第一篇：農(nóng)村宅基地管理存在的問題

農(nóng)村宅基地管理存在的問題

提綱：1.宅基地的定義及其特征

2.宅基地對(duì)農(nóng)民的重要性

3.我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

4.我國(guó)農(nóng)村宅基地管理存在的問題

5.如何解決宅基地中存在的這些弊端

6.結(jié)語(yǔ)

1、宅基地的定義以及其特征

1.1 宅基地的定義：

宅基地是指建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國(guó)家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利。

宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來(lái)不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場(chǎng)地.1.2宅基地的特征：

1.2.1集體所有

我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有”。

1.2.2使用主體特定

即特定的宅基地僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地只可向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出，特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓。

1.2.3一戶一宅

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第62條第1款的規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。

1.2.4不可流轉(zhuǎn)性

特定村民申請(qǐng)取得宅基地后只可自己建房，不可將其出賣、轉(zhuǎn)讓，也不可以抵押。

2、宅基地對(duì)農(nóng)民的重要性

我國(guó)農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，具有生活和生產(chǎn)雙重功能。中國(guó)農(nóng)民有了錢，第一件事要干什么，就是蓋房子，由此可以看出農(nóng)村宅基地對(duì)農(nóng)民的重要性.3、我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

3.1 村莊建設(shè)用地規(guī)模總量大，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國(guó)土資源部顯示，截止2004年10月31日，全國(guó)村莊用地2.48億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地38.20萬(wàn)畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。但中國(guó)農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地185m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2 宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì)

由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的開展，宅基地需求總量大大減少。同時(shí)，因?yàn)榉e極推進(jìn)中心村建設(shè)，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。

3.3 宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時(shí)近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長(zhǎng)期租賃及宅基地和農(nóng)宅買賣形。

3.4 居民點(diǎn)布局混亂，村容較差

個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂, 占用耕地較多, 環(huán)境質(zhì)量低劣，缺少合理的科學(xué)規(guī)劃。

3.5用地行為違法多

主要表現(xiàn)為選址的盲目性，未批先占，少批多占和不批亦占用土地，審批不合理，一戶多宅，一戶占多出住房。

4、我國(guó)農(nóng)村宅基地管理存在的問題

4.1 相應(yīng)的法律法規(guī)不完善，有關(guān)規(guī)定滯后，加大了宅基地管理難度

關(guān)于農(nóng)民宅基地管理的法律法規(guī)數(shù)量少，且效力層次低。宅基地的分配、使用在很大程度上依靠規(guī)范性文件，其中關(guān)于宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)范性政策文件數(shù)量就更少，對(duì)土地行政執(zhí)法和民事司法工作造成了很大的困難。

4.2 農(nóng)村宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制性制約，但經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使隱形交易的存在由于中國(guó)實(shí)行國(guó)家所有和集體所有的城鄉(xiāng)二元土地所有制，在現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的二元體制下，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)面臨體制制約。但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民與市民需求互補(bǔ)，農(nóng)村景觀和生態(tài)吸引力等原因，宅基地買賣，出租，抵押等形式流轉(zhuǎn)已大量存在，形成了以自發(fā)流轉(zhuǎn)為特征的農(nóng)民宅基地隱形市場(chǎng)。隱形交易的存在反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，反映了城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但由于流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期處于隱蔽狀態(tài)，交易大多屬于暗箱操作，擾亂了土地市場(chǎng)的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

4.3 “空心村”、空置住宅依舊存在從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村閑置宅基地，村內(nèi)空閑地依然存在，一戶多宅比例不小，空置住宅面積將不斷增加。其主要原因在于村莊規(guī)劃不合理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口老齡化及宅基地流轉(zhuǎn)政策存在障礙等。

5、如何解決宅基地中存在的這些弊端

5.1加強(qiáng)宅基地法律、法規(guī)體系的建設(shè)和完善

針對(duì)目前宅基地管理方面的立法滯后且法律效力低的問題，應(yīng)該加強(qiáng)宅基地立法體系建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)政策。以明晰宅基地產(chǎn)權(quán)，明確宅基地流轉(zhuǎn)，收益分配以及宅基地登記發(fā)證等問題。

5.2 建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系

目前，農(nóng)村宅基地市場(chǎng)依舊是一片空白。為完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，協(xié)調(diào)大量潛在宅基地供需，必須建立農(nóng)村宅基地市場(chǎng)。建立規(guī)范有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)，形成合理的價(jià)格體系，使價(jià)格在農(nóng)村宅基地的有效配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

5.3 農(nóng)村宅基地超占部分實(shí)行有償使用

首先，通過(guò)對(duì)農(nóng)用地的分等定級(jí)和農(nóng)用地價(jià)格的評(píng)估，將農(nóng)民實(shí)際使用的宅

基地對(duì)號(hào)入座，確定其應(yīng)向集體土地所有者交納的租金數(shù)額。這樣既消除了群眾心中的不平，又增加了集體收入。其次，建立“宅田掛鉤”管理機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是不交宅就交錢。這主要是針對(duì)采取行政手段強(qiáng)行收回大量的超占宅基地執(zhí)行難，容易引起矛盾沖突而采取的一種經(jīng)濟(jì)手段。

