第一篇：國土資源部關于做好2011年全國地質災害防治工作的通知

國土資源部關于做好2011年全國地質災害防治工作的通知

國土資發〔2011〕28號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強地質災害防治工作的一系列指示精神，現就做好2011年地質災害防治工作通知如下：

一、充分認識地質災害防治的嚴峻形勢

地質災害具有隱蔽性強、突發性強、破壞性強等特點，防范難度極大。近年來，受極端氣象、地震、工程建設加劇等因素影響，我國地質災害頻發群發，造成的群死群傷事件時有發生。各地要以對人民群眾生命財產高度負責的態度，堅決克服麻痹思想和懈怠情緒，充分認識地質災害防治工作的嚴峻形勢，以更加昂揚的精神狀態、更加務實的工作作風、更加有力的防災措施，做好本地區地質災害防治工作。

二、抓緊編制地質災害防治規劃

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，要加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，加大重點區域地質災害治理力度。近期，國務院將公布《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理總體規劃》，計劃用5年時間，開展調查評價、監測預警、搬遷避讓和重點治理等工程。《全國地質災害防治“十二五”規劃》也正在加緊編制。各地要認真謀劃本地區的各項目標和任務，抓緊編制地質災害防治“十二五”規劃，經省級人民政府批準公布，并報部備案。

三、切實加強機構建設

中編辦批準我部成立地質災害應急管理辦公室，并增加司局級領導職數，國土資源部地質災害應急技術指導中心也即將掛牌成立。各地要以此為契機，大力推動本地區地質災害應急管理機構和應急技術支撐機構建設，將其作為2011年一項重要工作來抓，努力建立健全我國地質災害應急防治體系。特別是地質災害多發易發的省份，務必要在2011年取得突破性進展，已建立省級地質災害應急機構的省份，要向地市延伸。

四、強化特大型防治項目管理

近年來，中央財政逐年增加特大型地質災害防治預算資金。各地要積極推動加大本級財政對地質災害防治資金投入力度，并嚴格按照財政部、國土資源部《關于印發<特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2009〕463號）和國土資源部辦公廳《關于加強特大型地質災害防治項目管理的通知》（國土資廳發〔2009〕81號）的要求，加強資金、項目管理，按規定上報資料。對存在數據弄虛作假、未按規定管理使用專項資金、未及時向部

報送等情況的省份，部將扣減或取消下年專項資金預算指標，并予以通報批評。

五、繼續提高基層防災能力

推進防災能力建設，提高基層地質災害防范的意識和預警預報、組織協調、應急避險、軟硬件支持等方面能力。一是要繼續扎實深入推進地質災害群測群防“十有縣”、地質災害防治“五條線”、基層“五到位”建設，部將繼續邀請100名特別優秀群測群防監測員來京進行經驗交流。二是會同氣象部門，進一步將預警預報工作向縣（市、區）延伸，未開展此項工作的地質災害多發易發市（地、州）、縣（市、區）應在今年完成。三是開展重大地質災害隱患點演練。要通過演練明確受威脅群眾撤離的信號、路線、應急避災場所等，明確分工，明確責任，明確要求。四是繼續完善地質災害應急平臺。按照國土資源應急平臺體系建設標準，整合已有資源和基礎，更新數據，實現地質災害應急防治遠程會商和應急指揮。

六、做好汛期防治工作

各地要編制年度地質災害防治方案，重點做好排查、值守和應急處置工作。一是做好排查巡查，汛期前開展一次全面的隱患排查工作，將所有威脅人員和財產安全的隱患點及時納入防范體系，加強對在建施工場所防災工作的監督指導，特別要注意上游發生崩塌、滑坡和泥石流形成壅塞體，后期降水使壅塞體突然潰決，形成高落差、大體量、快速度的特大泥石流災害。堅持雨前排查、雨中巡查、雨后復查，動態監控地質災害隱患點的變化情況。二是做好值班和信息報送，嚴格按照有關規定報送地質災害災情、險情。根據《國家突發公共事件總體應急預案》規定，特別重大和重大地質災害事件，要在事件發生后4小時內向部報告。對尚未抵達現場、無法核實的災情險情，要將已掌握的情況通過傳真、電話等多種方式報部。三是做好應急處置，遇有災情、險情要及時啟動應急響應，組織有關人員趕赴現場協助地方政府開展搶險救災，重點要做好受威脅人員轉移和二次災害的防范。

