技術規范進行勘查設計或勘查施工，以探礦坑道為名，實施采礦行為的，對探礦權人按以探代采行為處罰；對負有責任的地勘單位，按勘查資質管理的有關規定予以處罰。煤炭采礦權人應依法按時向國家繳納礦產資源補償費。應委托有資質的中介服務機構對其動用、消耗、損失的資源儲量開展地質測量工作，要建立礦山技術檔案和資源儲量臺帳。依法向國土資源部門報送礦山儲量變化情況和礦山儲量年報。凡不按規定繳納礦產資源補償費及不進行地質測量、不提交地質測量年報的，不予通過“礦產資源開發利用年檢”，不予辦理采礦權延續、轉讓、變更等手續。

煤炭資源開采回采率等主要技術指標達不到技術規范要求或開發利用方案設計要求的、浪費破壞煤炭資源的、導致地質災害的，責令限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷采礦許可證，并建議有關部門予以關閉。

第三篇：國土資源部出臺《礦產勘查開采分類目錄》

國土資源部出臺《礦產勘查開采分類目錄》

2006-02-14

國土資源部日前出臺《礦產勘查開采分類目錄》，對礦業權實施分類管理。為了鼓勵開展錳、鉻、釩、銅、鉛、鋅等高風險性礦產勘查，國家規定，凡是首先提出探礦權申請的，只要沒有他人申請并符合規定，申請人就可以取得探礦權。

國土資源部曾多次表示，礦產資源有償使用是建立資源開發良性經濟機制的最有效途徑。為此，今年將全面推進礦產資源有償使用制度改革，開展分類管理：對高風險性勘查堅持申請在先原則，只要沒有他人申請并符合規定，申請人就可以取得探礦權，找不到礦，風險自擔，找到礦，優先取得采礦權；對低風險礦產勘查一律實行有償出讓，主要通過招標、拍賣、掛牌出讓方式確定勘查主體；對于勘查風險很小可直接設置采礦權的礦產，不再設探礦權。

根據國土資源部日前出臺的《礦產勘查開采分類目錄》，可按申請在先方式出讓探礦權類礦產包括：地熱(火成巖、變質巖區構造裂隙型)；錳、鉻、釩、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂；鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠；金、銀；鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫；鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥；鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲；金剛石、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、藍晶石、石棉、藍石棉、石榴子石、蛭石、沸石、重晶石、方解

石、冰洲石、螢石、寶石、玉石、地下水(火成巖、變質巖區構造裂隙型)；二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣。

可按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權類礦產包括：煤炭、石煤、油頁巖、油砂、天然瀝青、地熱(沉積地層型)；鐵；石墨、磷、硼、水晶、剛玉、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、云母、長石、葉蠟石、透輝石、透閃石、明礬石、芒硝(含鈣芒硝)、石膏(含硬石膏)、毒重石、天然堿、菱鎂礦、黃玉、電氣石、瑪瑙、顏料礦物、石灰巖(其他)、泥灰巖、白堊、含鉀巖石、白云巖、石英巖、砂巖(其他)、天然石英砂(其他)、脈石英、粉石英、天然油石、含鉀砂頁巖、硅藻土、頁巖(其他)、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土、橄欖巖、蛇紋巖、玄武巖、輝綠巖、安山巖、閃長巖、花崗巖、麥飯石、珍珠巖、黑曜巖、松脂巖、浮石、粗面巖、霞石正長巖、凝灰巖、火山灰、火山渣、大理巖、板巖、片麻巖、角閃巖、泥炭、礦鹽(湖鹽、巖鹽、天然鹵水)、鎂鹽、碘、溴、砷；地下水(沉積地層型)、礦泉水。

可按招標拍賣掛牌方式出讓采礦權類礦產包括：石灰巖(建筑石料用)、砂巖(磚瓦用)、天然石英砂(建筑、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁巖(磚瓦用)。

第四篇：國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知

國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知

國土資源部

國土資源部關于進一步規范礦產資源勘查審批登記管理的通知

國土資規[2017]14號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門:

為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設和“簡政放權、放管結合、優化服務”改革要求，深化礦業權管理制度改革，保障礦產資源勘查市場健康有序發展，保護礦業權人合法權益，依據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國行政許可法》《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等法律法規規定，結合礦業權管理工作實際，進一步規范礦產資源勘查審批登記管理。現將有關事項通知如下。

一、規范礦產資源勘查準入

（一）設立探礦權必須符合生態環境保護、礦產資源規劃及國家產業政策等政策要求。

（二）非油氣探礦權人原則上應當為營利法人或者非營利法人中的事業單位法人。油氣（包含石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權人原則上應當是營利法人。

（三）探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明（國有大型石油企業項目計劃）為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額。中央或者地方財政全額出資勘查項目提交項目任務書及預算批復。

（四）申請探礦權新立、延續、變更勘查礦種（含增列，下同)，以及探礦權合并、分立變更勘查范圍，需編制勘查實施方案。

勘查實施方案應當符合地質勘查規程、規范和標準，計劃勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入要求。探礦權申請人可按要求自行編制或者委托有關機構編制勘查實施方案，登記管理機關不得指定特定中介機構提供服務?？辈閷嵤┓桨妇幹茖彶橐蟀从嘘P規定執行。

