第一篇：國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知

國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效

機(jī)制的通知

2009-11-20 信息來(lái)源：國(guó)土資源部辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）：

為鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管

（一）建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度。依法新設(shè)立的采礦權(quán)（開采放射性礦產(chǎn)的除外）在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受國(guó)土資源行政主管部門和社會(huì)的監(jiān)督。采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采礦許可證載明的事項(xiàng)、制牌時(shí)間和監(jiān)制單位，具體式樣和內(nèi)容由省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的監(jiān)制。現(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在2010年6月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的立牌工作。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)督察管理。省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要按照《礦產(chǎn)督察工作制度》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕62號(hào)）的要求，依據(jù)督察工作任務(wù)量，聘請(qǐng)地方礦產(chǎn)督察員。設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)國(guó)家和地方礦產(chǎn)督察員的日常管理工作。礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山（礦區(qū)），現(xiàn)場(chǎng)督察每年不得少于4次。完善礦產(chǎn)督察員年度考核管理，考核不稱職和不能勝任工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。每年1月底前向部報(bào)送礦產(chǎn)督察年度工作報(bào)告。

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序；對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；建立礦業(yè)權(quán)人檔案，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法行為記錄在案，作為年度檢查的依據(jù)。

探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送勘查項(xiàng)目開工報(bào)告和年度報(bào)告。采礦權(quán)人必須及時(shí)編繪采掘工程圖件，每半年向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送“井上井下工程對(duì)照?qǐng)D”、“采掘工程平面圖”。

（四）加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的年度檢查。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要嚴(yán)格按照年度檢查的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采的年度檢查，并將采礦權(quán)標(biāo)識(shí)、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾等制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人不接受年度檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)；涉及違法的，依法進(jìn)行查處。

省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門必須將上年度礦產(chǎn)資源勘查年度檢查總結(jié)報(bào)告、礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查快報(bào)（包括應(yīng)檢、實(shí)地檢查、初審合格礦山數(shù)，以及年生產(chǎn)礦石量、銷售收入、實(shí)繳補(bǔ)償費(fèi)等）和礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查總結(jié)報(bào)告分別于每年1月底前、3月底前和5月底前報(bào)部。

二、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管

（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的管理。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真把好資源合理開發(fā)利用的源頭關(guān)，嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采礦許可證后及時(shí)將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及其它相關(guān)資料送交礦區(qū)所在地的市（地）、縣（市）國(guó)土資源行政主管部門。

（二）全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。大、中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，小型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備地質(zhì)測(cè)量相關(guān)專業(yè)人員。各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測(cè)量，每年1月底前向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)編制的上年度《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。

國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真組織對(duì)《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》的審查，并按規(guī)定進(jìn)行抽查，特別要加強(qiáng)對(duì)年度資源儲(chǔ)量變化大、礦山儲(chǔ)量年報(bào)中存在問(wèn)題較多和保有資源儲(chǔ)量少的礦山企業(yè)的抽查。

（三）加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源回收利用指標(biāo)的管理。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率和土地復(fù)墾率等指標(biāo)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤的管理，促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用水平。

三、建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為的機(jī)制

（一）認(rèn)真組織開展巡查工作。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照《國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕127號(hào)）的要求，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，針對(duì)礦產(chǎn)資源分布和無(wú)證勘查、開采礦產(chǎn)資源違法行為的特點(diǎn)，合理劃分全面巡查和重點(diǎn)巡查區(qū)域，認(rèn)真組織開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無(wú)證勘查、開采等違法行為。

（二）建立違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺(tái)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級(jí)上報(bào)、媒體反映等各類礦產(chǎn)資源違法線索進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一處理的信息平臺(tái)，按規(guī)定進(jìn)行核查。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，可視情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門可通過(guò)聘請(qǐng)監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，進(jìn)一步拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督防范違法的作用。

（四）充分利用科技手段。積極探索并推廣應(yīng)用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段，對(duì)礦產(chǎn)資源集中的區(qū)域以及重要礦區(qū)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無(wú)證勘查、開采等違法行為。

四、完善案件查處機(jī)制，切實(shí)提高查處效果

（一）嚴(yán)格依法履行查處職責(zé)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源違法行為，要及時(shí)立案查處。無(wú)證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等行為要作為查處的重點(diǎn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決依法辦理，及時(shí)跟蹤、協(xié)調(diào)有關(guān)部門反饋落實(shí)情況。

（二）落實(shí)案件查處責(zé)任。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)案件查處負(fù)總責(zé)，分管的副廳（局）長(zhǎng)是主要責(zé)任人，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人及案件承辦人是案件查處的具體責(zé)任人。通過(guò)建立健全相關(guān)責(zé)任制，明確案件查處責(zé)任、具體程序、時(shí)限要求、考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，確保依法履行職責(zé)。

