第一篇：淺談農(nóng)村宅基地管理1

農(nóng)村宅基地管理初探

加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，有利于農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約利用，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，對(duì)較好地保護(hù)耕地、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有非常重要的意義。目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的突出問(wèn)題就是宅基地的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寶雞市有農(nóng)村戶數(shù)701768個(gè)，農(nóng)村人口277883人，宅基地實(shí)際占用面積為64.3萬(wàn)畝，其中有8182戶為一戶多宅，所占面積達(dá)3218.68畝。筆者經(jīng)過(guò)這幾年的工作實(shí)踐，淺談自己一些認(rèn)識(shí)。

一、農(nóng)村宅基地存在的突出問(wèn)題

1、法規(guī)政策不完善。

近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，許多有條件的農(nóng)民先后在城鎮(zhèn)定居而原在農(nóng)村的宅基地卻長(zhǎng)期空置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間我省城鎮(zhèn)化水平從31%上升到36%，大約有近200萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，如果按戶均5-6人計(jì)算，約有33萬(wàn)-40萬(wàn)戶從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)、造成約1萬(wàn)公頃的閑置宅基地。現(xiàn)行的土地管理法規(guī)都偏重于對(duì)新增宅基地的審批管理，對(duì)閑置宅基地如何依法管理、合理退還等沒(méi)有具體規(guī)定，對(duì)實(shí)際的違法違規(guī)的行為缺乏約束，沒(méi)有形成一套合理有效的農(nóng)民宅基地退出機(jī)制，造成農(nóng)村村民在宅基地使用方面只有權(quán)利，沒(méi)有責(zé)任，只愿占有，不愿退出，保留超占宅基地的成本很低。

2、村莊分散，缺乏規(guī)劃。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)村集體土地?zé)o償使用，加之圈大院的思想在很多人頭腦中根深蒂固，建房戶不但多占地，而且占好地，紛紛向村外擴(kuò)張。要么是“線狀”擴(kuò)張、農(nóng)民建新房“沿公路爬”，公路、村內(nèi)道路通到哪里新房建到哪里，形成馬路住宅；要么是“塊狀”擴(kuò)張，新建住宅不斷向村外延伸，在村莊四周建房，村內(nèi)破破爛爛，形成“空心村”。結(jié)果房不成排，路不通暢。由于村莊規(guī)劃的嚴(yán)重滯后和缺乏，致使大多數(shù)村莊建設(shè)隨意性大，村莊整體布局雜亂無(wú)序。

3、面廣線長(zhǎng)，管理工作比較薄弱。

由于農(nóng)村宅基地量大面廣線長(zhǎng)，基層土管所力量薄弱，沒(méi)有能力實(shí)施經(jīng)常性地現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村民在建房中出現(xiàn)私自擴(kuò)大面積，變更位置，私下調(diào)換宅基地等問(wèn)題，往往等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)房屋已經(jīng)建成，依法處罰非常困難，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所實(shí)行統(tǒng)一管理后，它所管轄的范圍已不是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、而是一個(gè)區(qū)域，而且國(guó)土所缺少工作車輛，工作條件簡(jiǎn)陋，管理手段落后，對(duì)農(nóng)村宅基地的日常管理難以到位。

4、宅基地管理難度加大。

一是農(nóng)民建房選址難控制。由于多數(shù)村莊沒(méi)有實(shí)施村莊規(guī)劃，農(nóng)民建房完全憑個(gè)人意愿隨意選址。這種選址的隨意性造成農(nóng)村居民點(diǎn)零亂無(wú)序，制約和阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且容易產(chǎn)生土地糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是耕地占補(bǔ)難平衡。過(guò)去農(nóng)民建房根據(jù)其使用耕地的等級(jí)繳納不同標(biāo)準(zhǔn)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，控制了耕地使用規(guī)模。開(kāi)墾費(fèi)以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一使用，解決了用地農(nóng)戶造不了地，村級(jí)組織無(wú)力造地的問(wèn)題，確保了耕地占補(bǔ)平衡。建房收費(fèi)取消后，使用耕地和未利用土地建房只繳納5元土地證書工本費(fèi)，且在耕地上建房省工、省時(shí)、省錢，一些農(nóng)民就打起了耕地的歪主意。據(jù)調(diào)查，使用耕地建房平均每戶可節(jié)省資金2000元以上。當(dāng)前，申請(qǐng)使用耕地建房的農(nóng)戶大幅增加。但大多數(shù)村集體無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是在山區(qū)和貧困地區(qū)的村集體根本沒(méi)有資金補(bǔ)充耕地。因此，農(nóng)民建房占用耕地靠村委會(huì)“占一補(bǔ)一”很難落實(shí)。