二、完善探礦權新立、延續、保留審批管理

（五）中央或者地方財政全額出資勘查的新立探礦權申請范圍不得小于1個基本單位區塊。

（六）新立探礦權的申請勘查范圍不得與已設礦業權垂直投影范圍重疊，下列情形除外:

1.申請范圍與已設礦業權范圍重疊，申請人與已設礦業權人為同一主體的；

2.油氣與非油氣之間，申請范圍與已設探礦權（煤層氣與煤炭探礦權除外）范圍重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設探礦權人權益承諾的；申請范圍與已設采礦權（小型露采砂石土類采礦權除外）范圍重疊，申請人與已設采礦權人簽訂了互不影響和權益保護協議的；

已設油氣探礦權增列煤層氣申請范圍與已設煤炭礦業權重疊，申請人與已設煤炭礦業權人簽訂了互不影響和權益保護協議的；

新立油氣探礦權申請范圍與已設小型露采砂石土類采礦權重疊，申請人向登記管理機關提交不影響已設采礦權人權益承諾的；

3.可地浸砂巖型鈾礦申請范圍與已設煤炭礦業權范圍重疊，申請人與已設煤炭礦業權人簽訂了互不影響和權益保護協議的。

互不影響和權益保護協議不得損害國家利益和第三方合法權益。采取承諾方式的，非油氣探礦權申請人應當承諾不影響已設礦業權勘查開采活動，確保安全生產、保護對方合法權益等；油氣探礦權申請人應當承諾合理避讓已設非油氣礦業權，且不影響已設非油氣礦業權勘查開采活動，無法避讓的要主動退出，確保安全生產、保護對方合法權益等。

（七）各級國土資源主管部門要根據需要，組織建立油氣礦業權人、非油氣礦業權人、國土資源主管部門三方工作協調機制，對涉及油氣與非油氣礦業權重疊相關問題進行交流溝通、協調推進工作，妥善解決有關問題。

（八）非油氣探礦權延續時，應當提高符合規范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應當縮減不低于首次勘查許可證載明勘查面積的25%，下列情形除外：

1.中央或者地方財政全額出資勘查的探礦權;

2.已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或者深部勘查且與已設采礦權屬同一主體的探礦權;

3.經儲量評審認定地質工作程度達到詳查及以上且地質報告已經資源儲量評審備案的探礦權。

合并、分立或者擴大過勘查范圍的探礦權，以其登記后的范圍作為延續時縮減的首設面積。

（九）因生態保護、規劃調整、公益性重點工程建設等原因，已設探礦權的部分勘查范圍無法繼續勘查或者轉為采礦權的，可憑政府相關部門證明文件，抵扣按本通知第（八）條規定需縮減的面積。

（十）探礦權延續登記，有效期起始日原則上為原勘查許可證有效期截止日。

（十一）勘查許可證剩余有效期不足三個月的，探礦權登記管理機關可在門戶網站上滾動提醒。

（十二）首次申請探礦權保留，應當依據經資源儲量評審備案的地質報告。資源儲量規模達到大中型的煤和大型非煤探礦權申請保留，應當達到勘探程度；其他探礦權申請保留，應當達到詳查及以上程度。已設采礦權垂直投影范圍內的探礦權首次申請保留，應當達到詳查及以上程度。

（十三）探礦權人申請探礦權延續、保留，應當在規定期限內提出申請。因不可抗力或者政府及其有關部門原因，未在規定期限內提出延續申請，或者需要繼續延長保留期的，探礦權人應當提交能夠說明原因的相關證明材料。

三、嚴格探礦權變更審批管理

（十四）以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的非油氣探礦權申請變更主體，應當持有探礦權滿2年，或者持有探礦權滿1年且提交經資源儲量評審備案的普查及以上地質報告。

以協議方式取得的非油氣探礦權申請變更主體，應當持有探礦權滿10年;未滿10年的，按協議出讓探礦權的要件要求及程序辦理。

（十五）申請變更探礦權主體的，轉讓人和受讓人應當一并向登記管理機關提交變更申請?？辈樵S可證剩余有效期不足6個月的，申請人（受讓人）可以同時申請辦理延續。

（十六）符合本通知第（六）條規定設置的探礦權申請變更主體，受讓人應當按本通知第（六）條規定，提交互不影響和權益保護協議或者不影響已設礦業權人權益承諾。屬同一主體的已設采礦權與其上部或者深部勘查探礦權，不得單獨轉讓。

（十七）以招標、拍賣、掛牌或者協議方式取得的非油氣探礦權，申請變更勘查礦種的，出讓時對能否變更勘查礦種有約定的，從其約定。

以申請在先方式取得，以及以招標、拍賣、掛牌或者協議方式取得但出讓時對能否變更勘查礦種未有約定的非油氣探礦權中，勘查主礦種為金屬類礦產的探礦權可申請勘查礦種變更為其他金屬類礦產，依據經資源儲量評審備案的普查及以上地質報告提出申請。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種?？辈檫^程中發現其他礦種的，應當進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