（三）加強(qiáng)檢查、督辦。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門案件查處工作的檢查。將是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、是否依法履行查處職責(zé)以及處罰決定落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)。對(duì)交辦下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處的違法案件，要跟蹤督辦。對(duì)難以落實(shí)到位的，要及時(shí)向地方政府匯報(bào)并提出督辦落實(shí)的建議。對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門辦結(jié)上報(bào)的案件，要進(jìn)行抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案，予以糾正并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（四）完善重大典型案件上報(bào)制度。縣（市）、市（地）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)本部門立案查處的重大典型違法案件特別是無(wú)證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等案件，逐級(jí)上報(bào)省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門。省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門遴選重大典型案件報(bào)部。

（五）切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行通報(bào)或者曝光。

（六）加強(qiáng)“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照《關(guān)于建立無(wú)證勘查開采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計(jì)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕284號(hào)）的要求，及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分類登記和統(tǒng)計(jì)，將“兩率”指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核。省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前分別將上年度和當(dāng)年上半年的“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表報(bào)部。

五、構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用

（一）推進(jìn)建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管制度。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。礦產(chǎn)資源豐富的縣（市）原則上每半年組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)群發(fā)性非法開采行為和礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管難度大的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行集中整治，對(duì)無(wú)證勘查開采行為采取拆除地面設(shè)施以及查封設(shè)備、充填井筒等措施，有效遏制違法行為。有條件的地方，可以建立國(guó)土公安等聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極主動(dòng)地與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)國(guó)土資源部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件以及加強(qiáng)協(xié)作配合的有關(guān)規(guī)定，確保違法案件查處到位。進(jìn)一步健全并認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源行政主管部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的聯(lián)席會(huì)議制度。

（三）明確內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要進(jìn)一步明確和細(xì)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查、礦業(yè)權(quán)、資源儲(chǔ)量、執(zhí)法監(jiān)察、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地復(fù)墾管理等內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分工。建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要礦政管理機(jī)構(gòu)予以配合的，要及時(shí)予以配合；礦政管理機(jī)構(gòu)在履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責(zé)任的，要及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織查處。

省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要盡快建立礦產(chǎn)資源勘查開采“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，按照“任務(wù)到礦、責(zé)任到人”的要求，明確地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)及其內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，于2009年底前將職責(zé)分工落實(shí)情況報(bào)部。

（四）強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)人的社會(huì)責(zé)任。定期或不定期開展礦業(yè)權(quán)人法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)與教育，開展社會(huì)責(zé)任的宣傳。積極主動(dòng)服務(wù)，保障合法權(quán)益，定期公開礦業(yè)權(quán)人履行義務(wù)情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用，引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人自覺守法，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

六、建立健全保障機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，增加礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員編制。進(jìn)一步理順勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，形成統(tǒng)一指揮、配合聯(lián)動(dòng)的工作格局。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍中應(yīng)當(dāng)配備礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察的專業(yè)人員，并實(shí)行持證上崗制度。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門必須重視礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每三年至少輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）加快礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察信息化建設(shè)。在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量利用核查和礦業(yè)權(quán)核查成果形成的動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)配號(hào)管理、勘查開采監(jiān)督管理、礦山遙感監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)察、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)實(shí)行有機(jī)銜接，構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，以信息化和高科技手段加強(qiáng)監(jiān)管，提高工作效率和監(jiān)管水平。

（三）加強(qiáng)報(bào)告和通報(bào)制度建設(shè)。地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢(shì)、防范措施等，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，通報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，督促下級(jí)管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作。省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門每年1月底前和7月底前將上年度和當(dāng)年上半年的礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作總結(jié)報(bào)部。

（四）完善考核制度。省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要制定礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的考核和責(zé)任追究制度，明確考核內(nèi)容、量化考核指標(biāo)、制定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，按照干部管理權(quán)限分級(jí)考核并落實(shí)獎(jiǎng)懲，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

（五）進(jìn)一步改善工作條件。礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)重、費(fèi)用高，地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С郑瑢⒈O(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。各省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門要從中央下?lián)艿牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中，列出專門督察工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所的執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)，配備巡查車、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專用裝備器材，確保工作正常開展。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、給予工作津貼或者補(bǔ)助。

石油、天然氣、煤層氣礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理繼續(xù)按《礦產(chǎn)勘查及油氣開采督察員工作制度》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕99號(hào)）執(zhí)行。

地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見，實(shí)施中的情況和問(wèn)題，由省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)匯總報(bào)部。

二○○九年十月二十八日

第二篇：關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見

關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效

機(jī)制的實(shí)施意見

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冀國(guó)土資發(fā)〔2011〕56號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕148號(hào)）精神，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)

施意見。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）維護(hù)并規(guī)范正常穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)

和合理利用礦產(chǎn)資源。

（二）始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類

違法違規(guī)行為，防止無(wú)證勘查開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞資源、越界開采、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各種違法違規(guī)

