第一篇：國土資源部2003年宣傳工作要點(國土資發[2003]29號)

【發布單位】國土資源部 【發布文號】國土資發[2003]29號 【發布日期】2003-02-08 【生效日期】2003-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

國土資源部2003年宣傳工作要點

(國土資發[2003]29號)

2003年是深入貫徹落實黨的十六大精神的開局年，是全面建設小康社會的第一年，是國土資源事業發展的重要一年。做好2003年國土資源宣傳工作意義重大。2003年國土資源部宣傳工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大精神，按照中央宣傳工作總體部署，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確輿論導向，緊緊圍繞國土資源中心工作，體現時代性、把握規律性、發揮創造性，廣泛、深入地宣傳國土資源國情、國策、國法，宣傳國土資源管理工作的新思路、改革的新突破、開放的新局面和各項新舉措，為國土資源工作創造良好的社會輿論氛圍，為推進國土資源管理事業發展作出新的貢獻。

一、深入宣傳貫徹黨的十六大精神，宣傳資源國情國策國法

深入宣傳黨的十六大精神，要按照圍繞主題、把握靈魂、狠抓落實的要求，緊密結合國土資源管理工作實際，在深入人心上下功夫，在開拓創新上下功夫，在力求實效上下功夫，不斷增強全社會的資源憂患意識、保護意識和責任意識，切實為全面建設小康社會提供資源保障。

----大力宣傳黨的十六大精神，特別是關于國土資源管理工作的大政方針。著力宣傳十六大報告中關于大力實施可持續發展戰略、合理開發和節約使用自然資源的一系列重要指示精神，宣傳國土資源系統結合工作實際的認識和體會。

----大力宣傳國土資源系統貫徹落實十六大精神的實踐創造。著力宣傳全系統結合工作實際貫徹十六大精神的新鮮經驗，宣傳在十六大精神指引下國土資源系統黨的建設、依法行政的新成果，國土資源各項業務工作取得的新進展。

----大力宣傳國土資源國情國策國法。著力宣傳國土資源對經濟社會可持續發展的基礎保障作用，宣傳我國國土資源基本情況和形勢，宣傳保護自然資源的基本國策，宣傳國土資源管理的政策法規。

二、緊緊圍繞部中心工作，突出重點抓宣傳

緊緊圍繞《國土資源部2003年工作要點》，針對社會普遍關注的國土資源重點工作，結合本地實際，大力發掘新聞點，充分利用會議宣傳、新聞發布、記者座談、現場采訪、人物專訪等多種形式，開展生動活潑、富有實效的宣傳報道。

――宣傳可持續發展的資源保障。著力宣傳正確處理資源保護與經濟發展關系、保障國民經濟和生態環境建設用地、耕地保護和土地開發整理、礦產資源保護和合理利用、地質工作戰略轉變等的新舉措和新進展。

――宣傳國土資源市場建設。著力宣傳土地使用權市場和探礦權采礦權市場建設與規范、礦產資源管理秩序治理整頓、國土資源權屬管理和登記發證等的主要措施和進展。

――宣傳國土資源調查和對外開放。著力宣傳國土資源大調查、地質隊伍“野戰軍”建設、國土資源科學技術創新、國土資源信息化建設、吸引外資勘查開發國內礦產資源、支持和推進國外礦產資源開發利用等的重要進展和成果。

----宣傳國土綜合整治和地質災害防治。重點宣傳國土綜合整治試點、土地開發復墾整理、礦山環境恢復治理、三峽庫區和汛期重點地區地質災害防治、地質遺跡保護和國家地質公園建設等的主要措施和成果。

----宣傳國土資源依法行政和執法監察。重點宣傳國土資源部門依法行政、行政審批制度改革、查處國土資源重大違法案件的具體進展和成果，以不斷增強全社會自覺遵守國土資源法律法規的意識和自覺性。

三、加強典型宣傳和專題報道，增強宣傳的厚度和廣度

緊緊圍繞國土資源管理重大問題，加強策劃、周密計劃、主動工作，積極開展典型宣傳和專題報道，大力探索新的宣傳途徑和宣傳樣式，不斷增強國土資源新聞宣傳的針對性、實效性和吸引力、感染力。

----大力宣傳國土資源管理典型。宣傳推廣一批國土資源管理的先進典型，發揮榜樣的影響力，推動國土資源管理事業的發展。重點宣傳正確處理資源保護與經濟發展關系的典型，宣傳國土資源市場建設的典型，宣傳國土資源依法行政的典型，宣傳保護和合理利用資源的典型等。同時適時曝光一些反面典型，發揮輿論的監督作用。

----著力搞好系列專題報道。圍繞社會普遍關注的國土資源管理重點、難點、熱點問題，捕捉新聞熱點，開展深度報道。采取組織記者團等形式，深入國土資源管理一線采訪，大力反映基層的實踐與創造，努力增強新聞宣傳的吸引力、感染力。

----積極創新宣傳樣式。廣泛利用各種宣傳樣式，創造性地開展各類宣傳活動。充分利用新聞媒體和新聞網站，大力開展新聞宣傳。通過外宣媒體，加強對外宣傳，擴大對外影響。通過制作電視節目、組織文化創作、開展科普教育等多種形式，開展影視、文化和科普宣傳。

