第一篇：國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知(國土資發〔2012〕2號)

國土資源部關于嚴格土地利用總體規劃實施管理的通知

國土資發〔2012〕2號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，部機關各司局：

國務院批準《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）以來，各?。▍^、市）根據《綱要》確定的各項土地利用目標和要求，積極推進地方各級土地利用總體規劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規劃修編工作已基本完成，大部分規劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經批準的新一輪土地利用總體規劃和數據庫為依據。為嚴格實施土地利用總體規劃，充分發揮土地利用總體規劃的統籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發展，現就有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格實施土地利用總體規劃的重要意義

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據，事關國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規劃在土地管理工作中的基礎地位和引領作用，切實做好土地利用總體規劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。

土地利用總體規劃一經批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各地區、各部門、各行業編制的城鄉建設、區域發展、產業布局、基礎設施建設、生態環境建設等相關規劃，不得以任何名義改變土地利用總體規劃確定的用地規模、結構和布局安排，確保各類規劃在土地利用上與土地利用總體規劃相銜接。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時調整和修改，核減用地規模，調整用地布局，強化土地利用總體規劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴格依據規劃劃定和保護基本農田

（一）及時劃定基本農田。各地要嚴格按照土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標、保護區布局及管制規則，在土地利用總體規劃批準之后3個月內完成基本農田劃定工作?；巨r田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經批準不得改變或者占用。

（二）完善基本農田保護區管理。列入縣、鄉級土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單的民生、環保等特殊項目，在不突破多劃基本農田面積額度的前提下，占用基本農田保護區中規劃多劃的基本農田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續，不需另外補劃基本農田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農田標準繳納稅費和對農民進行補償。未在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，未列入土地利用總體規劃項目清單的民生、環保等特殊項目，或超出多劃基本農田面積額度的，均按占用基本農田認定。

（三）建立基本農田建設集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業開發部分等土地整治專項資金向基本農田保護區、集中區和整備區傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農田，改善基本農田生產條件，提高基本農田質量，引導基本農田整備區內建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成集中連片、高標準農產品生產基地。

三、強化建設用地空間管制

（一）落實建設用地管制邊界和管制區域。各地要嚴格按照土地利用總體規劃劃定的“三界四區”（即城鄉建設用地規模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區），盡快將城鎮建設用地管制邊界和管制區域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮建設無序蔓延擴張。

（二）認真執行各項空間管制規則。城鄉建設用地允許建設區在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區內進行形態調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉建設用地規模邊界的調整，須經規劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準。城鄉建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，應按規劃修改程序報規劃原批準機關批準。禁止建設用地邊界，除法律法規另有規定外，不得進行調整。

四、嚴格土地利用總體規劃實施

（一）加強土地利用計劃調控。土地利用計劃是實施土地利用總體規劃的重要手段，各地要依據土地利用年度計劃，嚴格建設用地審批。凡不符合國家產業政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，沒有計劃指標的不得批準用地。要積極推進計劃差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學發展用地。

各地要采取措施，加強土地利用計劃執行監管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統計，落實計劃安排使用網絡直報制度，實時監控計劃執行情況。要加強土地利用計劃執行考核，全面落實計劃指標獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執行。

（二）嚴格建設項目用地預審。強化建設項目用地規劃審查，凡不符合法律規定和土地利用總體規劃的，不得通過建設項目用地預審。做好經營性和工業項目出讓土地的用地預審，在項目審批（核準）前，必須先按程序進行用地預審，預審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。

加強對部委托建設項目用地預審的管理，除法律法規規章明確的項目用地外，對部有關政策性文件明確的災后重建等特殊地區的項目用地委托預審事宜，實行一事一報制度。

（三）嚴格依據規劃審查各類用地。單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規劃重點建設項目清單，在土地利用總體規劃設定的交通廊道內，或選址在土地利用總體規劃確定的獨立工礦區的，要按照規定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規劃，但符合《土地管理法》第26條規定的，要按照有關規定，根據國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時修改規劃，并將規劃修改方案與建設用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規劃，按規定程序報規劃原批準機關批準后才能審批用地。