問(wèn)題的發(fā)生。

（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，建立健全以常態(tài)化監(jiān)督管理為主、集中治理整頓為輔的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)我省礦產(chǎn)資源有效保護(hù)、有序開發(fā)、合理利用、持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管。

1.建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度。所有采礦權(quán)人必須在礦山坑口、主井附近或其它開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)識(shí)牌應(yīng)載明采礦權(quán)人名稱、地址、礦山名稱、經(jīng)濟(jì)類型、有效期限、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)面積、礦區(qū)范圍、制牌時(shí)間和監(jiān)制單位等內(nèi)容。標(biāo)識(shí)牌大小約80*80cm以上,以耐氣候變化且環(huán)保的材料為主，用邊框、支架支護(hù)，支架基座必須用水泥澆鑄。現(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在2011年9月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的立牌任務(wù)。縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的監(jiān)制、立牌工作，并照相存檔。

2.加強(qiáng)礦產(chǎn)督察管理。按照《礦產(chǎn)督察工作制度》要求，地方級(jí)礦產(chǎn)督察員和國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員對(duì)分管的重點(diǎn)督察礦山（區(qū)）每季度現(xiàn)場(chǎng)督察不少于1次，并如實(shí)填報(bào)礦山現(xiàn)場(chǎng)督察備案表，發(fā)現(xiàn)違法行為的，按照管理權(quán)限及時(shí)報(bào)告設(shè)區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門依法查處并跟蹤落實(shí)。地方級(jí)礦產(chǎn)督察員由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)年終考核，國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員由省礦產(chǎn)督察員辦公室負(fù)責(zé)考核，對(duì)考核不稱職和不能勝任工作的的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘，并及時(shí)補(bǔ)充人員。設(shè)市區(qū)國(guó)土資源局每年1月20日前和7月20日前將上和當(dāng)年上半年本地區(qū)礦產(chǎn)督察工作總結(jié)報(bào)送省礦產(chǎn)督察員辦公室。

3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管。市、縣國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)進(jìn)行定期或不定期檢查，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)行為記錄在案，作為檢查的依據(jù)。要督促礦山企業(yè)提高管理水平，建立采礦權(quán)人檔案以及儲(chǔ)量、生產(chǎn)、銷售臺(tái)賬，定期測(cè)繪礦

山基本圖件。

探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送勘查項(xiàng)目開工報(bào)告和報(bào)告。采礦權(quán)人必須及時(shí)編繪采掘工程圖件，每半年向縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送“井上井下工

程對(duì)照?qǐng)D”、“采掘（剝）工程平面圖”。國(guó)土資源行政主管部門，要著重對(duì)圖件的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，防止礦山企業(yè)弄虛

作假。

4.加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的檢查。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照部、省有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化年檢工作，逐步完善年檢內(nèi)容，要將采礦權(quán)標(biāo)識(shí)、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)等制度的執(zhí)行情況列入礦產(chǎn)開發(fā)利用檢查內(nèi)容。礦業(yè)權(quán)人不接受檢查或檢查不合格的，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等申請(qǐng)；涉及違法的，依法進(jìn)行查處。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管。

1.嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的審查。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要由有資質(zhì)的單位編制，由地質(zhì)、采礦、選礦等方面專家承擔(dān)具體的審查論證工作，審查中發(fā)現(xiàn)方案違背有關(guān)規(guī)程要求，礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，要由設(shè)計(jì)單位重新修改完善。市、縣國(guó)土資源行政主管部門要按照開發(fā)利用方案加強(qiáng)礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管，嚴(yán)格把好資

源合理利用的源頭關(guān)。

2.全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。按照部、省有關(guān)要求，全面推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理工作。大中型礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，其他應(yīng)開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)的礦山

企業(yè)必須配備地測(cè)人員。

各類礦山企業(yè)要按規(guī)定開展礦山地質(zhì)測(cè)量，每年1月底前向縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送由符合條件的礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)編制的上《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》。縣（市）級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真組織對(duì)《礦山儲(chǔ)量年報(bào)》的審查，并按規(guī)定進(jìn)行抽查，特別要加強(qiáng)對(duì)資源儲(chǔ)量變化大、礦山儲(chǔ)量年報(bào)中存在問(wèn)題較多和保有資源儲(chǔ)量少的礦山企業(yè)的抽查。

3.加強(qiáng)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源合理利用的考核。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極實(shí)施對(duì)礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率指標(biāo)的管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率掛鉤。要發(fā)揮礦產(chǎn)督察員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，定期核定礦山企業(yè)開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率等指標(biāo)，對(duì)實(shí)際指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在采易棄難、采厚棄薄、使用國(guó)家明令禁止的落后淘汰工藝，造成礦產(chǎn)資源浪費(fèi)破壞的，要依法予以查處。同時(shí)，要積極發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)礦山企業(yè)提高礦