三是農(nóng)民違法建房難查處。《土地管理法》第七十七條規(guī)定，對(duì)農(nóng)村村民違法建房的處理只能是拆除，這在實(shí)際工作中難以操作。建房農(nóng)戶多居住困難，新房拆除后，無(wú)力再建，不得不回到原來(lái)的舊房居住。還有些農(nóng)民在新房動(dòng)工時(shí)已拆除舊房，如將違法建房的房屋依法拆除，這些農(nóng)戶便無(wú)處居住。這對(duì)改善農(nóng)民居住條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分不利，也會(huì)產(chǎn)生許多不安定因素，影響農(nóng)村穩(wěn)定，尤其是建房收費(fèi)取消后，許多農(nóng)民誤認(rèn)為不用交錢就是不用報(bào)批，違法用地建房增加。

二、宅基用地存在問(wèn)題原因分析

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府和村級(jí)組織是涉地違法的主體。

首先是違法現(xiàn)象的群發(fā)性。根據(jù)全國(guó)多次衛(wèi)片檢查顯示和通過(guò)我們的調(diào)查，農(nóng)村宅基地違法呈現(xiàn)出群發(fā)性態(tài)勢(shì)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都有。其次是違法主體的多樣性。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中，違法主體既有村民等自然人，也有村委會(huì)、村鎮(zhèn)企業(yè)等法人組織。總體上看，各類違法案件很多都有政府部門或者村委會(huì)的影響，特別是村委會(huì)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商引資等為名，把企業(yè)和個(gè)人綁在違法占地的“戰(zhàn)車”上作為人質(zhì)。再次是違法行為的復(fù)雜性。非法占地、破壞耕地、非法出租等行為均有發(fā)生、但又以村委會(huì)非法出租以及企業(yè)、個(gè)人非法占地為主要違法行為。例：在2007年進(jìn)行的“土地執(zhí)法百日行動(dòng)”中，在我們查處的九起違法占地案件中，有八起是村級(jí)和個(gè)人違法占地案。

2、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府和村級(jí)組織管理職責(zé)的缺失和越位。

首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)的缺失。按照《土地管理法》第三條的規(guī)定，各級(jí)人民政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)采取措施，全面規(guī)劃、嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。國(guó)務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條也規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。但在實(shí)際工作中，在處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過(guò)多地把天平向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向傾斜，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的幌子下，沒(méi)有能夠正確履行耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)的責(zé)任，這種缺失是造成土地違法行為多發(fā)的一個(gè)重要原因。

其次是村級(jí)組織的管理越位。有些村委會(huì)實(shí)際上以所有者和管理者的雙重身份履行“第二國(guó)土局”的職能。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)是集體土地所有者的代表。既然是所有者，那么，按照村委會(huì)邏輯，村委會(huì)當(dāng)然可以充分享有對(duì)土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，按照《土地管理法》用途管制的規(guī)定，集體土地所有權(quán)是一種不完全的所有權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)在行使所有權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守土地用途管制的要求。但在實(shí)際中，一些村級(jí)組織以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和履行《村民委員會(huì)自治法》賦予的權(quán)利為說(shuō)詞，片面理解《土地管理法》的法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán)，使土地用途管制等重要法律制度在某些地方形同虛設(shè)。

3、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織涉地違法形式的多樣性。一種是在農(nóng)用地上做文章。通過(guò)越權(quán)審批甚至自行審批等非法手段將農(nóng)用地變更為建設(shè)用地。另一種是在農(nóng)村集體建設(shè)用地上做文章。將原本用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，村民住宅建設(shè)的農(nóng)村集體建設(shè)用地用于其他用途。近年來(lái)，盡管通過(guò)多次大規(guī)模的土地專項(xiàng)治理整頓，非法批準(zhǔn)和非法占用國(guó)有土地的違法現(xiàn)象在很大程度上得到遏制，但違法占用集體土地的行為具有較強(qiáng)的頑固性，并隨著時(shí)間的推移不斷出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式。