四、精心組織好地球日、全國“土地日”、法制宣傳日等宣傳活動

“4?22”地球日、“6?25”全國“土地日”等是國土資源系統的傳統宣傳日，是開展國土資源宣傳的很好契機。要在往年工作的基礎上，發揚成績，克服不足，創造性地開展宣傳活動，進一步提高宣傳質量和宣傳效果。

----組織好地球日宣傳。今年4月22日是第34個地球日。要圍繞主題，以群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的宣傳活動，大力增強全社會珍惜資源、保護地球、愛我家園的意識和自覺性。

----組織好全國“土地日”宣傳。今年6月25日是第13個全國“土地日”。要圍繞主題，加強領導，精心組織，結合本地實際，通過多種類型、富有實效的宣傳樣式，在全國范圍內掀起土地管理的宣傳高潮。

----組織好法制宣傳日宣傳。12月4日是全國法制宣傳日。要圍繞主題，結合“四五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進行法制宣傳教育，著重培養公民的資源法制意識和維權意識，增強國土資源系統干部職工的依法行政觀念。

----組織好科技活動周宣傳。5月份的第三周是科技活動周。要積極發動新聞媒體、科技團體，大力宣傳國土資源科學技術的規劃部署和重大進展，努力普及國土資源科學技術知識，不斷增強廣大人民群眾的資源科技意識。

五、切實加強宣傳工作的組織領導

----切實加強對宣傳工作的組織領導。新聞宣傳工作是國土資源管理工作的重要組成部分，對于宣傳和發動全社會重視資源保護與合理利用、促進國土資源事業發展具有重要作用。各級國土資源管理部門要高度重視國土資源宣傳工作，主要負責同志要加強領導，切實把本地區、本單位的宣傳工作作為一項重要工作常抓不懈，分管領導要親自抓，落實專人負責，落實專門經費，積極為宣傳工作創造良好的環境和條件。

----要創造性地開展宣傳工作。宣傳工作人員要從新世紀、新階段的國土資源工作實際出發，與時俱進、開拓創新，深入研究新形勢下新聞宣傳工作的特點和規律，積極探索開展新聞宣傳工作的新途徑、新方法，不斷提高宣傳水平。要下大氣力找準資源管理和新聞宣傳的結合點，找準資源政策和工作實踐的結合點，善于發現新聞焦點，積極加強宣傳策劃，不斷增強宣傳的計劃性、主動性和創造性。加強宣傳統一管理，注意把握宣傳口徑，加強溝通，上下聯動，努力形成宣傳合力。要做到電臺經常有聲、電視經常有影、報刊網絡經常有文章，各級各類宣傳媒體經常性刊載國土資源動態信息，社會主導媒體不斷刊發有份量、有影響的國土資源新聞報道，宣傳規模不斷擴大，宣傳層次不斷提升，社會影響不斷增強。

----不斷加強宣傳隊伍建設。完善機制，加強培訓，增進交流，增強活力，不斷提高宣傳人員素質，建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的國土資源新聞宣傳工作隊伍。組織開展國土資源好新聞評獎活動，鼓勵新聞媒體積極參與國土資源宣傳。組織開展國土資源宣傳工作的評比表彰，激勵各地不斷增強新聞宣傳的創造性和實效性。要在全系統創造人人踴躍參與宣傳、爭當宣傳標兵的良好氛圍。

各級國土資源部門要不斷總結本地區、本單位宣傳工作的情況、經驗，檢查宣傳工作要點落實情況，不斷推進國土資源宣傳工作。各省（區、市）國土資源廳（局）要每半年將本地區宣傳活動開展情況和報道成果報部，部將進行匯總通報。

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第二篇：國土資源部2006年國土資源管理工作要點(國土資發〔2006〕1號)

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發〔2006〕1號 【發布日期】2006-01-18 【生效日期】2006-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部2006年國土資源管理工作要點

(國土資發〔2006〕1號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局、國家測繪局、解放軍土地管理局、新疆生產建設兵團國土資源局、部各直屬單位、部機關各司局：

《2006年國土資源管理工作要點》已經部黨組審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○六年一月十八日

附件：2006年國土資源管理工作要點

2006年，國土資源管理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為統領，堅持依法行政、清正廉潔、深化改革、狠抓落實，進一步完善體制、提高素質，努力做到保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質。重點做好九方面的工作。

一、大力支持社會主義新農村建設

加快完善鄉（鎮）土地利用總體規劃及專項規劃，協助有關部門做好村莊和集鎮建設規劃。支持農村基礎設施建設，依法依規提供土地。繼續推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾，進一步規范國家土地開發整理項目管理。繼續落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度，搞好基本農田保護示范區和高標準基本農田建設，建立完善基本農田監管體系。開展以為農業服務的多目標地球化學調查和農村地區礦區生態環境恢復治理，改善農業生產和生活條件。認真貫徹落實《信訪條例》，做好土地征用等突出問題的處理工作，注重探索建立從源頭上預防問題發生的長效機制，維護被征地農民的權益，促進農村穩定。全面完成征地統一年產值標準和區片綜合地價制定。推廣征地補償費預存制度。研究建立征地補償安置糾紛協調和裁決機制。繼續推進征地制度改革，總結推廣征地補償安置試點成功經驗，不斷完善改革試點方案。加強農村地區地質災害治理和建設用地選址地質環境評估，保護農民生命財產安全。

