第一篇：農村宅基地管理基本情況

當前農村土地管理問題分析及對策

前衛鎮地處江川中部，距縣城5km，位于東經102゜37′44″-102゜46′45″、北緯24゜17′58″-24゜25′00″之間，東臨星云湖、南鄰大街鎮，西與九溪鎮、玉溪市、安化鄉接壤，北與江城鎮毗鄰,總面積8947.22公頃。全鎮共轄楊家咀、業家山、漁村、前衛、莊子、石河、后衛、周官、小街、趙官、柏池古11個村民委員會，51個自然村，70個村民小組。2012年底全鎮總人口48565人，其中農業人口43235人，總戶數17295戶，其中農業戶13902戶。

一、前衛鎮土地利用的特點：

1、土地利用類型多樣化，差異明顯

前衛鎮中部為平壩，地勢平坦，土壤肥沃，灌溉條件好，是前衛鎮糧、菜的主要產區，也是工商企業聚集地帶；西部為山區，面積較大，其他土地面積多，利用類型多樣化。

2、耕地質量不高，后備資源不足

西部大部分耕地土層薄，保水保肥能力差，產量低且不穩定。其他土地雖然面積大，但多為裸巖地及田坎隙地，很難開發為耕地，耕地后備資源不足。

二、在土地利用中存在的問題

1、非農業建設用地無序擴大，土地利用率低

前衛鎮的企業用地主要集中在交通干線兩側，建設用地盲目擴張，耕地不斷被占用，部分村莊建設存在占新不拆舊，形成空心村，土地利用率低，造成土地資源浪費。

2、建設用地需求旺盛，補充耕地壓力大

前衛鎮交通方便，近些年隨著經濟快速發展，建設用地需求大增，建設占地較多，但是耕地后備資源匱乏，占補平衡壓力大，供需矛盾突出。

三、當前農村宅基地管理現狀：

1、少數村組干部，工作不深入，覆職不到位，法規政策不學習、不宣傳，導致自己變為法盲干部，致使非法拍賣、非法罰款的現象存在，影響管理工作。

2、少數群眾法律意識淡薄，土地權屬不清，總認為承包田就是自己的，加之我們的干部不敢說、不敢管，及時違法占地就在身邊，也不制止和管理，總認為是國土分局、鎮政府的事情，導致違法占地案件得不到及時有效處置。

