第一篇：國土資源部關(guān)于進(jìn)一步強化地質(zhì)災(zāi)害防治的通知

【發(fā)布單位】國土資源部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2010-06-04 【生效日期】2010-06-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國網(wǎng)

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步強化地質(zhì)災(zāi)害防治的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)：

今年入汛以來，各地站在維護群眾生命財產(chǎn)安全的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治作為工作的重中之重予以部署和落實，做到部署到位、檢查到位、應(yīng)急到位，地質(zhì)災(zāi)害防治工作有力有序有效，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。2010年的地質(zhì)災(zāi)害防治有別于往年，西南干旱、西北降雪、南方暴雨等極端天氣的出現(xiàn)，以及青海玉樹地震等，使得地質(zhì)災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)之勢，防災(zāi)形勢異常嚴(yán)峻。重大地質(zhì)災(zāi)害事件時有發(fā)生，3月10日，陜西省榆林市子洲縣石溝村發(fā)生黃土崩塌，造成27人死亡。5月23日，江西省撫州市東鄉(xiāng)縣因滑坡導(dǎo)致列車脫軌，造成19人死亡。6月2日，廣西自治區(qū)玉林市、梧州市降雨引發(fā)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，造成43人死亡和失蹤。為進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對地質(zhì)災(zāi)害防治中的一些重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步重視和強化。現(xiàn)就有關(guān)事項要求如下：

一、強化信息報送

各級國土資源部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓。特別是未能及時上報地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情信息的省份，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，查找未能及時上報的原因，提出下一步整改措施。嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報制度和月報制度的通知》（國土資發(fā)〔2006〕175號）的有關(guān)規(guī)定，在報送地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情的同時，對于《國家總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的特別重大和重大地質(zhì)災(zāi)害事件，要在事件發(fā)生后3小時內(nèi)向部報告。對于國土資源部門人員尚未抵達(dá)現(xiàn)場，暫未核實的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，各地要將已知的情況及時報告，并及時將核實的信息補報。對于可能導(dǎo)致人員重大傷亡和財產(chǎn)損失的大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害，以及媒體已經(jīng)報道或社會影響較大的地質(zhì)災(zāi)害事件，務(wù)必要在第一時間，通過傳真、電話等多種方式將所了解和掌握的情況報部。

二、強化應(yīng)急反應(yīng)

各級國土資源部門必須樹立強烈的責(zé)任意識和服務(wù)意識。凡是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，又涉及國土資源管理職責(zé)的事宜，特別是一些突發(fā)性的災(zāi)害事件，各級國土資源部門都必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，盡心盡力地予以指導(dǎo)、提供服務(wù)，最大限度地避免和減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。對于具有明確責(zé)任主體或地方政府已經(jīng)明確災(zāi)害性質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害事件，各級國土資源部門也要認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，及時趕赴現(xiàn)場，積極主動服務(wù)，掌握進(jìn)展情況并及時上報信息。

三、強化排查巡查

各地要在汛前完成地質(zhì)災(zāi)害隱患排查的基礎(chǔ)上，強化汛期巡查工作，修訂監(jiān)測手段和監(jiān)測方法，完善防災(zāi)預(yù)案，組織人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點定期巡查。部近期將與交通運輸部、鐵道部聯(lián)合就做好公路、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出具體要求，各地要切實予以貫徹落實。四川、甘肅、陜西和青海省國土資源部門要指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門、地方政府，盡快組織人員隊伍，在雨季來臨前對汶川地震災(zāi)區(qū)和玉樹地震災(zāi)區(qū)的交通干道開展一次全面排危除險工作。

四、強化臨災(zāi)避險

臨災(zāi)避險是避免和減少地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡的有效手段。各級地質(zhì)災(zāi)害防治管理人員要從自身做起，堅決克服防止工作中可能的麻痹、懈怠思想和畏難情緒，以對群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神組織臨災(zāi)避讓。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害險情，要及時協(xié)助和指導(dǎo)地方政府設(shè)置警戒線和警示牌，安排專人24小時看管，堅決防止群眾轉(zhuǎn)移后再進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)導(dǎo)致人員傷亡事件的發(fā)生。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國土資源部：地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢

上午10時，國土資源部召開《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（以下簡稱《決定》）新聞發(fā)布會。會上國土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長關(guān)鳳峻、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心常務(wù)副主任田廷山通報《決定》出臺的背景、過程和主要內(nèi)容并回答記者提問。

田廷山表示，由于此次降雨過程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢。此外，今年我國先旱后雨。對于后期是否會持續(xù)出現(xiàn)集中降雨，田廷山表示要做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

據(jù)田廷山介紹，今年5月以前我國比較干旱，進(jìn)入6月汛期以來降雨呈增加趨勢，即先旱后雨。先旱會造成巖土體開裂，后雨就會使雨水下滲、把土壤沖起來造成泥石流。“后期能不能集中降雨，很難說。”他認(rèn)為，地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)該做最壞的打算，最好的準(zhǔn)備。