產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平，對(duì)提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率取得顯著成效的，給予政策和資金上的支持，推動(dòng)礦山企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)流程和采、選工藝，促進(jìn)礦山企業(yè)不斷提高資源利用水平。

（三）建立健全礦產(chǎn)資源勘查開采執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。

1.加強(qiáng)巡查督查。市、縣國(guó)土資源行政主管部門要定期開展督查活動(dòng)，建立并實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體的無(wú)證采礦巡查制度，不斷推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止無(wú)證勘查開采等違法行為。

2.不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要采取遙感監(jiān)測(cè)、聘請(qǐng)村級(jí)協(xié)管員、建立礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索統(tǒng)一處理信息平臺(tái)等方式，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管工作的有效手段和方法。各地要運(yùn)行好12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)屬

實(shí)的，應(yīng)及時(shí)予以查處。

3.依法履行查處職責(zé)。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要建立健全礦產(chǎn)資源違法案件查處責(zé)任制，明確案件查處責(zé)任、具體程序、時(shí)限要求、考核指標(biāo)及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，確保依法行政到位。對(duì)無(wú)證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法

審批發(fā)證等行為要作為查處的重點(diǎn)，并依法作出行政處罰、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任等決定。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門案件查處工作的監(jiān)督檢查。

4.完善重大典型案件上報(bào)制度。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)本部門立案查處的重大典型違法案件特別是無(wú)證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、違法審批發(fā)證等案件，要逐級(jí)上報(bào)省廳，并定期選擇典型的礦產(chǎn)資源違法案件進(jìn)行通報(bào)或者曝光，切實(shí)發(fā)揮典型案例的警示作用。

5.加強(qiáng)“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要按照《關(guān)于建立無(wú)證勘查開采案件增減率和礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率統(tǒng)計(jì)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕284號(hào)）要求，及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件進(jìn)行分類登記和統(tǒng)計(jì)，將“兩率”指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考

核。

6.建立共同責(zé)任機(jī)制。各地要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制。在地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門共同參與下，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為。縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門

對(duì)本行政區(qū)的重點(diǎn)礦區(qū)每半年至少組織一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)無(wú)證、“死灰復(fù)燃”開采礦山（井、硐）要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?/p>

予以關(guān)閉。

7.建立聯(lián)席會(huì)議制度。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)毓病z察院、法院及監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通，建立國(guó)土資源違法行為聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)案件查處中的協(xié)作配合，確保礦產(chǎn)資源違法案件查處到位。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)監(jiān)管工作的重要性，把礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作作為管理職能的重要內(nèi)容，納入議事日程，要分工一名局領(lǐng)導(dǎo)主管礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)監(jiān)督管理工作。要強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。礦產(chǎn)資源豐富的市、縣，要設(shè)立礦產(chǎn)督查辦公室，明確專職的監(jiān)管工作人

員。

（二）健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作制度。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)積極建立“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)”的工

作機(jī)制，落實(shí)“縱向到底、橫向到邊”監(jiān)管責(zé)任體制，做到“任務(wù)到礦，責(zé)任到人”，確保本行政區(qū)內(nèi)所有礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)處于有效監(jiān)管之下。

（三）進(jìn)一步明確單位內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)分工。理順勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，建立執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)與礦政管理機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合制度，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)需要礦政管理機(jī)構(gòu)予以配合的，要及時(shí)予以配合；礦政管理機(jī)構(gòu)在履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)中發(fā)現(xiàn)違法行為需要追究法律責(zé)任的，要及時(shí)移交執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織查處。

（四）實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作報(bào)告、通報(bào)制度。礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管，按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況、違法態(tài)勢(shì)、防范措施等，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告。上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，通報(bào)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，督促下級(jí)管理部門認(rèn)真做好監(jiān)督管理工作。

（五）強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管工作的考核。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)建立和完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管

理和執(zhí)法監(jiān)察工作責(zé)任目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核和部門內(nèi)部的考核，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

（六）切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照隊(duì)伍力量與工作任務(wù)相匹配的原則，增強(qiáng)縣（市）國(guó)土資源行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所礦產(chǎn)資源管理力量，增加基層的礦產(chǎn)資源執(zhí)法力量，改變礦產(chǎn)資源基層管理隊(duì)伍和執(zhí)法力量薄弱的狀況。各級(jí)主管部門應(yīng)盡量為他們提供良好工作條件，從人員編制、車輛、器材、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。各地要重視礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每三年至少輪訓(xùn)一次，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾闹С郑瑢⒈O(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，納入本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法監(jiān)察裝備建設(shè)的需要。

各市、縣國(guó)土資源管理部門要根據(jù)意見要求，結(jié)合實(shí)際提出

具體的實(shí)施意見。

聯(lián)系人：汪海明

電話：0311—66771326

附件：總結(jié)材料報(bào)送時(shí)間表

二○一一年八月三日

第三篇：吉國(guó)土資發(fā)〔2010〕6號(hào)關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見