3、監察力度不夠，發現問題較為緩慢，問題一出現就是難度加大，沒有處理在萌芽狀態。

4、下村干部對土地問題重視不夠，及時知道違法占地也不報也不制止，怕得罪人的思想依然存在。

5、歷史遺留問題和現行管理的矛盾交織在一切。（97年以前集體非法買賣的和96年以前縣政府審批的，還沒有得到很好的落實），擾亂了管理的秩序。

6、拆除重建后，村莊規劃管理跟不上，出現超占行為，影響通行、排水、采光，墻體關系、開門等引發的糾紛多。

7、農村的廁所窩、烤房、畜檻等用地改變用途難于管理，導致農村

違法占地無法監管。

二、農村宅基地審批環節存在的問題：

1、審批宅基地要求過高，村組沒有能力做到符合兩個規劃（土地利用主體規劃和村莊規劃），最難是土地的調整和收回工作。

2、要測量地形圖、做規劃、做地勘報告、地質災害評估報告，并且需要大量資金，村組根本沒有紙各能力解決。

3、除舊建新資金跟不上，批新交舊難度大。

三、關于審批的下一步建議：

1、簡化審批手續，因地制宜開展審批。

2、批新交舊的政策及措施要跟上，力度要大。

3、進一步對土地管理工作重要性的認識。我鎮現有耕地面積23249畝，人均0.52畝，低于全國、全縣平均水平，其特點是旱地多，水田少，坡地多，平田少，人均耕地不足，產出率不高，有林地少，不利于持續發展戰略。各級必須充分認識到，我國是一個人口眾多，資源貧乏的國家，特別是耕地少，后備資源不足，中央才提出要用世界上最嚴格的手段管理土地和資源，因此，土地管理從規劃、用途、地籍到審批，都有嚴格的法律政策規定，是一項法律性、政策性、程序性很強的工作，而我們一些領導，對此不認識，不遵循規劃、不按法律政策規定，亂占亂圍，行使超出法律賦予的權利，或者不依照法律規定，任意改變用途等都必須糾正。我們必須清楚地知道，土地、礦產不僅是資源，而且是資產，資源的不可再生性，決定著資產的價值，管理資產就要用價值規律來管理。而且這個資產是國家的、全民的、不屬于某一個人的，因此，我們每一位領導干部必須從講政治的高度，來充分認識土地管理的重要性，所做的一切行為，必須符合法律、政策的規定，只有這樣，我們的土地才會管好用活，用地與發展的關系才會得以正確處理。

3、加大法律法規和政策的宣傳力度

各村組要充分利用廣播、板報、會議、標語等形式，進一步宣傳《土地管理法》、《礦產資源法》等相關法律法規和現行國土政策，使廣大干部群眾的思想認識和工作方法適應法規、政策的要求，統一思想，提高認識，增強法制觀念，自覺依法行政，切實保護好我們的資產-----土地。

4、加快地籍調查發證工作

開展農村集體建設用地使用權和宅基地使用權調查、登記、發證工作，是土地管理工作的重要組成部分。是建立健全地籍檔案管理的基礎工作，是國家確定土地權屬必不可少的法律程序，也是各級土地管理部門依法實現城鄉土地管理的重要措施。其目的在于：一是解決多年的歷史問題；二是維護和鞏固土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權益不受侵犯，保證土地使用方式的穩定性和合理性。建立地籍檔案，科學管理土地，對土地權屬依法監督，樹立人人珍惜土地的自覺性。

5、村莊規劃建設管理部門要加強人員配備和執行好城鄉規劃法。

第二篇：如何加強農村宅基地管理

如何加強農村宅基地管理

【摘要】農村宅基地是農村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實現耕者有其田，居者有其屋。對農村宅基地的管理是直接涉及農民的切身利益，事關農村的社會穩定與和諧。

【關鍵詞】加強管理農村宅基用地1．要認真做好鄉（鎮）、村莊規劃，因地制宜，制訂科學合理的村莊發展規劃，加強農村宅基地用地規劃計劃控制。

要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉、村莊土地利用規劃，嚴格按照控制建設用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，合理規劃村莊、農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。本著節約集約用地的原則，加強農村宅基地用地計劃控制。嚴格控制新增宅基地用地計劃，嚴格控制新增宅基地用地標準，要真正地把農村宅基地新增用地計劃指標和農村建設用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農村宅基地審批管理辦法。

嚴控申請宅基地的條件對于申請宅基地使用權的條件，《土地管理法》第62條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準?！薄稗r村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準?！边@一規定在實際執行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細化。宅基地的申請條件應當包括兩個條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標準。對于分戶條件應當規定多子女戶的成年子女可以依據當地習慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個子女與父母共同生活的不得再分戶；獨子女不得與父母分戶。對于面積標準應當以現有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計算，在我國，因歷史沿革，大多數宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規定一定的標準，對于面積超過規定標準的，其只能在原有宅基地上進行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標準的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請新宅基地。

3．完善宅基地使用權的取得制度

（1）由集體經濟組織劃撥宅基地的取得應當是無償取得。因為宅基地是農民集體所有的土地，是經國家批準后由集體分配給農民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請宅基地的條件由本集體經濟組織村民代表大會審議通過，在經縣以上人民政府批準就可無償取得宅基地的使用權。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農民的房屋是農民合法所有的私人財產，應當允許所有人轉讓房屋所有權，在所有人死亡后也應當由其繼承人繼承房屋所有權。但農民的房屋所有權是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請宅基地的條件由本集體經濟組織村民代表大會審議通過，在經縣以上人民政府批準就可取得宅基地使用權.但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權不符合宅基地使用權的設定目的，因此，就不應當允許其通過轉讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權的，也不符合宅基地使用權的設定目的，因此，也不應當允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權。