城鎮村建設用地，在土地利用總體規劃確定的城鄉建設用地允許建設區內選址的，按照規定審查報批用地。需要改變允許建設區的空間布局形態，在有條件建設區進行選址建設的，要在確保允許建設區規模不增加的前提下，編制規劃布局調整方案，經規劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。因城鎮化進程加快，超過規劃城鎮建設用地規模，需要在允許建設區規模之外使用有條件建設區的，必須在對規劃進行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高，建設用地規模不增加、布局更合理的前提下，編制規劃布局調整方案，經規劃原批準機關同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。

圍填海造地，涉及圍填海的規模、用途和布局符合土地利用總體規劃的，要按照規定審查報批；未納入土地利用總體規劃的，要編制規劃修改方案，經規劃原批準機關批準后審查報批。

土地整治項目，應當優先在土地利用總體規劃及土地整治規劃確定的土地整治重點區域、重大工程、示范區和基本農田保護區、集中區、整備區內安排。

（四）嚴格中心城區規劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴格控制中心城區規劃控制范圍內、中心城區規劃建設用地擴展邊界外的規劃修改，國務院批準的城市土地利用總體規劃確定的中心城區規劃控制范圍內、中心城區規劃建設用地擴展邊界外的規劃修改，須報國土資源部備案。

（五）規范土地利用總體規劃評估修改。經國務院批準的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院的批準文件修改土地利用總體規劃；經省、自治區、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規劃批準權限內的，根據省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規劃。

建立土地利用總體規劃實施定期評估和適時修改機制，嚴格規范土地利用總體規劃修改。對土地利用總體規劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規劃實施評估報告經規劃原批準機關同級國土資源主管部門同意后，方可開展規劃修改。凡涉及改變城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，改變約束性指標，調整重大布局等原則性修改，必須經規劃原批準機關批準。嚴禁擅自通過修改下級土地利用總體規劃，擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。

（六）補充和深化土地利用總體規劃安排。在土地利用總體規劃的控制和指導下，積極推進地方各級土地整治規劃編制工作；縣（區、市）可根據當地實際，編制土地復墾規劃、后備土地資源開發規劃、建設用地再開發規劃，補充和深化土地利用總體規劃安排。今后，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、工礦廢棄地復墾調整利用等相關工作，必須符合土地利用總體規劃、土地整治規劃和相關專項規劃。

五、保障土地利用總體規劃有效實施

（一）加快推進土地利用規劃數據庫建設。建立與土地利用總體規劃編制審批實施相適應的數據庫建設、維護和更新長效機制。省級國土資源主管部門要加強對地方各級土地利用總體規劃數據庫建庫、維護和更新的組織指導，嚴格規范數據的檢查和匯交，保障成果質量，保證規劃數據庫建設各項工作與規劃同步完成，并按統一標準和規定時限將數據庫成果匯交到部。開展城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發利用、工礦廢棄地復墾調整利用等試點的地方，必須將項目區信息上圖入庫，按規定時限匯交到部。各類規劃數據庫均納入部“一張圖”和綜合監管平臺進行統一管理。今后，土地審批和執法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規劃和專項規劃，均以納入部“一張圖”和綜合監管平臺的相關數據為準。

（二）制訂完善土地利用總體規劃管理的地方配套法規。各地要根據《土地管理法》及其配套條例、規章，結合各地實際，制訂和完善土地利用規劃管理的地方配套法規，規范土地利用總體規劃各項管理工作，維護土地利用總體規劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大土地利用總體規劃宣傳力度。經批準的土地利用總體規劃，應當依法公告，采用網絡、報紙發布和張貼布告、設立公告牌等形式，對規劃主要內容進行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規劃、監督規劃的有效實施。

（四）加強土地利用總體規劃實施動態監管。通過“一張圖”和綜合監管平臺，加大土地利用總體規劃實施情況的監測，及時發現、制止違反土地利用總體規劃的行為。加大執法力度，對違法修改土地利用總體規劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關責任人的責任。對違反規劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規劃的，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執行的，依法申請人民法院強制執行。

（五）發揮國家土地督察機構的監督作用。市、縣、鄉級土地利用總體規劃經依法批準后一個月內，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監督檢查中，要加強對土地利用總體規劃批準、備案和實施情況的監督檢查，發現問題后及時向有關地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，并向國家土地總督察報告。