4、村組干部和村民依法使用宅基地的法律意識(shí)淡薄。

從我們調(diào)查的情況來(lái)看，有些村組干部法律意識(shí)十分淡薄。有的私下越權(quán)非法批劃宅基地，有的借口集體經(jīng)濟(jì)困難，以完成村莊公共設(shè)施建設(shè)和解決村干部工資等名義私賣宅基地，把出售宅基地收入作為村干部開(kāi)支的“小金庫(kù)”引起群眾的不滿。有些村民在取得宅基地后，往往私自擴(kuò)大面積，違規(guī)超占宅基地，有的村民甚至認(rèn)為“宅基地是私有財(cái)產(chǎn)，占得越多越好。承包的土地是自己的，愿干什么就干什么，誰(shuí)也管不著”等等。

三、宅基地管理的政策建議

1、完善法律和制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

一是抓長(zhǎng)效預(yù)防。提高干部群眾守法意識(shí)，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部土地法律知識(shí)培訓(xùn)教育，有針對(duì)性地加大對(duì)城鄉(xiāng)干部群眾土地法律法規(guī)的宣傳力度。一方面要對(duì)村干部，村民進(jìn)行國(guó)情國(guó)策和依法保護(hù)土地的教育，另一方面加強(qiáng)警示教育，進(jìn)行廣泛而生動(dòng)直觀的法制宣傳教育。抓日常預(yù)防，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成市級(jí)以下三條渠道的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建立和完善市局、縣局、基層國(guó)土所系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)土地監(jiān)督信息員作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違法用地線索和苗頭，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之前，消滅在萌芽狀態(tài)。二是抓制度創(chuàng)新。用地監(jiān)管關(guān)口前移，充分發(fā)揮基層國(guó)土所的前沿哨所和橋頭堡作用。可根據(jù)情況，建立用地預(yù)報(bào)制度，動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)了解和掌握建設(shè)用地需求和用地動(dòng)態(tài)，建立批后監(jiān)管制度，建設(shè)用地核查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法用地和批少占多行為，建立執(zhí)法責(zé)任制、監(jiān)管責(zé)任追究制，對(duì)監(jiān)管不力的人員實(shí)施監(jiān)管責(zé)任追究，增強(qiáng)基層執(zhí)法人員事業(yè)心和責(zé)任心。三是抓大案要案查處。依法執(zhí)行及時(shí)到位，對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的人員，要依法追究黨政紀(jì)責(zé)任。四是抓隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力量，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察的集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化自上而下的執(zhí)法監(jiān)察管理體制。

2、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，體現(xiàn)科學(xué)合理。

目前新農(nóng)村建設(shè)中，集中安置成為農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整的主要方法，但是，這并不是一定適用所有村鎮(zhèn)發(fā)展，在居民點(diǎn)的調(diào)整布局中，要充分地把農(nóng)民的生產(chǎn)與生活較好地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整，有分散，適集中”的原則，因地制宜，不宜大拆大建，過(guò)度集中，同時(shí)還應(yīng)充分考慮如何為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展服務(wù)，在用地安排和各種建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施布局中，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展創(chuàng)造一定的條件，同時(shí)在規(guī)劃的編制、實(shí)施工程中，要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，讓廣大農(nóng)民了解相關(guān)的政策法規(guī)，切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

3、強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理，落實(shí)三項(xiàng)制度。

首先是引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃分步驟向中心村發(fā)展。實(shí)施遷村騰田，拆舊建新。具體做法是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)測(cè)用地需求，因地制宜選擇好中心村地址，規(guī)劃好中心村建設(shè)，并接受群眾對(duì)選址意見(jiàn)，不斷完善規(guī)劃。同時(shí)搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，從節(jié)約耕地改善環(huán)境入手，以點(diǎn)代面，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村發(fā)展，并使之成為農(nóng)民的自覺(jué)行為。