（3）制定符合我國農村實情的宅基地退出和流轉的法律制度，盤活農村宅基地存量。《土地管理法》規定農民放棄已取得的宅基地，理應無條件退還本集體經濟組織進行再分配或復墾耕種?？墒寝r民應有的房屋宅基地權益得不到合理補償，導致宅基地閑置、空置。基于這種情況，我認為當前要加快立法步伐，進一步培育和建立農村宅基地土地市場，進一步明晰農民住宅產權制度，規范和改革宅基地與其上面的房屋權利主體不一致這種矛盾情況，加強和放寬農民對宅基地的處置權，積極建立農村宅基地退出和流轉機制，維護農民住宅的合法權益。

4．規范農村宅基地申請報批程序。

我們都知道農村宅基地作為農民集體經濟組織對其內部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農村宅基地申請報批程序方面一定要做到集體經濟組織及其內部成員有知情權和監督權，對農村村民需要申請宅基地的，一定要在其所在地的集體經濟組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發言權和決定權，對公示無異議的，由村、鄉（鎮）審核后，報縣級政府批準。經依法批準的宅基地，要在土地所在的集體經濟組織或村民小組對土地性質、地類、面積等進行張榜公示，接受監督。只有這樣，才能保證農村宅基地申請報批的公平公正。

5．加強農村宅基地登記發證工作。

及時做好農村宅基地確權登記工作，是加強農村宅基地管理的一個重要手段。這樣既能切實維護農民的合法權益，同時又能掌握農村宅基地動態變化情況，要加強農村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對農宅登記實行動態管理。加強農村宅基地檔案建設，推行電子檔案管理信息化，充分發揮地籍檔案在農村宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度落到實處。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農民對宅基地使用中違法行為的意識，對違法現象早發現、早制止、早處理。特別是對侵占耕地，惡意圈地造成嚴重后果的要依法嚴厲打擊，追究其法律責任。

第三篇：關于加強農村宅基地管理的通告

關于加強農村宅基地管理的通告

為進一步規范我市農村宅基地管理，節約和保護耕地，促進新農村建設，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《?省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》以及國土資源部《關于印發<關于加強農村宅基地管理的意見>的通知》（國土發〔2004〕234號）等法律法規和文件的規定，現就有關事項通告如下：

一、農村村民新建、改建、擴建住宅不得占用基本農田，且須符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃；凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得占用耕地。

二、農民確因住房緊張需建住房的，必須依法辦理用地審批手續后方可動工建設。由需要建設住宅的村民向村集體經濟組織提出書面申請，經張榜公布20天無異議，并經村民會議或者村民代表會議三分之二的村民或者代表同意的，可到鎮（街）國土所領取《市農村宅基地申請表》，逐級上報市政府審批，由市政府下達《農村個人建房用地批復》后方可動工建設。

三、農村村民每戶只能擁有一處宅基地，嚴禁超標建房。每戶用地面積平原不超過80平方米，使用荒山不超過120平方米。凡農村村民將原有住房出售、出租或贈與他人后，又重新申請宅基地的，一律不予批準；對有舊宅基地的農戶，原則上應利用舊宅基地就地翻修或改建；如舊宅基地因自然災害或法定原因不能就地翻修或改建的，方可申請退還舊宅基地另批新宅基地，但舊房應按期拆除，舊宅基地應退交集體。

四、因國家基本建設需要而拆遷的農村村民的住宅安置實行統一規劃、集中安置。新宅基地審批須符合城市和村鎮規劃、嚴格審批，新的宅基地審批程序按本通告第二條辦理。

五、嚴禁非法占用自留地或者承包地建設農村住宅，未經批準禁止買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。

六、未經批準，非法建設的建筑物及構筑物，必須立即停止建設并自行拆除。繼續違法建設或不自行拆除的，由行政主管部門依法進行強制拆除。

違反土地管理法律法規及本通告規定的，由有關行政主管部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

七、本通告自發布之日起施行。

二ＯＯ九年五月十七日

第四篇：臨沂市農村宅基地管理暫行辦法

臨沂市農村宅基地管理暫行辦法

臨政發[2005]43號

第一章 總則

第一條 為進一步加強農村宅基地管理，正確引導農村村民住宅建設合理，節約集約使用土地，切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內農村宅基地管理，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門負責本轄區內農村宅基地管理和監督工作，鄉級人民政府依法負責本行政區域內農村宅基地管理的有關工作。