二、科學編制和嚴格實施規劃

重點編制實施好國土資源“十一五”規劃綱要和國土資源中長期科技發展規劃、全國地質工作規劃等專項規劃。做好重大工程的前期論證、申報和落實。繼續推進國土規劃試點。2006年6月底以前完成全國土地利用總體規劃綱要修編，報國務院審批。加快推進省級土地利用總體規劃修編。啟動新一輪全國礦產資源規劃編制，各地抓緊開展新一輪礦產資源規劃編制前期工作。嚴格實施國土資源大調查“十一五”規劃。

三、繼續嚴把土地閘門

鞏固土地市場治理整頓成果。認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》。搞好開發區土地定界和公示，嚴格開發區擴區、改變區位和升級的審批標準，防止盲目新建和擴大開發區，加強對工業集中區的用地管理。繼續發揮衛星遙感等先進技術在執法監察中的作用，嚴肅查處違反土地管理法律法規的行為，對重大違法案件公開處理，對嚴重違法違規的地區實行“責令限期整改”措施。

有保有壓、區別對待，調控土地供應。科學編制和嚴格實施土地利用計劃，繼續從嚴控制農用地轉用。堅持“依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約”，加強建設項目用地預審、新增建設用地的審查報批和批后檢查。落實國家產業政策，優先保障國家重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地，支持西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起的重要建設項目用地。出臺新的禁止供地和限制供地項目目錄。對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地。繼續做好城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。制定補充耕地數量質量按等級折算的考核辦法，全面實行按建設項目考核耕地占補平衡。

加強房地產市場土地供應調控。根據居住用地價格變化狀況，調控土地供應。加大對中小戶型、中低價位商品房、經濟適用住房和廉租房的土地供應，嚴格控制低密度高檔住宅土地供應，繼續停止別墅類用地供應。

注重發揮經濟手段的作用。規范國有土地使用權出讓收入管理，探索建立國有土地收益基金和經濟指標體系，充分發揮土地價格、稅費在調控土地供應中的杠桿作用。

強化地籍成果應用。完善國家級開發區預警預測系統，繼續對全國50萬人口以上城市和其他重點地區土地利用狀況進行動態監測。應用地籍統計數據，分析土地供應與宏觀經濟指標的量化關系。建立土地融資動態監測制度。

四、全面整頓和規范礦產資源開發秩序

落實《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》。一是從“三查”入手，全面剎風治亂。對各種違法開采行為進行全面排查，對所有勘查項目進行全面檢查，對管理中的違法違規行為進行全面清查，全面遏制各類破壞礦產資源開發秩序的行為。二是從分類管理入手，深化礦業權有償取得制度改革。按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權。三是從規范權限入手，全面規范和加強礦業權管理。嚴格執行審批權限和程序，進一步完善探礦權和采礦權管理制度。四是從完善礦區規劃入手，促進規模化開采和集約化利用。繼續劃定大型煤炭國家規劃礦區，科學編制礦業權設置方案。推動已有礦山整合，對新建礦山設定最低開采規模。五是從礦山儲量動態監管入手，全面加強開發監管。六是從總結整頓和規范開發秩序的經驗入手，探索建立礦政管理的長效機制，為《礦產資源法》修訂奠定基礎。

加強油氣等重要礦產資源勘查開采的管理。研究制定支持油氣資源勘查開采的政策措施，繼續組織實施油氣資源戰略選區調查與評價，加強油氣勘查開采登記管理，維護礦業權人合法權益和良好勘查開采秩序。全面實施鎢、稀土等優勢礦產的開采總量控制。

五、認真落實加強地質工作的政策措施

繼續做好公益性地質工作。強化統一部署和組織實施，加強綜合調查研究和成果集成，不斷提高國家地質調查工作程度、質量和服務水平。按照建實建精建強的要求，加快中央和地方公益性地質調查隊伍建設。圍繞國家經濟建設和社會發展急需，加強國家重大工程建設區、重要成礦區、重要經濟區、重點生態環境脆弱區以及重大地質問題關鍵區及我國管轄海域基礎地質調查，提供一批基礎圖件和數據。繼續開展重要江河流域的環境地質調查與監測，啟動礦山環境的遙感動態監測工作。繼續推進多目標地球化學和城市調查試點。開展重要成礦區（帶）重要礦產資源潛力評價試點。精心組織實施戰略性礦產遠景調查，摸清資源家底，降低商業性勘查風險。

大力推進地質勘查科技創新。加強地質成礦基礎理論、區域成礦規律和找礦方法技術的研究開發、引進和應用。開展重點礦種、重點成礦區（帶）和重要成礦類型的地質勘查科技攻關。綜合運用地質、物探、化探、遙感等手段，提升礦產勘查的效率和水平。

加大對礦產勘查的政策引導和扶持力度。積極推進建立地質勘查基金，促進落實允許礦業企業勘查支出進成本的政策，加大對重點礦種、重點成礦區（帶）的勘查投入力度，全面實施危機礦山接替資源找礦規劃綱要，力爭實現新的突破。加強地勘行業管理，支持地勘隊伍改革發展，充分發揮現有地質隊伍和廣大地質工作者的作用。

加強汛期和三峽庫區等重點地區地質災害防治。進一步落實汛期災害巡查、災情險情速報和災害預警預報等防災制度，將地質災害應急預案、汛期地質災害氣象預報延伸到基層，盡最大努力消除地質災害造成的群死群傷。汛期結束前，完成三峽庫區地質災害應急治理項目。進一步推進群測群防體系和重點地區專業監測網建設。在全國地質災害易發區內，完成200個縣市地質災害調查。積極推進聯合防治體制建設，對華北平原、長江三角洲、珠江三角洲和汾渭地區地面沉降實施綜合治理。