其次是規(guī)范農(nóng)民建房行為，集約利用土地。完善中心村配套設(shè)施，按規(guī)劃、計(jì)劃控制用地?cái)?shù)量、中心村數(shù)量，讓中心村具有活力，并使之真正成為農(nóng)民的樂(lè)土。具體做法是：國(guó)土所與村民委員會(huì)簽訂中心村管理協(xié)議，占一補(bǔ)一協(xié)議，對(duì)符合用地條件的農(nóng)民優(yōu)先安排。對(duì)拆舊建新的農(nóng)民，由村委會(huì)與之簽訂協(xié)議，并繳納保證金后撥用宅基地。杜絕“一戶多宅”，建新不拆舊、對(duì)中心村非住宅經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行有償使用。對(duì)搬遷后的宅基地由國(guó)土所與村委會(huì)共同實(shí)施復(fù)墾，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受遷村騰田的實(shí)惠，從而自覺(jué)規(guī)范自己的用地行為。

再次是嚴(yán)格審批管理，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。宅基地管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，它涉及面廣、政策性強(qiáng)，既包括宅基地權(quán)屬動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，又包括宅基地審批靜態(tài)服務(wù)管理，兩者互相轉(zhuǎn)化，相互促進(jìn)。嚴(yán)格審批管理主要是看是否符合土地利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是否符合用地條件，為此，必須做到“三到場(chǎng)”：用地條件預(yù)審、選址到場(chǎng)；審批后放線施工到場(chǎng)；危房竣工驗(yàn)收后登記發(fā)證到場(chǎng)。對(duì)符合用地條件的要將用地條件、審批情況、登記結(jié)果予以公示，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)把新增居民點(diǎn)審批關(guān)，積極消化“空心村”。配合城建部門搞好中心村規(guī)劃管理，讓農(nóng)民明確規(guī)劃，自覺(jué)遵守規(guī)劃。(趙軍)

第二篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對(duì)農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)管理農(nóng)村宅基用地1．要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計(jì)劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。嚴(yán)格控制新增宅基地用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴(yán)控申請(qǐng)宅基地的條件對(duì)于申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細(xì)化。宅基地的申請(qǐng)條件應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于分戶條件應(yīng)當(dāng)規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個(gè)子女與父母共同生活的不得再分戶；獨(dú)子女不得與父母分戶。對(duì)于面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計(jì)算，在我國(guó)，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其只能在原有宅基地上進(jìn)行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請(qǐng)新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當(dāng)是無(wú)償取得。因?yàn)檎厥寝r(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過(guò)，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可無(wú)償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過(guò)房屋繼承或者買受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當(dāng)由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購(gòu)買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過(guò)，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當(dāng)允許其通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當(dāng)允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤活農(nóng)村宅基地存量。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無(wú)條件退還本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再分配或復(fù)墾耕種。可是農(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置。基于這種情況，我認(rèn)為當(dāng)前要加快立法步伐，進(jìn)一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場(chǎng)，進(jìn)一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強(qiáng)和放寬農(nóng)民對(duì)宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其內(nèi)部成員建造住宅等無(wú)償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)農(nóng)村村民需要申請(qǐng)宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對(duì)公示無(wú)異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組對(duì)土地性質(zhì)、地類、面積等進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批的公平公正。

5．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時(shí)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一個(gè)重要手段。這樣既能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)又能掌握農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)變化情況，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對(duì)農(nóng)宅登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度落到實(shí)處。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開(kāi)展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對(duì)宅基地使用中違法行為的意識(shí)，對(duì)違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對(duì)侵占耕地，惡意圈地造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村宅基地管理基本情況

當(dāng)前農(nóng)村土地管理問(wèn)題分析及對(duì)策

前衛(wèi)鎮(zhèn)地處江川中部，距縣城5km，位于東經(jīng)102゜37′44″-102゜46′45″、北緯24゜17′58″-24゜25′00″之間，東臨星云湖、南鄰大街鎮(zhèn)，西與九溪鎮(zhèn)、玉溪市、安化鄉(xiāng)接壤，北與江城鎮(zhèn)毗鄰,總面積8947.22公頃。全鎮(zhèn)共轄楊家咀、業(yè)家山、漁村、前衛(wèi)、莊子、石河、后衛(wèi)、周官、小街、趙官、柏池古11個(gè)村民委員會(huì)，51個(gè)自然村，70個(gè)村民小組。2012年底全鎮(zhèn)總?cè)丝?8565人，其中農(nóng)業(yè)人口43235人，總戶數(shù)17295戶，其中農(nóng)業(yè)戶13902戶。