5.4 引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，多渠道籌措資金

在村莊建設(shè)用地上，充分引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)土地供給，促進(jìn)村莊建設(shè)用地向高效、集約方向發(fā)展。宅基地整理資金可以是農(nóng)民自籌，也可是通過(guò)向村民拍賣村內(nèi)建設(shè)用地使用權(quán)所得收益；移民建鎮(zhèn)等大規(guī)模的宅基地整理還可爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持和有關(guān)部門與企業(yè)的資助，對(duì)土地整理資金實(shí)行專款專用。

5.5 對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理規(guī)劃

農(nóng)村宅基地整理必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃指的是村莊整理規(guī)劃，即對(duì)某一村莊宅基地的利用進(jìn)行重新安排，包括原有宅基地利用的調(diào)整，騰出宅基地的利用，規(guī)劃擴(kuò)大宅基地的定位等。

6、結(jié)語(yǔ)

我們建議：在編制農(nóng)村宅基地整理規(guī)劃工作中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹建設(shè)新農(nóng)村的指導(dǎo)思想。要以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，明確村莊建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃格局，實(shí)行定位、定性、定規(guī)模。對(duì)進(jìn)行宅基地整理的村莊規(guī)劃，要堅(jiān)持以人為本，把改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境條件放在首位。要充分重視村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和建筑物的合理布局。此外，規(guī)劃要走群眾路線，要依靠村民參與，集思廣益，充分尊重村民的意見。

第二篇：如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

如何加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理

【摘要】農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民在集體所有的土地上為了滿足本身基本的生活居住的需要所占有土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，居者有其屋。對(duì)農(nóng)村宅基地的管理是直接涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)管理農(nóng)村宅基用地1．要認(rèn)真做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃，因地制宜，制訂科學(xué)合理的村莊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地規(guī)劃計(jì)劃控制。

要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)、村莊土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，合理規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制。嚴(yán)格控制新增宅基地用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，要真正地把農(nóng)村宅基地新增用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤。

2．改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。

嚴(yán)控申請(qǐng)宅基地的條件對(duì)于申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的條件，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這一規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中又被概括為“一戶一宅”原則，要將“一戶一宅”原則細(xì)化。宅基地的申請(qǐng)條件應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)條件，一是分戶條件，一是宅基地面積與人口住房滿足的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于分戶條件應(yīng)當(dāng)規(guī)定多子女戶的成年子女可以依據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣與父母和兄弟姐妹分戶，但只有一個(gè)子女與父母共同生活的不得再分戶；獨(dú)子女不得與父母分戶。對(duì)于面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有宅基地上房屋的建筑容積率和人口的住房面積計(jì)算，在我國(guó)，因歷史沿革，大多數(shù)宅基地都早已形成院落，其面積也大小不等，有一些面積比較大的宅基地能容納三代同堂在一起居住，所以每戶宅基地的面積必須要規(guī)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，其只能在原有宅基地上進(jìn)行分戶，不能給予新批宅基地，面積不夠分戶標(biāo)準(zhǔn)的，不能容納居住人口的，可以以戶為單位申請(qǐng)新宅基地。

3．完善宅基地使用權(quán)的取得制度

（1）由集體經(jīng)濟(jì)組織劃撥宅基地的取得應(yīng)當(dāng)是無(wú)償取得。因?yàn)檎厥寝r(nóng)民集體所有的土地，是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后由集體分配給農(nóng)民的，因此作為集體土地的所有者成員，只要符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過(guò)，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可無(wú)償取得宅基地的使用權(quán)。

（2）通過(guò)房屋繼承或者買受取得。農(nóng)民的房屋是農(nóng)民合法所有的私人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)允許所有人轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)，在所有人死亡后也應(yīng)當(dāng)由其繼承人繼承房屋所有權(quán)。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)是建立在集體所有的宅基地上的，因此集體成員為了滿足其居住需要購(gòu)買了本集體成員的房屋或者繼承本集體成員的房屋，且符合申請(qǐng)宅基地的條件由本集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)審議通過(guò)，在經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)就可取得宅基地使用權(quán).但非集體成員因買受或者繼承房屋取得集體土地的宅基地使用權(quán)不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，就不應(yīng)當(dāng)允許其通過(guò)轉(zhuǎn)讓或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。集體成員非出于滿足基本居住目的買受或者繼承本集體成員的房屋，取得宅基地使用權(quán)的，也不符合宅基地使用權(quán)的設(shè)定目的，因此，也不應(yīng)當(dāng)允許其以買受或者繼承房屋的方式取得宅基地使用權(quán)。

（3）制定符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)情的宅基地退出和流轉(zhuǎn)的法律制度，盤活農(nóng)村宅基地存量。《土地管理法》規(guī)定農(nóng)民放棄已取得的宅基地，理應(yīng)無(wú)條件退還本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行再分配或復(fù)墾耕種。可是農(nóng)民應(yīng)有的房屋宅基地權(quán)益得不到合理補(bǔ)償，導(dǎo)致宅基地閑置、空置。基于這種情況，我認(rèn)為當(dāng)前要加快立法步伐，進(jìn)一步培育和建立農(nóng)村宅基地土地市場(chǎng)，進(jìn)一步明晰農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范和改革宅基地與其上面的房屋權(quán)利主體不一致這種矛盾情況，加強(qiáng)和放寬農(nóng)民對(duì)宅基地的處置權(quán)，積極建立農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民住宅的合法權(quán)益。