此外，會上有記者提問說，我國有多少地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)需采取搬遷避讓的措施。關(guān)鳳峻介紹，群測群防是具有中國特色地質(zhì)災(zāi)害防治的手段，發(fā)揮了非常大的作用。據(jù)其介紹，過去我國地質(zhì)災(zāi)害防治當(dāng)中有一些零星小規(guī)模搬遷避讓，主要是由地方政府組織實施。其中，組織實施最多的地區(qū)是三峽庫區(qū)。關(guān)鳳峻說，在我國三峽庫區(qū)深山峽谷當(dāng)中居住了很多人，要是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治危險評估，很多都不適合人類居住，這樣的要陸續(xù)搬遷，但是短期實現(xiàn)全部搬遷不太可能，所以要分步實施。“據(jù)我掌握的情況，陜西的陜南地區(qū)準(zhǔn)備一年投10個億，連續(xù)10年共投資100億（元），對約240萬人實施搬遷避讓。云南省10年連續(xù)投資，每年10個億，其中有工程治理也有搬遷避讓。”關(guān)鳳峻說，目前中央對搬遷避讓地質(zhì)災(zāi)害防治給予補助和支持，責(zé)任主體在地方政府。

關(guān)鳳峻強調(diào)，搬遷避讓是個非常復(fù)雜的工程，目前為止，我國還沒有出臺統(tǒng)一的搬遷避讓標(biāo)準(zhǔn)，“這個還需要各地結(jié)合實際探索”。本次出臺的《決定》中有關(guān)搬遷避讓主要強調(diào)了三個方面：一是永久性搬遷，二是臨災(zāi)避險，三是強調(diào)無論是永久搬遷還是臨時搬遷，一定要防止人員回流，這樣極容易造成人員傷亡。今年1-5月，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害442起，其中滑坡168起、崩塌147起、泥石流20起、塌陷97起、其他地質(zhì)災(zāi)害10起。造成51人死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失5.17億元。進(jìn)入6月以來，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)強降雨天氣過程，在部分地區(qū)引發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害，并造成人員傷亡。截至6月20日，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情424起，造成33人死亡失蹤。據(jù)田廷山介紹，由于此次降雨過程與前期降雨落區(qū)重疊，地質(zhì)災(zāi)害防治面臨嚴(yán)峻形勢。

為了防治嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，國土資源部于5月中旬至6月上旬派出20個檢查組，對重點省份進(jìn)行了檢查。國土資源部將按照工作安排，重點抓好當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治各項日常工作。主要包括：繼續(xù)做好應(yīng)急值守及信息報送工作；及時派出專家組，重點加強強降雨、臺風(fēng)影響期間重點地區(qū)防范工作；聯(lián)合中國氣象局繼續(xù)開展汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警；指導(dǎo)開展重大隱患點應(yīng)急演練；指導(dǎo)做好全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作；繼續(xù)執(zhí)行重點時期區(qū)片專家駐守巡查指導(dǎo)，重點指導(dǎo)做好三峽庫區(qū)、汶川、玉樹地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織力量，有序有力有效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險和應(yīng)急處置；加快《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》的修改完善及報批；加強特大型地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)督檢查工作。

第三篇：國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015).

國土資源部關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》的通知 國土資發(fā) [2001]79號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局: 《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》已經(jīng)部務(wù)會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,請根據(jù)本地區(qū)的情況,按照規(guī)劃綱要的要求,做好本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

附件:地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001年--2015年 目錄 前言

一、我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)

三、總體部署

四、主要任務(wù)

五、主要措施

地質(zhì)災(zāi)害是指各種地質(zhì)作用給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)造成的危害。科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作,合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境資源,避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財產(chǎn)造成的損失,對維護社會穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。1990年2月,地礦部、國家計委、國家科委聯(lián)合向各省(區(qū)、市和有關(guān)部門印發(fā)了地礦部組織編制的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要實施10年來,我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。1998年機構(gòu)改革,國務(wù)院賦予國土資源部地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治管理的職能。為適應(yīng)我國社會發(fā)展和

國民經(jīng)濟建設(shè)的需要,在基本完成原規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上,編制了《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要(2001-2015年》。

一、我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展(一地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我國致災(zāi)地質(zhì)作用種類繁多,分布廣泛,活動頻繁,危害嚴(yán)重。

崩塌、滑坡和泥石流的分布范圍占國土面積的44.8%,其中又以西南、西北地區(qū)最為嚴(yán)重,平均每年造成1000多人死亡,經(jīng)濟損失巨大。

地面塌陷(含巖溶塌陷和采空塌陷主要分布在巖溶地區(qū)和礦區(qū)。巖溶塌陷分市廣泛,自1 949年以來,已在24個省(區(qū)、市發(fā)生近千起,塌陷坑總數(shù)3萬多個,其中尤以中南、西南地區(qū)最多。礦區(qū)(以采煤為主采空塌陷十分嚴(yán)重,僅華北、華東地區(qū)的煤礦區(qū)采空塌陷每年就達(dá)10.5萬畝。地面塌陷每年造成的直接經(jīng)濟損失幾十億元。

