第一篇：關于加強農村宅基地管理的通知1

天政【2012】號

關于加強農村宅基地管理的通知

各村民委員會、鎮直各單位：

為進一步加強農村宅基地管理，規范農村建設用地秩序，推進社會主義新農村建設步伐，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規范法》、《安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦法【2007】71號）、《電力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有關規定，結合我鎮實際，現就宅基地管理工作有關問題通知如下：

一、農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織

提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公

布期滿無異議，經國土所現場勘察報鎮政府審核后，報縣

政府審批。

二、嚴格實行一戶一宅制定，凡新建住宅后應退出舊宅基地的，采取繳納保證金、簽訂拆除協議等措施交出舊宅基地。

三、農民建房報件要求

1、農戶建房申請（申報地類、面積要注明清楚，一戶一份建

房申請）。

2、公示期滿無異議的證明材料（有村委會出具，公示期為7

天）。

3、鄉村建設規劃許可證（城鄉規劃法要求從2008年1月1日

起）或規劃審批表（鎮規劃區。）4、5、6、現期拆除舊房協議（申請拆屋另擇新基建房的）。戶口簿復印件。村莊建房申報審批表：申報表中建房理由要寫清楚，申報

地類不得涂改，應與建房申請地類一致；村民小組意見要組長簽名，村委會的意見要明確，村委會主任要簽名并加蓋公章，現場勘察意見要將地類、面積、是否符合規劃、是否符合建房條件等情況敘述清楚，不得改變地類，現場勘察意見要有兩名同志簽名；國土所意見要有所長簽署意見并簽名后加蓋公章；鎮審核意見由分管領導簽署意見并簽名后加蓋政府公章；每份申報表都要現場繪圖，繪圖所標注面積應與現場勘察面積一致，并注明四至（有參照物）。

7、新開挖屋基的建房戶需申報《水土保持方案》，報水利站備

案。

選址在景區、公路邊、河道邊、高壓線邊、林地建房的，農村居民占用林地建房的，須報經縣林業管理部門依法批準后，提

交國土部門審批。要有相關部門（花管處、農村道路管理站、水利站、供電所、林業站）的意見；禁止在河壩上、水庫、大山壙搶險通道（取土區）、高、低壓線下、地埋光纜上建房；路邊建房應符合相關規定，即：從公路邊夠外緣起，村道3米，鄉道保持5米，縣道10米，省道15米距離才能建房。屬歷史遺留問題拆舊建新并辦理了規劃手續的也可以規劃控制的距離放線，但不得影響道路交通安全。

四、各有關部門要依據本部門職責切實加強監管，形成執法合力。為規范農村宅基地管理，加大對鎮區及農村違法i、違規占地行為的打擊力度。凡未經批準，擅自占地建住宅，供電、供水部門不得供電、供水，已供電、供水的停止供電、供水，其他相關部門也不得提供服務，對符合土地利用總體規劃及村莊規劃占地建住宅的，必須先取得國土部門出具的審批手續或相關證明，供電供水等部門才能提供供電、供水（包括臨時用電用水）等相關服務。

特此通知，請遵照執行。

天華鎮人民政府

二0一二年九月十日

發：國土所、供電所、水利站（自來水廠）、林業站、派出所、鄉村道路管理站、城建辦。

抄：縣國土局、建設局。

第二篇：如何加強農村宅基地管理

如何加強農村宅基地管理

【摘要】農村宅基地是農村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實現耕者有其田，居者有其屋。對農村宅基地的管理是直接涉及農民的切身利益，事關農村的社會穩定與和諧。

【關鍵詞】加強管理農村宅基用地1．要認真做好鄉（鎮）、村莊規劃，因地制宜，制訂科學合理的村莊發展規劃，加強農村宅基地用地規劃計劃控制。

要結合土地利用總體規劃修編工作，抓緊編制完善鄉、村莊土地利用規劃，嚴格按照控制建設用地總量、合理布局、改善居住條件、保護耕地的原則，合理規劃村莊、農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。本著節約集約用地的原則，加強農村宅基地用地計劃控制。嚴格控制新增宅基地用地計劃，嚴格控制新增宅基地用地標準，要真正地把農村宅基地新增用地計劃指標和農村建設用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農村宅基地審批管理辦法。

