第一篇：煙國土資黨發[2010]5號

煙國土資黨發[2010]5號

印發《中共煙臺市國土資源局黨委

關于進一步加強和改進巡視工作的意見》的通知

各縣市國土資源局黨組（黨委），市局各分局黨組：根據省廳紀檢組要求，為進一步加強我市國土資源系統巡視工作，經局黨委研究決定，現將《中共煙臺市國土資源局黨委關于進一步加強和改進巡視工作的意見》印發給你們，望認真貫徹執行。

二〇一〇年三月十七日

主題詞：加強改進巡視工作意見

煙臺市國土資源局辦公室2009年3月17日印發

（共印17份）

中共煙臺市國土資源局黨委

關于進一步加強和改進巡視工作的意見

開展巡視工作是新形勢下全面貫徹落實科學發展觀的重要保障，是堅持懲防并舉，綜合治理，注重預防方針，對領導班子和干部隊伍從嚴管理、教育、監督，扎實推進反腐倡廉建設，保障國土資源事業健康發展的重要舉措。2008年市局黨委根據《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，中紀委、中組部《巡視工作暫行規定》和省廳《山東省國土資源系統巡視工作暫行辦法》，制定下發了《煙臺市國土資源系統巡視工作暫行辦法》，認真組織開展了巡視工作，取得了較好成效。為進一步提高巡視工作水平，增強巡視效果，現就進一步加強和改進巡視工作提出如下意見。

一、進一步統一思想，充分認識開展巡視工作的重要意義 黨中央為進一步完善巡視制度，規范巡視工作，推進巡視工作的制度化、規范化和科學化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展，頒布實施了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，這是指導我們開展巡視工作的綱領性文件。全系統各級黨組（黨委）和紀檢監察部門要把學習貫徹《巡視工作條例》作為一件大事來抓，扎實推進全系統巡視工作的深入開展。全系統各級黨組（黨委）和主要負責同志要充分認識到，開展巡視工作是推動中央、省委重大決策部署在國土資源系統的貫徹落實，保

證政令暢通的有效途徑；是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，加強領導班子和領導干部隊伍建設、推進反腐倡廉建設的必然要求；是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，提高黨的執政能力和拒腐防變能力的重要手段；是加強國土資源管理工作，提高執政能力和水平的重要措施。從而切實把思想統一到中央和省委的要求上來，以高度的政治責任感和使命感,把巡視工作擺到重要位置，列入重要議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認識、措施、工作三到位，扎實有效地做好新形勢下的巡視工作。

二、突出重點，務求巡視工作新成效

當前，開展巡視工作要牢牢把握工作的指導思想和基本原則，緊密結合國土資源系統實際，突出四個重點，務求新成效。

1、要把加強對中央和省、市委重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通，促進科學發展作為巡視工作的根本。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。確保中央和省、市委擴大內需、轉變增長方式，調整經濟結構，關注民生，維護穩定，保持經濟平穩較快增長重大決策的落實。嚴格執行國土資源法律法規，充分發揮職能作用，堅持保障發展和保護資源并重，維護人民群眾利益，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。

2、要把黨風廉政建設作為巡視工作的重中之重。加強黨風廉政建設和反腐敗工作是黨必須始終抓好的重大政治任務，巡視工作必須突出反腐倡廉建設這個重點。要深入全面檢查了解被巡視單位落實黨風廉政建設責任制，堅持懲防并舉，標本兼

治，綜合治理，注重預防的方針，構建懲防體系，加強制度建設、執行和檢查監督制度落實的情況，監督檢查黨員領導干部執行廉潔自律各項規定，特別是貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的情況。通過巡視對黨員干部嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督，及時發現和糾正問題，嚴肅查處違紀違法案件，保護和挽救干部，推進作風建設，做到廉潔勤政，樹立良好形象。

3、要把各級領導班子和干部隊伍建設作為巡視工作的核心。領導班子和干部隊伍建設直接關系國土資源事業的發展。要重點監督檢查落實民主集中制，民主決策，團結協作，規范權力運行，保證權力正確行使的情況；監督檢查黨員干部加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風情況；監督檢查落實黨政干部任用條例，選人用人情況和加強干部的管理、教育、監督的情況；領導干部講黨性、重品行、做表率的情況。對不適合在重要崗位的干部及時作出調整，真正做到領導班子建設得到加強，廣大干部受到教育，隊伍整體素質有新的提高，工作有明顯改進。

4、要把解決當前國土資源管理工作中存在的突出問題作為巡視工作的重點。重點監督檢查依法行政、土地礦產執法、維護群眾利益和信訪工作等情況；貫徹落實“高效優質服務年”，加強基層基礎建設情況；合理利用資源，節約集約用地，提高供地率和安全生產的情況；落實和完善黨員干部報告個人有關事項制度的情況；艱苦奮斗，厲行節約，公務車管理使用的情況和開展工程建設領域突出問題和“小金庫”治理情況。認真