4．規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。

我們都知道農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其內(nèi)部成員建造住宅等無(wú)償劃撥的土地，在農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序方面一定要做到集體經(jīng)濟(jì)組織及其內(nèi)部成員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)農(nóng)村村民需要申請(qǐng)宅基地的，一定要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示，讓群眾有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，對(duì)公示無(wú)異議的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣級(jí)政府批準(zhǔn)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在土地所在的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組對(duì)土地性質(zhì)、地類、面積等進(jìn)行張榜公示，接受監(jiān)督。只有這樣，才能保證農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批的公平公正。

5．加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。

及時(shí)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一個(gè)重要手段。這樣既能切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)又能掌握農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)變化情況，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，審批一宗，登記一宗，對(duì)農(nóng)宅登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度落到實(shí)處。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6．打擊宅基地使用中的違法行為

在宅基地使用中存在占用耕地、未批或少批多占、一戶多宅、非法倒賣等行為。這就要求我們土地執(zhí)法部門深入開展土地法律宣傳喚醒農(nóng)民對(duì)宅基地使用中違法行為的意識(shí)，對(duì)違法現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。特別是對(duì)侵占耕地，惡意圈地造成嚴(yán)重后果的要依法嚴(yán)厲打擊，追究其法律責(zé)任。

第三篇：農(nóng)村宅基地管理的問題和對(duì)策

農(nóng)村宅基地管理的問題和對(duì)策

摘要：農(nóng)村宅基地問題，面廣量大，情況復(fù)雜，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)村基層工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題之一。搞好農(nóng)村宅基地管理，對(duì)于節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，具有重要意義。黨的十七屆三中全會(huì)指出，要“完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。那么農(nóng)村宅基地管理中存在哪些問題？如何改革和完善農(nóng)村宅基地管理制度，才能更好地保障農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)？

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 宅基地 農(nóng)民 保障 管理 對(duì)策

一、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問題

《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)確定了宅基地集體所有、村民使用、審批取得、一戶一宅、面積法定、權(quán)力登記、不得流轉(zhuǎn)等基本制度，為農(nóng)村宅基地管理提供了基本的法律依據(jù)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善與提高、農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主要表現(xiàn)在：

一是宅基地管理不規(guī)范。農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策性文件，操作性差，缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，相互之間還不銜接，國(guó)家也沒有指定法律、法規(guī)或者規(guī)章，宅基地管理缺少規(guī)范。

二是宅基地缺乏規(guī)劃。第二輪土地利用總體規(guī)劃基本上沒有預(yù)留新的宅基地規(guī)劃點(diǎn)，沒有為發(fā)展預(yù)留空間，無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)宅基地管理的需求，致使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃很難銜接。

三是農(nóng)村居民點(diǎn)分布零散，面積大，超面積占用宅基地現(xiàn)象普遍。我區(qū)農(nóng)村宅基地總體以自然村落為主，布局分散，30戶以下的自然村分布普遍，占地面積大。

四是宅基地管理薄弱。由于前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，人員變動(dòng)較大，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源人員少，再加上基層國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)改革不到位，辦公經(jīng)費(fèi)不足，我區(qū)將工作的重點(diǎn)放在，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作上，國(guó)土資源管理職能在基層不落到實(shí)處，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府第一把手，第一責(zé)任人意識(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村宅基地管理放松，村民任意占地建房，原有的宅基地退不出來(lái)，新的宅基地隨意擴(kuò)張，甚至占用農(nóng)用地而無(wú)人問津。

五是管理方式落后。農(nóng)村宅基地管理制度仍然停留在上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初的管理理念和管理模式上，程序繁雜重復(fù)，效率低下，管得多服務(wù)的少。

六是缺乏有效的監(jiān)督管理手段。農(nóng)村宅基地管理重審批輕監(jiān)管，管理缺乏依據(jù)，造成宅基地一批了之，越批越多，空閑的宅基地卻無(wú)人過(guò)問，村民提出申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，監(jiān)管人員不能到場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)情況，村民超批準(zhǔn)面積建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。七是宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制缺失。法律和政策限制宅基地流轉(zhuǎn)，特別是禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地，但又沒有農(nóng)村村民退出宅基地的機(jī)制，不但存在大量的隱性流轉(zhuǎn)，而且致使已定居城鎮(zhèn)或他鄉(xiāng)的居民不能將其合法擁有的宅基地轉(zhuǎn)讓出去，使宅基地使用權(quán)的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)，宅基地空置、空心村現(xiàn)象普遍，土地不能得到充分利用，同時(shí)由于宅基地禁止抵押，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)抵押宅基地在銀行進(jìn)行融資，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等等。宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進(jìn)城或者外出打工后，農(nóng)村的房子都閑置著;另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時(shí)，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。八是農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，造成違法占地。不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個(gè)人搶占宅基地的。由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層國(guó)土資源管理人員編制少，人員不夠，很難實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)這些違法案件的查處在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行。國(guó)土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請(qǐng)法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來(lái)也很困難。

二、完善宅基地制度應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

（一）推進(jìn)節(jié)約集約用地，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，明確并細(xì)化各類不同地區(qū)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)民住宅小區(qū)即新農(nóng)村用地標(biāo)準(zhǔn)，明確多余宅基地及宅基地轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)予、收回的監(jiān)管措施，規(guī)范設(shè)立登記、變更登記及注銷登記的程序，強(qiáng)化批后監(jiān)督監(jiān)管的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮干預(yù)職能，強(qiáng)化宅基地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。