嚴控申請宅基地的條件對于申請宅基地使用權的條件，《土地管理法》第62條規定：“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”這一規定在實際執行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細化。宅基地的申請條件應當包括兩個條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標準。對于分戶條件應當規定多子女戶的成年子女可以依據當地習慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個子女與父母共同生活的不得再分戶；獨子女不得與父母分戶。對于面積標準應當以現有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計算，在我國，因歷史沿革，大多數宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規定一定的標準，對于面積超過規定標準的，其只能在原有宅基地上進行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標準的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請新宅基地。

3．完善宅基地使用權的取得制度

（1）由集體經濟組織劃撥宅基地的取得應當是無償取得。因為宅基地是農民集體所有的土地，是經國家批準后由集體分配給農民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請宅基地的條件由本集體經濟組織村民代表大會審議通過，在經縣以上人民政府批準就可無償取得宅基地的使用權。

（2）通過房屋繼承或者買受取得。農民的房屋是農民合法所有的私人財產，應當允許所有人轉讓房屋所有權，在所有人死亡后也應當由其繼承人繼承房屋所有權。但農民的房屋所有權是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請宅基地的條件由本集體經濟組織村民代表大會審議通過，在經縣以上人民政府批準就可取得宅基地使用權.但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權不符合宅基地使用權的設定目的，因此，就不應當允許其通過轉讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權的，也不符合宅基地使用權的設定目的，因此，也不應當允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權。

（3）制定符合我國農村實情的宅基地退出和流轉的法律制度，盤活農村宅基地存量?！锻恋毓芾矸ā芬幎ㄞr民放棄已取得的宅基地，理應無條件退還本集體經濟組織進行再分配或復墾耕種。可是農民應有的房屋宅基地權益得不到合理補償，導致宅基地閑置、空置?；谶@種情況，我認為當前要加快立法步伐，進一步培育和建立農村宅基地土地市場，進一步明晰農民住宅產權制度，規范和改革宅基地與其上面的房屋權利主體不一致這種矛盾情況，加強和放寬農民對宅基地的處置權，積極建立農村宅基地退出和流轉機制，維護農民住宅的合法權益。

4．規范農村宅基地申請報批程序。

我們都知道農村宅基地作為農民集體經濟組織對其內部成員建造住宅等無償劃撥的土地，在農村宅基地申請報批程序方面一定要做到集體經濟組織及其內部成員有知情權和監督權，對農村村民需要申請宅基地的，一定要在其所在地的集體經濟組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發言權和決定權，對公示無異議的，由村、鄉（鎮）審核后，報縣級政府批準。經依法批準的宅基地，要在土地所在的集體經濟組織或村民小組對土地性質、地類、面積等進行張榜公示，接受監督。只有這樣，才能保證農村宅基地申請報批的公平公正。

5．加強農村宅基地登記發證工作。

及時做好農村宅基地確權登記工作，是加強農村宅基地管理的一個重要手段。這樣既能切實維護農民的合法權益，同時又能掌握農村宅基地動態變化情況，要加強農村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對農宅登記實行動態管理。加強農村宅基地檔案建設，推行電子檔案管理信息化，充分發揮地籍檔案在農村宅基地監督管理上的作用，切實保障“一戶一宅”法律制度落到實處。要依法、及時調處宅基地權屬爭議，維護社會穩定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農民對宅基地使用中違法行為的意識，對違法現象早發現、早制止、早處理。特別是對侵占耕地，惡意圈地造成嚴重后果的要依法嚴厲打擊，追究其法律責任。

第三篇：關于加強農村宅基地管理的通知

關于加強農村宅基地管理的通知

各村民委員會、鎮直各單位：

為進一步加強農村宅基地管理，規范農村建設用地秩序，推進社會主義新農村建設步伐，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規范法》、《安徽省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法》、《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦法【2007】71號）、《電力法》、《水法》、《公路法》、《森林法》等有關規定，結合我鎮實際，現就宅基地管理工作有關問題通知如下：