七、強化重點地區防治

三峽庫區要做好庫水位漲落期間的地質災害防范，尤其是高水位以及汛前降水條件下庫岸的穩定性監測，做好三峽庫區后續規劃中地質災害防治的相關工作。汶川及玉樹地震災區和舟曲特大山洪泥石流災區，應充分依托以群測群防為主的監測體系做好日常防范工作，重點時段要派駐專業隊伍指導協助地方做好防災工作，確保安置點群眾的生命財產安全。東南、華南、西南等山地丘陵區要著重防范臺風和強降雨引發的點多面廣的突發性災害，要特別防范引發

人員傷亡崩塌、泥石流災害。華北、西北黃土地區要做好黃土塬邊緣崩塌、滑坡、溝口泥石流災害的防治。

八、探索建立地質災害防治新機制

各地要積極探索全社會共同參與的地質災害防治新機制，結合本地實際制訂鼓勵政策，吸引社會資金參與地質災害防治工作。要加大統籌力度，推動地方整合地質災害防治與山區脫貧、生態移民、新農村建設、小城鎮建設、小流域整治、土地整治、礦產資源開發等方面的政策，請各省（區、市）于4月底前將本地區在地質災害防治好的做法和經驗報部地質環境司。2011年，部將在全國開展地質災害防治新機制調研活動，并召開地質災害防治新機制經驗交流會，推廣先進典型經驗。

2011年，是“十二五”的開局之年，又是建黨90周年，做好今年的地質災害防治工作事關我國經濟平穩發展和社會穩定大局，意義深遠、責任重大。各地務必要立足于抗大災、應大急、救大險，切實將各項防災措施落到實處，最大限度地減少地質災害造成的損失。

聯系人：地質環境司 卓弘春

電話及傳真：010-66558322，010-66558316

二〇一一年三月一日

第二篇：國土資源部關于2009年全國地質災害防治工作的報告

國土資源部關于2009年全國地質災害防治工作的報

告

2009年，全國地質災害防治形勢嚴峻，地質災害多發、頻發。在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級黨委、政府高度重視，國土資源系統積極努力，相關部門密切配合，防治工作取得了積極成效。現將有關情況報告如下：

一、2009年災情及特點

全國共發生地質災害10840起，其中造成人員傷亡的有197起，486人死亡和失蹤，直接經濟損失17.6億元。2009年地質災害具有如下特點：

一是三峽庫區、汶川地震災區防災形勢嚴峻、任務繁重。三峽庫區水位反復漲落和高水位運行導致的庫岸變化，汶川地震災區地震致災作用的長期性和隱蔽性，使得這兩個地區的地質災害防治形勢極為嚴峻、任務極為繁重。三峽庫區發生地質災害險情災情134起、汶川地震災區發生地質災害205起，但由于各項防災措施到位，三峽庫區已連續6年實現地質災害人員零傷亡，汶川地震災區除四川省漢源“8.6”崩塌災害外未發生重大人員傷亡事件。

二是西南山區仍是地質災害重點地區。受氣候變化影響，2009年西南地區局地強降雨極為頻繁，重慶、四川和云南共發生地質災害2217起，301人死亡和失蹤，分別占全國的20％和62％。

三是在建工地因災損失較為嚴重。西部地區大量的水電、公路等在建工程項目地處易發生地質災害的深山峽谷，部分工程建設項目業主和施工單位防災意識較差，防范措施不落實，施工不規范，引發了地質災害并造成嚴重的人員傷亡和財產損失。四川省在建工地因災死亡失蹤106人，占全省因災死亡失蹤人數的67.5％。

二、采取的措施和取得的成效

黨中央、國務院領導同志對地質災害防治工作高度重視，2009年共34次作出重要批示。我部堅決貫徹落實，努力做到早謀劃、早部署，落實防治措施，工作緊張有序，就地質災害防治向國務院上報部發文、部函報、部專報文件20次。各地反應迅速、組織有力、措施得當，全國地質災害防治工作得到全面強化。

