第一篇：國土資源部關于做好2006年地質災害防治工作的通知(國土資發[2006]42號)

【發布單位】國土資源部 【發布文號】國土資發[2006]42號 【發布日期】2006-03-14 【生效日期】2006-03-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于做好2006年地質災害防治工作的通知

(國土資發[2006]42號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為進一步貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《地質災害防治條例》，以科學發展觀為統領，切實做好2006年全國地質災害防治工作，現安排如下。

一、提高認識，加強領導，高度重視地質災害防治工作

生命財產安全是人民群眾最根本的利益，做好地質災害防治工作，就是事關人民群眾的生命財產安全、事關人民群眾切身利益的大事。各級國土資源行政主管部門一定要站在執政為民的高度，把地質災害防治工作作為國土資源重點工作之一，認真研究、部署、檢查、落實。各級國土資源部門行政主管部門，尤其是負責地質災害防治工作的各級領導必須樹立以人為本、心系群眾安危的高度責任感，樹立統籌城鄉地質災害防治的全局觀念，樹立地質災害防治無小事的工作理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。各級國土資源部門要建立完善的防災責任制，主要領導要對地質災害防治工作負總責，親自安排部署、督促檢查，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實，務必使地質災害防治工作取得實效。

二、加大力度，查明隱患，積極推進地質災害普查工作

地質災害普查是進行地質災害監測、管理的前提，是有效避免群死群傷地質災害的基礎性工作。各省（區、市）廳（局）要認真落實《地質災害防治條例》規定的地質災害調查制度，把地質災害普查作為重點工作緊抓不放。部計劃在三年內全面完成全國山區丘陵區地質災害普查工作，要求各省（區、市）廳（局）在現有工作的基礎上，加大普查的力度和速度，增加普查投資，打破目前普查工作進展相對緩慢，周期較長的局面，快速查明本地區的地質災害隱患，以便在全國地質災害易發區建立完善的地質災害群測群防體系，有針對性地開展地質災害預報預警工作，最大限度地避免和減輕地質災害給人民生命財產造成的嚴重損失。

三、以人為本，共同防御，加強監測預報工作

監測預報是有效預防地質災害的重要手段。各級國土資源主管部門要在汛期前組織專業人員，充分發動城市街道居委會、鄉（鎮）政府等基層組織，對本轄區威脅群眾生命安全的地質災害隱患點進行一次摸底排查，并指導其建立健全隱患點的防災責任制和群測群防體系。特別是已完成縣（市）地質災害調查與區劃的地區，要根據已查出的隱患點，建立完善的群測群防體系，并將監測、預警責任制落實到具體單位，落實到街道、居委會主任、鄉（鎮）長、村主任，同時將防災明白卡發至受威脅的每一戶居民手中。請各省（區、市）廳（局）在今年6月底以前將當地群測群防體系建設情況以匯總表的形式上報部，具體要求另行通知。

對查出的大型和特大型的地質災害隱患點要落實專業監測責任制，在群測群防的基礎上，實施專業監測，并建立監測檔案。

四、未雨綢繆，有備無患，完善各級地質災害應急預案體系

縣級以上國土資源行政主管部門要在已經發布實施的國家和省級《突發地質災害應急預案》基礎上，編制和完善市級和縣級以及地質災害高易發區或有重大隱患點的鄉（鎮）級地質災害應急預案，并經同級人民政府批準后公布。各級國土資源行政主管部門要召開專門會議，研究落實預案規定的各項任務、制度和措施，按照 “預案進社區、預案進企業、預案進農村、預案進學校”的要求，加大對預案的宣傳力度，提高廣大人民群眾對應急預案的認知度，有條件的地方應在適當范圍內組織預案演練，以檢驗和校正預案的可操作性。