吉國(guó)土資發(fā)?2010?6號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管 和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的意見

各市（州，長(zhǎng)白山管委會(huì)）國(guó)土資源局： 根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]148號(hào)）要求，為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，堅(jiān)決遏制違法行為，有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，現(xiàn)就加強(qiáng)我省礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：

一、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管

（一）建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度。依法新設(shè)立的采礦權(quán)（開采放射性礦產(chǎn)的除外）在正式開采前，采礦權(quán)人必須在開采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌，接受國(guó)土資源行政主管部門和社

會(huì)的監(jiān)督。采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采礦許可證載明的事項(xiàng)、制牌時(shí)間和監(jiān)制單位，具體式樣和內(nèi)容由省（區(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定，縣級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的監(jiān)制。現(xiàn)有采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在2010年6月底前完成采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌的立牌工作。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)督察管理。市（州）國(guó)土資源行政主管部門要按照《礦產(chǎn)督察工作制度》（國(guó)土資發(fā)?2003?62號(hào)）的要求，依據(jù)督察工作任務(wù)量，聘請(qǐng)地方礦產(chǎn)督察員。設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，明確專門人員，負(fù)責(zé)國(guó)家和地方礦產(chǎn)督察員的日常管理工作。礦產(chǎn)督察員任務(wù)分工要具體到礦山（礦區(qū)），現(xiàn)場(chǎng)督察每年不得少于4次。完善礦產(chǎn)督察員考核管理，考核不稱職和不能勝任工作的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。每年12月底前向省廳報(bào)送礦產(chǎn)督察工作報(bào)告。

（三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)的日常監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門必須加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的日常監(jiān)管，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管程序；對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查開采和礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；建立礦業(yè)權(quán)人檔案，將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)人違法行為記錄在案，作為檢查的依據(jù)。探礦權(quán)人必須按規(guī)定向國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送勘查項(xiàng)目開工報(bào)告和報(bào)告。采礦權(quán)人必須及時(shí)編繪采掘工程圖件，每半年向縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門報(bào)送“井上井下工程對(duì)照?qǐng)D”、“采掘工程平面圖”。10-

各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合實(shí)際提出具體的實(shí)施意見，實(shí)施中的情況和問(wèn)題，由市（州）國(guó)土資源行政主管部門及時(shí)匯總報(bào)省廳。二○一○年一月十八日

公開方式：主動(dòng)公開 主題詞：國(guó)土資源 執(zhí)法檢查 通知 抄報(bào)：國(guó)土資源部辦公廳。抄送：機(jī)關(guān)各處室、直屬單位。吉林省國(guó)土資源廳辦公室 2010年1月18日印發(fā)（共印50份）

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知

(國(guó)土資發(fā)[2001]272號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)：

自國(guó)務(wù)院召開整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議以來(lái)，部就貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，作出了專門部署，相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的通知》等文件。在維護(hù)礦業(yè)秩序方面，各地做了許多工作。但是，違法礦業(yè)活動(dòng)在不同地區(qū)又有所抬頭，破壞礦產(chǎn)資源，污染環(huán)境，干擾正常的礦業(yè)秩序，危害很大。為有效制止一切違法礦業(yè)活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前礦業(yè)開發(fā)管理工作的實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作通知如下：

一、各級(jí)地礦行政主管部門要依法履行礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理職責(zé)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第十九條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。”各級(jí)地礦行政主管部門應(yīng)該在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行監(jiān)督管理的職責(zé)。礦產(chǎn)資源勘查監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括：

(一)登記管理機(jī)關(guān)依法行政情況。檢查各級(jí)地礦行政主管部門是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定審批登記礦業(yè)權(quán)；是否對(duì)違法或不當(dāng)?shù)牡怯洶l(fā)證及時(shí)糾正了；是否對(duì)違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為依法查處了：本行政區(qū)正常的礦業(yè)秩序是否建立和鞏固了。

(二)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況。督促礦業(yè)權(quán)人按時(shí)開工和開工后按時(shí)提交工作進(jìn)度報(bào)告和有關(guān)資料，核準(zhǔn)探礦權(quán)人完成最低勘查投入、繳納各種法定費(fèi)用。

(三)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源情況。檢查礦業(yè)權(quán)人是否按照批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行采礦活動(dòng)，保證礦產(chǎn)資源得到科學(xué)合理的開發(fā)利用，監(jiān)督檢查礦業(yè)權(quán)人是否執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是否執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦地復(fù)墾計(jì)劃。

(四)維護(hù)正常礦業(yè)秩序情況。監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)賦予的權(quán)利范圍內(nèi)從事礦業(yè)活動(dòng)，從嚴(yán)查處無(wú)證勘查開采礦產(chǎn)資源、以采代探、越界勘查開采礦產(chǎn)資源，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各種違法行為。