（六）加強土地利用規劃專業人才隊伍建設。各級國土資源主管部門要加強土地利用規劃專業人才隊伍建設，采取專業技術知識更新培訓、學歷學位教育、實踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業人才隊伍的政治素質和業務素質。嚴格規范土地利用規劃甲級機構管理，進一步穩定、擴大土地利用規劃編制機構隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規劃甲級機構審查要求，結合實際，指導省級土地學會積極開展土地利用規劃乙級機構的申報認定工作，健全、充實和穩定土地利用規劃技術隊伍。

二〇一二年二月二十二日

第二篇：國土資發[2009]200國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

國土資源部關于進一步規范探礦權管理有關問題的通知

(國土資發[2009]200號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為進一步完善探礦權管理，規范探礦權市場秩序，維護探礦權人的合法權益，促進礦產資源勘查健康有序發展，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》等相關法律法規的有關規定，現就進一步規范探礦權管理有關事直通知如下：

一、規范礦產資源勘查準入

(一)申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置方案，符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。

(二)探礦權申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應，以提供的銀行資金證明或石油企業的項目計劃為依據，不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1／3。

探礦權人申請新立探礦權時，應將本次申請的、以往申請的和已經取得探礦權的全部勘查項目所需的資金累計計算，并提供相應的資金證明。

(三)探礦權申請人應是企業法人或事業單位法人。本通知下發之前，探礦權人不具備法人資格的，應當依法辦理成為企業法人或事業單位法人后，方可再申請辦理探礦權延續、保留和變更等手續。探礦權申請人不具備地質勘查資質的，應依法委托具有相應地質勘查資質的勘查單位編制勘查實施方案并開展地質勘查工作。探礦權人和勘查單位均不得對勘查項目進行轉包。

(四)探礦權申請人提交的勘查實施方案，應符合地質勘查規程、規范和標準，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標準。省級以上登記管理機關應組織專家對探礦權申請人提交的勘查實施方案進行審查。

登記管理機關可依法以行政合同方式與探礦權人就勘查工作法規規定及相關事宜作出約定，進一步明確雙方的責任、權利與義務，對勘查實施方案的實施實行合同管理。探礦權人應按照勘查實施方案進行勘查施工，需要對勘查實施方案進行調整的，應及時向登記管理機關備案。調整工作量縮減l／3以上的，省級以上登記管理機關應組織專家進行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實施方案的編制、審查、合同文本及相關管理要求另行規定。

二、完善探礦權新立、延續(保留)審批管理

(五)探礦權申請人依法按“申請在先”方式申請探礦權的，登記管理機關應在受理申請時，同時將其申請的區塊范圍、勘查礦種等信息上網登記，依法保護申請人的“在先權”。申請未予批準的，“在先權”自行撤銷。

(六)新立探礦權的勘查區塊面積一般不得小于1個基本單位區塊。申請勘查區域與他人采礦權區域之間應保持合理間距，無法根據地質條件確定間距的，應不少于100米。

(七)從事地質調查工作的，應向登記管理機關備案，領取地質調查證。跨省級行政區劃開展地質調查的項目，向國土資源部備案，其它地質調查項目向項目所在地省級國土資源行政主管部門備案。地質調查項目不具有排他性。

國家出資從事區域性礦產地質調查的地區，由省級國土資源行政主管部門或承擔國家地質工作的地質調查機構向國土資塬部提交備案申請，經國土資源部同意備案并向社會公告后。暫停受理新的探礦權申請。

(八)新立探礦權有效期為3年，每延續一次時間最長為2年，并應提高符合規范要求的地質勘查工作階段。確需延長本勘查階段時間的，省級以上登記管理機關應組織進行專家論證，并進行審查，可再準予一次在本勘查階段的延續，但應縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發前已設立的探礦權，可允許在同一勘查階段延續一次。

(九)探礦權人申請探礦權延續、保留或注銷，應當在法律規定的期限內，依法提出申請。未按時提交申請或檢查不合格的，登記管理機關不得批準其延續、保留申請。申請探礦權保留的，需提交經評審備案的地質報告。

因不可抗力或政府有關部門的原因，致使探礦權不能按期延續，或者需要繼續延長保留期的，提供能夠說明原因的相關證明文件后，準予延續、保留。

三、加強探礦權轉讓變更審批管理

(十)以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權，探礦權人申請探礦權轉讓的，應持有探礦權滿2年，或持有探礦權滿1年且提交經評審備案的普查以上工作程度的地質報告，或經原登記管理機關組織審查并證實在勘查作業區內新發現可供進一步勘查或開采的礦產資源。