解決群眾反映強烈的突出問題，以實際行動和工作成效取信于民。

三、嚴格工作程序和要求

嚴格巡視工作程序，落實各項要求，對于保證巡視工作質量十分重要。

1、做好巡視的準備工作。巡視前要了解被巡視單位的有關情況、制定巡視工作方案、向被巡視單位通報巡視工作計劃安排和要求、明確巡視目的和任務、以及聯系方式等；

2、做好巡視期間的有關工作和事項的報告。主要是發現被巡視單位的干部涉嫌嚴重違紀違法、單位主要負責人違反民主集中制原則、干部群眾反映強烈的重大問題的要及時報告。

3、做好巡視結束后的匯報工作；

4、做好對發現問題的處理和反饋工作；

5、嚴格執行巡視工作的9種基本方式。

以上工作程序，是開展巡視工作必須遵循的行動指南。各級要嚴格按照上級規定，嚴格工作程序，保證巡視工作成效。

四、加強領導，強化措施，長期堅持

巡視工作是一項政治性和政策性很強的工作，全市各級國土資源部門要高度重視，加強領導，扎實推進，作為一項重要制度常抓不懈，市局計劃年內把所管轄的縣市區局(分局)和事業單位巡視一遍，并延伸巡視基層國土資源所。要建立健全黨委統一領導、聯席會議統籌安排、紀檢監察部門組織協調、有關職能科室參加的巡視工作機制。抽調政治素質高、業務能力強、有豐富工作經驗的同志承擔巡視工作任務。

要切實抓好巡視成果的運用。一是認真搞好整改。要在巡視的基礎上，針對發現被巡視單位領導班子和領導干部存在的問題，提出整改意見。要把發現的問題講透，苗頭性問題要早打招呼，提出要求，個別比較嚴重問題，要認真調查，及時解決，被巡視單位領導班子及領導干部要及時進行整改。巡視結束后一定時期內，巡視組要對被巡視單位進行“回頭看”。二是各級要建立巡視工作檔案，把巡視結果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、評先評優、獎勵懲處和對干部進行調整的重要依據。三是要認真總結巡視經驗，注重對巡視工作的研究，積極創新巡視工作方式方法，把握規律性，增強實效性。要加大教育培訓力度，不斷提高巡視隊伍的工作能力和水平。對發現的先進典型人物和先進事跡要大力宣傳和推廣。

要落實責任追究。巡視工作人員必須嚴格遵守巡視工作紀律，認真執行請示報告制度，特別對巡視工作中的重要情況和重大問題必須及時請示報告。對違反工作紀律，利用巡視工作的便利謀取私利或不認真履行職責的，按照有關規定追究相關責任人的責任。各被巡視單位領導班子及其領導干部，要自覺接受監督，積極配合巡視組的工作。對不如實反映情況、弄虛作假、拒不糾正存在問題或干擾巡視工作的行為，要嚴格進行責任追究。

第二篇：煙國土資函

煙國土資函[2012]80號

關于轉發省廳《全省占補平衡 項目材料提交要求》通知

各縣市國土資源局，市局各分局：

現將省廳《全省占補平衡項目材料提交要求》轉發你們，望各單位在省廳濟南黃臺會議準備材料的基礎上，按照通知要求認真補充相關材料。針對我市耕地占補平衡項目多，時間較早，材料準備難度大的實際情況，現將有關要求通知如下：

一、各單位必須按照省廳要求準備材料，并分項目刻錄光盤。耕地占補平衡項目核查情況表分項目填寫。

二、光盤和項目核查情況表于5月24日下午2時前上報市局規劃站。

三、根據各單位人員、項目情況，可借鑒外地市由中介機構提供技術支持的經驗做法。

四、不能按要求準備材料的項目，各單位可向市局提交剔除項目申請

五、。聯系人：趙賢峰

李曉燕

電話：6718403

二〇一二年五月十六日

全省占補平衡項目材料提交要求 2012年5月

一、補充耕地項目資料的完善 “農村土地監測監管系統”中所有有耕地占補平衡面積的項目必須嚴格按照《關于進一步加強耕地占補平衡監督管理工作的通知》（魯國土資字[2011]655號）要求，完善相關材料，對不符合要求的項目各市局可向省廳提交剔除項目申請。

二、需報送省廳的材料

各市局在5月25日前報送如下材料：

（一）耕地占補平衡項目整改工作報告（紙質及電子版）。

（二）“農村土地監測監管系統”中有占補平衡面積項目的全部資料進行收集、匯總、刻錄項目資料電子報盤。shp格式項目區范圍線文件、區文件，圖形文件中增加基本情況（項目名稱、驗收文號、立項和竣工時間、項目建設規模、新增耕地面積和來源等）字段屬性，要求坐標統一采用80西安坐標系（轉坐標系的一并提交原坐標系坐標及shp格式項目區范圍線文件、區文件），有帶號，項目區土地利用類型前后對照表。