五、突出重點，完善制度，切實做好汛期地質災害防治工作

汛期，是我國地質災害的多發期。各級國土資源行政主管部門逐步完善、嚴格執行險情巡查、災情速報、汛期值班、災害預報等制度。縣級以上國土資源主管部門要擬訂好年度地質災害防治方案，汛期前經同級人民政府批準后公布；要與氣象部門密切配合，按照國土資發[2003]229號文的要求，在國家和省級預報預警的基礎上，將汛期地質災害氣象預報預警工作延伸到地質災害易發區的市（州、區）級和地質災害特別嚴重的縣級，提高地質災害預報預警水平。積極開展地質災害氣象預報預警科學技術研究，規范地質災害預報預警工作程序，建立地質災害預報預警信息反饋機制；積極開展突發地質災害應急處置和遠程會商工作。

六、強化管理，按時保質，繼續做好三峽庫區和其他重點地區地質災害防治工作

三峽庫區三期地質災害防治工作關系三峽工程建設和庫區社會穩定大局，2006年將全面實施三期應急防治工程。湖北、重慶兩省（市）各級國土資源行政主管部門要按照國務院對三峽庫區地質災害防治工作的統一安排，切實負起責任，要按照項目審批及要求，克服困難，按時保質完成涉水156米崩塌滑坡和塌岸治理項目及搬遷避讓項目，認真實施三期地質災害防治監測預警工程建設，同時，應及早組織開展非應急治理項目的前期工作。汛前對庫區的地質災害隱患點進行排查，將隱患點的監測和地質災害易發區的巡查任務落實到具體責任人，建立和完善群測群防體系，確保庫區人民生命財產安全。

西南強降雨山區要重點關注潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；西北黃土地區要警惕黃土濕陷造成的房屋開裂，做好黃土塬邊緣滑坡、溝口泥石流災害的防治；東南沿海地區要警惕臺風造成的暴雨引發崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害;西部特別是西北部如新疆伊犁等地區要重點做好融雪引發的泥石流和滑坡災害的防治工作。

七、統籌兼顧，全面防治，加強地面沉降和礦山地質災害防治和環境治理的力度。

在做好滑坡、崩塌、泥石流等突發性地質災害防治工作的同時，對緩變的地面沉降等地質災害也要加大防治力度。在地面沉降監測方面，今年要在長江三角洲和華北地區要分別建立、完善區域合作機制，正式啟動聯席會議制度，研究提出地面沉降綜合防治聯合行動方案，使區域性地面沉降得到有效的控制。

要加大礦山地質災害防治和環境治理的力度，在礦山地質環境調查的基礎上，做好《礦山環境保護與治理規劃》的編制工作。各級國土資源管理部門，要加大礦山環境保護與綜合治理力度，建立和完善礦山環境治理責任機制，按照“誰破壞，誰恢復；誰誘發，誰治理”的原則，指導和監督礦山企業建立和明確治理責任，落實保證治理資金和治理措施。在礦山地質災害高易發區，礦山企業要進行礦山地質災害的監測和防治。山區礦山企業要特別注意尾礦和廢渣堆放點的安全，防止暴雨引發礦渣泥石流造成的危害。新建礦山企業要進行地質災害危險性評估。新建和已投產的礦山企業要制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，省級國土資源管理部門要依法進一步健全礦山企業審批發證和監管的制度辦法，積極推進礦山環境恢復保證金制度等環境恢復補償機制，探索通過市場機制多渠道融資方式，加快礦山環境治理進程。對已關閉的礦山，要制定礦山環境恢復治理的專項規劃，積極籌措資金，開展恢復治理工作。

八、加大力度，嚴格評估，有效減少人為原因產生的地質災害

各級國土資源行政主管部門要嚴格執行地質災害危險性評估制度。在地質災害易發區內進行工程建設，或編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，必須認真做好地質災害危險性評估工作，并對可能產生的地質災害實施有效的防治措施。要加大執法力度，做好督促檢查，對違反《地質災害防治條例》有關規定，未認真開展地質災害危險性評估工作，或未認真實施地質災害防治工程措施而引發地質災害的責任單位，要進行嚴肅查處。

各級國土資源部門要與建設、交通、鐵道、安全生產管理、教育、旅游部門密切配合，按照國辦發〔2001〕35號文、國土資發〔2003〕151號文、國土資發〔2003〕324號文和國土資發〔2003〕352號文、國土資發〔2005〕153號文的要求，切實做好城市、公路、鐵路沿線和學校校址、旅游區（點）的地質災害危險性評估和防治工作。