重視做好地質環境保護工作。加強地下水、地熱、礦泉水調查、評價和監測，積極推進地熱等新能源的開發利用，實施國家級地下水監測工程。完善突發性地下水環境污染的應急處置方案。搞好工礦廢棄地的土地復墾和利用管理。從完善政策和法規入手，探索建立礦山環境恢復保證金，完善礦山環境治理責任制度，繼續推進礦山環境恢復治理和礦山公園建設。進一步推進地質公園建設，加強古生物化石等地質遺跡保護。

六、努力推進資源節約集約利用

進一步落實節約集約用地的政策措施。大力推進土地市場體系建設，不斷提高土地資源配置的市場化程度。嚴格控制劃撥用地范圍，穩步推進工業用地的招標、拍賣、掛牌出讓和經營性基礎設施用地有償使用。加強協議出讓土地使用權最低價格制度落實的監督檢查。統籌城鄉建設用地，加快集體建設用地使用制度改革步伐。繼續開展土地市場體系建設的理論研究和實踐總結，探索建立具有中國特色土地市場的新思路、新舉措。規范土地儲備制度，優先收儲盤活低效利用的土地。加強宅基地管理，解決好城中村、城邊村浪費土地的問題。完善激勵約束機制，提高新增用地成本，鼓勵使用存量土地，增大土地保有成本，促進土地合理流轉。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，建立和完善開發區土地利用評價指標體系，強化責任考核制度，促進現有開發區土地的節約集約利用。認真組織開展節約集約用地、促進科學發展的綜合試點工作。

努力提高礦產資源合理開采和綜合利用水平。開展重點礦種和重點礦山回采率和綜合利用率調查。研究制定礦產資源合理開采和綜合利用的具體標準，加強開發利用方案審核和監督檢查，嚴格依法查處浪費和破壞資源的行為。制定鼓勵企業提高資源回采率和綜合利用率的政策，重點推進利用低品位、共伴生礦和尾礦資源。大力加強礦產資源綜合利用技術研究和應用推廣，公布淘汰技術目錄。開展資源補償費征收與儲量消耗掛鉤的試點。總結推廣典型經驗，評比表彰一批合理開采和綜合利用礦產資源的礦業企業。積極推進礦產資源領域循環經濟發展和試點工作。

七、進一步提高海洋和測繪工作管理服務水平

認真執行《全國海洋經濟發展規劃綱要》等各項規劃，抓好重大項目的立項和組織實施。加快海洋法制建設，推動海島立法工作，促進《海洋工程環境保護條例》和《海域使用金管理條例》盡早出臺。強化海域使用管理。構建全海域管理動態監測監視信息網絡，深化海洋生態環境保護工作，強化海洋應急管理。加強海洋執法監察工作，嚴格查處違法用海案件。繼續做好極地與大洋工作。進一步拓寬海洋公益服務領域。

全面履行測繪管理職能，堅持依法行政，加強測繪統一監管。研究制定引導和規范地理信息產業發展的政策。加強網上地圖監管。加強國家重要地理信息數據的審核發布工作。加強基礎測繪工作的統籌規劃，積極推進現代空間定位基準建設和高分辨率測繪衛星項目的立項進程，著力抓好西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程和測繪成果檔案存儲與服務設施項目的建設。大力推進科技創新，加快測繪信息化建設。加大開發測繪公共產品的力度，盡快推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。著力建設電子政務、電子商務、車載導航等基礎地理信息平臺，充分發揮測繪在社會公共服務和處理經濟社會發展重大問題中的作用。

八、進一步加強基礎工作

深入開展國土資源管理形勢分析。加快建立國土資源管理形勢分析制度，不斷提高分析能力和水平。加強國土資源綜合統計和專項統計，及時提供全面準確的數據。部屬各事業單位都要發揮自身優勢，主動開展重大問題調研，增強支撐能力。

加強地籍和儲量管理。推動建立統一的土地分類、調查、統計、登記制度，實施《土地利用分類》國家標準，啟動第二次全國土地調查，加快推進城鎮地籍調查，完善土地統計制度，加快推進集體土地所有權、農村宅基地登記發證，建立和完善權屬爭議調處機制。開展土地權利理論研究，完善土地產權體系。完善儲量評審備案制度，加強儲量登記統計。

大力推進國際合作與科技創新。以周邊國家和世界資源大國為重點，繼續完善國土資源領域國際合作格局，辦好2006中國國際礦業大會。開好國土資源科技大會，全面實施“科技興地”戰略，加快建立國土資源科技創新體系。

加快實施“金土工程”。大力推進電子政務，完善政務信息網上公開制度，以信息化推動國土資源管理現代化。

加大新聞宣傳力度。圍繞中心工作，加強新聞宣傳，積極推進國土資源文化建設，為完成國土資源各項目標任務創造良好氛圍。

九、繼續推進完善體制提高素質活動

推進省以下國土資源管理體制改革全面到位。繼續落實國務院和中組部的要求，以加強執法監督體系和基層國土所的建設為重點，保障體制到位、職能到位。開展創建“先進廳局”活動，推動省、市、縣各級國土資源主管部門提高管理能力和服務水平。