（三）耕地占補平衡項目的資料（含工礦廢棄地復墾、居民點復墾項目）的立項、實施、驗收三階段資料（電子報盤）。包括項目入庫申請文件、立項請示、可研、論證、立項（具有財政國土或縣政府關于用耕地開墾費投資的內容）及批復、設計、預算及批復（財政國土或縣政府對預算的批復）、規劃圖、勘測定界圖、立項現狀圖等（項目勘測定界坐標必須在二調圖上正確套合）、項目實施方案、合同、監理、施工資料、資金撥付及使用（耕地開墾費）、審計報告、驗收申請、驗收報告、竣工圖、土地統計臺帳變更、項目資金來源情況等刻錄資料光盤。資料缺失的不能滿足“兩個系統”信息錄入條件的項目，各市局應向省廳提交剔除項目申請。

（四）填寫“耕地占補平衡項目核查情況表”（紙質及電子版）。

耕地占補平衡項目核查情況表（樣表）填表單位：（市局公章）填表日期： 2012年4月17日

填表人員：王軍

單位：公頃、萬元

經批準的補充耕地方案情況 建設用地項目名稱

此處不填 建設項目用地批準 單位、文號、日期 此處不填 占用耕地 面積 此處不填 占用耕地 地類 此處不填 補充耕地方式

（自行、委托）自行 補充耕地責任單位 此處不填 項目是否全部驗收 此處不填

委托 補充耕地責任單位 此處不填 耕地開墾費是否 足額繳納 此處不填

補充耕地承擔單位 此處不填 當地補充還是易地 此處不填 補充耕地備案配號 37010320050001 與監測監管備案系統 是否一致 一致 補充耕地項目名稱 濟南市市中區黨家莊鎮土地整理項目（催馬片、董莊片）補充耕地項目區

圖幅號、圖斑號 J50G083047、J50G082046 323/114、5-3/

324、2-9/113、21-2/

323、20/

317、32/203 監測監管備案系統中項目坐標（選填兩個拐點）X4053178.222000、Y39487650.550000 掛鉤的補充耕地項目有關情況 補充耕地項目立項

批準單位、日期 濟南市國土資源局、濟南市財政局，2003年9月1日 項目區地點 濟南市市中區黨家莊鎮董莊、催馬村等4個行政村 補充耕地項目資金來源 耕地開墾費 資金撥付憑證 有595.18 項目投資總額 595.18 補充耕地項目規模 204.13 新增耕地面積 18.86 可用于占補平衡面積 18.86 項目驗收單位及

驗收文號、日期 濟南市國土資源局

濟國土資字[2005]442號、2005年7月29日 沖抵該建設項目 占用耕地面積 18.86 補充耕地項目區

圖幅號、圖斑號 J50G082046、J50G083047 313/114、5-3/

324、2-9/113、21-2/

323、20/

317、32/203 可行性研究報告 有 項目論證意見 有 項目設計 有 項目預算 有 項目實施前土地利用現狀圖 有 項目實施后土地利用 現狀圖 有

項目實施過程管理文件 無 補充耕地項目變更

調查及登記情況 土地統計臺帳管理單位、變更 日期、數量相符否 部分相符

土地利用現狀圖是否變更 是 土地利用現狀圖變更時間 2006年 補充耕地指標是否如實核銷 是

第三篇：國土資發[2003]71號（推薦）

國土資源部

關于印發《礦產資源補償費勘查項目管理

暫行辦法》的通知

國土資發[2003]71號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），國務院各有關部門（總公司）：

根據財政部、國土資源部《礦產資源補償費使用管理辦法》（財建[2001]809號），為規范和加強國家礦產資源補償費礦產勘查項目的管理，制定了《礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法》。該辦法已經國土資源部第3次部長辦公會審定，現印發給你們，請遵照執行。

二○○三年三月十三日

礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法

第一條 為規范和加強礦產資源補償費勘查項目管理，科學合理地部署礦產資源勘查工作，根據《礦產資源補償費使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產資源補償費勘查項目是指用中央分成所得的礦產資源補償費安排的礦產資源勘查項目（以下簡稱勘查項目）。

第三條 國土資源部為勘查項目主管部門。

各省（區、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關直屬企事業單位為勘查項目主管單位（以下簡稱項目主管單位），負責管理、組織實施其所轄行政區域內企事業單位或隸屬企事業單位承擔的勘查項目。

承擔勘查項目的企事業單位（以下簡稱承擔單位），應具有地質勘查資質。第四條 根據國民經濟和社會發展的需要和《全國礦產資源規劃》等要求，為培育探礦權采礦權市場、鼓勵加快國家戰略性礦產資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產資源風險勘查等重要地質勘查項目，國土資源部向項目主管單位發布勘查項目立項指南，明確立項申報的具體要求。