地面沉降主要發(fā)生在東部平原地區(qū),全國已有上海、天津、蘇州、無錫等40多個大中城市出現(xiàn)較為嚴(yán)重的地面沉降災(zāi)害。地面沉降雖不致直接造成人員傷亡,但由于它多出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),所以造成的經(jīng)濟損失尤為嚴(yán)重。

地裂縫已在17個省(區(qū)、市200多個縣(市發(fā)現(xiàn)400多處,每年造成的直接經(jīng)濟損失較為嚴(yán)重。

(二地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

黨和政府非常重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,特別是自1988年地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門履行“對地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測、評價和監(jiān)督管理”職能以來,各級地礦行政主管部門采取了一系列措施,加強對地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,使我國為防治地質(zhì)災(zāi)害而開展的調(diào)查、評價、監(jiān)測預(yù)報和治理等工作取得了顯著成績。

1.基礎(chǔ)工作得到了加強

在全國范圍內(nèi)開展了地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查;先后完成了長江、黃河等11條大江大河和成昆鐵路、寶成鐵路、川藏公路等交通干線的環(huán)境工程地質(zhì)普查;特別是完成25個省(區(qū)、市1: 50萬以地質(zhì)災(zāi)害為重點的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。初步掌握了全國地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治管理和法制建設(shè)有了明顯進(jìn)展

各省(區(qū)、市普遍成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度、汛期值班制度;全國已有17個省(區(qū)、市頒布實施地質(zhì)災(zāi)害防治方面的地方性法規(guī)或規(guī)章;1999年國土資源部第4號部長令頒布實施《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,并開始實行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

3.治理工作成效顯著

進(jìn)行了長江三峽鏈子崖危巖體、黃臘石滑坡、雞扒子滑坡、重慶豆芽棚滑坡等200多處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害的勘查治理,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模,預(yù)報工作卓有成效

初步建立起全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),對一些危害較大的滑坡、危巖、地面沉降、地面塌陷、地裂縫等開展了專門的監(jiān)測預(yù)報。通過廣泛開展科普宣傳活動,提高了受災(zāi)害威脅地區(qū)干部群眾的減災(zāi)防災(zāi)意識,適合中國國情的群測群防體系建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn),汛期地質(zhì)災(zāi)害檢查和應(yīng)急治理取得了顯著的成效。

5.實行地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度

從1993年開始,先后頒布實行了地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法。目前已有鐵道、建設(shè)、煤炭、水利、電力、交通、化工、有色、冶金、建材、地礦等1 1個行業(yè)所屬的400多個單位獲得地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)等級證書。此外,舉辦了多期地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理工程師

培訓(xùn)班和地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計培訓(xùn)班,培養(yǎng)了一大批地質(zhì)災(zāi)害防治的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

盡管我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了令世人矚目的成績,但還存在一些問題:法制不夠健全、投入保障機制尚未建立、管理體制不夠完善;全國地質(zhì)災(zāi)害分布狀況與危害程度尚未完全查清;地質(zhì)災(zāi)害造成的損失十分嚴(yán)重,每年1000多人死亡,經(jīng)濟損失高達(dá)200多億元。因此,編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要,指導(dǎo)各地、各部門編制本地區(qū)、本部門的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,積極主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,是非常必要的。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與目標(biāo)(一指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性,動員社會各方面的力量,從我國的國情出發(fā),以突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用為重點,以群測群防為主要手段,以最大限度地減少人員傷亡、保障社會穩(wěn)定為主要目的,把地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來,處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、整體與局部的關(guān)系,促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二規(guī)劃原則

1.堅持“預(yù)防為主,避讓與治理相結(jié)合”的原則;2.堅持按客觀規(guī)律辦事,從實際出發(fā),因地制宜,講究實效,東、中、西部防治重點各有側(cè)重的原則;3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行,分階段實施的原則;4.堅持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則;5.堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,誰誘發(fā)誰治理;自然形成的地質(zhì)災(zāi)害誰受威脅誰出資的原則。

(三規(guī)劃目標(biāo)

我國地質(zhì)災(zāi)害防治的總體目標(biāo)是:用15年的時間,建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;加強基礎(chǔ)調(diào)查工作,在基本掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用分布狀況與危害程度的基礎(chǔ)上,建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報和群測群防體系;調(diào)動各方面的積極性,加強地質(zhì)災(zāi)害治理工作力度,使危害嚴(yán)重的重大地質(zhì)災(zāi)害點基本得到整治。通過這一階段工作,將地質(zhì)災(zāi)害防治從過去分散的、被動應(yīng)急的狀況,轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動的和有預(yù)見性的工作。到2005年,使人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日益突出的趨勢得到有效控制;到2015年,基本改變我國地質(zhì)災(zāi)害日

趨嚴(yán)重的局面,使我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生率和損失量有明顯降低。分段目標(biāo)是: 到2005年: 1.進(jìn)一步掌握我國致災(zāi)地質(zhì)作用的分布規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等。

2.群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的700個縣(市、占國土面積約50%的范圍,并初步形成全國專業(yè)監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò),在三峽庫區(qū)等重要地區(qū)實行立體監(jiān)測。