以協議方式取得探礦權的，5年內不得轉讓。特殊情況確需轉讓的，按協議出讓審批程序另行報批。

轉讓國家出資勘查形成礦產地探礦權的，按照財政部、國土資源部《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》(財建[2006]694號)和財政部、國土資源部《關于探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的補充通知》(財建[2008] 22號)等相關規定處置。

探礦權轉讓經批準后，探礦權受讓人同時一并辦理變更登記手續。

(十一)探礦權人申請擴大勘查范圍的，比照新立探礦權程序進行審查。以招標、拍賣、掛牌和協議出讓方式取得低風險類礦產勘查的探礦權人，不得申請擴大勘查范圍。根據規劃及礦業權設置方案需要調整擴大范圍的，按照協議出讓方式進行申請和審批。協議出讓的探礦權價款不得低于類似條件下的市場價。

(十二)探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發現礦種的地質勘查報告。

由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續。

由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發現的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。

變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規定的，依照其規定。

鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發現其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規定處置。

(十三)探礦權人變更勘查單位的，應提交探礦權人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規定的資質條件。

(十四)探礦權人申請探礦權分立的，勘查項目應達到普查以上工作程度，省級以上登記管理機關應組織專家對其分立方案進行論證，審查及論證通過的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

四、強化探礦權監督管理

(十五)國土資源部對全國審批登記頒發的勘查許可證實行統一配號，未按統一配號編號的，頒發的勘查許可證無效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨編號。

(十六)地方各級國土資源行政主管部門應當加強對探礦權人勘查行為的監督管理，依法查處相關違法違規行為。加強對探礦權人勘查施工情況的監督檢查，督促其按照批準的勘查施工方案進行施工，向勘查項目所在地的市、縣級國土資源行政主管部門報告勘查開始施工、停工和結束工作情況；加強對探礦權人勘查活動的檢查。對探礦權人自勘查許可證有效期起6個月內未提交開工報告的，視為未開工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對勘查活動的違法違規行為，依法予以查處。

(十七)對探礦權人不按規定辦理變更或者注銷登記手續的，國土資源行政主管部門應責令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》相關規定，吊銷其勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。

五、其他

(十八)探礦權人丟失勘查許可證，應在原登記管理機關指定的報刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機關申請辦理勘查許可證補領手續。

(十九)本通知中所稱“高風險類”、“低風險類”礦種，分別是指《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》(國土資發 [2006]12號)中規定的“第一類”、“第二類”礦產。

進一步規范探礦權管理，對加快礦產資源勘查進程、推進礦業權市場建設具有十分重要的意義。各級國土資源行政主管部門要認真貫徹落實礦產資源勘查管理相關規定，進一步加強對礦產勘查的管理，不斷提升探礦權管理水平，促進提高礦產資源保障能力。

國土資源部

二00九年十二月三十一日

第三篇：國土資發〔2012〕162號 國土資源部關于加強土地儲備與融資管理的通知

國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會關于加強土地儲備與融資管理的通知

國土資發?2012?162號

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局），新疆生產建設兵團國土資源局、財務局，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

為加強土地儲備機構、業務和資金管理，規范土地儲備融資行為，切實防范金融風險，保障土地儲備工作規范和健康運行，現將有關問題通知如下：

一、加強土地儲備機構管理

國土資源主管部門統一歸口管理土地儲備工作，按照《土地儲備管理辦法》（國土資發?2007?277號）的規定，建立土地儲備機構名錄（以下簡稱“名錄”）。市、縣國土資源主管部門應將符合規定的機構信息逐級上報至省級國土資源主管部門，經省級國土資源主管部門審核后報國土資源部，列入名錄并定期更新。國土資源部將名錄或更新結果抄送財政部、中國人民銀行和銀監會，地方各級國土資源主

管部門將經審核后的名錄抄送同級財政部門、人民銀行分支機構和銀行業監督管理部門。

國土資源部利用土地市場動態監測與監管系統，監測監管土地儲備機構業務開展情況。列入名錄的土地儲備機構，應將納入儲備土地、已供儲備土地、儲備資金收支、各類融資等相關信息，通過國土資源主干網錄入上傳，尚未開通國土資源主干網的市、縣，通過互聯網錄入上傳，作為土地管理、財政預算、金融貸款監督檢查的主要依據。同級國土資源主管部門應監督核準上傳信息。國土資源部及省級國土資源主管部門定期向同級財政及人民銀行分支機構、銀行業監督管理部門抄送相關信息。