項目主管單位按照勘查項目立項指南及要求，組織項目承擔單位的立項申報工作。

具備申報條件的項目承擔單位根據勘查項目立項指南及要求，按照項目主管單位的布置，提出項目立項申請書。第五條 立項申請書的主要內容包括：立項依據、目標任務、施工方案、預期成果及資源量儲量、主要實物工作量、經費概算、組織管理、工作范圍及經緯度坐標、礦權登記、勘查單位資質情況及探礦權登記機關的相關證明等材料。

境外礦產資源勘查項目立項申請書還應包括：目標國政治、經濟、法律等礦業投資環境研究報告，目標國合作方資信程度報告，我駐目標國外交機構意見等內容。

第六條 項目主管單位對項目承擔單位申報的項目組織專家進行初審、排序后進行立項申報。

各省（區、市）所屬的項目承擔單位申報的項目，由各省（區、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）聯合向國土資源部和財政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項目承擔單位申報的項目，經項目所在省（區、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財政部提出申請。

第七條 項目主管單位向國土資源部申報立項時，需在規定的時間內提供如下材料：

（一）項目主管單位申報文件，主要內容包括：項目名稱、起止年份、實物工作量及經費、預期成果、項目承擔單位及參加單位等；

（二）項目的立項申請書及相應的磁介質文件；

（三）項目主管單位對項目立項申請書的初審意見書和項目勘查登記證書（復印件）；

（四）其他規定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報的勘查項目進行技術論證、概算和探礦權審查，編制礦產資源補償費礦產資源勘查項目計劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據此提出預算安排建議報財政部，待財政部批復預算后，國土資源部下達勘查項目計劃給各項目主管單位組織實施。

第九條 項目主管單位根據國土資源部下達的勘查項目計劃，向項目承擔單位下達勘查項目任務書，組織項目承擔單位編寫設計。

第十條 勘查項目設計按照國家和行業有關技術規范和標準的要求編寫。主要內容包括：地質工作程度、地質背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實物工作量、經費預算、預期成果、保證措施及相關附圖等內容。

第十一條 項目主管單位負責組織專家按照有關標準及要求對項目設計進行審查。項目承擔單位應根據項目主管單位審查意見對設計進行修改。項目主管單位對修改后的項目設計書行文批準。

項目設計書中對于國土資源部下達的項目計劃任務指標有重要調整的，承擔單位應事先逐級上報至國土資源部和財政部批準。

項目主管單位完成設計審批工作后，應向國土資源部編報設計審查總結，并將修改后的項目設計書、設計審查批復及專家評審意見書報送國土資源部備案。

第十二條 項目承擔單位按照項目主管單位批復的勘查項目設計和有關技術標準，開展項目施工，建立完善的內部質量監控制度，確保項目的工作質量。

第十三條 項目主管單位要建立勘查項目質量監督制度，組織專家按設計要求對勘查項目工作進度、資金到位及使用情況、技術規范執行情況、工程質量特別是野外工作質量等進行監督，并提出監督報告。第十四條 國土資源部會同財政部對項目執行情況、經費使用情況開展專項檢查或抽查。對截留、挪用項目經費的，按有關法律、法規的規定嚴肅處理。項目承擔單位應自覺接受監督檢查。

第十五條 項目承擔單位須向項目主管單位編報勘查項目季報、半年報和年報，項目主管單位向國土資源部編報年報，重大進展隨時編報專項報告。

第十六條 項目主管單位對項目中間成果（或成果）實行階段考評制度。野外工作結束時，項目承擔單位應向項目主管單位提交勘查項目中間成果報告，項目主管單位組織專家對勘查項目中間成果進行考評。

第十七條 勘查項目按計劃完成或者因階段考評而終止，項目承擔單位必須按照有關要求編寫勘查項目成果報告或結題總結。

項目承擔單位應比照探礦權價款評估方法，對勘查項目成果報告進行勘查項目投資效益評估。

第十八條 項目主管單位組織專家對勘查項目成果報告及項目投資效益評估報告進行審查。

項目承擔單位根據項目主管單位審查意見，在規定的時間內對成果報告和投資效益評估報告進行修改。

勘查項目提交的資源儲量按照有關規定審查。

最終成果報告或結題總結及投資效益評估報告由項目主管單位上報國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項目成果報告組織最終核收，對項目完成的主要實物工作量和提交的資源量儲量，按照項目計劃任務要求進行最終考核。考核結果在媒體上公告。

第二十條 項目經費的支出要嚴格按照批復的預算及有關財經制度的規定執行，并按照《地質勘查單位財務制度》及有關會計制度的規定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，根據需要對重要項目進行審計。

第二十一條 項目承擔單位對勘查項目形成的地質資料，除按國家有關規定匯交外，其成果地質資料還須同時報送項目主管單位和國土資源部。所報資料均應附數字化處理形成的光（磁）盤介質資料。