（一）及早謀劃，精心部署。

2009年2月，我部召開工作思路會，明確全年地質災害防治工作思路。汛前及汛中，多次召開國家、省（區、市）、市、縣四級管理人員和專家參加的地質災害防治工作思路大討論、務虛會、研討會，探討近期和長遠目標，探索地質災害防治的新機制、新思路、新辦法。對汶川地震災區和三峽庫區，我部還專門召開會議，進行專題部署。各地共召開省級地質災害防治工作會議69次，對地質災害防治工作進行精心安排。

（二）明確責任，督促檢查。

一是落實責任。強化地質災害防治領導責任制，明確分管責任，落實工作責任，抓實直接責任。有些省還實行了省級領導包市、市級領導包縣、縣級領導包鄉、鄉干部包村、村干部包組、黨員骨干包戶的“六包”制度。二是公開公示。通過在重要隱患點設立警示牌和防災責任公示牌、在媒體上公開防災責任人和監測人信息等方式，將災害信息和防災責任制向社會公開。我部建設完成了涵蓋全國10多萬處地質災害隱患點防災信息的群測群防信息系統并投入使用。三是督促檢查。分別于汛前和汛中，派出由部領導帶隊的14個工作組，對重點地區的地質災害防治工作進行兩輪專項督促檢查。各級國土資源部門也增派人手、調集專家，實施汛前檢查、汛中巡查、汛后復查的常態化管理和監督。

（三）加強指導，就地駐守。

一是駐守指導。駐守在湖北宜昌的三峽庫區地質災害防治指揮部做好24小時應急準備，密切關注三峽庫區。根據汶川地震災區震后地質災害多發、易發的特點，2009年汛期，專門抽調部機關及直屬單位干部和專家組成工作組，駐守地震災區，協助和指導工作。二是會商指導。通過衛星遠程視頻會商系統，對三峽庫區、汶川地震災區地質災害防治工作進行會商，并對重慶云陽涼水井滑坡、陜西略陽鳳凰山滑坡進行現場研判和指導。三是第一時間派工作組指導。2009年，我部直接派出63個工作組，各省（區、市）國土資源部門派出工作組740個，指導地方開展地質災害應急處置工作。僅10月中下旬，連續3次派出部領導帶隊的工作組，赴三峽庫區指導搶險救災工作。

（四）強化應急，提升能力。

一是推進地質災害應急機構建設。編制印發《國土資源部突發地質災害應急響應工作方案》，建立國土資源部地質災害應急中心。二是加強應急專家隊伍建設。聘請36名國內知名專家為國土資源部地質災害防治應急專家。各省（區、市）共明確1711名省級地質災害防治應急專家。三是統籌部系統內各種應急資源。部系統19家單位的地質災害應急技術人員和設備統一調配，人員310人，設備中包括了無人駕駛小飛機、三維激光掃描儀、探地雷達等高精高尖設備。四是將地質災害氣象預警預報工作推廣至市、縣。目前，除30個省（區、市）開展省級預警預報工作外，223個地（市、州）、1035個縣（區、市）也在各自區域內開展了地質災害氣象預警預報。

（五）群防群控，增強意識。

一是強化體系建設。開展以縣（區、市）為對象的群測群防的“十有縣”（有組織、有規劃、有經費、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示）建設，得到各地的積極響應，大部分省（區、市）出臺專門的鼓勵政策措施，首批已達標的321個“十有縣”已于2009年12月公布。二是強化科技。在全國推廣安裝地質災害監測報警器，全國共安裝10萬余套裂縫報警器和滑坡預警伸縮儀，監測效率和預警水平比以往明顯提高。三是強化宣傳。汛期前印制下發100萬張防災避險宣傳畫和50萬套宣傳冊，各地也印制了大量的宣傳材料，主要在學校和人員密集地區進行張貼和發放。四是強化演練。2009年，全國共計開展地質災害演練586次。貴州省8月29日在遵義市桐梓縣開展了一次大型地質災害應急預案示范教學演練，參演人數達1300余人。