二、合理確定儲備土地規模結構

土地儲備機構要加強對當地經濟社會發展及土地市場形勢分析，根據用地需求預測及市場調控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規模和融資規模。

土地儲備機構應于每年第三季度，編制下一土地儲備計劃。土地儲備計劃是制定土地儲備資金收支預算、確定土地儲備融資規模的主要依據。土地儲備計劃中，新增儲備土地規模（含本收儲已在本供應的儲備土地），原則上應控制在市、縣本級前三年平均年供

應的儲備土地量之內。優先收購儲備空閑、低效利用及其他現有建設用地，積極開展工業用地儲備。儲備土地應優先用于保障性安居工程及其他公益性事業。同級國土資源、財政部門和人民銀行分支機構負責審核調整土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源主管部門備案。

三、加強儲備土地前期開發管理

土地儲備機構應組織開展對儲備土地的前期開發，為政府供應“凈地”提供有效保障。進行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設的，應通過公開招標方式選擇工程設計、施工和監理等單位，不得通過下設機構進行工程建設。有下設或掛靠從事工程建設機構的，必須與土地儲備機構徹底脫鉤。前期開發工程施工期間，土地儲備機構要予以監督管理，工程完成后，土地儲備機構要組織開展驗收，驗收工作參照相關工程驗收有關規定執行。對儲備土地的管護和臨時使用，土地儲備機構可設立內部機構進行管理，也可通過公開招標方式選擇管理單位。

四、加強土地收儲及管護工作

列入名錄的土地儲備機構，同級國土資源主管部門可依據土地儲備計劃，按照相關規定將依法收回的國有土地、收

購的土地、行使優先購買權取得的土地、已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征地的土地以及政府依法取得的其他土地等交由其儲備。

納入政府儲備的土地必須是產權清晰的土地。相關土地納入儲備前，土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償（政府無償收回的除外）、土地權利（包括他項權利）等情況進行認真核查，對取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、未辦理土地登記手續、應注銷而未注銷原土地登記手續、已設立土地他項權利未依法解除的，不得納入儲備。

土地儲備機構應對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護。建立巡查制度，對侵害儲備土地權利的行為要做到早發現、早制止、早處理。

儲備土地的臨時利用，應報同級人民政府國土資源主管部門、財政部門同意。其中，在城市規劃區內儲備土地的臨時使用，需搭建建筑物、構筑物的，在報批前，應當先經城市規劃行政主管部門同意；設立抵押權的儲備土地臨時使用，應征得抵押權人的書面同意。土地儲備機構應與土地使用者簽訂臨時使用土地合同，明確土地用途、期限、經濟補償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經濟關系的處理等事宜。臨時使用儲備土地的期限不

得超過二年，且不得轉包。臨時使用儲備土地取得的收入，按照非稅收入收繳管理辦法規定，全部繳入同級國庫，納入公共預算，實行“收支兩條線”管理。

五、規范土地儲備融資行為

土地儲備機構確需融資的，應納入地方政府性債務統一管理，執行地方政府性債務管理的統一政策。同級財政部門應會同國土資源主管部門、人民銀行分支機構，根據土地儲備計劃，核定土地儲備融資規模，經同級人民政府審核后，按財政管理級次逐級上報至省級財政部門。省級財政部門依據地方政府性債務管理法律法規和政策規定核準后，向土地儲備機構核發融資規?？刂瓶?，明確可融資規模并同時反映已發生的融資額度。土地儲備機構向銀行業金融機構申請融資時，除相關文件外，還應出示融資規模控制卡。銀行業金融機構批準融資前，應對融資規模控制卡中的已有融資額度進行認真核對，擬批準的融資額度與本已發生的融資額度（包括本貸款已在本歸還部分）累計不得超過可融資規模，對本年融資額度已達到可融資規模的土地儲備機構，不得批準新的項目融資。