（二）必須堅(jiān)持以人為本的理念，把服務(wù)人民、方便群眾為準(zhǔn)則。一是符合條件的，農(nóng)村村民一次申請(qǐng)即可取得宅基地使用權(quán)證，減少辦事環(huán)節(jié)和重復(fù)程序；二是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地管理中的作用，確立本集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地決定權(quán)，如果本集體經(jīng)濟(jì)組織是村民小組的，原則不需要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)的同意，村民即可向國(guó)土資源部門申請(qǐng)；三是建立政府干預(yù)制度，防止弱勢(shì)個(gè)體法定的宅基地使用權(quán)受到侵害，通過(guò)聽證形式，對(duì)符合條件的村民由政府直接批準(zhǔn)其宅基地。

（三）明確基層國(guó)土資源管理所的法律地位，充分發(fā)揮其在國(guó)土資源管理中的橋頭堡作用。隨著國(guó)土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，必須把國(guó)土資源所放在首要位置，無(wú)論是宅基地申請(qǐng)的受理、初審、證書送達(dá)，還是宅基地面積的丈量、確認(rèn)、糾紛的調(diào)處、權(quán)力的保護(hù)、宅基地的日常管理等都必須發(fā)揮國(guó)土資源管理所的作用，并在法律上予明確規(guī)定，從而確立國(guó)土資源管理所在土地管理中的法律地位，為其依法行政，發(fā)揮管理作用提供法律依據(jù)。

（四）必須依法加強(qiáng)各級(jí)政府第一把手責(zé)任制制度和離任審計(jì)制度，依法追究責(zé)任制度。

三、創(chuàng)新制度、強(qiáng)力改革宅基地管理落后的對(duì)策(一)加快宅基地管理制度改革步伐。

一是建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。各居民點(diǎn)內(nèi)各戶宅基地的位置和界址范圍，擬調(diào)整、控制、整治、新建的宅基地及居民點(diǎn)的布局、利用方案，規(guī)劃實(shí)施的保障措施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、引導(dǎo)作用。

二是確定宅基地登記生效制度。現(xiàn)行的宅基地登記是一種登記對(duì)抗原則，即不登記權(quán)力仍然有效，但登記了可以對(duì)抗第三人，物權(quán)法在建設(shè)用地使用權(quán)登記中首次規(guī)定了登記生效原則，而對(duì)宅基地管理則沒有規(guī)定登記是對(duì)抗還是生效，為便于宅基地管理，強(qiáng)化宅基地使用權(quán)人的權(quán)利意識(shí)，充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)的權(quán)能，宅基地登記也應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)法管理建設(shè)用地使用權(quán)登記生效原則的規(guī)定，確立宅基地登記生效制度，規(guī)定不登記的法律后果。

三是建立農(nóng)民住宅小區(qū)用地制度。為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，提高農(nóng)村村民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境，享受改革開放的成果，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，應(yīng)當(dāng)允許在集體建設(shè)用地上興建農(nóng)民住宅小區(qū)，向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民出售，建立農(nóng)民住宅小區(qū)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度，明確建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的條件和范圍，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的用地及辦理宅基地使用權(quán)證的程序等。

四是建立宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃專項(xiàng)指標(biāo)制度，確保宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)落到實(shí)處。針對(duì)宅基地審批的不確定性和宗地的分散性，改革現(xiàn)行的宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批次審批辦法，實(shí)行先批后核，即每年年初在具體的宅基地宗地地塊未落實(shí)的情況，地，縣國(guó)土資源行政主管部門在自治區(qū)人民政府規(guī)定的專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)里，申請(qǐng)宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后當(dāng)年內(nèi)落實(shí)到具體地塊，并在年終上報(bào)核實(shí)，以解決申請(qǐng)宅基地?zé)o農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃而長(zhǎng)期無(wú)法批準(zhǔn)農(nóng)民未批先用，以及每家每戶單獨(dú)分散申請(qǐng)難以一次批準(zhǔn)等問題。

（二）、加大宣傳力度，嚴(yán)格依法行政。

各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會(huì)形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級(jí)土地信息員（協(xié)管員）的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)亂占亂用耕地建房等違法行為，國(guó)土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察，公安，法院等多部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成大家管大家用的濃厚氛圍，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法查處。

(三)深入開展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房行為。要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及未利用地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地，未利用地的，不得批準(zhǔn)占用耕地。

（四）加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理。

立足內(nèi)涵挖潛，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)宅基地集居化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀要求，科學(xué)預(yù)測(cè)農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金編制村莊土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)，從嚴(yán)控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。通過(guò)充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，整合優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局和用地，從而有計(jì)劃、有步驟地改善農(nóng)村生活水平和村容村貌。

要明確舊村改造騰退土地的產(chǎn)權(quán)界定、處置及土地收益分配關(guān)系，充分考慮農(nóng)民土地補(bǔ)償騰退土地收益，讓農(nóng)民真正從中獲益。嚴(yán)禁地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商借新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、舊村改造的名義，利用騰退土地從事房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)避建設(shè)用地指標(biāo)的審批與管理。充分考慮土地權(quán)益均衡的原則，建立宅基地整理激勵(lì)機(jī)制。參考文獻(xiàn)：(1)《土地管理法》