一、農村村民建住宅需要使用宅基地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本

集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議，經國土所現場勘察報

鎮政府審核后，報縣政府審批。

二、嚴格實行一戶一宅制定，凡新建住宅后應退出舊宅基地的，采取繳納保證金、簽訂拆除協議等措施交出舊宅基地。

三、農民建房報件要求

1、農戶建房申請（申報地類、面積要注明清楚，一戶一份建房申請）。

2、公示期滿無異議的證明材料（有村委會出具，公示期為7天）。

3、鄉村建設規劃許可證（城鄉規劃法要求從2008年1月1日起）或規劃審批表（鎮

規劃區。）

4、現期拆除舊房協議（申請拆屋另擇新基建房的）。

5、戶口簿復印件。

6、村莊建房申報審批表：申報表中建房理由要寫清楚，申報地類不得涂改，應與建房

申請地類一致；村民小組意見要組長簽名，村委會的意見要明確，村委會主任要簽名并加蓋公章，現場勘察意見要將地類、面積、是否符合規劃、是否符合建房條件等情況敘述清楚，不得改變地類，現場勘察意見要有兩名同志簽名；國土所意見要有所長簽署意見并簽名后加蓋公章；鎮審核意見由分管領導簽署意見并簽名后加蓋政府公章；每份申報表都要現場繪圖，繪圖所標注面積應與現場勘察面積一致，并注明四至（有參照物）。

7、新開挖屋基的建房戶需申報《水土保持方案》，報水利站備案。

選址在景區、公路邊、河道邊、高壓線邊、林地建房的，農村居民占用林地建房的，須報經縣林業管理部門依法批準后，提交國土部門審批。要有相關部門（花管處、農村道路管理站、水利站、供電所、林業站）的意見；禁止在河壩上、水庫、大山壙搶險道路（取土區）、高、低壓線下、地埋光纜上建房；路邊建房應符合相關規定，即：從公路邊夠外緣起，村道3米，鄉道保持5米，縣道10米，省道15米距離才能建房。

四、各有關部門要依據本部門職責切實加強監管，形成執法合力。為規范農村宅

基地管理，加大對鎮區及農村違法i、違規占地行為的打擊力度。凡未經批準，擅自占地建住宅，供電、供水部門停止供電、供水，其他相關部門不得提供

服務，對符合土地利用總體規劃及村莊規劃占地建住宅的，必須先取得國土

部門出具的審批手續，供電、供水部門才能提供供電、供水（包括臨時用電

用水）。

特此通知，請遵照執行。

天華鎮人民政府

二0一二年三月五日

第四篇：農村宅基地繼承1

兄弟對簿公堂爭父遺房

農民所建的房屋與城鎮住房，在法律上是完全不同的。農民住房雖為個人所建，但由于宅基地屬村集體所有，農民只擁有使用權，所以法律規定只能在村民之間轉讓，而不允許自由買賣。

象山的王大寶今年76歲，其弟王小寶72歲。40多年前，王大寶從部隊轉業回象山工作，因當時無住房，就與鄉下的父親、弟弟住在一起。后來，王大寶進城生活，將自己住的那間房子交還給了父親。幾年后，其父去世，老家房子便由其弟王小寶居住。

上世紀九十年代，農村房產重新登記時，王小寶把3間房子的土地使用權證都登記到了自己名下。此后，經過村里同意，他又將這3間房子拆除重建。

王大寶認為，這3間房屋原為其父母所有，父母亡故后，他有權繼承。今年3月，他正式向象山縣人民法院提起訴訟，要求分割這些房屋。

能繼承的是地面建筑物

根據我國法律規定，農村宅基地實行一戶一宅制度，所有權歸集體經濟組織，使用權歸建造住宅的具有集體經濟組織成員資格的農戶。農戶成員因戶口遷移、死亡等原因喪失集體經濟組織成員資格時，其宅基地使用權的共有資格同時喪失；宅基地上房屋因拆除滅失時，其占用范圍內的宅基地使用權一并喪失。也就是說，村民去世了，村經濟合作社可以收回他原先使用的宅基地，不存在對宅基地的繼承問題。

對于這起案件中爭議房產的性質，法院是這樣認定的：王大寶到城市生活后，已失去了作為村集體經濟組織成員的資格，其父親雖然留下3間平房，但后來被拆除，這樣，作為其父親遺產的現實基礎滅失，對于王大寶來說，也就無財產可繼承。而其弟王小寶是該村村民，有權獲得宅基地，他經過村里的同意，在父親原先的宅基地上新建了房子，這個房產屬于他個人所有。據此，法院駁回了王大寶的訴訟請求。