3.建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫,提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。4.建立規(guī)范的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,嚴(yán)格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

到2015年: 1.建立起相對完善的以群測群防為基礎(chǔ),現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測為主導(dǎo)的覆蓋全國的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。

2.在防治技術(shù)方法和地質(zhì)災(zāi)害體綜合開發(fā)等方面取得重要突破,使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的致災(zāi)危險點得到有效治理。

三、總體部署

根據(jù)我國地質(zhì)環(huán)境條件和致災(zāi)地質(zhì)作用分布特點,結(jié)合全國國土總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,把防治工作重點放在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)和重大工程項目建設(shè)區(qū),按東、中、西部進(jìn)行部署。

(一東部平原地區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以東,衡山--黃山一線以北,包括黑龍江、吉林、遼寧、河北大部、河南、湖北中東部、湖南中東部、江西北部、安徽、江蘇、山東、浙江北部。這一地區(qū),總體上地勢低平,經(jīng)濟比較發(fā)達(dá),生態(tài)環(huán)境相對較好,主要的問題是城市水資源供需矛盾十分突出,大量超采地下水引起嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等致災(zāi)地質(zhì)作用。采礦特別是采煤造成的地面塌陷也是這一地區(qū)比較常見的致災(zāi)作用。除此之外,在部分丘陵區(qū)有小型崩塌、滑坡、泥石流,規(guī)模雖不大,由于人口密集,所以其危害也比較嚴(yán)重。這一地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治首先是要加強行政管理,科學(xué)部署地下水開采井位和開采層位,通過高效的全自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)密監(jiān)測,嚴(yán)格控制地下水開采量,減緩地面沉降。其次,要做好以國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點的環(huán)境地質(zhì)綜合評價和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃,并據(jù)此及時調(diào)整土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)布局,避免將重大工程和重要設(shè)施建在巖溶地面塌陷危險區(qū)和礦山采空區(qū),杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

(二東南丘陵區(qū)

即雪峰山--十萬大山一線以東,衡山--黃山一線以南地區(qū),主要包括:浙江南部、江西大部、福建、廣東等地區(qū)。這一地區(qū)內(nèi)丘陵區(qū)的小型崩塌、滑坡、泥石流是主要的致災(zāi)作用。除此之外,廣東等地采石場常常發(fā)生崩塌。針對這一地區(qū)人口密度大,寸土寸金的現(xiàn)實,要加強崩塌、滑坡、泥石流的勘查、防治,特別要注意將防災(zāi)與土地、礦產(chǎn)開發(fā)利用緊密結(jié)合起來,走開發(fā)性治理的道路,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟

效益。對農(nóng)村丘陵山區(qū)的點多面廣的致災(zāi)地質(zhì)作用,要研究其形成機制,普及基本知識,建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò),減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

(三中西部山區(qū)

即大興安嶺--太行山--雪峰山一線以西,祁連山--岷山--龍門山--玉龍雪山一線以東,龍首山以南地區(qū)。包括河北西部、甘肅、陜西、山西、四川大部、重慶、云南大部、貴州、廣西等地區(qū)。這一地區(qū),地形上,以切割強烈的山地、高原為主,新構(gòu)造活動強烈,氣候條件復(fù)雜。這一地區(qū)不僅是我國礦產(chǎn)資源開發(fā)、交通和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要地帶,也是農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)的主要基地。區(qū)內(nèi)以崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等最為常見,是我國地質(zhì)災(zāi)害防治部署的主要地區(qū)。這一地區(qū)要在全面開展相應(yīng)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,加強國土經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大江大河、交通干線等突發(fā)性致災(zāi)地質(zhì)作用多發(fā)區(qū)段的地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃工作。要特別注意加強三個方面的工作:一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作要緊緊圍繞重點工程展開,要建立并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度,避免將城鎮(zhèn)、重要設(shè)施建在受致災(zāi)地質(zhì)作用嚴(yán)重威脅的地區(qū),確保重點工程的安全。二是要針對這一地區(qū)崩塌、滑坡、泥石流點多、面廣,容易造成人員傷亡的特點,在防治區(qū)劃的基礎(chǔ)上建立健全群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng),加強監(jiān)測預(yù)報;分輕重緩急,有計劃地對危害嚴(yán)重的隱患點采取防治措施。三是礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)在“保護中開發(fā)”和“開發(fā)中保護”的方針指導(dǎo)下,采取有效的政策措施,保護礦山地質(zhì)環(huán)境,防治礦山地質(zhì)災(zāi)害。

(四西部地區(qū)

主要包括內(nèi)蒙、新疆、西藏、青海、云南西部地區(qū)。礦產(chǎn)、能源、森林資源豐富,國土開發(fā)程度較低,地殼活動頻繁。這一地區(qū)可分為兩部分。