二、突出重點(diǎn)，抓緊抓好礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作

礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)：

(一)從嚴(yán)控制采礦許可證的發(fā)放。特別對(duì)小礦采礦許可證的發(fā)放，必須從嚴(yán)控制，要嚴(yán)格執(zhí)行部關(guān)于暫停頒發(fā)稀土等八種礦產(chǎn)采礦許可證的決定。

(二)積極配合有關(guān)部門做好煤礦關(guān)井壓產(chǎn)和“五小”清理整頓工作。對(duì)有關(guān)部門決定屬于關(guān)閉的礦山，要雷厲風(fēng)行，及時(shí)注銷采礦許可證。注銷許可證后繼續(xù)開采的，要按無(wú)證礦查處。

(三)清理已發(fā)放的勘查、采礦許可證。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真組織所屬市、縣基層地礦行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)已發(fā)的勘查許可證和采礦許可證，進(jìn)行清理。在清理工作中，要認(rèn)真核準(zhǔn)許可證是否符合規(guī)定的資質(zhì)條件和法定程序，依法查處違法發(fā)證，以采代探和越界采礦，擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。其中，由部登記發(fā)證的，委托省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門一并進(jìn)行清理，需要處理的，上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門提出建議報(bào)部依法解決；油氣勘查開采許可證的清理工作由部會(huì)同省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門統(tǒng)一組織油氣督察員另行安排。

各地礦業(yè)權(quán)許可證清理工作，要在2001年年底前完成。

三、做好當(dāng)前礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的措施(一)嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為。各級(jí)地礦行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)依法辦事的自覺性、緊迫性，認(rèn)真杜絕不當(dāng)?shù)暮瓦`法的行政行為。同時(shí)，要根據(jù)推進(jìn)礦業(yè)管理工作公開化、規(guī)范化制度建設(shè)，加快礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐，提供社會(huì)服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)礦政管理基礎(chǔ)和基層工作，強(qiáng)化宏觀調(diào)控。各地都要扎扎實(shí)實(shí)地建立健全礦政管理基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層地礦行政主管部門的積極性，不斷提高基層工作人員的政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好和加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)礦政監(jiān)督管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理解決問(wèn)題。各省在編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，要遵照《關(guān)于發(fā)布實(shí)施(全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃)的通知》(國(guó)土資發(fā)(2001]134號(hào))規(guī)定，充分聽取同級(jí)計(jì)劃主管部門的意見，國(guó)土資源部在審批省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃時(shí)，將再進(jìn)一步征求國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的意見，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。不符合規(guī)劃要求的申請(qǐng)，不予登記發(fā)證。

(三)充分發(fā)揮各級(jí)人民政府有關(guān)主管部門在礦產(chǎn)資源勘查、開采監(jiān)督管理工作中的作用。今后，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)在審查有坑道、井巷施工的勘查計(jì)劃或

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案過(guò)程中，都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，制定安全生產(chǎn)的保障措施，除必須有環(huán)保部門對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的審查意見外，增加安全生產(chǎn)部門對(duì)勘查、開采安全生產(chǎn)進(jìn)行審查并提出審查意見的程序，沒(méi)有安全生產(chǎn)部門的審查意見，勘查計(jì)劃或開發(fā)方案不予通過(guò)，不得頒發(fā)勘查、開采許可證。

(四)建立核查機(jī)制，健全報(bào)告制度。加強(qiáng)事前監(jiān)督、嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)人提交的勘查計(jì)劃或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查工作，各級(jí)地礦行政主管部門除通過(guò)審查報(bào)告監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)活動(dòng)，還應(yīng)該組織經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)抽查，協(xié)調(diào)礦業(yè)糾紛和爭(zhēng)議。對(duì)采用坑道、井巷等手段進(jìn)行地下勘查施工和礦產(chǎn)開采的，除依法取得有關(guān)資質(zhì)外，還必須具備與工作相適應(yīng)的、有資質(zhì)的地質(zhì)測(cè)繪力量，及時(shí)繪制坑道施工平面圖，礦山企業(yè)必須測(cè)繪井上、井下工程對(duì)照?qǐng)D，并至少每季度向地礦行政主管部門報(bào)告一次坑道施工進(jìn)展情況、礦產(chǎn)開發(fā)利用情況、礦產(chǎn)勘查開采權(quán)益維護(hù)情況、礦區(qū)范圍內(nèi)違法開采情況、安全防護(hù)情況和礦山環(huán)境治理恢復(fù)情況。礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)和地礦行政主管部門要研究具體的監(jiān)督檢查措施，對(duì)礦業(yè)權(quán)人報(bào)告的地下坑道施工等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)礦山，每年應(yīng)該保證有2—3次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，有效制止以采代探、越界越層開采等違法行為。