2009年，全國共成功避讓地質災害209起，避免人員傷亡14330人，避免直接經濟損失1.6億元。與2004－2008年全國平均因地質災害死亡失蹤705人、經濟損失30.1億元（汶川地震直接引發的地質災害未列入統計范圍）相比，死亡失蹤人數和直接經濟損失分別下降了31％和41.5％。

三、2010年防災形勢預判及工作展望

2010年，全國地質災害防治工作形勢依然十分嚴峻，任務依然十分艱巨。

一是局地性、突發性極端天氣氣候事件引發的地質災害仍將呈點多、面廣、頻率高的趨勢。

二是三峽庫區、地震災區仍是地質災害多發、易發區域。三峽庫區水位消漲期間的庫岸再造仍將持續。汶川地震產生了大量的松散堆積物，一旦遇到強降雨，崩塌、滑坡、泥石流可能出現。

三是為擴內需進行的大規模基礎設施建設，如果地質勘查工作不充分，施工不規范，監測防范不落實，極易引發地質災害和人員傷亡。

為此，我部將繼續認真貫徹落實黨中央、國務院關于防災工作的各項要求，創新機制，完善措施，重點做好以下工作：

一是繼續推進地質災害群測群防“十有縣”、地質災害防治行政管理、事業支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務“五條線”和鄉鎮國土所的評估、巡查、宣傳、預案和人員“五到位”建設。二是做好全國地質災害防治“十二五”規劃和三峽庫區地質災害防治后續規劃的編制工作。在全國層面上，開拓思路，按照不同區劃，對地質災害進行監測、監控和治理，同時突出城鎮人口居住集中區、重要流域、交通干線、重要基礎設施等重點。通過后續規劃的編制和實施，嚴密防范三峽庫區水位消漲期間庫岸再造引發的地質災害。

三是加強與相關部門的溝通、聯動。汛期前聯合相關部門召開地質災害防治工作會議，會后共同組織開展檢查，研判形勢、排查隱患、完善預案，全面強化建設項目施工區的地質災害防治工作。

四是做好三峽庫區、汶川地震災區、西南山區、沿海臺風影響地區等重點地區的地質災害防治工作。實施重大地質災害治理工程。強化會商、指導、檢查、監督，想在先、干在前，最大限度地保護人民群眾生命財產安全。

第三篇：地質災害防治工作通知

為認真貫徹落實國務院《地質災害防治條例》和省《地質災害防治管理辦法》，確保我鄉人民生命和財產安全，促進我鄉經濟和社會可持續發展，繼續鞏固我縣年“地質災害調查與區劃”成果，在地質災害來臨時，能采取積極有效措施杜絕或減少地質災害帶來的損失，結合我鄉實際，特將相關地質災害防治工作事項強調如下：

一、加強宣傳教育，增強地災防治工作意識。

1、組織黨員干部認真學習和實踐“三個代表”重要思想，從實際出發，從發展大局出發，從最廣大群眾的根本利益出發，關注安全，關愛生命。

2、組織廣大干群學習國務院《地質災害防治條例》和《地質災害防治管理辦法》，通過召開會議、刷寫標語等多種形式，廣泛宣傳地災防治知識，增強廣大干群地災防治意識，提高廣大干群地災防范能力。

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3、樹立和落實“以人為本，統籌兼顧，實現經濟社會全面發展、協調發展、可持續發展”的科學發展觀，正確處理資源開發與合理利用的關系；正確處理勞動安全與經濟建設的關系。