南部山地、高原區(qū)以自然形成的崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性致災(zāi)作用為主。這一地區(qū)的突出特點是人口密度小,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá),而致災(zāi)地質(zhì)體的規(guī)模又很大,所以防災(zāi)工作的主要手段是避讓,對少數(shù)民族地區(qū)和城鎮(zhèn)集中居民區(qū)危害重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點實施治理。根據(jù)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略,有關(guān)各省(區(qū)應(yīng)盡快編制本地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。重點要加強區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價工作;對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做好建設(shè)

用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作;做好長江上游、黃河上游經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境地質(zhì)評價與地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃;對可能開發(fā)的大型礦產(chǎn)基地、大型水能基地,提前做好環(huán)境地質(zhì)綜合評價。

北部內(nèi)陸盆地區(qū)主要問題是荒漠化和鹽漬化。主要的防災(zāi)手段是加強地下水的勘查和合理開發(fā)利用。特別要注意在沙漠邊緣地區(qū)尋找地下水源,建立綠色屏障,并逐步向沙漠區(qū)推進(jìn)。

四、主要任務(wù)

(一基礎(chǔ)調(diào)查評價與區(qū)劃 2001年--2005年

1.全面完成分省(自治區(qū)、直轄市1:50萬環(huán)境地質(zhì)(以災(zāi)害地質(zhì)為重點調(diào)查工作。此項工作自1991年開始,到2000年底,共完成27個省(區(qū)、市的調(diào)查,2005年底以前完成全國的區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查(以災(zāi)害地質(zhì)為重點工作。

2.2005年底以前基本完成全國以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作。通過這項工作,可以全面掌握我國地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育規(guī)律、主要致災(zāi)危險點的分布狀況、危險性、危害程度等,為建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報體系和實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程奠定基礎(chǔ)。

(1對受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅十分嚴(yán)重的700個縣,由國家和地方共同出資,按《縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》開展調(diào)查工作,將所有對主要居民點和重要設(shè)施有較大威脅的災(zāi)害危險點基本調(diào)查清楚。2002年底以前完成400個縣(市,2005年底以前全部完成。

(2受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較為嚴(yán)重的500個縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由地方各級政府出資完成。

(3其余受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅較輕的縣(市的調(diào)查與區(qū)劃工作,由各縣出資完成。

2006年--2015年

1.完成全國地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)城鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。

2.完成全國規(guī)劃交通干線地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查與土地利用控制區(qū)劃。(二地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè) 1.群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在開展縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時,采取專業(yè)隊伍與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部混合編隊的方法組成聯(lián)合調(diào)查組,每發(fā)現(xiàn)一個隱患點,即由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)指派當(dāng)?shù)厝罕姲凑{(diào)查組提出的方法和要求進(jìn)行監(jiān)測。重要隱患點,則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在技術(shù)人員的協(xié)助下制定防災(zāi)預(yù)案。2005年以前,監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市。縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查全部結(jié)束時,全國所有調(diào)查出來的災(zāi)害隱患點都要有明確的防災(zāi)負(fù)責(zé)人和監(jiān)測責(zé)任人,由此形成一個覆蓋全國主要地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的群測群防網(wǎng)絡(luò)。

2.專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

對一些危害相當(dāng)嚴(yán)重,將會造成大量人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟損失的災(zāi)害隱患點,由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測。

2005年以前,以三峽庫區(qū)崩塌滑坡、蘇錫常地區(qū)(蘇州、無錫、常州地面沉降監(jiān)測為主。監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到適時傳輸、自動處理。

2015年以前,建成覆蓋全國的以站網(wǎng)式監(jiān)測為骨干的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建成比較完善的地

質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警指揮系統(tǒng)。3.應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)

2002年底前,各省(自治區(qū)、直轄市要建成以地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前對主要災(zāi)害隱患點進(jìn)行險情巡查;汛期中加強監(jiān)測;汛后進(jìn)行復(fù)查。發(fā)現(xiàn)險情或接到險情報告,要能在較短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,進(jìn)行險情鑒定,提出處理對策措施。

(三信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在進(jìn)行縣(市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查時,按統(tǒng)一要求填寫調(diào)查表,由此形成地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)信息,建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)。

2002年底,建成主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu),提供動態(tài)查詢的主要地質(zhì)災(zāi)害信息。

2003年以前完成整個信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè),建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)。

2005年底,建成相對完善的全國地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫,使一般民眾能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢?nèi)魏我粋€目的區(qū)的地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和致災(zāi)隱患點的分布、危險性和可能的危害范圍;提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。〈br〉〈br〉(四地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及防治示范區(qū)建設(shè)

為提高區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平,為探索開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的途徑,2015年以前,分別在三峽庫區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、太行山地區(qū)、龍門山地區(qū)、江西宜春地區(qū)、云南東川地區(qū)、廣東深圳市建立示范區(qū)。

1.長江三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)建設(shè)

2001年,全部完成庫區(qū)19個縣(區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,建立19個縣級監(jiān)測站,初步建成群測群防監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)。建立全庫區(qū)的RS監(jiān)測系統(tǒng),完成首次1:1萬航攝飛行;建立全庫區(qū)的GPS控制網(wǎng)、基準(zhǔn)網(wǎng)。