第四條 農村居民點建設必須以縣域規劃、鄉鎮土地利用總體規劃和村莊建設規劃為依據，要從嚴實施規劃，從嚴控制村鎮建設用地規模，合理確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。

第 五條 加強農村宅基地用地計劃管理，農村宅基地占用農用地要納入計劃，不得超過計劃批地。農村宅基地占用農用地的指標要和農村建設用地整理新增加的 耕地面積掛鉤，縣區國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應在總的計劃指標中優先分配等量的農用地轉用指標用于農村住宅建設。各級須在每年年 底前將農村宅基地占用農用地的計劃執行情況報上一級人民政府國土資源管理部門備案。

第六條 農村村民住宅建設要按規劃、有計劃地逐 步向小城鎮和中心村集中。充分利用原有村內空閑地和山坡荒地，嚴格控制占用農用地，嚴禁占用基本農田。要大力推進舊村改造，實施遷村并點；劃定村界，整治 “空心村”。城市規劃區內的農村村民住宅建設，要集中建設住宅小區；城市規劃區外的農村村民住宅建設，必須按照城鎮化和集約用地的要求，集中建設農民新 村，有條件的地方，鼓勵興建多層、高層住宅。在規劃撤并的村莊范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、擴建住宅。

第二章 宅基地標準

第七條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。新劃宅基地必須符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃。新建住宅用地面積限額為：

（一）城市郊區及鄉鎮所在地，每戶面積不得超過132平方米；

（二）平原地區，每戶面積不得超過166平方米，村莊建在鹽堿地、荒灘上的，可適當放寬，但最多不得超過200平方米；

（三）山地丘陵地區，建在平原地上的，每戶面積為132平方米；建在山坡薄地上的，可適當放寬，但最多不得超過233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村莊住宅用地，應低于前款規定限額。第三章 宅基地審批

第八條 農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。具備下列條件之一的，可以申請住宅用地：

（一）年滿20周歲在本村落戶的農村公民，因結婚等原因，確需新建住宅分戶的；

（二）原住宅影響村鎮規劃或因國家、集體建設需要搬遷的；

（三）因自然災害等原因，需要新建住宅的；

（四）經縣級以上人民政府批準回原籍落戶定居（出具批準證明），且農村確無住宅的；

（五）縣級以上人民政府規定的其他情形。

第九條 屬于下列情形之一的，不予批準：

（一）不符合第八條所列條件的；

（二）非本村村民；

（三）出賣、出租、贈與他人住房或將住宅改為經營場所又申請宅基地的；

（四）原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；

（五）村內有空閑地、老宅基地未利用又申請使用農用地的；

（六）不符合村莊建設規劃和土地利用總體規劃的；

（七）其他不予批準的。

第十條 農村村民住宅用地按下列程序報批：

（一）農村村民向本村民委員會提出申請，并填寫村鎮規劃選址意見書申請、審批表和村民住宅用地呈批書；

（二）村民委員會根據當年住宅用地計劃，召開村民會議或村民代表大會討論后，確定建房戶名單，并張榜公布7日無異議的，報鄉級人民政府審查；

（三）鄉級人民政府對經審查符合條件的，報縣級國土資源行政主管部門審核后，報同級人民政府批準。

市轄三區的農村村民申請使用宅基地，由設在各區的國土資源分局審核，區人民政府批準。

村民委員會應張榜公布批準的建房名單，接受群眾監督。

第十一條 農村村支兩委成員申請住宅用地的，應由所在鄉鎮領導集體審查同意，再按本辦法第十條規定的程序報批。

第十二條 農村村民住宅用地，涉及占用農用地的，須辦理農用地轉用審批手續。占用耕地建住宅的，由本村民委員會開墾整理與所占耕地數量、質量相當的耕地。

第十三條 經批準的住宅用地，須由鄉級人民政府按照批準的面積和位置，到現場劃線定界后，建房戶方可施工。

第 十四條 健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉鎮國土資源管理所要做到“三到場地”，即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符 合條件、擬 用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