列入名錄的土地儲備機構可以向銀行業金融機構貸款。在國家產業政策指導下，銀行業金融機構應按照相關法律法規及監管要求，遵循市場化原則，在風險可控的前提下，向

列入名錄的土地儲備機構發放并管理土地儲備貸款。銀行業金融機構應按照有關部門關于土地儲備貸款的相關規定，根據貸款人的信用狀況、土地儲備項目周期、資金回籠計劃等因素合理確定貸款期限，貸款期限最長不超過五年。名錄內土地儲備機構所屬的儲備土地，具有合法的土地使用證，方可用于儲備抵押貸款。貸款用途可不對應抵押土地相關補償、前期開發等業務，但貸款使用必須符合規定的土地儲備資金使用范圍，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。本《通知》下發前名錄以外的機構（含融資平臺公司）名下的儲備土地，應嚴格按照《通知》的要求逐步規范管理。

土地儲備融資資金應按照?？顚Ｓ?、封閉管理的原則嚴格監管。納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構以外的機構融資擔保。土地儲備機構將貸款挪作他用的，有關主管部門應依法依規予以嚴肅處理；銀行業金融機構應及時采取貸款處置和資產保全措施，暫停對該土地儲備機構發放新的貸款，并按照法律法規的規定和借款合同的約定追究該土地儲備機構的違約責任。

六、嚴格土地儲備資金管理

土地儲備機構應于每年第三季度根據土地儲備計劃，編制下一土地儲備資金收支預算，經國土資源主管

部門審核后，報同級財政部門審定。其中，屬于政府采購范圍的，應當按規定編制政府采購預算，嚴格執行政府采購有關規定。資金收支預算涉及土地儲備貸款的事項，應征求所在地人民銀行相關分支行、銀監局的意見。

加強國有土地收益基金的管理。國有土地收益基金要按規定比例及時計提，并按規定用于土地儲備。土地儲備機構必須按規定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備工作中發生的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設的支出，經同級財政部門批準，列入土地儲備資金使用范圍。土地儲備資金預算執行中，需財政部門核撥資金的，土地儲備機構應提出用款申請，經國土資源主管部門審核后，報同級財政部門審批。土地儲備資金的支付要按照財政國庫管理制度有關規定執行。土地儲備機構應于每年年終，按規定編制土地儲備資金收支決算，由同級財政部門審核并上報同級人民政府批準。

本通知自印發之日起實施。各地區相關部門和單位要嚴格執行本通知各項規定。對于違反本通知規定的單位和個人，將依照相關法律法規規定進行處理。

國土資源部 財政部

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會

第四篇：國土資源部辦公廳國土資廳發〔2009〕70號

國土資源部辦公廳《關于完善第二次全國土地調查中耕地增加或減少有關政策的通知》

國土資廳發〔2009〕70號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方國家土地督察局：

為進一步落實《國土資源部關于做好第二次全國土地調查工作的若干意見》(國土資發〔2009〕10號)文件精神，不斷完善耕地增加或減少的相關政策，保證第二次全國土地調查工作順利進行，現將有關事項通知如下:

一、各地應嚴格執行《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)，如實進行耕地調查，嚴格按照國家組織全面內業核查，省級組織實地復核，國家組織實地抽查、核實等確認的程序和措施，認定耕地面積，確保第二次全國土地調查耕地面積真實準確。

二、第二次全國土地調查確認耕地增加或減少的省份，不調整《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》確定的本省(區、市)耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標。

三、第二次全國土地調查確認耕地增加的省份，在省級國土資源行政主管部門核定新增耕地的位置和面積并確保耕地和基本農田保有量不低于《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》規定的指標前提下，對屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次全國土地調查前納入耕地統計范圍、也未在相關圖件上標示過的新增耕地，通過土地整治達到相關規定的質量，經申請確認可用于耕地占補平衡。

四、第二次全國土地調查確認耕地減少的省份，已經低于2020年耕地保有量目標，凡屬于1997-2010年規劃期內，由耕地調整為其他可調整農用地(即帶K地類，不含生態退耕形成的林地)，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規劃期內，通過補充耕地面積或減少對耕地占用等措施確保實現耕地保有量的目標。

國土資源部辦公廳

二〇〇九年八月十一日

第五篇：國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知(國土資發〔2011〕224號)