2002年,建成庫區(qū)以60個危害嚴(yán)重的致災(zāi)隱患點的自動化監(jiān)測為主體的監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動采集、適時傳輸和自動分析。〈br〉〈br〉長江三峽

庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)的建成將為全國地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供最直接的經(jīng)驗。

2.陜西關(guān)中、太行山、龍門山、江西宜春地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及群測群防示范區(qū)建設(shè)2 005年以前分建成上述四個示范區(qū),主要是通過詳細(xì)的野外地質(zhì)環(huán)境調(diào)查并對當(dāng)?shù)貫?zāi)害歷史情況進(jìn)行分析,掌握各地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要誘發(fā)因素特別是降雨在災(zāi)害發(fā)生中所起的作用,研究不同地區(qū)的臨界暴雨強度,通過與氣象部門的合作,利用較為精確的天氣預(yù)報進(jìn)行區(qū)域性災(zāi)害預(yù)報。在此基礎(chǔ)上,建立群測群防網(wǎng)絡(luò),完善監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。

3.云南東川泥石流災(zāi)害治理示范區(qū)建設(shè)

2003年開始啟動,在我國泥石流博物館一云南東川選擇危害面較大造成大量土地?zé)o法利用的泥石流溝,采取國家給予優(yōu)惠政策和少量資金補助,鼓勵企業(yè)、個人出資治理,獲得土地使用權(quán)。通過示范,取得經(jīng)驗后,逐步推廣,探索地質(zhì)災(zāi)害治理與土地開發(fā)利用相結(jié)合的新路,以減輕政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面的經(jīng)濟壓力。

4.深圳市巖溶塌陷災(zāi)害預(yù)防示范區(qū)建設(shè)

充分收集深圳市多年來工程勘查中積累的大量資料,特別是鉆孔資料,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的補充勘查和詳細(xì)研究,進(jìn)行深圳市巖溶塌陷危險性的詳細(xì)分區(qū),建立深圳市地質(zhì)環(huán)境狀況公眾查詢系統(tǒng),一方面,利用該項成果調(diào)整城市規(guī)劃布局;另一方面,也可作為單位、個人投資工程建設(shè)時的參考依據(jù)。該項示范區(qū)建設(shè)2001年啟動,2003年建成。

(五開展全國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

以省(區(qū)、市1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等已有資料為基礎(chǔ),運用地理信息系統(tǒng)(GIS技術(shù),研究中國致災(zāi)地質(zhì)作用活動程度與各地區(qū)社會經(jīng)濟易損程度,分析地質(zhì)災(zāi)害與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,評價我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險程度與地區(qū)差異,為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟布局提供科學(xué)依據(jù)。

2005年以前: 1.完成三峽地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃;2.完成我國七大經(jīng)濟區(qū)域(長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南及華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省地區(qū)、西北地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃;3.完成我國規(guī)劃的主要交通干線地質(zhì)災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃;4.完成全國崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降6種常見的、多發(fā)的致災(zāi)地質(zhì)作用的危險性評價、易損性評價和風(fēng)險性評價。

2015年以前完成全國地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的700個縣的以縣(市為單元的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。

(六實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程

1.2005年以前對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害實行誰誘發(fā)、誰治理的原則;對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害,則實行國家、地方和受威脅單位共同出資治理的方式。使一些危害特別嚴(yán)重并需要治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點得到有效治理。〈br〉〈br〉

2.在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,除對人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害依舊實行誰誘發(fā)、誰治理的原則外,自2006年開始,對自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害逐步推行政府強制性限期治理的方法。治理經(jīng)費除極個別的特殊情況由政府補貼以外,原則上由受威脅的單位和個人出資。使危害嚴(yán)重并需要進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害危險點大部分得到有效處理。

五、主要措施

(一加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、強化管理

地質(zhì)環(huán)境保護和地質(zhì)災(zāi)害防治是一項重要的社會公益性事業(yè),是各級政府和國土資源行政主管部門主要職責(zé)之一。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國土資源部第4號令《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》,加強管理,確保規(guī)劃的實施。在各級地方政府機構(gòu)改革過程中,省、地、縣三級國土資源主管部門均應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu),并規(guī)定其主要職責(zé),認(rèn)真落實中央關(guān)于環(huán)境保護的基本方針政策,全面履行職責(zé),開拓創(chuàng)新,切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要把地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)落實到縣(市,地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)村要有地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員。

(二大力加強法制建設(shè)

把法制建設(shè)放在首位,本著先易后難的原則,集中力量加快法制建設(shè)步伐,基本建立起地質(zhì)災(zāi)害防治法律法規(guī)體系。2001年-2005年擬制定以下法規(guī)、規(guī)章:(1地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例(法規(guī);(2地質(zhì)災(zāi)害防治管理條例實施細(xì)則(規(guī)章;(3建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(規(guī)章;(4地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報管理辦法(規(guī)章;(5地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理辦法(規(guī)章;(6修訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)管理辦法(規(guī)范性文件;(7完善汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報防災(zāi)制度(規(guī)范性文件。