一、前衛(wèi)鎮(zhèn)土地利用的特點(diǎn)：

1、土地利用類型多樣化，差異明顯

前衛(wèi)鎮(zhèn)中部為平壩，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，灌溉條件好，是前衛(wèi)鎮(zhèn)糧、菜的主要產(chǎn)區(qū)，也是工商企業(yè)聚集地帶；西部為山區(qū)，面積較大，其他土地面積多，利用類型多樣化。

2、耕地質(zhì)量不高，后備資源不足

西部大部分耕地土層薄，保水保肥能力差，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。其他土地雖然面積大，但多為裸巖地及田坎隙地，很難開(kāi)發(fā)為耕地，耕地后備資源不足。

二、在土地利用中存在的問(wèn)題

1、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)大，土地利用率低

前衛(wèi)鎮(zhèn)的企業(yè)用地主要集中在交通干線兩側(cè)，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，耕地不斷被占用，部分村莊建設(shè)存在占新不拆舊，形成空心村，土地利用率低，造成土地資源浪費(fèi)。

2、建設(shè)用地需求旺盛，補(bǔ)充耕地壓力大

前衛(wèi)鎮(zhèn)交通方便，近些年隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)用地需求大增，建設(shè)占地較多，但是耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡壓力大，供需矛盾突出。

三、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀：

1、少數(shù)村組干部，工作不深入，覆職不到位，法規(guī)政策不學(xué)習(xí)、不宣傳，導(dǎo)致自己變?yōu)榉じ刹浚率狗欠ㄅ馁u、非法罰款的現(xiàn)象存在，影響管理工作。

2、少數(shù)群眾法律意識(shí)淡薄，土地權(quán)屬不清，總認(rèn)為承包田就是自己的，加之我們的干部不敢說(shuō)、不敢管，及時(shí)違法占地就在身邊，也不制止和管理，總認(rèn)為是國(guó)土分局、鎮(zhèn)政府的事情，導(dǎo)致違法占地案件得不到及時(shí)有效處置。

3、監(jiān)察力度不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為緩慢，問(wèn)題一出現(xiàn)就是難度加大，沒(méi)有處理在萌芽狀態(tài)。

4、下村干部對(duì)土地問(wèn)題重視不夠，及時(shí)知道違法占地也不報(bào)也不制止，怕得罪人的思想依然存在。

5、歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)行管理的矛盾交織在一切。（97年以前集體非法買賣的和96年以前縣政府審批的，還沒(méi)有得到很好的落實(shí)），擾亂了管理的秩序。

6、拆除重建后，村莊規(guī)劃管理跟不上，出現(xiàn)超占行為，影響通行、排水、采光，墻體關(guān)系、開(kāi)門等引發(fā)的糾紛多。

7、農(nóng)村的廁所窩、烤房、畜檻等用地改變用途難于管理，導(dǎo)致農(nóng)村

違法占地?zé)o法監(jiān)管。

二、農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題：

1、審批宅基地要求過(guò)高，村組沒(méi)有能力做到符合兩個(gè)規(guī)劃（土地利用主體規(guī)劃和村莊規(guī)劃），最難是土地的調(diào)整和收回工作。

2、要測(cè)量地形圖、做規(guī)劃、做地勘報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，并且需要大量資金，村組根本沒(méi)有紙各能力解決。