第二十二條 項目主管單位可結合實際情況，根據本辦法制定相關的實施細則。第二十三條 本辦法自發布之日起實行。第二十四條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第四篇：國土資發[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關于印發《2011年國土資源系統開展

“兩整治一改革”專項行動工作要點》的通知

（國土資廳發[2011]17號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

現將《2011年國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動工作要點

2011年國土資源系統“兩整治一改革”工作總的要求是：認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律的干部隊伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格執法和監管的要求，進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作，探索建立適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，加大對土地和礦業權審批、供應及市場交易突出問題治理力度，大力推進土地和礦業權出讓網上交易和監管，進一步規范市場交易行為，持續推進國土資源管理制度改革，嚴肅查處違紀違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項治理工作的新成效。

一、進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作

(一)認真進行廉政風險點排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風險點和制定的防控措施，認真進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規范權力運行，以工作流程為線、工作崗位為點，審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實，防控措施是否有針對性和可操作性，并結合2010年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析，進一步深化和完善廉

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政風險防控措施。同時，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準則和部黨組“五項禁令”，深入查找思想、工作、作風等方面不適應、不符合的問題，主動整改。各地各單位深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：專項辦、機關黨委)

(二)持續推進廉政風險防控體系建設。圍繞規范權力運行，健全和完善適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，研究制定國土資源部門廉政風險防控體系指導意見，進一步完善對核心業務、關鍵崗位、重點環節權力運行制約監督的有效措施和辦法；運用科技手段推進廉政風險防控管理，進一步健全和完善國土資源綜合監管平臺；完善財務管理信息系統，實現對部直屬單位大額資金、重大專項資金運行的在線監管；完善預算編制的執行情況報告和通報制度，強化內部審計監督，加強部直屬單位主要領導干部的經濟責任審計和離任審計。(責任單位：利用司、開發司、耕地司、專項辦、信息辦、機關黨委、財務司、人事司、駐部紀檢組監察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進典型和“兩整治一改革”工作好的經驗做法，用身邊的事教育身邊人，運用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識，自覺遵守各項廉政規定。組織開展市、縣國土資源部門主要負責人廉政教育集中整訓。(責任單位：機關黨委、人事司、駐部紀檢組監察局、專項辦)

二、進一步加大對土地和礦業權市場突出問題的整治力度

(四)積極推進土地和礦業權出讓網上交易和監管。總結推廣各地土地和礦業權出讓網上交易和監管的經驗做法，建立統一的網上交易和監管的網絡系統、基本制度和技術規程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業權交易市場建成并運行網上交易和網上監管系統。已經實行土地和礦業權網上交易和監管的，按照有關要求進一步完善提高。土地和礦業權交易機構要主動接受紀檢監察機關監督，建立網上監督系統。(責任單位：利用司、開發司、專項辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執行情況進行全面清理，重點清理和查糾規避招拍掛、違反規定設置土地出讓條件、領導干部違反規定插手干預土地使用權出讓審批、擅自調整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應、土地出讓信息不公開不對稱；房地產用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

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住房用地性質等突出問題，提出加強監管的措施和辦法，改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：利用司、專項辦)

(六)嚴肅查糾礦業權審批出讓制度執行中存在的突出問題。在開展礦業權審批出讓制度執行情況專項清理的基礎上，對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應當通過招拍掛出讓礦業權而采取協議等方式出讓；采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業權；領導干部違反規定插手干預礦業權出讓審批；濫用自由裁量權，擅自決定緩交、減免資源補償費；為不具備資質條件的申請人違規辦理、頒發相關許可證書，以及礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：開發司、專項辦)

(七)進一步強化土地例行督察和執法監管。加強對土地審批、征轉、出讓、開發利用、抵押融資全過程例行督察和執法監管，深入分析涉土涉礦領域存在的突出問題，會同有關部門研究提出治理意見和建議；進一步規范土地征收行為，加強土地征收補償安置落實的監管；土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，擅自調整修改土地出讓條件的，重新招標拍賣掛牌出讓；研究制定礦業權交易規則，規范礦業權交易機構交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發布、協調成交、交易簽約等環節的規則與流程。各地要結合實際，制定和完善礦業權有形市場管理實施辦法和礦業權交易細則。(責任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發司、執法監察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進一步加快轉變管理職能，以土地和礦業權審批改革為重點，開展城市批次用地審批制度和礦業權審批制度改革試點；針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高單獨選址項目用地審批效率；加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償機制；進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓，開展礦業權出讓方式改革試點。加強對職能轉變的監督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉變的具體工作目標，職能轉變的情況納入考核內容。(責任單位：調控司、規劃司、耕地司、利用司、開發司、人事司)