（2）《中國(guó)土地》第1期3期10期

（3）《農(nóng)村宅基地?fù)Q房流轉(zhuǎn)績(jī)效研究––以天津市華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房為例》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2008年4期。（4）《集體土地流轉(zhuǎn)與工業(yè)用地模式的思考》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2004年第2期。（4）《山東國(guó)土資源》 2009 第1期（5）《資源導(dǎo)刊（河南）》 2008 第3期

（6）“農(nóng)村土地問題立法研究”課題組 《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》 2010 第2期

第四篇：淺談當(dāng)前陽(yáng)新農(nóng)村宅基地管理存在的問題原因及對(duì)策

陽(yáng)新當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理存在的問題原因及對(duì)策

——陽(yáng)新縣規(guī)劃局

看閱了黃石日?qǐng)?bào)記者梁堅(jiān)義關(guān)于《陽(yáng)新農(nóng)村占地建房浪費(fèi)驚人——一年減少耕地千余畝》的內(nèi)參報(bào)道，我們深感責(zé)任重大。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”，近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”支持力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件特別是交通條件大大改善，與此同時(shí)，新一輪違法占地建房熱正在悄然興起。特別是去年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現(xiàn)象比較普遍，值得高度警惕。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人地矛盾也愈加突出，農(nóng)村宅基地管理也呈現(xiàn)出一些亟待研究解決的新情況、新問題。比如，農(nóng)村宅基地在實(shí)際用地及管理上，散、亂、低效、浪費(fèi)和管理粗放等問題仍然存在，村莊集體建設(shè)用地的粗放浪費(fèi)與新農(nóng)村建設(shè)的要求很不協(xié)調(diào)，農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)等等。我局結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題原因及對(duì)策建議如下：

一、農(nóng)村宅基地管理中存在的問題

宅基地主要是指農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫(kù)房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當(dāng)前，農(nóng)村宅基地管理在嚴(yán)格報(bào)批程序，建立健全信息化網(wǎng)絡(luò)，加大執(zhí)法巡查力度，狠殺亂占爛用宅基地歪風(fēng)下了不少功夫，但農(nóng)村宅基地管理上仍存在很多問題。

一是村莊“空心村”問題嚴(yán)重。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，村莊“空心化”現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

二是一戶多宅和宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查，40%左右的農(nóng)戶擁有一戶多宅，農(nóng)民在新的地點(diǎn)建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實(shí)的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權(quán)利，各種特權(quán)人群利用各種關(guān)系和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，占用農(nóng)村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標(biāo)面積現(xiàn)象更為突出。根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。湖北省人口多農(nóng)民人均耕地不足1.2畝，按規(guī)定建房不得超過(guò)160平方米。但農(nóng)民在建住宅的同時(shí)，相關(guān)設(shè)施也隨之建成，多數(shù)農(nóng)民宅基地面積都超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房形成互相攀比，多占土地的不良風(fēng)氣，超出的面積比較大。

三是村莊布局分散，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民建房基本上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側(cè)，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”就在哪建，形成大量路邊店、獨(dú)家院，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村特別是城郊村村民見縫插針，造成新房舊房斑駁錯(cuò)雜，極為混亂，許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌”，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，沒有形成集中布局的勢(shì)態(tài)。

四是宅基地的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)權(quán)隱患大。城鄉(xiāng)結(jié)合地帶、城中村由于經(jīng)濟(jì)比較活躍，農(nóng)民宅基地和房屋流轉(zhuǎn)已大量出現(xiàn)，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場(chǎng)。不少農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村集體土地非法入市，農(nóng)民私自非法轉(zhuǎn)讓、出租宅基地、房屋給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員的行為時(shí)有發(fā)生。絕大數(shù)轉(zhuǎn)讓、買賣房屋問題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實(shí)上的“小產(chǎn)權(quán)房”。宅基地隱形交易加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。

五是違法建設(shè)違章建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要的違章建設(shè)有五種方式：

1、未批先建；

2、不批就建；

3、邊批邊建。

4、少批多占；

5、擅自加層。這五種現(xiàn)象尤其在城郊村、城中村更為突出。

二、農(nóng)村宅基地管理中存在的主要原因

分析農(nóng)村宅基地管理中存在問題的主要原因有以下六種情況：

一是村莊規(guī)劃不到位。許多村：

1、長(zhǎng)期不搞村莊規(guī)劃。不少村莊逐漸向外擴(kuò)展，在老村之外又建新宅，占地面積越來(lái)越大，老宅基地閑臵越來(lái)越多；

2、規(guī)劃不合理。只注重新房整齊統(tǒng)一，因地設(shè)宅，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，沒有解決好住宅和商品用房問題；

3、因弟兄未分家造成一宅多戶，房屋沒法翻舊蓋新，使村內(nèi)宅基地雜亂無(wú)章，亂建現(xiàn)象比較突出。

二是監(jiān)管責(zé)任不明。由于村干部思想不重視，放松了管理，把關(guān)不嚴(yán)，沒能把住一戶多宅違章建房的首道關(guān)口。有部分村干部越權(quán)指定宅基地，以個(gè)人感情影響標(biāo)準(zhǔn)，不按土地要求研究報(bào)批宅基地。還有些村干部老好人思想嚴(yán)重，怕得罪人。在調(diào)查中，有的群眾反映，村干部三年一換屆，上屆遺留的事他們不能管，這屆任職三年，對(duì)這類事也不夠認(rèn)真，找他們就說(shuō)先等等吧，等哪戶有時(shí)間就拆了，結(jié)果一等就10來(lái)年。