進一步加強依法行政制度建設。實施“國土資源系統全面推進依法行政五年規劃”。按照公開、便民、高效的原則，繼續重視加強“窗口建設”和改革審批制度。推進行政執法責任制和評議考核制。加強行政復議工作。

加強領導班子建設。堅持民主集中制，提高決策的民主化、科學化水平。搞好團結協調，提高班子凝聚力。加強重大問題研究，提高駕馭全局的能力。

加強干部隊伍建設。全面實施《中華人民共和國公務員法》，建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，加強黨風廉政建設。嚴格執行“五條禁令”和“十項便民措施”。增強依法理財意識，加強預算執行監管，開展公共財政支出績效的考評。加強干部考核任用制度建設，大力培養青年干部，做好離退休干部工作。圍繞中心工作，重點抓好市、縣級國土資源部門的干部教育培訓，充分發揮部及省廳教育培訓機構的主渠道作用。

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第三篇：國土資源部辦公廳國土資廳發〔2009〕70號

國土資源部辦公廳《關于完善第二次全國土地調查中耕地增加或減少有關政策的通知》

國土資廳發〔2009〕70號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方國家土地督察局：

為進一步落實《國土資源部關于做好第二次全國土地調查工作的若干意見》(國土資發〔2009〕10號)文件精神，不斷完善耕地增加或減少的相關政策，保證第二次全國土地調查工作順利進行，現將有關事項通知如下:

一、各地應嚴格執行《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)，如實進行耕地調查，嚴格按照國家組織全面內業核查，省級組織實地復核，國家組織實地抽查、核實等確認的程序和措施，認定耕地面積，確保第二次全國土地調查耕地面積真實準確。

二、第二次全國土地調查確認耕地增加或減少的省份，不調整《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》確定的本省(區、市)耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標。

三、第二次全國土地調查確認耕地增加的省份，在省級國土資源行政主管部門核定新增耕地的位置和面積并確保耕地和基本農田保有量不低于《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》規定的指標前提下，對屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次全國土地調查前納入耕地統計范圍、也未在相關圖件上標示過的新增耕地，通過土地整治達到相關規定的質量，經申請確認可用于耕地占補平衡。

四、第二次全國土地調查確認耕地減少的省份，已經低于2020年耕地保有量目標，凡屬于1997-2010年規劃期內，由耕地調整為其他可調整農用地(即帶K地類，不含生態退耕形成的林地)，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規劃期內，通過補充耕地面積或減少對耕地占用等措施確保實現耕地保有量的目標。

國土資源部辦公廳

二〇〇九年八月十一日

第四篇：國土資源部2007年國土資源工作要點(國土資發〔2007〕1號)

【發布單位】國土資源部

【發布文號】國土資發〔2007〕1號 【發布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部2007年國土資源工作要點

(國土資發〔2007〕1號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

《2007年國土資源工作要點》已經部黨組審議通過，現予以印發，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○七年一月八日

2007年國土資源工作要點

2007年，國土資源工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面落實黨中央、國務院關于國土資源工作的方針政策和部署，按照“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的總要求，繼續推進自身建設和管理創新，積極參與宏觀調控，堅持從嚴管理、節約集約，不斷完善體制、提高素質，努力提高國土資源管理能力和水平，為實現經濟社會又好又快發展作出新貢獻，迎接黨的十七大勝利召開。重點做好以下工作。

一、認真落實嚴格土地管理和調控的各項政策，加快土地利用和管理方式的轉變

嚴格落實土地管理和耕地保護責任制。按照國務院批準下達的耕地保有量指標落實耕地保護責任。根據《省級人民政府耕地保護責任目標考核辦法》，按期開展檢查。對檢查不合格的，責令整改，限期補充數量質量相當的耕地和補劃數量質量相當的基本農田。整改期間，暫停該省區市農用地轉用和征地審批。組織開展土地開發整理和基本農田保護示范區建設，加強土地開發整理項目實施監管。

不斷改進土地規劃計劃調控。繼續深入研究土地利用規劃中的重大問題，有序推進土地利用總體規劃修編前期工作，對部分土地供需矛盾突出的省、市開展規劃局部調整試點。加強計劃對農用地（耕地）轉用規模、速度、結構的控制和引導，將建設占用未利用地納入計劃管理。指標分配要適當壓縮工業用地，增加民生用地，保證確實必不可少的基礎設施用地。嚴格土地利用計劃考核。凡實際用地超計劃的，按規定扣減下一計劃指標。

嚴格實行問責制。加強遙感監測和動態巡查，及時掌握重點地區和重點城市土地違法情況，將違法行為的發現率、制止率列為重要考核指標。對發生土地違法違規案件造成嚴重后果的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，按照《違反土地管理規定行為行政處分辦法》追究有關地方人民政府負責人的領導責任。

大力推進節約集約用地。堅持嚴控增量、盤活存量。完善和嚴格執行節約集約用地政策和標準，出臺并實施《關于促進各項建設節約集約用地的若干意見》，完成《工業項目建設用地控制指標（試行）》修訂，加快教育文化、公路、鐵路、石油、天然氣、客運專線等建設用地控制指標的編制修訂。建立節約集約用地的評價體系和考核制度，嚴格監管和考核。認真總結并大力推廣節約集約用地的新經驗。

注重發揮經濟手段的作用。全面落實調整新增建設用地土地有償使用費、提高城鎮土地使用稅，以及將土地出讓收入納入地方財政預算的各項規定。新增建設用地土地有償使用費據實征收，并主要按基本農田數返還地方。繼續規范經營性國有土地招標拍賣掛牌出讓，全面實施工業用地出讓最低價標準和招標拍賣掛牌出讓制度。