(五)建立礦業(yè)秩序監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮礦山督察員和油氣督察員的作用。各省要從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)返還資金的保護(hù)經(jīng)費(fèi)中，列出專門的礦產(chǎn)督察工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障各地礦產(chǎn)督察工作的正常開展。要加強(qiáng)督察員隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，集中調(diào)配，為他們創(chuàng)造必要的工作條件，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作實(shí)績(jī)的考核。在礦業(yè)活動(dòng)相對(duì)集中或礦業(yè)秩序問(wèn)題較多的地方，要設(shè)立舉報(bào)電話，通過(guò)群眾舉報(bào)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)巡查，建立礦業(yè)秩序管理監(jiān)控網(wǎng)，強(qiáng)化監(jiān)控力度。

(六)建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法礦業(yè)活動(dòng)，各級(jí)地方行政主管部門要落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)礦業(yè)秩序負(fù)責(zé)，親自組織，親自參加，務(wù)必把礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督檢查工作抓緊、抓實(shí)，要經(jīng)常組織抽查，一級(jí)抓一級(jí)，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。明確責(zé)任制，建立完善必要的工作制度和過(guò)錯(cuò)追究制度，切實(shí)做到工作落實(shí)，責(zé)任落實(shí)。對(duì)在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理，維護(hù)正常礦業(yè)秩序工作中成績(jī)突出的，要予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)礦業(yè)秩序混亂得不到有效治理、對(duì)礦產(chǎn)資原勘查開采監(jiān)督管理不到位，違法礦業(yè)活動(dòng)制止不力造成礦產(chǎn)資源破壞、對(duì)違法發(fā)證不及時(shí)糾正的，要追究國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)該通過(guò)審核礦業(yè)權(quán)人提交的報(bào)告、組織現(xiàn)場(chǎng)抽查等多種監(jiān)督形式，全面了解本行政區(qū)的礦產(chǎn)勘查、開采秩序，發(fā)現(xiàn)礦業(yè)違法行為，要依法進(jìn)行處罰。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的礦業(yè)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)人民政府要依法維護(hù)本地區(qū)正常的礦業(yè)秩序，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合本行政區(qū)的實(shí)際情況，積極探索，采取多種形式加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作。各地在開展礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理中，對(duì)發(fā)生的重大事項(xiàng)和存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)向部報(bào)告。

部將在年內(nèi)檢查全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理情況，并組織力量對(duì)若干重點(diǎn)礦山和礦業(yè)秩序熱點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查。

國(guó)土資源部

二00一年九月四日

第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管

理的通知

國(guó)土資發(fā)〔2006〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、實(shí)行煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，加強(qiáng)煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)管理

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源開發(fā)的宏觀調(diào)控能力。按照國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合資源條件，劃定并公布煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度。

（二）做好煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)設(shè)置方案（以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案）的編制工作。凡煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)勘查工作達(dá)到普查程度以上的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門按照部的統(tǒng)一要求組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案并報(bào)部批準(zhǔn)。凡地質(zhì)勘查工作程序難以滿足礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求的，由國(guó)家負(fù)責(zé)開展普查和必要的詳查后編制。各有關(guān)產(chǎn)煤省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門要盡快摸清情況，于2006年3月底前向部報(bào)告本地區(qū)對(duì)煤炭普查的工作需求，于2006年3月底和7月底前分別向部報(bào)送第一批和第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案送審稿。

（三）切實(shí)加強(qiáng)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)管理。按照法律法規(guī)規(guī)定和部的授權(quán)，煤炭資源探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行部、省兩級(jí)審批，審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)）執(zhí)行。凡礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得設(shè)置新的探礦采礦權(quán)。煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭礦產(chǎn)地，也要按照上述要求編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后設(shè)置礦業(yè)權(quán)。具體工作由省級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，編制結(jié)果報(bào)部備案。

二、切實(shí)做好小煤礦的資源整合工作

（四）各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，組織專門力量對(duì)本地區(qū)煤礦布局和資源儲(chǔ)量及開采情況進(jìn)行一次全面摸底，按照保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全和大礦大開、小礦小開、依法處置、合量補(bǔ)償、以優(yōu)并劣的原則，區(qū)分不同情況，依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，向省級(jí)人民政府提出資源整合方案建議。在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法開展資源整合工作。對(duì)實(shí)施資源整合的煤礦要及時(shí)并嚴(yán)格審查其重新編制的開發(fā)利用方案，辦理采礦許可證變更登記手續(xù)。對(duì)礦山布局不合理存在安全隱患的小煤礦，要一律先停產(chǎn)再整合。對(duì)開采邊角、殘留及零星資源的小煤礦，要在嚴(yán)格限制的前提下，按照開采規(guī)模與儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)采礦許可證的管理，確定合理的服務(wù)年限。各地要于2007年底前全面完成資源整合工作。資源整合方案要報(bào)部備案，并每半年向部報(bào)告本地區(qū)資源整合進(jìn)展情況。