第十五條 農民對批準的住宅用地，不得擅自改變位置、用途，不得自行交換、轉讓、出租、買賣和贈予。

第十六條 鼓勵子女與父母同宅。對不能與子女同宅且確無其他住宅的老人，村集體組織可統一規劃老年用房，每戶占地面積不得超過100平方米。

第十七條 嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地；嚴禁為城鎮居民購買和違法建造的住宅發放土地使用證；嚴禁先建設后報批；嚴禁只辦理規劃選址意見書，不辦理用地手續，就為其辦理房屋所有權登記證書；嚴禁村辦企業用地以宅基地方式報批。

第四章 宅基地使用權的收回、轉讓與登記

第十八條 嚴格實施農村村民“一戶一宅”制度。嚴禁農村村民一戶多宅，農村村民有兩處以上宅基地的，村民委員會須依法將多余的宅基地收回，統一安排使用。有地上附著物的應當適當補償，補償標準由村民委員會或村民代表大會確定。

第十九條 異地建新宅的，必須騰出舊宅基地，由村集體依法收回統一安排使用。

第二十條 對已經合法取得宅基地的，后因參軍、考學、招工、經商等，戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，經市、縣有關行政主管部門批準，可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉讓或出租給符合申請宅基地條件的村村民，但轉讓或出租后不得另行申請宅基地。

第 二十一條 農村村民因買賣、交換、贈予、繼承房產等原因，使宅基地使用權發生轉移的，符合申請宅基地條件的本村村民，應當辦理土地使用權變更登記手續； 不符合申請宅基地條件的本村村民只享有房屋所有權，其土地使用權由村級集體組織收回統一安排使用，并對其房產適當補償。

已批準的宅基地，兩年未建設的，其批準文件自動失效，由村級集體組織收回統一安排使用。

對收回、退出、轉讓的宅基地，符合申請宅基地條件的本村村民，必須依法辦理土地使用權注銷登記和變更登記手續。

第 二十二條 嚴格禁止村民或村集體組織以任何名義向村以外的公民轉讓、買賣宅基地，擅自轉讓、買賣的，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九 條規定，有關行政主管部門不得辦理有關手續，并由國土資源行政主管部門按照擅自轉讓土地使用權的規定依法處理。

第二十三條 住宅建成后，由鄉級人民政府國土資源管理部門工作人員對實際用地進行復核，與批準文件相符的，由縣、區國土資源行政主管部門審批后，報同級人民政府批準，予以確權登記，頒發《集體土地使用證》，第二十四條 嚴禁村民委員會收取宅基地費；嚴禁鄉級政府有關部門搭車收費。國土資源部門只收取土地使用證工本費。各地一律不得在宅基地審批中向農 民收取新增建設用地土地有償使用費。

第五章 罰則

第二十五條 對未經批準先占、搶占及亂批亂建住宅的，一律按非法占地、批地論處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第 二十六條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準違法占地建房的，由國土資源行政主管部門依法查處。所建房宅符合規劃和面積標準，符合申請宅基地條 件，經戶主申請免予拆除處罰的，須依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續。對不符合規劃的，一律予以拆除，退還非法占用的土地。

超過規定標準占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十七條 非法轉讓宅基地或者非法轉讓土地建住宅的，非法轉讓宅基地批準文件和指標的，由縣經以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期整改，沒收非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 有下列情形之一的，其批準文件無效：

（一）無權批準使用宅基地的單位或者個人非法批準農村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批準權限非法批準農村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用總體規劃確定的用途批準土地建住宅或違反本辦法規定的程序批準占用土地建住宅的。

對 非法批準使用的宅基地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。因非法批準宅基地對當事人造成損失的，由非法批地單位或責任人依法承擔賠償責 任。對非法批準宅基地的單位主要負責人或責任人，由其所在單位或者上級主管部門或者行政監察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 國土資源行政主管部門工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行，2001年12月25日發布實施的《臨沂市農民住宅用地管理暫行辦法》同時廢止。