三是法律觀念淡薄。農(nóng)村干部對(duì)《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個(gè)人只享有宅基地使用權(quán)，而不享有所有權(quán)，片面認(rèn)為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來(lái)的，新房建起來(lái)了，老房也不愿意拆除。有的村民舊宅基地不規(guī)則，因採(cǎi)光、通風(fēng)、排水、出路等問題，鄰里之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，造成人際關(guān)系難以相處，就想在村外劃新宅基地建房。另外，還有些在外務(wù)工人員，現(xiàn)已常年居住在外，家中還有老房子，村里搞規(guī)劃時(shí)，涉及到這些人員的老宅基地，他們以種種理由不原拆除舊房，致使這些宅基地長(zhǎng)期閑臵，有的甚至倒塌。

四是土地執(zhí)法難以落實(shí)到位。近年來(lái)，農(nóng)民對(duì)住房要求越來(lái)越高，既追求經(jīng)濟(jì)適用，又注重美觀大方，因而建房造價(jià)有較大提高。而法律規(guī)定對(duì)占用耕地建房的違法案件的處罰十分嚴(yán)厲，往往是拆除違法建筑物，當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失相當(dāng)嚴(yán)重，導(dǎo)致暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，2002年湖北省國(guó)土資源廳明確要求各級(jí)國(guó)土資源部門嚴(yán)格按照《土地管理法》規(guī)定，不得對(duì)違規(guī)建房實(shí)施收費(fèi)、罰款、拆除查封等強(qiáng)制措施，基層國(guó)土干部發(fā)現(xiàn)有違法建房時(shí)，只能下達(dá)“責(zé)令停止違法建房通知書”要求其停止違法建房行為。需要拆除的必須立案，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。農(nóng)民違法占地建房行為具有不可逆轉(zhuǎn)性，違法事實(shí)一旦形成，耕地就會(huì)遭受毀損，即使拆除了違法建筑物，耕地也難以復(fù)墾。客觀存在的實(shí)施使得土地執(zhí)法人員處于兩難的尷尬處境，拆也難，不拆也難。因此，對(duì)亂占濫用耕地菜地建房的處罰難以執(zhí)行到位，特別是對(duì)法人違法案件的查處，調(diào)查取證難、處罰更難。

五是法規(guī)民約不完善，制約手段不多。當(dāng)前，農(nóng)民宅基地管理的村規(guī)民約等法規(guī)數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強(qiáng)。如對(duì)超面積如何處臵，“一戶多宅”如何退出？對(duì)村民耗盡一生積蓄建造的房屋，管理部門又不愿意采取強(qiáng)制拆除的極端措施，對(duì)違法建房等問題既沒有經(jīng)濟(jì)制裁，又沒有強(qiáng)制手段，助長(zhǎng)了違法占地愈演愈烈，屢禁不止。

六是農(nóng)民自身原因。有些村民依法用地法制觀念淡薄，認(rèn)為在自已承包地、自留地建房是自已的權(quán)利，甚至轉(zhuǎn)讓給他人建房。有些村民迷信思想作崇，認(rèn)為祖遺屋是風(fēng)水之源，新建房時(shí)不拆舊房，造成“空心村”，有些村民受利益驅(qū)使，臵國(guó)家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設(shè)征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建。

三、當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的對(duì)策及解決方法

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等方針政策，挖掘土地資源潛力，使土地資源有效合理利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂現(xiàn)狀，建議解決方法如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)干部要思想重視，制定政策，抓好落實(shí)。一是黨委、政府牽頭要切實(shí)把解決農(nóng)村村莊“空心村”問題擺在重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩委干部的教育培訓(xùn)和管理，提高村委干部政策水平、法律意識(shí)和工作能力，使其成為政策水準(zhǔn)高、法律意識(shí)強(qiáng)，嚴(yán)以律己、以身作責(zé)，辦事公正、為民服務(wù)，為官一任，造福一村的農(nóng)村工作帶頭人，從而促進(jìn)落實(shí)農(nóng)村村莊規(guī)劃和治理“空心村”工作取得顯著成效。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在上級(jí)有關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)下，結(jié)合本村實(shí)際，檢查“空心村”的實(shí)際狀況，廣泛聽取群眾意見，依據(jù)有關(guān)政策，制定出整治“空心村”實(shí)施方案，科學(xué)合理地編制農(nóng)村土地使用規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。建立健全各項(xiàng)用地審批制度，嚴(yán)格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原責(zé)，宅基地使用手續(xù)審批后，方可施工。對(duì)未經(jīng)審批強(qiáng)行占地建房者，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。三是土地、規(guī)劃部門要定期對(duì)農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)解決，以保障規(guī)劃的法律效力。

2、依法辦事，做好法律法規(guī)和政策宣傳。

各級(jí)黨委、政府要組織力量，加大對(duì)《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農(nóng)村干部和群眾的法律意識(shí)和節(jié)約土地資源的思想意識(shí)。讓廣大干部和群眾明白土地是國(guó)家、集體所有，“一戶一宅”是法律規(guī)定，樹立“保護(hù)耕地，人人有責(zé)和保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”的觀念，自覺節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。國(guó)土資源執(zhí)法部門，要嚴(yán)格依法辦事，不徇私情，按規(guī)劃審批使用宅基地，嚴(yán)格按照“先申請(qǐng)研究，再調(diào)查審批，后管理監(jiān)督”的程序，按規(guī)定審核是否屬于本村農(nóng)業(yè)戶口，是否夠年齡，是否原無(wú)宅基地等建房條件，不符合的一律不批。