（五）配合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，堅(jiān)決做好不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的整頓關(guān)閉工作。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門要及時(shí)收回采礦許可證；對(duì)整改仍不合格，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定實(shí)施關(guān)閉的礦山，當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門應(yīng)提請(qǐng)?jiān)傻V許可證發(fā)證機(jī)關(guān)按法定程序注銷或吊銷采礦許可證。

（六）省級(jí)國(guó)土資源主管部門要根據(jù)新的形勢(shì)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重新制定煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)部批準(zhǔn)后實(shí)施。

在小煤礦整合方案和煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)報(bào)國(guó)土資源部備案、批準(zhǔn)之前，各省（區(qū)、市）一律不得頒發(fā)小型及其以下煤礦采礦許可證，并嚴(yán)格控制探礦權(quán)設(shè)置。

三、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

（七）煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，有計(jì)劃地主要采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)方式確定勘查、開采主體。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目和為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地；已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域；經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府同意，并正式行文報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目；國(guó)家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，允許以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。協(xié)議出讓的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款不得低于類似條件下的市場(chǎng)價(jià)。對(duì)為解決大型礦山企業(yè)接續(xù)資源而批準(zhǔn)的接續(xù)礦區(qū)，礦山企業(yè)不得改變其接續(xù)用途。

（八）嚴(yán)格煤炭礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)土資源主管部門在頒發(fā)勘查許可證時(shí)，必須按照投資與作業(yè)管理分開的原則，嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，并對(duì)勘查設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约胺煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合要求的，一律依法不予批準(zhǔn)；在頒發(fā)采礦許可證時(shí)，必須對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國(guó)家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及設(shè)計(jì)回采率低、煤炭資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律依法不予批準(zhǔn)。編制開發(fā)利用方案的設(shè)計(jì)單位，要嚴(yán)格遵守國(guó)家制定的技術(shù)規(guī)范，凡開發(fā)利用方案的編制不符合規(guī)范的，不予批準(zhǔn)；凡兩次違反規(guī)范的，不再審查和批準(zhǔn)其編制的開發(fā)利用方案。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)，在勘查、開采中確需對(duì)勘查設(shè)計(jì)、開發(fā)利用方案進(jìn)行變更的，須按程序重新報(bào)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（九）規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理。要嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》以及《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]200號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）的規(guī)定出讓礦業(yè)權(quán)。對(duì)有令不行、有禁不止，越權(quán)違規(guī)出讓礦業(yè)權(quán)的行為，要及時(shí)予以糾正，并追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

（十）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。探礦權(quán)人自領(lǐng)取勘查許可證未滿2年的，或沒(méi)有按照批準(zhǔn)的勘查設(shè)計(jì)組織施工和投入資金的，不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓。各地要根據(jù)本地區(qū)情況，制定具體辦法，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，強(qiáng)化探礦權(quán)采礦權(quán)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類非法轉(zhuǎn)讓行為。

四、加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查開采的監(jiān)督管理

（十一）強(qiáng)化對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人勘查開采行為的監(jiān)督管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)未完成最低勘查投入、不履行資料匯交義務(wù)、以采代探、越層越界開采、不按照勘查設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案組織生產(chǎn)的，要依法責(zé)令其限期改正并進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍然達(dá)不到要求的，要依法注銷、吊銷勘查許可證或采礦許可證，逐步建立完善勘查開采退出機(jī)制。

（十二）加強(qiáng)力量，完善手段，做好日常監(jiān)管工作。要全面落實(shí)市、縣國(guó)土資源主管部門監(jiān)管職能，根據(jù)轄區(qū)煤炭資源分布情況劃定動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任范圍，充實(shí)監(jiān)管力量，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，完善對(duì)動(dòng)態(tài)巡查的考核。要加強(qiáng)檢查，完善報(bào)告制度，研究建立礦山企業(yè)建檔建卡制度。要積極推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，探索儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管有效辦法。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)督察員的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要煤炭勘查項(xiàng)目和重點(diǎn)煤炭礦區(qū)的監(jiān)管。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)督察員的管理和指導(dǎo)，保障督察員工作經(jīng)費(fèi)，完善管理制度。

（十三）采取切實(shí)有效措施，提高煤炭資源回采率水平。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)煤炭資源回采率專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，區(qū)分不同情況，采取相應(yīng)措施，有針對(duì)性地解決煤炭資源回采率偏低的問(wèn)題。要分地區(qū)對(duì)不同賦存條件礦區(qū)的采煤技術(shù)、方法、工藝進(jìn)行論證，提出淘汰落后的采煤技術(shù)、方法和工藝的目錄。要抓緊建立提高煤炭資源回采率專家會(huì)診制度。

煤炭是我國(guó)的主體能源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘查、開采的管理，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的資源保障。二○○六年一月二十四日