二OO五年十月十八日

第五篇：韶關市農村宅基地管理規定

韶關市農村宅基地管理規定（韶府令第60號）

《韶關市農村宅基地管理規定》已經2009年6月23日韶關市人民政府第十二屆36次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。

市長 鄭振濤

二○○九年七月八日

韶關市農村宅基地管理規定

第一條 為了加強農村宅基地管理，高效節約集約、合理利用和優化配置土地資源，改善農村居住環境，維護農村集體土地所有者和使用者的合法權益，促進農村城鎮化發展，根據土地管理法律、法規、規章及有關政策，結合本市實際，制定本規定。

第二條 本規定所稱農村宅基地，是指農村村民個人經依法批準，用于建造住宅（包括新建、移建、翻建和擴建房屋）的集體所有土地，適用本規定。

第三條 農村宅基地管理應當貫徹統一規劃、適度超前、加強管理的原則。農村宅基地管理應當堅持男女平等原則（含出嫁女、入贅戶和離婚、喪偶的婦女），符合一戶一宅的法律規定。

第四條 嚴格規范農村宅基地的管理制度。宅基地的選址必須符合城鄉規劃、土地利用總體規劃和村、鎮建設規劃。完善農村宅基地制度、嚴格宅基地管理、依法保障農戶宅基地用益物權。第五條 市、縣（市）兩級人民政府依法行使宅基地的有關審批權，其國土資源部門具體負責轄區內宅基地審批管理的具體工作。

第六條 農村宅基地使用權人對農村宅基地只有使用權，沒有所有權。經依法批準的宅基地，使用人有長期使用的權利。

農村宅基地使用人可以在宅基地上建造房屋、雜舍、倉庫、畜禽舍、沼氣池等供居住和使用，可以在房前屋后的宅基地上、空閑地上種植花草、樹木。國家因建設需要征用農村宅基地，或依法重新規劃土地時，應當依法對農村宅基地使用人給予補償。使用人應當服從國家建設需要的統一規劃。

第七條 符合規劃的村、建制鎮中的農民集體所有的建設用地使用權可以依法自愿有償原則、允許農民以轉包、出租、互換、轉讓股份合作等形式流轉土地使用權。禁止擅自將農民集體所有的建設用地使用權轉為國有。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

第八條 行使宅基地的使用權，不得超出確定的宅基地范圍，不得妨礙公共利益或他人的合法權益。使用人在其宅基地上建房、壘墻不得妨礙他人通風、采光。建房挖地基，不得給相鄰的房屋造成危害。

第九條 農村住宅的改建、擴建和選址新建，必須充分利用原有宅基地、村內空閑地、荒地和坡地；村內有空閑地、老宅基地未利用的、不得批準占用耕地；禁止占用基本農田。積極提倡農村宅基地建多層、高層樓房或發展農民公寓、農村商業街。

農村宅基地和村莊整理所節約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須復核土地利用規劃。納入建設用地計劃，并優先滿足集體建設用地。第十條 申請宅基地必須符合下列條件之一：

（一）因國家建設需要被征地拆遷且符合自拆自建安置條件的；

（二）現有住房影響城鄉規劃實施，需要拆遷新建的；

（三）人均居住面積低于25平方米的；

（四）符合本規定第十一條規定確需分戶的；

（五）復退軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持合法證明回原藉（城市規劃區外）定居需建住房的。

第十一條 一戶全為農業戶口，有2名以上（含2名）子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已達到法定結婚年齡確需分戶的，可以分戶另行安排宅基地。一戶中既有農業戶口又有因征地轉為非農業戶口的，按照一戶宅基地標準安排一處宅基地。但該戶有2名以上（含2名）子女，且至少有1名已婚子女或者至少有1人已達到法定結婚年齡確需分戶，且分戶形成的另一戶（已婚的包括完整的家族成員）全為農業戶口的，可以分戶另行安排宅基地。