3、除舊建新資金跟不上，批新交舊難度大。

三、關(guān)于審批的下一步建議：

1、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，因地制宜開(kāi)展審批。

2、批新交舊的政策及措施要跟上，力度要大。

3、進(jìn)一步對(duì)土地管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積23249畝，人均0.52畝，低于全國(guó)、全縣平均水平，其特點(diǎn)是旱地多，水田少，坡地多，平田少，人均耕地不足，產(chǎn)出率不高，有林地少，不利于持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。各級(jí)必須充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)是一個(gè)人口眾多，資源貧乏的國(guó)家，特別是耕地少，后備資源不足，中央才提出要用世界上最嚴(yán)格的手段管理土地和資源，因此，土地管理從規(guī)劃、用途、地籍到審批，都有嚴(yán)格的法律政策規(guī)定，是一項(xiàng)法律性、政策性、程序性很強(qiáng)的工作，而我們一些領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此不認(rèn)識(shí)，不遵循規(guī)劃、不按法律政策規(guī)定，亂占亂圍，行使超出法律賦予的權(quán)利，或者不依照法律規(guī)定，任意改變用途等都必須糾正。我們必須清楚地知道，土地、礦產(chǎn)不僅是資源，而且是資產(chǎn)，資源的不可再生性，決定著資產(chǎn)的價(jià)值，管理資產(chǎn)就要用價(jià)值規(guī)律來(lái)管理。而且這個(gè)資產(chǎn)是國(guó)家的、全民的、不屬于某一個(gè)人的，因此，我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部必須從講政治的高度，來(lái)充分認(rèn)識(shí)土地管理的重要性，所做的一切行為，必須符合法律、政策的規(guī)定，只有這樣，我們的土地才會(huì)管好用活，用地與發(fā)展的關(guān)系才會(huì)得以正確處理。

3、加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度

各村組要充分利用廣播、板報(bào)、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等形式，進(jìn)一步宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行國(guó)土政策，使廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)和工作方法適應(yīng)法規(guī)、政策的要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)依法行政，切實(shí)保護(hù)好我們的資產(chǎn)-----土地。

4、加快地籍調(diào)查發(fā)證工作

開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查、登記、發(fā)證工作，是土地管理工作的重要組成部分。是建立健全地籍檔案管理的基礎(chǔ)工作，是國(guó)家確定土地權(quán)屬必不可少的法律程序，也是各級(jí)土地管理部門依法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地管理的重要措施。其目的在于：一是解決多年的歷史問(wèn)題；二是維護(hù)和鞏固土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)土地使用者的合法權(quán)益不受侵犯，保證土地使用方式的穩(wěn)定性和合理性。建立地籍檔案，科學(xué)管理土地，對(duì)土地權(quán)屬依法監(jiān)督，樹立人人珍惜土地的自覺(jué)性。

5、村莊規(guī)劃建設(shè)管理部門要加強(qiáng)人員配備和執(zhí)行好城鄉(xiāng)規(guī)劃法。

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通告

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通告

為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村宅基地管理，節(jié)約和保護(hù)耕地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《?省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》以及國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)>的通知》（國(guó)土發(fā)〔2004〕234號(hào)）等法律法規(guī)和文件的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅不得占用基本農(nóng)田，且須符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃；凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得占用耕地。

二、農(nóng)民確因住房緊張需建住房的，必須依法辦理用地審批手續(xù)后方可動(dòng)工建設(shè)。由需要建設(shè)住宅的村民向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請(qǐng)，經(jīng)張榜公布20天無(wú)異議，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議三分之二的村民或者代表同意的，可到鎮(zhèn)（街）國(guó)土所領(lǐng)取《市農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》，逐級(jí)上報(bào)市政府審批，由市政府下達(dá)《農(nóng)村個(gè)人建房用地批復(fù)》后方可動(dòng)工建設(shè)。

三、農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，嚴(yán)禁超標(biāo)建房。每戶用地面積平原不超過(guò)80平方米，使用荒山不超過(guò)120平方米。凡農(nóng)村村民將原有住房出售、出租或贈(zèng)與他人后，又重新申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)；對(duì)有舊宅基地的農(nóng)戶，原則上應(yīng)利用舊宅基地就地翻修或改建；如舊宅基地因自然災(zāi)害或法定原因不能就地翻修或改建的，方可申請(qǐng)退還舊宅基地另批新宅基地，但舊房應(yīng)按期拆除，舊宅基地應(yīng)退交集體。

四、因國(guó)家基本建設(shè)需要而拆遷的農(nóng)村村民的住宅安置實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置。新宅基地審批須符合城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、嚴(yán)格審批，新的宅基地審批程序按本通告第二條辦理。

五、嚴(yán)禁非法占用自留地或者承包地建設(shè)農(nóng)村住宅，未經(jīng)批準(zhǔn)禁止買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地。