2006-2015年擬制定地質(zhì)災(zāi)害防治法及其相配套的城鎮(zhèn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防

治管理條例、地質(zhì)災(zāi)害群測群防管理條例等法規(guī)、規(guī)章。〈br〉〈br〉在努力推進(jìn)全國性的法律、法規(guī)建設(shè)的同時要積極引導(dǎo)、促進(jìn)地方性法規(guī)的建設(shè)。

(三把地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。國家、地方及部門在制定經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時,要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要指標(biāo)納入相應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中。

(四建立健全防治經(jīng)費的投入機制

要保證規(guī)劃實施,必須要有相應(yīng)的經(jīng)費保證。遵照各級政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)和“誰開發(fā)、誰保護”的原則、實行分級防治。國家地質(zhì)災(zāi)害防治管理能力建設(shè)經(jīng)費和國家重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入,以中央財政為主;各產(chǎn)業(yè)部門所轄建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費由各部門負(fù)責(zé);廣大城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費的投入以地方政府和部門、企業(yè)為主,中央財政為輔,多渠道投入。

(五依靠科技進(jìn)步

充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法和手段,提高地質(zhì)災(zāi)害防治的綜合能力。特別要做好致災(zāi)地質(zhì)體的綜合勘察、評價和評估,加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報,提高災(zāi)害信息采集和快速處理水平,建立災(zāi)害防治信息共享機制;加強災(zāi)害防治研究,提高抗災(zāi)應(yīng)急能力。

加強地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)技術(shù)研究。特別要分輕重緩急解決地質(zhì)災(zāi)害防治中關(guān)鍵性的技術(shù)問題、難題。近期首先要通過專門的研究,總結(jié)出斜坡穩(wěn)定性、巖溶分布區(qū)地面穩(wěn)定性判別的宏觀標(biāo)志等,迅速提高群測群防的科技含量;其次,要在較長時間資料積累的基礎(chǔ)上,開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報判據(jù)的研究,逐步使高科技的監(jiān)測技術(shù)從試驗階段逐步過渡到實用階段。第三要逐步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論研究、致災(zāi)地質(zhì)作用過程模擬與過程控制研究以及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器的研究。積極推廣新理論、新技術(shù)、新方法。2005年以后要特別注意加強開發(fā)性治理地質(zhì)災(zāi)害的新技術(shù)、新方法研究。

要充分發(fā)揮科研單位與院校的技術(shù)力量,實行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合,組織科技攻關(guān),解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的難題。

要加強國際合作和交流,吸收先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治理論和技術(shù)方法。

(六完善管理手段,建立健全基本制度

日前推行的建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度,已為社會認(rèn)可,效果明顯。為盡快完善管理手段,還必須推行地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)責(zé)任制度、地質(zhì)災(zāi)害限期防治制度。

(七加強宣傳、教育工作,提高全民的保護地質(zhì)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)的意識與水平。大量的事實說明,群眾普遍對預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害意識淡薄,防災(zāi)知識缺乏,以使致災(zāi)地質(zhì)作用造成嚴(yán)重的后果。為此,必須加大宣傳、教育的力度,通過各種形式的宣傳媒介、深入系統(tǒng)地介紹加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性和必要性,宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識和經(jīng)驗,要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為各級政府的重要職責(zé),調(diào)動他們和廣大群眾防治地質(zhì)災(zāi)害的積極性,進(jìn)一步增強全社會抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。當(dāng)前要把宣傳的重點放在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要集中力量辦好全國地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查及群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)培訓(xùn)班,使全國受致災(zāi)地質(zhì)作用威脅嚴(yán)重的700個縣(市的地礦行政領(lǐng)導(dǎo)基本上都要掌握這方面的基本要求和規(guī)范。要用2-3年的時間,通過各種形式,把100 00個受地質(zhì)災(zāi)害威脅最嚴(yán)重的村鎮(zhèn)的有關(guān)干部群眾輪訓(xùn)一遍。

第四篇：國土資源部、國家旅游局關(guān)于加強旅游區(qū)(點)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

【發(fā)布單位】國土資源部、國家旅游局 【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2003〕324號 【發(fā)布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國土資源部、國家旅游局

關(guān)于加強旅游區(qū)（點）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知

(國土資發(fā)〔2003〕324號)

我國的許多旅游區(qū)（點）都位于山區(qū)。以陡、峻、險、奇而聞名的諸多景區(qū)或景點，是自然地質(zhì)作用的產(chǎn)物，也往往是存在崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患的危險區(qū)或危險點。近年來，特別是在每年的雨季，一些旅游區(qū)（點）發(fā)生了崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對游客和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩约安糠致糜卧O(shè)施造成了極大危害。2001年8月發(fā)生在長白山旅游區(qū)的巖崩、2003年7月發(fā)生在四川省丹巴縣巴底鄉(xiāng)邛山溝旅游區(qū)的泥石流，均造成了游客傷亡。為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕29號）精神，有效預(yù)防旅游區(qū)（點）地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失，各級旅游和國土資源行政主管部門要共同做好以下幾項工作：