涉及變更為國家限制或者禁止勘查開采礦種的，依照相關規定管理。

（十八）非油氣探礦權人因自身轉采礦權需要，可依據經資源儲量評審備案的詳查及以上地質報告申請分立。探礦權分立后，不得單獨變更主體。

（十九）人民法院將探礦權拍賣或者裁定給他人的，登記管理機關根據受讓人提交的探礦權變更申請及人民法院出具的協助執行通知書，辦理變更登記。受讓人應當具備本通知第（二）條規定的探礦權申請人條件。

四、加強探礦權監督管理

（二十）全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號。油氣勘查許可證單獨編號。

（二十一）登記管理機關應當定期清理過期探礦權，對勘查許可證有效期屆滿前未按要求申請延續登記的，由礦業權登記管理機關納入已自行廢止礦業權名單向社會公告。

（二十二）加強礦產資源勘查審批登記信息公開，接受社會監督。登記管理機關在批準探礦權申請后，及時在門戶網站進行公開。

（二十三）地方各級國土資源主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，對違法違規勘查行為，依法予以查處。對勘查開采信息公示中列入嚴重違法名單的探礦權人，依法不予審批登記新的探礦權。

五、其他

（二十四）探礦權申請人應當如實向登記管理機關提交申請材料，并對其申請材料真實性負責。

（二十五）探礦權申請材料需補正的，登記管理機關應當出具補正通知書，申請人應當按照補正通知書的時限要求完成補正。

（二十六）勘查審批登記中涉及礦業權出讓收益的，按照《財政部 國土資源部關于印發<礦業權出讓收益征收管理暫行辦法>的通知》（財綜〔2017〕35號）執行。

（二十七）勘查許可證遺失需補辦的，申請人持補辦申請書向原登記管理機關申請補辦，經原登記管理機關門戶網站公示10個工作日無異議后，補發勘查許可證。補辦的勘查許可證應當注明補辦時間。

（二十八）沉積變質型和沉積型鐵礦屬于《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）規定的第二類礦產，其他類型鐵礦屬第一類礦產；離子型稀土屬第二類礦產。

本通知自印發之日起施行，有效期五年?！蛾P于加強地熱、礦泉水勘查、開采管理的通知》（國土資發〔2000〕209號）、《國土資源部辦公廳關于做好探礦權采礦權延續審批登記工作有關問題的通知》（國土資廳發〔2008〕144號）、《國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發〔2009〕200號）、《國土資源部關于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產資源勘查開采有關問題的通知》（國土資發〔2010〕144號）、《國土資源部辦公廳關于國土資源大調查項目探礦權轉讓有關問題的通知》（國土資廳發〔2011〕68號）同時廢止。

2017年12月14日

第五篇：國土資源部關于加強海砂開采管理的通知

國土資源部關于加強海砂開采管理的通知

國土資發〔2007〕190號

關于加強海砂開采管理的通知 各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現對海砂（礫）開采的科學管理，完善海砂（礫）采礦權有償取得制度，深化礦業權市場改革，保護海域生態環境，依據礦產資源法律法規及有關的管理規定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態補給性、開采方式特殊性的特點，現就海砂（礫）開采管理有關問題通知如下：

一、本規定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權固定年限出讓制度。海砂采礦權有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規定的方式重新設置采礦權。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內的開采總量，嚴禁超總量開采。企業海砂（礫）開采量達到核定的總量時，采礦權同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權價款以現金方式一次性繳納。招標標底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規定委托有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎），并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑航道管理部門的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設的，可憑對海洋工程建設項目的批準文件、海洋環境影響評估報告等資料，經省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發之日前，以無償方式直接申請取得采礦權或通過探礦權轉為采礦權的，自本通知下發之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規定，對企業今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權價款，兩年后采礦權不再予以延續。探礦權轉為采礦權的，采礦權人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權價款中可以扣除經確認的勘查費用。

凡以協議方式有償取得海砂（礫）采礦權的企業，在海砂（礫）開采總量達到與采礦權價款相對應的資源儲量后采礦權不再予以延續。

七、各沿海省（區、市）國土資源管理部門應加強對海砂（礫）開采企業的監督管理，探索有效的監管方式，可派駐海上礦產督察員，定員定船進行監督檢查，維護海域良好的開發秩序。各沿海?。▍^、市）國土資源主管部門應對位于本?。▍^、市）管轄海域內已有海砂（礫）采礦權進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工作應在2007年10月底完成，并將評估結果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業應認真接受國土資源管理部門和礦產督察員的監督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產資源法律法規及相關規定予以處罰。

九、國土資源部根據國家海砂（礫）資源潛力調查評價及海洋功能區劃、產業政策，劃定海砂（礫）可開采區、限制開采區和禁止開采區，并組織編制采礦權設置方案。

十、河砂（礫）采礦權有償取得及相關管理工作，各省（區、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規定與本通知不符的，以本通知為準。

二○○七年八月十日