繼續嚴格土地審批和供應管理。適應城市批次用地審批方式調整，嚴格審查農用地轉用和土地征收方案，強化對城市新增建設用地規模的總體控制。改進單獨選址項目劃撥用地報批方式。認真執行用地批后核查制度。在城市批次用地審批中，按規定比例控制好中低價位、中小戶型商品房、經濟適用房和廉租房的土地供應，優化房地產市場土地供應結構。

切實維護被征地農民權益。改革完善征地制度，切實落實補償安置的政策措施。進一步控制征地規模，嚴格審查社會保障等措施的落實情況，嚴格執行占用耕地特別是基本農田的聽證論證制度，全面實行統一年產值標準和區片綜合地價，加快推行征地補償安置爭議協調裁決制度。開展“矛盾糾紛排查化解年”活動，完善土地糾紛調處、仲裁機制，著力從根本上減少征地問題引發的群眾信訪。

二、全面完成整頓規范的各項任務，切實提高礦產資源保護和合理利用水平

繼續鞏固治亂成果嚴防反彈。著力維護重點礦區、重要礦種的開發秩序。進一步加強礦業權管理，開展動態巡查，加強日常監管。對新發生的違法違規行為，發現一起，查處一起。探索建立無證勘查開采案件發生率、礦業權人違法違規案件發生率考核制度，進一步完善礦產資源執法責任機制。

基本完成資源整合任務。切實落實《國務院辦公廳關于進一步做好礦產資源整合工作的意見》，注重運用經濟和法律手段，編制和穩妥實施礦產資源整合總體方案。繼續加強鎢、稀土等優勢礦產開采總量控制。實施好國家規劃礦區管理制度。

加快建立礦政管理新機制。圍繞礦產資源國家所有和分類分級管理、礦產資源有償使用和開發利益合理分配、礦山環境保護和生態恢復補償、礦產資源管理法制制度建設等方面，加強調查研究，開展煤炭資源有償使用制度改革等試點，完善政策制度。繼續完善礦產資源規劃管理制度，編制完成國家和省級第二輪礦產資源規劃。探索礦產資源政策參與宏觀調控的機制。

三、切實加強地質工作，努力實現找礦新突破

做好公益性地質工作。進一步優化地質大調查工作方向和布局，突出重點成礦區帶、重要經濟區、重大地質問題區和重點生態環境脆弱區，加強區域地質調查。抓好一批重大地質調查項目。開展全國礦產資源潛力評價，加強重點成礦區帶、重點礦種遠景調查。組織實施好全國油氣資源戰略選區調查和評價項目。加強新地區、新層位、新類型礦產勘查示范，指導區域找礦。搞好地質大調查與中央地質勘查基金項目的銜接，拉動商業性礦產勘查。加快成果信息化、社會化服務體系建設。繼續加強中央公益性地質調查隊伍建設。

繼續加大礦產勘查力度。強化依法管理、規劃引導和資金支持，鼓勵各類社會資金投入礦產勘查。編制和實施國家和省級地質勘查規劃。組織實施中央地質勘查基金項目，繼續做好危機礦山接替資源勘查專項，開展第三批大中型礦山資源潛力調查。大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發關鍵設備、技術的自主創新，綜合運用各種手段，提高攻深找盲能力，拓寬新區、新領域，努力取得有宏觀影響的找礦成果。

切實加強地質環境保護。加強汛期和三峽庫區等重點地區的地質災害防治。完善全國四級應急預案體系，建設地質災害防災應急指揮平臺。加快山區丘陵縣（市）地質災害調查工作進度，開展地質災害多發區詳細調查和區劃，按時完成“全國農村地質災害防治知識萬村培訓行動”。組織開展《地質災害防治條例》執法檢查，促進地質災害危險性評估工作的全面開展。繼續加強華北平原、長江三角洲等地區地面沉降的監測和防治。全面實施礦山環境恢復保證金制度。加強國家級地下水監測網建設和重點地區地下水調查和勘查。繼續推進地質公園和礦山公園建設，切實加強地質遺跡保護。

全面履行地勘行業管理職責。全面貫徹落實《關于加強地質勘查行業管理的通知》，促進地勘單位深化改革。加強對地勘行業的宏觀指導，開展貫徹落實國務院關于加強地質工作決定情況的監督檢查，充分發揮行業協會、學會等中介組織的橋梁紐帶作用，努力在規劃指導和資質管理、完善技術規范和行業標準、強化市場監管、組織開展經驗交流、提供信息咨詢服務等方面邁出新步伐。

四、大力夯實業務基礎，不斷提高支撐保障能力

認真做好地籍工作。全面啟動第二次全國土地調查。切實加強土地變更調查和用地監管，重點對基本農田數量和建設情況進行核實，對違法用地的實際面積進行調查，及時準確掌握耕地、基本農田和新增建設用地實際數量。擴大土地登記的覆蓋面。集中調查處理本省區市內留存的土地糾紛問題。繼續加強土地供應和地價監測分析。在完成84個50萬人口以上城市本底監測的基礎上，開展三個經濟區全覆蓋土地利用遙感監測。繼續開展季度土地利用和土地抵押登記典型調查統計。