一、防災(zāi)預(yù)案是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每年汛期前，各級旅游行政主管部門要會同同級國土資源行政主管部門編制位于山區(qū)的旅游區(qū)（點）的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，并納入各地地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，報同級人民政府批準(zhǔn)后，由旅游區(qū)（點）管理單位負(fù)責(zé)組織實施。每年汛期，各級國土資源行政主管部門要會同同級旅游行政主管部門對防災(zāi)預(yù)案的落實情況進(jìn)行檢查。

二、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的排查和監(jiān)測是做好預(yù)防工作的重要手段。各級國土、旅游行政主管部門要在汛前督促各旅游區(qū)（點）管理單位對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點進(jìn)行排查，做好監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)險情，要及時采取防范措施。

三、各級旅游行政主管部門，要加強對轄區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的企事業(yè)單位和從業(yè)人員的防災(zāi)知識培訓(xùn)。在游覽時間、游覽路線和游覽景點選擇上，要特別注意避開容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的暴雨期和存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的地段、地點，以避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失。

四、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估有助于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各地在開發(fā)山區(qū)旅游區(qū)（點）或在位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的旅游區(qū)（點）進(jìn)行各類旅游設(shè)施建設(shè)時，各級國土資源行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，督促建設(shè)單位在初設(shè)階段或施工前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。建設(shè)、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評估報告提出的防治建議，采取切實可行的措施，防治地質(zhì)災(zāi)害。各級國土資源行政主管部門要對建設(shè)單位采納評估報告提出的建議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、近年來，群眾自發(fā)組織的“自助游”發(fā)展較快，各級國土資源和旅游行政主管部門要通過報紙、廣播、電視、因特網(wǎng)等各種新聞媒體，加大地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識的宣傳培訓(xùn)，提高廣大群眾的防災(zāi)意識，增強他們面對突發(fā)性災(zāi)害時的自救能力，以最大限度地減少人員傷亡。

各級旅游和國土資源行政主管部門要按照以上要求，盡快部署和開展有關(guān)工作。國土資源部將會同國家旅游局對各地的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

二○○三年八月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：地質(zhì)災(zāi)害防治工作通知

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和省《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，確保我鄉(xiāng)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)鞏固我縣年“地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃”成果，在地質(zhì)災(zāi)害來臨時，能采取積極有效措施杜絕或減少地質(zhì)災(zāi)害帶來的損失，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特將相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工作事項強調(diào)如下：

一、加強宣傳教育，增強地災(zāi)防治工作意識。

1、組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，從實際出發(fā)，從發(fā)展大局出發(fā)，從最廣大群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)注安全，關(guān)愛生命。

2、組織廣大干群學(xué)習(xí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》，通過召開會議、刷寫標(biāo)語等多種形式，廣泛宣傳地災(zāi)防治知識，增強廣大干群地災(zāi)防治意識，提高廣大干群地災(zāi)防范能力。

xiexiebang.com范文網(wǎng)(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)

3、樹立和落實“以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理資源開發(fā)與合理利用的關(guān)系；正確處理勞動安全與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。

二、開展地災(zāi)評估，健全地災(zāi)防治監(jiān)測機制。

1、開展地災(zāi)情況調(diào)查評估工作。

2、制定地災(zāi)防治預(yù)案和突發(fā)性地災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

3、建立健全地災(zāi)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實地災(zāi)汛期值班、速報、巡視、檢查等各項規(guī)章制度。

4、重要地災(zāi)要設(shè)置警示牌。

三、加大防范力度，嚴(yán)禁人為誘發(fā)地災(zāi)行為。

1、組織地災(zāi)危險點的廣大干群開展地災(zāi)防治的可行性治理工作。

2、嚴(yán)禁在地災(zāi)危險區(qū)內(nèi)進(jìn)行爆破、削坡或其它危險性的建設(shè)施工。

3、嚴(yán)禁無合法手續(xù)開采礦產(chǎn)等違法開采行為。

4、嚴(yán)禁持有合法開采手續(xù)的違規(guī)開采行為。

四、切實履行職責(zé)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

1、各村、各單位一把手對本地的地災(zāi)防治工作負(fù)總責(zé)，對其職責(zé)范圍內(nèi)的地災(zāi)防治工作擔(dān)負(fù)直接責(zé)任。

2、要站在“群眾利益無小事”和“人命關(guān)天”的高度，切實把地災(zāi)監(jiān)測機制、地災(zāi)預(yù)防措施以及地災(zāi)防治工作的各項規(guī)章制度落到實處，層層要有責(zé)任人。

3、確保通信暢通，各村、各單位一把手和蹲村領(lǐng)導(dǎo)干部在汛期要保持通信工具24小時暢通。

4、開展經(jīng)常性的地災(zāi)監(jiān)測、巡查及其督查工作，做到及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)情、研究災(zāi)情和排除災(zāi)情，防患未然，切實把地災(zāi)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，確保人民生命財產(chǎn)安全。

5、建立過錯追究制度，對因地災(zāi)防治工作抓得不力、不實而導(dǎo)致人民生命遭受重大傷亡或人民財產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。