六、未經(jīng)批準(zhǔn)，非法建設(shè)的建筑物及構(gòu)筑物，必須立即停止建設(shè)并自行拆除。繼續(xù)違法建設(shè)或不自行拆除的，由行政主管部門依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

違反土地管理法律法規(guī)及本通告規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、本通告自發(fā)布之日起施行。

二ＯＯ九年五月十七日

第五篇：臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

臨沂市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法

臨政發(fā)[2005]43號(hào)

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和監(jiān)督工作，鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)工作。

第四條 農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)必須以縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，要從嚴(yán)實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。

第 五條 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理，農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地要納入計(jì)劃，不得超過(guò)計(jì)劃批地。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的指標(biāo)要和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的 耕地面積掛鉤，縣區(qū)國(guó)土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)村住宅建設(shè)。各級(jí)須在每年年 底前將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)上一級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門備案。

第六條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)要按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐 步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。充分利用原有村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。要大力推進(jìn)舊村改造，實(shí)施遷村并點(diǎn)；劃定村界，整治 “空心村”。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，要集中建設(shè)住宅小區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，必須按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，集中建設(shè)農(nóng)民新 村，有條件的地方，鼓勵(lì)興建多層、高層住宅。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、擴(kuò)建住宅。

第二章 宅基地標(biāo)準(zhǔn)

第七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新劃宅基地必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新建住宅用地面積限額為：

（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，每戶面積不得超過(guò)132平方米；

（二）平原地區(qū)，每戶面積不得超過(guò)166平方米，村莊建在鹽堿地、荒灘上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)200平方米；

（三）山地丘陵地區(qū)，建在平原地上的，每戶面積為132平方米；建在山坡薄地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)233平方米。人均占有耕地666平方米以下的村莊住宅用地，應(yīng)低于前款規(guī)定限額。第三章 宅基地審批

第八條 農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)住宅用地：

（一）年滿20周歲在本村落戶的農(nóng)村公民，因結(jié)婚等原因，確需新建住宅分戶的；

（二）原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃或因國(guó)家、集體建設(shè)需要搬遷的；

（三）因自然災(zāi)害等原因，需要新建住宅的；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居（出具批準(zhǔn)證明），且農(nóng)村確無(wú)住宅的；

（五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第九條 屬于下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合第八條所列條件的；

（二）非本村村民；

（三）出賣、出租、贈(zèng)與他人住房或?qū)⒆≌臑榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所又申請(qǐng)宅基地的；

（四）原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；

（五）村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用又申請(qǐng)使用農(nóng)用地的；

（六）不符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的；

（七）其他不予批準(zhǔn)的。

第十條 農(nóng)村村民住宅用地按下列程序報(bào)批：

（一）農(nóng)村村民向本村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書申請(qǐng)、審批表和村民住宅用地呈批書；

（二）村民委員會(huì)根據(jù)當(dāng)年住宅用地計(jì)劃，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論后，確定建房戶名單，并張榜公布7日無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查；

（三）鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)經(jīng)審查符合條件的，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

市轄三區(qū)的農(nóng)村村民申請(qǐng)使用宅基地，由設(shè)在各區(qū)的國(guó)土資源分局審核，區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

村民委員會(huì)應(yīng)張榜公布批準(zhǔn)的建房名單，接受群眾監(jiān)督。

第十一條 農(nóng)村村支兩委成員申請(qǐng)住宅用地的，應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)集體審查同意，再按本辦法第十條規(guī)定的程序報(bào)批。

第十二條 農(nóng)村村民住宅用地，涉及占用農(nóng)用地的，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用耕地建住宅的，由本村民委員會(huì)開(kāi)墾整理與所占耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的住宅用地，須由鄉(xiāng)級(jí)人民政府按照批準(zhǔn)的面積和位置，到現(xiàn)場(chǎng)劃線定界后，建房戶方可施工。

第 十四條 健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)地”，即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符 合條件、擬 用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

第十五條 農(nóng)民對(duì)批準(zhǔn)的住宅用地，不得擅自改變位置、用途，不得自行交換、轉(zhuǎn)讓、出租、買賣和贈(zèng)予。

第十六條 鼓勵(lì)子女與父母同宅。對(duì)不能與子女同宅且確無(wú)其他住宅的老人，村集體組織可統(tǒng)一規(guī)劃老年用房，每戶占地面積不得超過(guò)100平方米。