切實加強儲量管理。完善儲量動態監管制度。規范礦產資源補償費征收管理。積極做好礦業權評估和儲量管理工作。落實地質資料開發規劃。

提高國土資源形勢分析水平。繼續深入開展國土資源重大問題調查研究，建立健全形勢分析制度和工作機制，及時向部提供情況和建議。推進統計制度改革，完善統計指標體系和報表制度，建設統計調查數據共享平臺，研究出臺國土資源統計管理辦法，加強統計數據的綜合分析。

大力推進“科技興地”和“金土工程”。建立健全國土資源科技創新體系，組織實施好國家和部重大科技項目。加快部政務大廳和電子政務建設。全面完成“金土工程”一期，實現部與各省（自治區、直轄市）、計劃單列市、新疆生產建設兵團和27個試點城市國土資源部門管理業務的聯網運行和數據的實時傳輸。繼續建好門戶網站，加強國土資源信息的集成、分析研究和共享發布，進一步推進政務信息網上公開。

積極開展國際交流合作。積極推進資源外交工作。編制資源開發“走出去”投資指南。繼續推進由援外資金支持的地質調查。開好2007中國國際礦業大會。

充分發揮事業單位支撐作用。行政機關業務部門要充分依靠和發揮事業單位的作用，通過預算管理、項目指南、監督檢查等方式，密切與事業單位的聯系。事業單位要圍繞中心工作，發揮支撐保障作用。

五、切實加強海洋、測繪工作，不斷提高管理和服務水平

做好海洋規劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經濟發展。建立并運行全國海洋經濟評估體系，進一步規范海域使用管理秩序，加大海洋環境保護力度。

組織實施《全國基礎測繪中長期規劃綱要》和《測繪事業發展第十一個五年規劃綱要》。扎實推進數字中國地理空間框架建設，努力提高地理信息資源共建共享和測繪成果應用水平。協助開展《測繪法》執法檢查，配合做好《基礎測繪條例》、《海洋基礎測繪條例》和《地圖管理條例》的制定修訂。加強國家動態地圖網建設和測繪與地理信息標準化工作，加快推進信息化測繪體系建設。

六、深化“完善體制提高素質”活動，全面提升國土資源管理能力和水平

抓緊落實國家土地督察制度。全面實施國家土地督察制度，努力推進工作到位。重點督察省級和計劃單列市人民政府耕地保護責任目標落實的情況；執行中央宏觀調控政策，嚴把土地閘門、嚴控建設用地總量的情況；工業用地出讓最低價標準執行情況等。

繼續鞏固省以下管理體制改革成果。全面落實省以下領導體制改革的任務。著力加強各項內部管理制度建設。關心市（縣）國土資源部門干部的成長。扎實推進基層國土所標準化、規范化、制度化建設。

不斷提高依法行政水平。進一步落實政務公開、會審聽證、行政復議等各項制度，加快服務型部門建設。加快推進《土地管理法》和《礦產資源法》修改進程。做好“五五”普法工作。嚴格依法理財，管好用好國土資源專項資金。

大力加強干部隊伍建設和黨風廉政建設。堅持民主集中制，努力把國土資源系統各級領導班子建成“政治上強、團結協調、開拓創新、廉政勤政” 的班子。重點抓好市縣兩級國土資源部門領導干部培訓。全面推進國土資源系統懲防體系建設，繼續搞好治理商業賄賂工作，落實黨風廉政建設責任制和會審、聽證、過錯追究等各項制度，完善制約機制。嚴格執行行政為民“ 十項措施”和工作人員“五條禁令”。發揚政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政的良好部風。關心每一個職工尤其是老干部的身心健康。

扎實推進國土資源文化建設。圍繞社會主義核心價值體系在國土資源系統具體化的要求，即“品德好、有能力、會干事”，努力形成“奮發向上、團結和諧”為特征的國土資源文化。創作一批有特色、有份量的文化精品。開展豐富多彩的文藝體育活動。圍繞中心工作搞好宣傳策劃，做好地球日、土地日等專題宣傳活動。

2007年是國土資源管理各項新制度、新政策、新措施全面實施的關鍵一年，也是考驗全系統管理能力和水平的重要一年。要開拓進取、扎實工作，努力完善體制、提高素質，在從嚴管理、節約集約上實現新突破，在保護資源、保障發展上取得新進展，在維護權益、服務社會上做出新成績。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國土資發[2003]71號（推薦）

國土資源部

關于印發《礦產資源補償費勘查項目管理

暫行辦法》的通知

國土資發[2003]71號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），國務院各有關部門（總公司）：

根據財政部、國土資源部《礦產資源補償費使用管理辦法》（財建[2001]809號），為規范和加強國家礦產資源補償費礦產勘查項目的管理，制定了《礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法》。該辦法已經國土資源部第3次部長辦公會審定，現印發給你們，請遵照執行。

二○○三年三月十三日

礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法

第一條 為規范和加強礦產資源補償費勘查項目管理，科學合理地部署礦產資源勘查工作，根據《礦產資源補償費使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產資源補償費勘查項目是指用中央分成所得的礦產資源補償費安排的礦產資源勘查項目（以下簡稱勘查項目）。

第三條 國土資源部為勘查項目主管部門。

各省（區、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關直屬企事業單位為勘查項目主管單位（以下簡稱項目主管單位），負責管理、組織實施其所轄行政區域內企事業單位或隸屬企事業單位承擔的勘查項目。