(九)健全完善評估機構和土地儲備機構管理制度。加強對土地整治、土地估價、3 / 5

儲量評審、礦業權評估機構的管理，完善評估機構管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業權評估行業管理的規定；建立評估機構準入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構和從業人員違規違法的責任追究力度，規范評估行為。行政管理人員不得在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。加強土地儲備機構管理，3月底前，各地各單位完成土地儲備機構與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤工作；收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發必須按規定通過招標方式選擇工程實施單位；嚴格執行各地國土資源部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發的規定。(責任單位：利用司、法規司、耕地司、儲量司、人事司)

(十)進一步加強土地整治管理工作。加強土地整治項目監管，嚴格實行土地整治項目驗收終身責任制；耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經省級國土資源行政主管部門批準；耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級土地整治管理機構不得從事項目實施、施工等經營活動，不得開辦土地整治開發企業。(責任單位：耕地司)

(十一)進一步強化黨風廉政建設責任。各級領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，全面履行自身職責。要對照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》分析查找本單位、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對貫徹執行黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，做到責任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發易發，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對有關責任人實施問責。(責任單位：駐部紀檢組監察局、人事司)

四、嚴肅查處違紀違法案件

(十二)加大查處違紀違法案件的力度。重點查處失職瀆職侵權違法犯罪案件，查處土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質，違規出讓土地使用權和礦業權或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設前置條件，擅自修改調整土地利用規劃等違紀違法案件。建立健全案件線索移送和案件協查機制。(責任單位：駐部紀檢組監察局、機關紀委)

(十三)加強對違紀違法案件特點和規律的研究。選擇典型案例進行深入剖析，研究違紀違法案件發生的特點和規律，分析原因，發揮查辦案件的治本功能。同時，4 / 5

運用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀守法的自覺性。(責任單位：駐部紀檢組監察局、機關紀委)

五、切實加強組織領導和督促檢查

(十四)進一步加大工作力度，狠抓各項任務落實。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點任務來抓，進一步加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任。要根據工作進展情況適時開展督促檢查，確保工作落到實處。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的，按照有關規定實施問責。要加強溝通協調，對工作中遇到的重大問題及時向部請示報告。部機關有關司局要積極主動、認真負責地做好有關工作。(責任單位：各有關司局及責任單位)

(十五)認真做好檢查驗收和總結工作。要注重總結經驗，不斷深化提高對國土資源領域反腐倡廉工作特點和規律的認識，提高工作水平。6月底，分區片召開各地“兩整治一改革”領導小組辦公室主任匯報會。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗收工作。11月底前，各有關司局和責任單位對所負責的工作，分別向部“兩整治一改革”領導小組提交專題報告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結，請于11月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領導小組辦公室對專項治理工作情況進行全面總結。(責任單位：各有關司局及責任單位)發布部門：國土資源部 發布日期：2011年02月28日 實施日期：2011年02月28日(中央法規)

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第五篇：(6)國土資發【2010】34號

國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知

國土資發?2010?34號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發?2010?4號）要求，依法加強監管，切實落實房地產土地管理的各項規定，增強土地政策參與房地產市場宏觀調控的針對性和靈活性，增加保障性為重點的住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率，促進地產市場健康平穩有序運行，現將有關問題通知如下：

一、加快住房建設用地供應計劃編制

（一）科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃。市、縣國土資源管理部門要依據土地利用總體規劃和計劃、住房建設規劃和計劃及棚戶區改造規劃，結合本地區已供土地開發利用情況和閑置土地處置情況，科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。要嚴格控制大套型住房建設用地，嚴禁向別墅供地。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產用地計劃作出預安排，并

于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協調推進住房用地供應計劃實施。市、縣國土資源管理部門應按照經政府批準的供地計劃，結合政府收購儲備地塊開發和房地產市場土地供需的情況，確定計劃中擬供應的地塊，合理安排供地時序。應主動與有關部門聯系協調，依據投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區改建原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優化用地結構，完善服務功能，節約集約用地。落實住房和保障性住房用地供應計劃涉及占用農用地的，要優先安排農轉用計劃指標，按部審批改革要求，及時組織申報，加快審批征收。

二、促進住房建設用地有效供應

（三）確保保障性住房用地供應。各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。

（四）嚴格規范商品房用地出讓行為。嚴格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應依據城市規劃部門出具的宗地規劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中要增加房地

產主管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權人違約的，要追究相應違約責任。各地要按照《限制用地項目目錄（2006年增補本）》要求，嚴格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產用地出讓預申請制度。

嚴格規范土地出讓底價。各地應按規定及時更新基準地價并向社會公布。招標、拍賣、掛牌和協議出讓底價應當依據土地估價結果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。

嚴格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內參加土地競買。對存在的違法違規用地行為，要嚴肅查處。

嚴格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規簽訂合同的，必須追究出讓人責任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地。