九、明確責任，加強監督，確保2006年地質災害防治工作取得實效

地質災害防治工作的關鍵，是落實《地質災害防治條例》中規定的各項制度。2006年，各級國土資源主管部門要對轄區內的《地質災害防治條例》執行情況進行一次全面檢查，重點檢查地質災害嚴重地區的地質災害防治規劃、地質災害年度防治方案和應急預案的編制情況，群測群防體系建設情況以及地質災害危險性評估制度、“三同時”制度的執行情況。部將在全國開展《地質災害防治條例》執行情況檢查活動。

地質災害防治，關系到廣大人民群眾的生命財產安全，關系到建設社會主義新農村目標的實現，是我們踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建和諧社會的具體行動。各級國土資源管理部門，務必要在思想上高度重視，工作上認真研究，行動上狠抓落實，力爭使2006年的地質災害防治工作取得新進展。

二○○六年三月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國土資源部 鐵道部 關于加強鐵路沿線地質災害防治工作的通知 國土資發[2003]352號

國土資源部

鐵道部

關于加強鐵路沿線地質災害防治工作的通知

國土資發〔2003〕352號

各省（自治區、直轄市）國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局），各鐵路局：

近年來，特別是在每年的汛期，鐵路沿線（包括在建鐵路，下同）經常發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，對鐵路運輸、沿線人民群眾及鐵路員工生命財產構成極大威脅。僅今年以來，全國鐵路沿線就發生了崩塌、滑坡、泥石流、巖溶塌陷等各類地質災害20余次，涉及12條鐵路主干線，累計中斷行車500多小時，直接經濟損失高達5億多元，嚴重干擾了鐵路正常運輸生產秩序，對鐵路行車安全構成了重大威脅。為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕29號）精神，有效防止鐵路沿線地質災害的發生，減少人員傷亡和經濟財產損失，各級國土資源、鐵路行政主管部門要共同做好以下幾項工作：

一、防災預案是做好地質災害防治工作的關鍵環節。每年汛期前，各鐵路局要編制鐵路沿線地質災害防災預案，并報國務院鐵路行政主管部門備案后，由各鐵路局負責組織實施。每年汛期，各鐵路局要會同當地國土資源行政主管部門對防災預案的落實情況進行檢查。

二、地質災害隱患點的排查和監測是做好預防工作的重要手段。各鐵路局要在汛期組織有關單位對鐵路沿線的地質災害隱患點進行排查，并做好監測工作，發現險情，要及時采取防范措施。

三、各鐵路局要監督鐵路建設業主單位及施工單位按照安全生產的有關規定，在選擇臨時辦公、居住地址及設備安置場地時，必須避開地質災害危險點，以避免地質災害造成的人員傷亡和經濟財產損失；要責成業主和施工單位負責對施工過程中產生的危巖、不穩定斜坡、泥石流等地質災害隱患點，及時制定防治措施，加強施工過程中的監測預警。

四、地質災害危險性評估有助于預防地質災害的發生。進行鐵路建設，要嚴格執行地質災害危險性評估制度。各級國土資源行政主管部門要按照有關規定，與各鐵路局共同督促鐵路建設單位按照國家有關規定開展地質災害危險性評估工作。建設、設計、施工及監理等單位必須充分重視評估報告提出的防治建議，采取切實可行的措施，防治地質災害。各級國土資源行政主管部門要對鐵路建設單位采納評估報告提出的防治建議情況進行監督檢查。

五、各級國土資源行政主管部門要加大對影響鐵路運行安全的河道采砂、采礦活動的監督管理力度，對鐵路沿線因河道采砂、采礦而造成地質災害隱患的行為，要依法堅決予以糾正。

六、各鐵路局及有關部門要進一步加大科學減災防災工作力度，充分運用先進、成熟、經濟、適用的科學技術手段，不斷增強鐵路抗災搶險能力，努力將災害損失降到最低程度。各鐵路局要聘請專業隊伍，對轄區內鐵路沿線地質災害時空分布進行普查，并對重點災害地段開展實時監控，盡快建立鐵路地質災害信息系統，并與全國地質災害信息系統聯網。