二、開展地災評估，健全地災防治監測機制。

1、開展地災情況調查評估工作。

2、制定地災防治預案和突發性地災應急預案。

3、建立健全地災監測網絡，落實地災汛期值班、速報、巡視、檢查等各項規章制度。

4、重要地災要設置警示牌。

三、加大防范力度，嚴禁人為誘發地災行為。

1、組織地災危險點的廣大干群開展地災防治的可行性治理工作。

2、嚴禁在地災危險區內進行爆破、削坡或其它危險性的建設施工。

3、嚴禁無合法手續開采礦產等違法開采行為。

4、嚴禁持有合法開采手續的違規開采行為。

四、切實履行職責，確保人民生命財產安全。

1、各村、各單位一把手對本地的地災防治工作負總責，對其職責范圍內的地災防治工作擔負直接責任。

2、要站在“群眾利益無小事”和“人命關天”的高度，切實把地災監測機制、地災預防措施以及地災防治工作的各項規章制度落到實處，層層要有責任人。

3、確保通信暢通，各村、各單位一把手和蹲村領導干部在汛期要保持通信工具24小時暢通。

4、開展經常性的地災監測、巡查及其督查工作，做到及時發現災情、研究災情和排除災情，防患未然，切實把地災現象消滅在萌芽狀態，確保人民生命財產安全。

5、建立過錯追究制度，對因地災防治工作抓得不力、不實而導致人民生命遭受重大傷亡或人民財產遭受重大損失的，要依法追究責任人的行政責任或刑事責任。

第四篇：國土資源部、國家旅游局關于加強旅游區(點)地質災害防治工作的通知

【發布單位】國土資源部、國家旅游局 【發布文號】國土資發〔2003〕324號 【發布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國土資源部、國家旅游局

關于加強旅游區（點）地質災害防治工作的通知

(國土資發〔2003〕324號)

我國的許多旅游區（點）都位于山區。以陡、峻、險、奇而聞名的諸多景區或景點，是自然地質作用的產物，也往往是存在崩塌、滑坡、泥石流等地質災害隱患的危險區或危險點。近年來，特別是在每年的雨季，一些旅游區（點）發生了崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，對游客和當地人民的生命安全以及部分旅游設施造成了極大危害。2001年8月發生在長白山旅游區的巖崩、2003年7月發生在四川省丹巴縣巴底鄉邛山溝旅游區的泥石流，均造成了游客傷亡。為貫徹落實國務院辦公廳《關于加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》（國辦發明電〔2003〕29號）精神，有效預防旅游區（點）地質災害的發生，減少人員傷亡和經濟財產損失，各級旅游和國土資源行政主管部門要共同做好以下幾項工作：

一、防災預案是做好地質災害防治工作的關鍵環節。每年汛期前，各級旅游行政主管部門要會同同級國土資源行政主管部門編制位于山區的旅游區（點）的地質災害防災預案，并納入各地地質災害防災預案，報同級人民政府批準后，由旅游區（點）管理單位負責組織實施。每年汛期，各級國土資源行政主管部門要會同同級旅游行政主管部門對防災預案的落實情況進行檢查。

二、地質災害隱患點、危險點的排查和監測是做好預防工作的重要手段。各級國土、旅游行政主管部門要在汛前督促各旅游區（點）管理單位對轄區內的地質災害隱患點進行排查，做好監測工作，發現險情，要及時采取防范措施。

三、各級旅游行政主管部門，要加強對轄區內從事旅游服務的企事業單位和從業人員的防災知識培訓。在游覽時間、游覽路線和游覽景點選擇上，要特別注意避開容易發生地質災害的暴雨期和存在地質災害隱患的地段、地點，以避免地質災害造成的人員傷亡和經濟財產損失。

四、地質災害危險性評估有助于預防地質災害的發生。各地在開發山區旅游區（點）或在位于地質災害易發區的旅游區（點）進行各類旅游設施建設時，各級國土資源行政主管部門要按照有關規定，督促建設單位在初設階段或施工前進行地質災害危險性評估。建設、設計、施工及監理等單位必須充分重視評估報告提出的防治建議，采取切實可行的措施，防治地質災害。各級國土資源行政主管部門要對建設單位采納評估報告提出的建議情況進行監督檢查。

五、近年來，群眾自發組織的“自助游”發展較快，各級國土資源和旅游行政主管部門要通過報紙、廣播、電視、因特網等各種新聞媒體，加大地質災害防治基本知識的宣傳培訓，提高廣大群眾的防災意識，增強他們面對突發性災害時的自救能力，以最大限度地減少人員傷亡。

各級旅游和國土資源行政主管部門要按照以上要求，盡快部署和開展有關工作。國土資源部將會同國家旅游局對各地的執行情況進行檢查。

二○○三年八月十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國土資源部辦公廳關于做好2017年地質災害防治工作的通知-國家規范性文件

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