法律制度不完善是主因

隨著城鎮化進程的不斷推進，農村土地身價倍增。在這樣的背景下，因宅基地引發的各種矛盾、糾紛不斷顯現，這其中最常見的矛盾有兩類：一是原先已被人繼承的房屋，因為拆遷等原因，本來并不存在的宅基地歸屬問題突然產生，有些村趁此機會提出，要“按照法律規定”收回宅基地。第二種情況是房產“繼承人”之間出現各種意見分歧。

對農村土地問題研究很深的全國律師協會行政法專業委員會副主任袁裕來在接受采訪時表示，農村宅基地引發的各類矛盾，不但與拆遷有關，也與現行法律制度的不完善、不合理有關。譬如，法律雖然規定宅基地不能繼承，但這一規定并不具有可執行性。在農村，子承父產是根深蒂固的觀念，只要房子不倒，宅基地就不可能被收回，這樣的現實，讓一些人有空子可鉆：使用各種方法，確保地面建筑物存在，實際上無限期占有宅基地，導致大量糾紛的發生。

第五篇：山東省人民政府關于加強農村宅基地管理的通知

【發布單位】81502

【發布文號】魯政發[2001]89號 【發布日期】2001-08-31 【生效日期】2001-08-31 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山東省人民政府關于加強農村宅基地管理的通知

（魯政發〔2001〕89號）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，隨著我省農村經濟的發展和農民物質文化生活水平的不斷提高，農村住宅建設進入了新的發展時期。各地認真貫徹落實《 中華人民共和國土地管理法》及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，農村宅基地總體上納入了依法管理軌道。但當前也存在一些問題，一些地方不同程度地存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標準占用宅基地以及未批先占、搶占、越權批地、非法轉讓宅基地等問題，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農村村莊建設和經濟發展。為進一步加強農村宅基地管理，特通知如下：

一、一、充分認識加強農村宅基地管理的重大意義

農村宅基地問題，面廣量大，情況復雜，涉及廣大農民的切身利益，長期以來一直是農村基層工作的熱點、難點問題之一，也是加強村莊規劃建設管理，建設社會主義新農村的一個重要環節。農村宅基地管理不好，不但會出現村莊建設“攤大餅”，嚴重侵占良田，違反土地利用總體規劃和村莊建設規劃，擾亂土地管理和村莊建設秩序等問題，而且也容易產生宅基糾紛和資源浪費，引發社會矛盾和不安定因素，給農村社會穩定帶來不利影響。搞好農村宅基地管理，對于有效地節約和保護土地，保持耕地總量動態平衡，促進農村社會穩定和經濟可持續發展有重大意義。各級政府要高度重視，把農村宅基地管理作為關系農村社會經濟發展大局的大事，切實抓緊抓好。

二、二、進一步加強和完善村莊規劃管理

各地要按照《山東省實施〈村莊和集鎮規劃建設管理條例〉辦法》的規定，以縣域規劃、鄉鎮土地利用總體規劃為依據，結合鄉鎮建制調整和小城鎮建設工作，抓緊編制、修訂、完善村莊建設規劃，并嚴格監督實施規劃。村莊建設規劃不得突破土地利用總體規劃確定的用地范圍和用地面積，嚴禁占用基本農田。要充分挖掘現有村莊用地潛力，充分利用閑置宅基地和空閑地，進行舊村改造。要嚴格執行《村鎮規劃標準》，嚴格控制宅基用地標準，并從提高農民物質文化生活和改善村容村貌出發，合理劃定功能區。做好與原有規劃的銜接，充分利用現有住宅，不搞大拆大建，盡可能減少既有宅基的拆遷和調整，以減少矛盾和糾紛。城市規劃區內村莊建設要依照城市規劃的有關法律法規進行，并納入城市規劃控制范圍。鄉鎮人民政府要建立健全村莊規劃建設檔案，并妥善保管。

村莊建設規劃一經批準必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更，在村莊規劃區內進行的各類建設，必須符合村莊建設規劃。在建設公益設施和劃定村民宅基地等實施規劃的過程中，要本著科學引導、循序漸進、量力而行的原則，充分做好村民的思想政治工作，正確處理新建與拆舊的關系，確保農村社會穩定。