各鐵路局、各級國土資源行政主管部門要按照以上要求，盡快部署和開展各項工作。鐵道部將會同國土資源部對各地的執行情況進行檢查。

二○○三年九月十六日

第三篇：(國土資發[2010]96號)國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

（國土資發［2010］96號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安置。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安置。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設

用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安置的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安置涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安置規模，統籌規劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安置應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安置住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

第四篇：(國土資發[2010]96號)國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

國土資源部關于進一步做好征地管理工作的通知

（國土資發［2010］96號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電?2010?15號，以下簡稱《緊急通知》）有關規定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現就有關事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位。

（一）全面實行征地統一年產值標準和區片綜合地價。制定征地統一年產值標準和區片綜合地價是完善征地補償機制、實現同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農民權益的必然要求，各類建設征收農村集體土地都必須嚴格執行。對于新上建設項目，在用地預審時就要嚴格把關，確保項目按照公布實施的征地統一年產值標準和區片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設用地位于同一年產值或區片綜合地價區域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態調整機制，根據經濟發展水平、當地人均收入增長幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規定年限的省份，應按此要求盡快調整修訂。未及時調整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據征地規模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由當地政府預存征地補償款。用地經依法批準后，根據批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結合本省（區、市）實際情況，會同有關部門，建立健全征地補償款預存的有關規章制度，并在用地審查報批時審核把關。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統一年產值標準和區片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關部門，按照征地補償主要用于被征地農民的原則，結合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安臵方案，及時足額支付補償安臵費用；應支付給被征地農民的，要直接支付給農民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安臵費的問題。

二、采取多元安臵途徑，保障被征地農民生產生活

（四）優先進行農業安臵。各地應結合當地實際，因地制宜，采取多種有效的征地安臵方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農村集體經濟組織預留機動地較多的農村地區，征地時應優先采取農業安臵方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產條件和收入來源。

（五）規范留地安臵。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內實施征地，可結合本地實際采取留地安臵方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮建設用地范圍內，并征為國有；涉及農用地轉用的，要納入土地利用計劃，防止因留地安臵擴大城市建設用地規模；留用地開發要符合城市建設規劃和有關規定要求。實行留用地安臵的地區，當地政府應制定嚴格的管理辦法，確保留用地的安排規范有序，開發利用科學合理。

（六）推進被征地農民社會保障資金的落實。將被征地農民納入社會保障，是解決被征地農民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當地政府的統一領導下，配合有關部門，積極推進被征地農民社會保障制度建設。當前，解決被征地農民社保問題的關鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結合征地補償安臵積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農民社保資金落實情況嚴格把關，切實推進被征地農民社會保障資金的落實。

實行新型農村社會養老保險試點的地區，要做好被征地農民社會保障與新農保制度的銜接工作。被征地農民納入新農保的，還應落實被征地農民的社會保障，不得以新農保代替被征地農民社會保障。

三、做好征地中農民住房拆遷補償安臵工作，解決好被征地農民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安臵工作。各地要高度重視征地中農民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規定要求切實加強管理。農民住房拆遷補償安臵涉及土地、規劃、建設、戶籍、民政管理等多方面，同時也關系到社會治安、環境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當地政府的統一組織領導和部署下，配合相關部門，建立協調機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執行相關法律法規和政策規定，履行有關程序，做到先安臵后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安臵。征地中拆遷農民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安臵方式，妥善解決好被拆遷農戶居住問題。在城市遠郊和農村地區，主要采取遷建安臵方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重臵成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償。

在城鄉結合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或實物補償的方式，由被拆遷農戶自行選購房屋或政府提供的安臵房。被拆遷農戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統籌規劃有序推進征地拆遷。在城鄉結合部和城中村，當地政府應根據城市發展需要，合理預測一段時期內征地涉及的農民住房拆遷安臵規模，統籌規劃，對拆遷安臵用地和建造安臵住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安臵房建設要符合城市發展規劃，防止出現“重復拆遷”。在城市遠郊和農村地區，實行遷建安臵應在村莊和集鎮建設用地范圍內安排遷建用地，優先利用空閑地和閑臵宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安臵應向規劃的居民點集中。有條件的地方應結合新農村或中心村建設，統籌安排被拆遷農戶的安臵住房。