（五）堅持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統一、規范的市場建設要求，堅持和完善招拍掛出讓制度。房價過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價房項目采用競地價辦法招拍掛出讓土地，發揮抑制房價上漲過快的調節作用。要按照提高土地開發利用效率的原則，探索綜合評標的具體方法。在確定土地出讓最低價的基礎上，將土地價款交付、開發建設周期、中小套型建設要求、土地節約集約程度等影響土地開發利用的因素作為評標條件，科學量化標準，合理確定各因素權重，完善評標專家庫，細化評標規則，規范運作，依法依紀嚴格監督。

三、切實加強房地產用地監管

（六）實施住房用地開發利用申報制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產用地開竣工申報制度。用地者應當在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報，各地應對合同約定內容進行核驗。在合同約定期限內未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內，申報延遲原由，市、縣國土資源管理部門應按合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協議等方式，對申報內容進行約定監管。對不執行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內不得參加土地購置活動。

（七）加強土地開發利用動態監測。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網絡在線上報，經部統一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監管號作為土地登記的要件。各地要對已供土地的開竣工、開發建設

進度等情況進行實地巡查，及時更新開發利用信息，加強統計分析，并入網上傳部門戶網站（中國土地市場網頁）。

（八）強化保障性住房用地供后監管。保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規的企業，要依法查處。查處不落實的，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部 人力資源和社會保障部 國土資源部令第15號），追究相關人員責任。

（九）嚴格依法處置閑置房地產用地。各省（區、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區閑置房地產用地查處情況，對未查處的閑置土地，實行掛牌督辦，依法依規處置。對政府及政府有關部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時向當地人民政府提出督察整改意見，限期依法查處。市、縣國土資源管理部門要利用監測網絡系統，加強對每個房地產項目開工到期申報情況的監測核查，防止產生新的閑置土地。省級國土資源管理部門要將企業閑置土地的情況，及時通報同級金融監管部門。

（十）加強房地產用地開發利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產企業土地開發利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據，并入網上傳部房地產用地開發利用誠信體系，部將及時向有關部門通報。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計劃。各地應及時將住房特別是保障性住房用地供應計劃在部門戶網站（中國土地市場網頁）及當地土地有形市場公開，接受社會監督。部將于4月上旬在部門戶網站（中國土地市場網頁）公開通報各地供地計劃情況。省級國土資源管理部門應分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應計劃落實情況匯總報部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網站（中國土地市場網頁）向社會公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網站（中國土地市場網頁）發布土地出讓公告，按照部規定的規范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標（競買）保證金、提交申請時間、出讓時間等內容。公告不規范的，部將予以通報批評，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結果。市、縣國土資源管理部門要及時將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價款、容積率、開竣工時間等，在入網上傳部的同時，在當地土地有形市場及媒體公開。沒有公開出讓和劃撥供地結果的，省級國土資源管理部門要通報批評，限期糾正。部將從土地市場動態監測監管系統中，生成供地結果信息，并向社會發布。

（十四）公開土地開發利用信息。自今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息。對社會關注的典型地塊信息，在部門戶網站“出讓信息”專欄及時公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網站，或召開新聞發布會等形

式，定期或不定期向社會公開土地供應和開發利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規用地查處結果。各地要將掛牌督辦和社會關注的案件處理結果及時向社會公開。省級國土資源管理部門要加強對重點案件處理結果落實情況的監督檢查，及時公開查處結果，接受社會監督。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結果。

五、開展房地產用地突出問題專項檢查

（十六）明確房地產用地專項檢查的重點內容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對房地產用地突出問題的專項檢查。檢查重點是：房地產用地特別是保障性住房用地未經批準擅自改變用途，違規供應土地建設別墅，違反法律法規閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項檢查工作要求，及時向政府匯報，統一部署，認真實施。

（十七）結合出讓合同清理制定專項檢查方案。各地要根據《國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作方案》（國土資廳發?2009?86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項清理，全面掌握本地房地產用地供應及開發利用情況，加快信息進網上傳，于3月31日前完成數據填報。在合同清理基礎上，省級國土資源管理部門要指導各地制定專項檢查方案，細化工作措施，切實抓好落實，加強檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項檢查和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（十八）嚴肅查處房地產用地中的違法違規行為。各地要按照本通知要求，嚴格履行職責，認真開展專項檢查，對房地產用地供應和開發利用中的不規范行為，要認真整改；對違法違規用地行為，要依法依紀堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任。4月份，中央工程建設領域突出問題專項治理領導小組將組織監察部、國土資源部等部門，對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理情況開展聯合檢查，同時，一并檢查房地產開發中突出問題的清查情況。

（十九）切實加強對專項檢查工作的組織領導和政策指導。各省（區、市）國土資源管理部門要高度重視，認真組織實施，嚴格落實共同責任，切實加強對房地產用地突出問題專項檢查的組織領導和政策指導，督促市、縣國土資源管理部門嚴格執行房地產用地的法規和政策，健全完善制度，規范供地用地行為，確保專項檢查取得實效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地產用地監管職責——國土資發