3、真抓實(shí)干，做好開展農(nóng)村“空心村”全面整治工作。盡快組織規(guī)模大、見效快的農(nóng)村“空心村”全面集中整治行動(dòng)。一是實(shí)行舊村改造，填實(shí)“空心村”。對(duì)已經(jīng)審批新宅基地需拆舊房的農(nóng)戶，要簽訂書面協(xié)議，限期將舊房拆除，將老宅基地收歸集體所有，逾期不交的，應(yīng)按法律程序制裁。二是引導(dǎo)村民按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建房，逐步改變一家一戶的建房方式。有條件的，村委規(guī)劃可采取統(tǒng)建、聯(lián)建方式建造公寓式住宅，以提高土地利用率和容積率，實(shí)現(xiàn)村莊用地集約節(jié)約。三是加強(qiáng)在外務(wù)工人員舊宅的管理。對(duì)影響農(nóng)村規(guī)劃的在外務(wù)工人員的舊宅，可由鎮(zhèn)村兩委發(fā)出正式通知，限期回家進(jìn)行協(xié)商處理。拒不接受協(xié)商處理的，應(yīng)以影響農(nóng)村規(guī)劃為由，通過(guò)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

4、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，規(guī)范農(nóng)村建房行為。

各級(jí)黨委、政府應(yīng)健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機(jī)制和管理隊(duì)伍，制定規(guī)劃管理細(xì)則，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)（村莊）發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)開展“田、水、路、林、房”綜合整治，抓好農(nóng)村“四清”即：（清垃圾、清污泥、清路障、清雜物），“五建”即：（建庭院、建室、建場(chǎng)、建網(wǎng)、建村規(guī)），“六改”即：（改水、改廁、改路、改房、改環(huán)境）工作，引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展。樹立依法用地、依規(guī)建房良好風(fēng)氣。特別是要加大國(guó)道、省道、縣道兩側(cè)的房屋建設(shè)和違法占地行為以及侵占基本農(nóng)田建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查力度。

5、加大土地執(zhí)法處罰力度。依照陽(yáng)新當(dāng)前實(shí)際，有必要實(shí)行公安、檢察、法院、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)土等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，積極開展違法用地清查活動(dòng)，對(duì)近年來(lái)占用耕地建房的行為進(jìn)行集中整治，對(duì)法人違法違規(guī)批地、占地、亂收費(fèi)等違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決打擊，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地的違法案件，最大程度地增加違法用地成本，達(dá)到查處一案、震懾一方的效果。

第五篇：農(nóng)村宅基地管理的問題與對(duì)策

本文作者：賀潤(rùn)仁 好范文原創(chuàng)投稿

農(nóng)村宅基地管理的問題與對(duì)策

農(nóng)村宅基地管理是國(guó)土資源管理最基層、最前沿的工作，直接涉及到農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，加上新農(nóng)村建設(shè)、土地綜合整治、集體土地流轉(zhuǎn)等新方針政策的出臺(tái)與實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理成為

了國(guó)土資源管理的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過(guò)二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對(duì)于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對(duì)宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注與熱議的重點(diǎn)，當(dāng)前有些地區(qū)探索實(shí)施的一些改革模式也招致評(píng)論與爭(zhēng)議。歸納起來(lái)，當(dāng)前宅基地管理存在的問題主要有：

1、建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。由于農(nóng)民大多屬單門獨(dú)院選址建房，加上在宅基地供應(yīng)上現(xiàn)行的是集體所有、農(nóng)民無(wú)償獲得和無(wú)償使用的制度，造成農(nóng)村宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”，讓農(nóng)民有多占地、占好地的沖動(dòng)，在占用土地上貪大求全，除修建房屋外，還要修建畜舍、廁所等附屬設(shè)施，加上房屋四周堆占破壞影響的土地，占地面積往往會(huì)突破各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另外，農(nóng)民圖進(jìn)出方便，各家各戶還要獨(dú)修建道路，這樣占用的土地面積就更大了。

2、違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實(shí)需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險(xiǎn)；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。在農(nóng)民建房違法案件查處當(dāng)中，法律規(guī)定只能補(bǔ)辦手續(xù)或強(qiáng)制拆除，而農(nóng)民違法所建的房屋按照規(guī)定能補(bǔ)辦手續(xù)的僅為少數(shù)，大部分要強(qiáng)制拆除。但真正要拆除農(nóng)民用大半輩子乃至一輩子心血蓋起來(lái)的房屋，現(xiàn)實(shí)情況中是很難行得通的。正因?yàn)檫`法建房難以拆除到位，違法者形成有恃無(wú)恐的心理，造成違法建房惡性循環(huán)。

3、流轉(zhuǎn)遭遇瓶勁，改革勢(shì)在必行。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長(zhǎng)期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購(gòu)買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時(shí)有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機(jī)制體制方面的原因。

1、現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強(qiáng)。至今，我國(guó)還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面的立法明顯滯后，并且操作性不強(qiáng)。如對(duì)農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強(qiáng)且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。