第十七條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地；嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證；嚴(yán)禁先建設(shè)后報(bào)批；嚴(yán)禁只辦理規(guī)劃選址意見(jiàn)書，不辦理用地手續(xù)，就為其辦理房屋所有權(quán)登記證書；嚴(yán)禁村辦企業(yè)用地以宅基地方式報(bào)批。

第四章 宅基地使用權(quán)的收回、轉(zhuǎn)讓與登記

第十八條 嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)村村民“一戶一宅”制度。嚴(yán)禁農(nóng)村村民一戶多宅，農(nóng)村村民有兩處以上宅基地的，村民委員會(huì)須依法將多余的宅基地收回，統(tǒng)一安排使用。有地上附著物的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)確定。

第十九條 異地建新宅的，必須騰出舊宅基地，由村集體依法收回統(tǒng)一安排使用。

第二十條 對(duì)已經(jīng)合法取得宅基地的，后因參軍、考學(xué)、招工、經(jīng)商等，戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，經(jīng)市、縣有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，可以將其擁有的房屋連同宅基地，有償轉(zhuǎn)讓或出租給符合申請(qǐng)宅基地條件的村村民，但轉(zhuǎn)讓或出租后不得另行申請(qǐng)宅基地。

第 二十一條 農(nóng)村村民因買賣、交換、贈(zèng)予、繼承房產(chǎn)等原因，使宅基地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民，應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)； 不符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民只享有房屋所有權(quán)，其土地使用權(quán)由村級(jí)集體組織收回統(tǒng)一安排使用，并對(duì)其房產(chǎn)適當(dāng)補(bǔ)償。

已批準(zhǔn)的宅基地，兩年未建設(shè)的，其批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由村級(jí)集體組織收回統(tǒng)一安排使用。

對(duì)收回、退出、轉(zhuǎn)讓的宅基地，符合申請(qǐng)宅基地條件的本村村民，必須依法辦理土地使用權(quán)注銷登記和變更登記手續(xù)。

第 二十二條 嚴(yán)格禁止村民或村集體組織以任何名義向村以外的公民轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地，擅自轉(zhuǎn)讓、買賣的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九 條規(guī)定，有關(guān)行政主管部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，并由國(guó)土資源行政主管部門按照擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的規(guī)定依法處理。

第二十三條 住宅建成后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門工作人員對(duì)實(shí)際用地進(jìn)行復(fù)核，與批準(zhǔn)文件相符的，由縣、區(qū)國(guó)土資源行政主管部門審批后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記，頒發(fā)《集體土地使用證》，第二十四條 嚴(yán)禁村民委員會(huì)收取宅基地費(fèi)；嚴(yán)禁鄉(xiāng)級(jí)政府有關(guān)部門搭車收費(fèi)。國(guó)土資源部門只收取土地使用證工本費(fèi)。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng) 民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

第五章 罰則

第二十五條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)先占、搶占及亂批亂建住宅的，一律按非法占地、批地論處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第 二十六條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)違法占地建房的，由國(guó)土資源行政主管部門依法查處。所建房宅符合規(guī)劃和面積標(biāo)準(zhǔn)，符合申請(qǐng)宅基地條 件，經(jīng)戶主申請(qǐng)免予拆除處罰的，須依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條處罰，并依法辦理宅基地審批手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃的，一律予以拆除，退還非法占用的土地。

超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。

第二十七條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建住宅的，非法轉(zhuǎn)讓宅基地批準(zhǔn)文件和指標(biāo)的，由縣經(jīng)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門責(zé)令限期整改，沒(méi)收非法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 有下列情形之一的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)使用宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的；

（三）不按照利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)土地建住宅或違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建住宅的。

對(duì) 非法批準(zhǔn)使用的宅基地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。因非法批準(zhǔn)宅基地對(duì)當(dāng)事人造成損失的，由非法批地單位或責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé) 任。對(duì)非法批準(zhǔn)宅基地的單位主要負(fù)責(zé)人或責(zé)任人，由其所在單位或者上級(jí)主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 國(guó)土資源行政主管部門工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，2001年12月25日發(fā)布實(shí)施的《臨沂市農(nóng)民住宅用地管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

二OO五年十月十八日