國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知

國土資發?2011?224號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局及有關直屬事業單位：

為了全面貫徹落實《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發?2010?47號）精神，完善城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）制度政策，正確引導、嚴格規范增減掛鉤試點工作，統籌促進城鄉發展和新農村建設，現將有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格規范增減掛鉤試點工作的重要性

2006年以來，部根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發?2004?28號）提出的“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，組織開展了增減掛鉤試點工作。幾年來，試點地區在推進社會主義新農村建設中，結合農村新居建設和危舊房改造等，依據現階段土地管理要求和城鄉發展的實際，積極開展增減掛鉤試點，探索統籌城鄉建設用地整治和合理調整使用，有效促進了耕地保護和節約集約用地，有力推動了農業現代化和城鄉統籌發展。

進一步認識增減掛鉤試點的重大意義。根據土地利用總體規劃、城鄉規劃并和新農村及各項建設規劃相銜接，積極主動、嚴格規范地開展增減掛鉤試點，是有效推進 “三農”發展和城鎮化的現實可靠的載體和抓手；是落實中央以城帶鄉、以工促農方針，統籌城鄉發展的重要平臺；是引導資源、技術和項目向農村流動，加快社會主義新農村建設的重要途徑；是在保障工業化、城鎮化、新農村發展中，優化城鄉建設用地布局、推進節約集約用地、促進科學發展的重大舉措；是嚴格保護耕地和提高耕地質量、促進耕地集約經營和發展現代農業的有效手段；是堅持家庭承包政策為基礎，促進農民分工就業和增加收入的政策創新。各地必須高度重視，積極宣傳，正確引導，努力創造保障和促進開展增減掛鉤試點的良好社會氛圍。

正確把握基本要求。各地必須堅持以統籌城鄉發展為導向，以促進耕地保護和農業現代化建設、促進農村小城鎮和中心村及各業經濟發展、促進農村生產生活條件改善和環境保護為目標，以切實維護農民權益、促進農民增收致富為出發點和落腳點，落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持依法推動、規范運作、民主公開、量力而行。要堅決防止片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向，堅決防止擅自擴大增減掛鉤試點規模，堅決防止侵害農民權益，確保增減掛鉤試點健康有序推進。

二、統籌安排增減掛鉤試點

統籌規劃，有序推進。開展增減掛鉤試點，要以土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的城郊結合部新城區建設、近郊有條件鄉村的小城鎮和中心村 建設、遠郊有條件的集中民居新村建設為重點，統籌安排，確定增減掛鉤試點的規模、布局、時序和項目，做好與城鄉建設、基礎設施布局、環境保護、產業發展等相關規劃的協調銜接，以保障和促進農業增產、農民增收和農村發展。省級要編制好增減掛鉤專項規劃，并報部批準實施；市、縣要編制好增減掛鉤項目區實施方案，逐級上報?。▍^、市）審批，報部備案。今后，部批準增減掛鉤試點，包括土地整治示范建設中的增減掛鉤項目在內，將以地方增減掛鉤規劃、項目區實施方案編制和實施情況作為重要依據。

因地制宜，量力而行。開展增減掛鉤試點，要與當地經濟社會發展條件和水平相適應，與同步推進城鎮化、工業化和農業現代化相協調，與新農村建設、社區管理、基礎設施和產業布局等相配套。要以農民自愿且不額外增加農民負擔為前提，通過用地結構調整和布局優化平衡項目區建設資金，支持小城鎮和中心村新建新區發展經濟，切實改善和提高農民生產生活條件。要選擇基層組織凝聚力強、國土資源管理嚴格規范、各項基礎業務扎實的地區開展試點工作。

三、嚴格把握增減掛鉤試點條件

堅持嚴格審批、嚴控范圍。開展增減掛鉤試點，必須在符合土地利用總體規劃和土地整治規劃、納入土地利用計劃的前提下，經部批準。未經批準，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設用地置換活動。農村內部鄉村、村村掛鉤推進小城鎮和中心村建設的試點項目，也必須經省級人民政府批準，并控制在國家下達的增減掛鉤指標內，納入試點管理。

堅持嚴格標準、從嚴管理。已經開展增減掛鉤試點的地區，要抓緊按照國發?2010?47號文件、《城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治有關問題的處理意見》（國土資發?2011?80號）以及本通知的有關規定，在認真嚴肅整改存在問題的基礎上，將試點項目上圖入庫，報部審定。對在國家下達增減掛鉤指標外，自行開展增減掛鉤或建設用地置換的，經嚴肅整改符合增減掛鉤試點規范要求的，作出分核銷指標的計劃安排，報部審定后，逐年納入增減掛鉤試點管理。凡不符合試點規范要求且未開工的項目應一律撤銷。