四、規范征地程序，提高征地工作透明度。

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關農民切身利益，征收農民土地要確保農民的知情權、參與權、申訴權和監督權。市縣國土資源部門要嚴格按照有關規定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農民意見。征地告知要切實落實到村組和農戶，結合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位臵公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農民有異議并提出聽證的，當地國土資源部門應及時組織聽證，聽取被征地農民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償登記的，可在征地報批的同時擬訂征地補償安臵方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安臵方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安臵、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農民就業培訓、將被征地農民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統一組織領導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設用地批準后（其中國務院批準的城市建設用地，在省級政府審核同意農用地轉用和土地征收實施方案后）6個月內，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農民安臵及社會保障落實等情況，通過在線報送系統及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監管，確保按批準要求實施征地。

第五篇：國土資源部關于做好2011年全國地質災害防治工作的通知

國土資源部關于做好2011年全國地質災害防治工作的通知

國土資發〔2011〕28號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強地質災害防治工作的一系列指示精神，現就做好2011年地質災害防治工作通知如下：

一、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢

地質災害具有隱蔽性強、突發性強、破壞性強等特點，防范難度極大。近年來，受極端氣象、地震、工程建設加劇等因素影響，我國地質災害頻發群發，造成的群死群傷事件時有發生。各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風、更加有力的防災措施，做好本地區地質災害防治工作。

二、抓緊編制地質災害防治規劃

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。近期，國務院將公布《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》，計劃用5年時間，開展調查評價、監測預警、搬遷避讓和重點治理等工程。《全國地質災害防治“十二五”規劃》也正在加緊編制。各地要認真謀劃本地區的各項目標和任務，抓緊編制地質災害防治“十二五”規劃，經省級人民政府批準公布，并報部備案。

三、切實加強機構建設

中編辦批準我部成立地質災害應急管理辦公室，并增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也即將掛牌成立。各地要以此為契機，大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，將其作為2011年一項重要工作來抓，努力建立健全我國地質災害應急防治體系。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在2011年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要向地市延伸。

四、強化特大型防治項目管理

近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，并嚴格按照財政部、國土資源部《關于印發<特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2009〕463號）和國土資源部辦公廳《關于加強特大型地質災害防治項目管理的通知》（國土資廳發〔2009〕81號）的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部

報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，并予以通報批評。

五、繼續提高基層防災能力

推進防災能力建設，提高基層地質災害防范的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬件支持等方面能力。一是要繼續扎實深入推進地質災害群測群防“十有縣”、地質災害防治“五條線”、基層“五到位”建設，部將繼續邀請100名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。二是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣（市、區）延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市（地、州）、縣（市、區）應在今年完成。三是開展重大地質災害隱患點演練。要通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。四是繼續完善地質災害應急平臺。按照國土資源應急平臺體系建設標準，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。

六、做好汛期防治工作

各地要編制地質災害防治方案，重點做好排查、值守和應急處置工作。一是做好排查巡查，汛期前開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防范體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞體，后期降水使壅塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。二是做好值班和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生后4小時內向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員轉移和二次災害的防范。

七、強化重點地區防治

三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防范，尤其是高水位以及汛前降水條件下庫岸的穩定性監測，做好三峽庫區后續規劃中地質災害防治的相關工作。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依托以群測群防為主的監測體系做好日常防范工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作，確保安置點群眾的生命財產安全。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防范臺風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防范引發

人員傷亡崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。

八、探索建立地質災害防治新機制

各地要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策，請各省（區、市）于4月底前將本地區在地質災害防治好的做法和經驗報部地質環境司。2011年，部將在全國開展地質災害防治新機制調研活動，并召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。

2011年，是“十二五”的開局之年，又是建黨90周年，做好今年的地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足于抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。

聯系人：地質環境司 卓弘春

電話及傳真：010-66558322，010-66558316

二〇一一年三月一日