〔2010〕34號文之我見

近日，國土資源部下發《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號），系統地構建起房地產用地監管的基本框架。筆者認為，《通知》亮點很多，包括：注重政策落地，注重管理創新，注重可操作性；特別是在加強房地產用地監管職能建設方面，有了許多突破，對于建立房地產用地監管長效機制意義深遠。民生用地也是必保的“紅線”

《通知》規定，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產用地計劃作出預安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

這些規定自上而下明確了省、市、縣政府部門保障民生用地的責任，并將其上升到國家土地督察的層級，這還是第一次。

應當說，民生用地保障，除一些房地產熱點地區有所重視外，非熱點地區，普遍存在著重視程度不夠的現象，原因是非熱點地區一心要發展地方經濟，沒有將保障民生用地提升到應有的認識高度。“市、縣國土資源管理部門應依據城市規劃部門出具的宗地規劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中

要增加房地產主管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權人違約的，要追究相應違約責任。”這一規定細化了國土源部門對于房地產用地監管職能，改變了房地產用地監管職責不明確的狀況，今后房地產用地出現上述違約情況，國土資源部門要依據出讓合同規定追究違約者的責任。

數字量化，操作性加強

《通知》有多處數字，讓人耳熟能詳。首先是出讓最低價不得低于出讓地塊所在地別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。多年來，有關房地產用地出讓這兩個條件設定一直存在爭議：工業用地和協議出讓有最低價，房地產用地出讓價格引入競爭機制，要不要設定最低價？還有競買保證金比例究竟多少為適？這些規定在實施房地產用地出讓時非常必要。最低價的設定，給評價出讓價格一個客觀的標準，既不能壓價出讓，也不要求出讓價格越高越好。保證金比例有了最低限制，今后還應當有上限，因為從操作實踐來看，小宗地保證金上限比例應大一點，大、中宗地比例可以小一點，因為保證金比例過高，在發生競得人違約沒收保證金時，往往因為數額巨大，罰收執行過程相當復雜。

其次是土地成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，最遲付款時間不得超過一年。困擾各地土地出讓工作的莫過于出讓合同糾紛、出讓金追繳和凈地交付。土地成交后，出讓雙方出于各自的原因，遲遲不與對

方簽訂出讓合同，往往導致出讓糾紛，甚至出現流標的現象；有的雖然簽訂了出讓合同，卻出現了受讓人遲遲不能繳納出讓金，出讓人不能凈地交付土地。新規定的出臺，一方面對于規范雙方契約行為，減少出讓糾紛，提高合同履約有一定的保障；另一方面，出讓金繳納時間縮短，收緊了房地產開發企業的資金鏈，能夠有效遏制圈地、炒地、囤地現象。

眾多制度創新為監管提供有力抓手

創新之一，從2010年4月1日起，市、縣國土資源部門要建立房地產用地開、竣工申報制度。

這項制度，把公眾的關注點從房地產開發企業拿地，引向企業開發能力，并為市、縣國土資源部門建立房地產用地全程監管提供了有力的抓手。長期以來，社會對于房地產開發用地監管認知程度不高，因此有這樣一種說法“國土資源部門只管供地和發放土地證”，土地交付之后，什么時候開工，什么時候竣工，實際上國土資源部門很難掌控。此前，江蘇等地已經開展起了房地產項目竣工申報制度，雖然對用地者履約起到了規制作用，但是在實際工作中仍顯不足，因為房地產開發持續時間長，技術性強，問題難以發現，對于竣工申報時發現的問題，往往已難以糾正，對此用地者不理解：“出現問題的時候監管部門在哪里？”開、竣工申報制度，將房地產開發用地置于國土資源部門全程監管的之下，能夠起到事先預防，事中檢查，事后處理的作用。

創新之二，市、縣國土資源管理部門要建立房地產企業土地開發利用誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據，并入網上傳部房地產用地開發利用誠信體系，部將及時向有關部門通報。

近年來，各地也相繼建立了房地產企業土地開發利用誠信檔案，但一些企業雖然有了不誠信記錄，卻可以通過重新注冊公司照樣拿地，或者通過股權轉讓等形式轉嫁危機，或者換個地方照樣拿地。現在部建立房地產開發利用誠信體系，在全國范圍內形成房地產企業開發利用誠信監管網絡，情況將大不一樣。

創新之三，房地產用地信息實行“五公開”，即“公開住房供地計劃、公開土地出讓公告、公開土地出讓和劃撥結果、公開土地開發利用信息、公開違法違規用地查處結果”。這充分體現了國土資源部推進政務信息公開，承擔房地產監管職責的決心和勇氣，能很好引導公眾對政府出讓行為和房地產開發企業用地實施監督，從而推動政府履行房地產監管職能，提高土地供應和開發效率，促進地產市場健康平穩有序運行。