鼓勵農村撤村并點和農民到中心鎮置業購房居住。在城市近郊區特別是城市規劃區的村莊，當地人民政府可以視情況不再劃定宅基地，按照城市規劃統一建設住宅樓或住宅小區。

三、三、嚴格依法審批農村居民宅基用地

農民建房安排宅基，要本著有利于保護耕地、有利于實施規劃、有利于綜合治理“空心村”和改善村容村貌、提高農民生活居住的環境質量的原則來進行，必須限制在規劃確定的村莊建設用地范圍內，嚴格控制新建宅基占用耕地。確屬按規劃占用耕地的，要由村委會統一組織辦理農用地轉用手續，并按照“占一補一”的原則，開發數量和質量相當的耕地。

農民建房實行一戶一宅制。凡年滿20周歲、在本村落戶的農村公民，可憑身份證按照有關程序申請一處宅基地，宅基地面積標準要符合《山東省實施〈 中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關規定。鼓勵子女與父母同宅。非本村戶籍的公民，一般不得申請宅基地，因故確實需要的，必須具有戶口遷移證明，方可安排一處宅基地。

村民申請宅基地須經村民會議或者農村集體經濟組織全體成員討論同意，由村委會張榜公布。申請宅基地獲本村通過的，應依法辦理規劃選址定點和建設用地審批手續。縣級人民政府要簡化農民宅基地審批手續，提高宅基地審批工作效率，并依照有關規定辦理變更登記手續，發放集體土地使用證。

四、四、依法妥善處理農村宅基地管理中存在的問題

村集體組織要制定村莊建設綜合改造計劃，加快村莊改造建設步伐。異地建新宅且另有一處舊宅的，應騰出舊宅基地，由村集體依法收回。安排新宅基，暫不拆建原宅基地上的房屋的，有償交由村委會統一安排作為舊宅拆建臨時周轉用房。對于位置優良地段和空閑地，村集體組織可組織有資格申請宅基地的農戶公開招標，中標人優先選擇宅基地。

對由于歷史或規劃原因超過本村戶均宅基面積且超過法定宅基地標準的舊宅基地，不能退出的，村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包田。對按規劃要求拆舊建新但建新宅后拒不拆除的空宅，以及居住人戶口已遷出本村且不居住的空宅，其宅基地可由村集體依法收回，拒不交回的，經縣（市、區）政府批準，可由村集體組織實行有償使用，有償使用費標準為每年每平方米1－5元；但影響村莊規劃實施的，必須依法拆除地上建筑物和其他附著物，騰出宅基地。除上述情況外，各地不得隨意擴大宅基地有償使用范圍，變相加重農民負擔，不得強行拆除農民正在使用的房屋。舊宅調整要在充分協商的基礎上，妥善解決好拆遷戶的安置問題。對于違反規定和亂收費的，一經查出，要嚴肅處理并追究當事人的責任。

村民未經縣級人民政府批準違法占地建房的，縣級人民政府土地行政主管部門有權依法查處。所建房宅符合規劃，經戶主申請免予拆除處罰的，應按照《 中華人民共和國土地管理法實施條例》第 四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續。對不符合規劃的，必須予以拆除。嚴格禁止村民或村集體組織以任何名義向本村以外的公民轉讓、買賣宅基地，擅自轉讓、買賣的，土地、建設等行政管理部門不得辦理有關手續，并由土地行政主管部門按照擅自轉讓土地使用權的規定依法處理。經縣（市、區）有關行政主管部門批準，允許進城務工經商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉讓或出租后不得另行申請宅基地。對村、鄉鎮越權批地建房或擅自買賣、轉讓宅基地的，要依照有關規定嚴肅處理。

五、五、切實加強對農村宅基地管理工作的領導

各級領導特別是縣、鄉鎮政府領導一定要加強對農村宅基地管理工作的領導。村級領導班子要增強工作責任心，及時發現和化解矛盾，協調處理好干群關系。要加強鄉鎮土地和村鎮建設管理隊伍建設，搞好部門協調，切實形成合力，共同做好耕地保護與村莊建設工作?？h級土地行政主管部門要切實搞好宅基地的審批管理，對于急需建房的農戶，只要基本報件齊全、用地合法，就要及時辦理用地手續，切實搞好用地服務。要加大執法力度，搞好宅基地的日常監督監察工作，建立巡回檢查制度，做到預防為主，防處結合，加大對農宅違法用地等問題的預防措施。要加強對農村干部、群眾的法制宣傳，摒除傳統落后意識，強化土地公有觀念，提高農民守法、用法的自覺性，保持農村社會穩定，促進全省經濟健康發展。

二00一年八月三十一日

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