承擔勘查項目的企事業單位（以下簡稱承擔單位），應具有地質勘查資質。第四條 根據國民經濟和社會發展的需要和《全國礦產資源規劃》等要求，為培育探礦權采礦權市場、鼓勵加快國家戰略性礦產資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產資源風險勘查等重要地質勘查項目，國土資源部向項目主管單位發布勘查項目立項指南，明確立項申報的具體要求。

項目主管單位按照勘查項目立項指南及要求，組織項目承擔單位的立項申報工作。

具備申報條件的項目承擔單位根據勘查項目立項指南及要求，按照項目主管單位的布置，提出項目立項申請書。第五條 立項申請書的主要內容包括：立項依據、目標任務、施工方案、預期成果及資源量儲量、主要實物工作量、經費概算、組織管理、工作范圍及經緯度坐標、礦權登記、勘查單位資質情況及探礦權登記機關的相關證明等材料。

境外礦產資源勘查項目立項申請書還應包括：目標國政治、經濟、法律等礦業投資環境研究報告，目標國合作方資信程度報告，我駐目標國外交機構意見等內容。

第六條 項目主管單位對項目承擔單位申報的項目組織專家進行初審、排序后進行立項申報。

各省（區、市）所屬的項目承擔單位申報的項目，由各省（區、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）聯合向國土資源部和財政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項目承擔單位申報的項目，經項目所在省（區、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財政部提出申請。

第七條 項目主管單位向國土資源部申報立項時，需在規定的時間內提供如下材料：

（一）項目主管單位申報文件，主要內容包括：項目名稱、起止年份、實物工作量及經費、預期成果、項目承擔單位及參加單位等；

（二）項目的立項申請書及相應的磁介質文件；

（三）項目主管單位對項目立項申請書的初審意見書和項目勘查登記證書（復印件）；

（四）其他規定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報的勘查項目進行技術論證、概算和探礦權審查，編制礦產資源補償費礦產資源勘查項目計劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據此提出預算安排建議報財政部，待財政部批復預算后，國土資源部下達勘查項目計劃給各項目主管單位組織實施。

第九條 項目主管單位根據國土資源部下達的勘查項目計劃，向項目承擔單位下達勘查項目任務書，組織項目承擔單位編寫設計。

第十條 勘查項目設計按照國家和行業有關技術規范和標準的要求編寫。主要內容包括：地質工作程度、地質背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實物工作量、經費預算、預期成果、保證措施及相關附圖等內容。

第十一條 項目主管單位負責組織專家按照有關標準及要求對項目設計進行審查。項目承擔單位應根據項目主管單位審查意見對設計進行修改。項目主管單位對修改后的項目設計書行文批準。

項目設計書中對于國土資源部下達的項目計劃任務指標有重要調整的，承擔單位應事先逐級上報至國土資源部和財政部批準。

項目主管單位完成設計審批工作后，應向國土資源部編報設計審查總結，并將修改后的項目設計書、設計審查批復及專家評審意見書報送國土資源部備案。

第十二條 項目承擔單位按照項目主管單位批復的勘查項目設計和有關技術標準，開展項目施工，建立完善的內部質量監控制度，確保項目的工作質量。

第十三條 項目主管單位要建立勘查項目質量監督制度，組織專家按設計要求對勘查項目工作進度、資金到位及使用情況、技術規范執行情況、工程質量特別是野外工作質量等進行監督，并提出監督報告。第十四條 國土資源部會同財政部對項目執行情況、經費使用情況開展專項檢查或抽查。對截留、挪用項目經費的，按有關法律、法規的規定嚴肅處理。項目承擔單位應自覺接受監督檢查。

第十五條 項目承擔單位須向項目主管單位編報勘查項目季報、半年報和年報，項目主管單位向國土資源部編報年報，重大進展隨時編報專項報告。

第十六條 項目主管單位對項目中間成果（或成果）實行階段考評制度。野外工作結束時，項目承擔單位應向項目主管單位提交勘查項目中間成果報告，項目主管單位組織專家對勘查項目中間成果進行考評。

第十七條 勘查項目按計劃完成或者因階段考評而終止，項目承擔單位必須按照有關要求編寫勘查項目成果報告或結題總結。

項目承擔單位應比照探礦權價款評估方法，對勘查項目成果報告進行勘查項目投資效益評估。

第十八條 項目主管單位組織專家對勘查項目成果報告及項目投資效益評估報告進行審查。

項目承擔單位根據項目主管單位審查意見，在規定的時間內對成果報告和投資效益評估報告進行修改。

勘查項目提交的資源儲量按照有關規定審查。

最終成果報告或結題總結及投資效益評估報告由項目主管單位上報國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項目成果報告組織最終核收，對項目完成的主要實物工作量和提交的資源量儲量，按照項目計劃任務要求進行最終考核。考核結果在媒體上公告。

第二十條 項目經費的支出要嚴格按照批復的預算及有關財經制度的規定執行，并按照《地質勘查單位財務制度》及有關會計制度的規定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，根據需要對重要項目進行審計。

第二十一條 項目承擔單位對勘查項目形成的地質資料，除按國家有關規定匯交外，其成果地質資料還須同時報送項目主管單位和國土資源部。所報資料均應附數字化處理形成的光（磁）盤介質資料。

第二十二條 項目主管單位可結合實際情況，根據本辦法制定相關的實施細則。第二十三條 本辦法自發布之日起實行。第二十四條 本辦法由國土資源部負責解釋。