一戶全為非農業戶口的，不得另行安排宅基地，宅基地上的房屋只能原地翻建。第十二條 嚴格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積限制按照《廣東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規定的標準執行。

全部利用荒坡地作為宅基地的，可以按照每戶面積不超過150平方米的最高標準執行?，F有宅基地面積超過規定標準的，申請移建、翻建和擴建房屋時，宅基地面積應當按照規定標準核減。

第十三條 嚴禁在公路兩側公路建筑控制區范圍內建住宅。公路建筑控制區的范圍，指從公路兩側邊溝（截水溝或者坡腳護坡道）外緣起算（無邊溝的，從防撞欄或者防撞墻外側5米起算）的以下間距：高速公路不少于30米，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道不少于5米。

第十四條 農村村民申請宅基地，應當提出用地申請，經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員會議討論同意，按照規定的宅基地用地指標，向村民委員會或者其他農村經濟組織提出用地申請，填寫農村宅基地使用權申請表。

農村宅基地使用權申請表應當如實記載申請人姓名、家庭人口、原宅基地基本情況、申請用地理由、面積、地類、座落以及選址意向，經村民委員會初審核實后簽署意見、加蓋公章，并在本村范圍內公示。

第十五條 農村村民申請宅基地應當按照本規定第十四條第二款規定公示期滿，提供下列材料：

（一）經村民委員會初審同意的農村宅基地使用權申請表；

（二）用戶原宅基地使用權證或土地權屬證明材料；

（三）身份證或者戶口簿；

（四）建設用地規劃定點許可文件及宗地圖；

（五）有關符合土地利用總體規劃的書面意見；

（六）土地利用總體規劃圖局部復印件。

農村宅基地在城鄉規劃區內的，除前款規定材料外，還必須附有城鄉規劃行政主管部門的《建設用地規劃許可證》。

利用原宅基地、村內空閑地和其它荒地、坡地申請建設住宅的，由鎮政府根據土地利用總體規劃、村、鎮規劃出具審核意見，報市、縣（市）人民政府批準。

農村村民住宅占用農用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規定，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門辦理農用地轉用審批手續。第十六條 有下列情形之一的，對宅基地申請不予批準：

（一）不符合城鄉規劃，在城鄉規劃區范圍內，未依法取得建設用地規劃許可證或鄉村建設規劃許可證的，不符合土地利用總體規劃的；

（二）出賣、出租住房或贈與他人后，再申請宅基地的；

（三）原住房改變用途，用于生產經營的；

（四）在原批準的宅基地以外有違章建筑而未先行拆除的；

（五）已列入政府土地儲備或規劃改造范圍內的；

（六）住房拆遷時已依法進行補償安置的。

第十七條 市、縣（市）人民政府對符合條件的宅基地申請應當予以批準；不符合條件的不予批準，并書面說明理由。

經批準的宅基地，占用農用地的申請人依法繳清有關稅費后，由縣級以上人民政府土地行政主管部門核發建設用地批準書。第十八條 核發建設用地批準書后，由鎮國土資源所按批準范圍打樁放線、核實土地面積。

農村住宅應當按照規劃要求進行建筑設計，并按規定要求施工。工程竣工后，由鎮國土資源所負責組織驗收，核查實際用地面積。經核查符合批準的用地位置、范圍、面積和用途的，給予辦理宅基地使用權登記手續，由市、縣（市）人民政府核發集體土地使用證。第十九條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十七條第一款規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過批準的宅基地范圍建住宅的，多占的土地以非法占用土地論處。第二十條 買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規定，沒收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。

第二十一條 經批準移建使用宅基地的，應在新房建成后3個月內將原宅基地交還原集體經濟組織另行安排利用，并自行拆除原有老房。不按期拆除的，原宅基地按違法用地處理。

第二十二條 無權批準或超越批準權限非法批準占用土地建住宅的，其批準文件無效，根據《中華人民共和國土地管理法》第七十八條第一款的規定，對非法批準使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。

第二十三條 本規定自發布之日起施行，2006年3月29日發布的《韶關市農村宅基地管理暫行規定》（韶府令第26號）同時廢止。