2、規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無(wú)章可循，雜亂無(wú)序。總體上來(lái)看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個(gè)數(shù)字規(guī)劃，與實(shí)際差距較大，沒有落實(shí)到具體村莊和地塊的點(diǎn)面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏。近些年來(lái)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了規(guī)劃，但大都不夠成熟，有的規(guī)劃不是十分科學(xué)合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對(duì)舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。另外，農(nóng)民建房受農(nóng)村一些陋習(xí)的影響十分深遠(yuǎn)，如農(nóng)民在修建房屋時(shí)，就坐向、看風(fēng)水、講龍脈相當(dāng)盛行，選宅基地不是先請(qǐng)基層國(guó)土資源所人員察看，而是先請(qǐng)“風(fēng)水”先生，“風(fēng)水”好了就行，哪怕法律禁止也要強(qiáng)行修建，特別是“風(fēng)水”好的地段甚至出現(xiàn)

搶建現(xiàn)象。

3、執(zhí)法過(guò)于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺(tái)，但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強(qiáng)制執(zhí)行力弱。國(guó)土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強(qiáng)制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責(zé)過(guò)松過(guò)軟。對(duì)農(nóng)民違法建房大都采取罰款方式變通了結(jié)其違法行為，真正拆除違法建筑物、追究法律責(zé)任的寥寥可數(shù)。在監(jiān)管問責(zé)上，失之過(guò)寬，究之過(guò)軟，起不到應(yīng)有的警示作用，在基層干部職工心中，對(duì)農(nóng)民建房管理“因公違法”、“法不責(zé)眾”的心理普遍存在。有些地方土地問責(zé)的地方保護(hù)主義還比較突出。在日常監(jiān)管方面，存在缺位越位的現(xiàn)象，如有些國(guó)土資源部門處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農(nóng)民建房用地管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)土資源管理體制改革后，對(duì)農(nóng)村土地管理重視不夠，履責(zé)不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權(quán)、越位審批；另外，涉土管理的相關(guān)部門在政策銜接和工作步調(diào)上也不是很協(xié)調(diào)有序。

三、工作建議

加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地管理，必須對(duì)當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及外圍環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機(jī)制體制入手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢(shì)下的宅基地管理方式。

1、健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機(jī)，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國(guó)家可出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)要配套建立完善的違法處理、管理收費(fèi)、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的措施，使農(nóng)村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。

2、加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理。嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，因地制宜，科學(xué)制定適合農(nóng)村宅基地發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時(shí)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造農(nóng)民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺(tái)。要本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃控制，嚴(yán)格控制新增宅基地用地計(jì)劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村宅基地新增用地計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤，對(duì)宅基地實(shí)行總量控制。

3、規(guī)范宅基地審批管理。要加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)的審核作用，基層國(guó)土資源所要全程參與農(nóng)村宅基地從申請(qǐng)到確權(quán)登記的整個(gè)過(guò)程，真正做到“三到場(chǎng)”。要嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，認(rèn)真貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，堅(jiān)決貫徹各地農(nóng)村宅基地面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序，對(duì)農(nóng)村村民需要申請(qǐng)宅基地和經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，要在其所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的初始、變更登記工作，對(duì)農(nóng)村宅基地登記實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地檔案建設(shè)，推行電子檔案管理信息化，充分發(fā)揮地籍檔案在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理上的作用。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)。要修訂現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度，完善農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)制度，建立規(guī)范、有序的農(nóng)村宅基地市場(chǎng)體系，讓農(nóng)村宅基地在一定范圍區(qū)域有序流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民在一定期限內(nèi)能對(duì)宅基地及其上面的住宅享有充分的處置權(quán)，建立集體與農(nóng)戶合理的宅基地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，讓農(nóng)民享有更大的土地收益權(quán)利。制定農(nóng)村宅基地退出和流轉(zhuǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，農(nóng)民主動(dòng)將空閑的宅基地返還給集體的，地方政府給予他們一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)那些符合宅基地申請(qǐng)條件而又主動(dòng)放棄農(nóng)村宅基地進(jìn)城居住的農(nóng)民，地方政府在購(gòu)房上給予政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)民將空閑的宅基地退出來(lái)，由集體經(jīng)濟(jì)組織再重新分配或者由地方政府規(guī)劃進(jìn)行土地整理。

5、加強(qiáng)宅基地日常監(jiān)管。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)政策的宣傳，結(jié)合廣大農(nóng)村實(shí)際，按照“貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活”的原則，采取行之有效的宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民以及基層干部的國(guó)土資源法律法規(guī)及有關(guān)方針政策的宣傳教育，加大對(duì)所謂“風(fēng)水先生”的教育管理，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)和節(jié)約集約用地。要進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理工作格局，要設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)基金，通過(guò)成立“耕地保護(hù)協(xié)會(huì)”、“宅基地審批集中會(huì)審小組”等方面的形式，吸引農(nóng)民參與到宅基地管理當(dāng)中來(lái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。黨委、政府要當(dāng)好農(nóng)村宅基地管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，國(guó)土資源部門要擔(dān)當(dāng)宅基地管理的“排頭兵”，相關(guān)部門要通力合作，變一家管為大家管，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、齊抓共管的農(nóng)村宅基地管理工作格局。

作者：隆回縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng) 賀潤(rùn)仁