堅持項目管理、封閉運行。試點市、縣國土資源部門要按照建新與拆舊相對應的原則設置項目區，合理確定拆舊建新規模和比例。嚴禁跨縣級行政區域設置掛鉤項目區。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規模，必須嚴格控制在部下達的增減掛鉤指標規模之內，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標規?；蜓h使用計劃指標。

四、切實維護農民土地合法權益

充分尊重農民主體地位。開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農民意愿，維護農村集體組織和農民的主體地位。確定增減掛鉤項目，必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示，凡涉及土地所有權、使用權、土地承包經營權等權屬調整和利用分配的，必須先行確權登記；在土地互換和開發經營方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇；項目報批時，必須附具征求集體組織和農民意見情況、聽證和公示相關材料，做到整治前農民愿意、整治 中農民參與、整治后農民滿意。凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農民住高樓。

確保收益返還農村。使用增減掛鉤指標的土地出讓凈收益要及時全部返還用于改善農民生活條件和支持農村集體發展生產。農民新居和新村基礎設施、公益事業建設所需資金，不得增加農民負擔，主要應由增減掛鉤指標調劑使用的收益平衡，讓農民真正享受到增減掛鉤試點帶來的實惠。各?。▍^、市）要研究制定增減掛鉤指標使用的土地出讓收益管理辦法，確定收益的來源、構成和分配，明確受益主體，規范收益分配和用途；要建立地價評估、資產審計機制，實行公示制度，確保收益返還和使用管理的公開、公平和公正。

加強農村集體土地權屬管理。開展增減掛鉤試點，必須按照明晰產權、維護權益的原則，做好土地確權登記。要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不能達成一致意見的，不得開展增減掛鉤試點。增減掛鉤試點實施后，要依法及時辦理土地變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民土地的用益物權。

五、規范增減掛鉤試點管理

優先保障“三農”建設。增減掛鉤拆舊騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，并盡可能與周邊耕地集中連片，實施水、路、林配套建設，確保復墾的耕地不低于建新占用的耕地數量質量，有條件的，應積極建設高標準基本農田。規劃為建設用地的，要優先保證農民舊房改造、新居建設、環境建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。項目建新地塊建設用地必須嚴格控制在批準下達的增減掛鉤指標規模內。

嚴格增減掛鉤項目考核。增減掛鉤試點以項目區為主體組織實施，確保項目區實施后建設用地面積不擴大，耕地數量有增加、質量有提高。要加強復墾耕地的后期管護，確保復墾耕地有效利用。試點市、縣要對增減掛鉤指標的使用、拆舊復墾等情況負責，試點省級國土資源部門每年年底要對增減掛鉤試點項目實施情況進行考核，考核結果作為安排下一增減掛鉤指標的依據，考核不合格的必須限期整改，整改合格前，不得向項目所在市、縣下達新的增減掛鉤指標，不得安排新的增減掛鉤項目。

強化增減掛鉤試點全程管理。各試點地區要對增減掛鉤指標的下達、使用和核銷實行全程監管。各級國土資源主管部門要結合國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設，加強增減掛鉤試點項目管理信息化建設；完善增減掛鉤試點項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，要實時上圖入庫，并實行網絡直報備案，向社會公示，自覺接受社會公眾監督。

地方各級國土資源部門要切實加強對增減掛鉤試點的組織管理，形成地方政府主導，國土資源主管部門搭建平臺，相關部門積極參與、各司其職的責任機制，共同推進增減掛鉤試點工作。試點地區國土資源主管部門要主動加強增減掛鉤試點研究，注意總結土地制度創新和促進農村經濟社會健康持續發展的典型經驗和成功做法，探索新機制、新方法。各派駐地方的國家土地督察機構要加強監督檢查。部將進一步加強政策調研和工作指導，及時研究解決工作中的問題，適時組織現場觀摩，加強宣傳引導，不斷完善制度措施，保障增減掛鉤試點健康有序推進。

此文件有效期為6年。

國土資源部

二〇一一年十二月二十六日