第一篇：陜國土資發[2007]37號總體方案

陜國土資發?2007?37號 簽發人：王登記

關于上報《陜西省礦產資源開發整合工作

總體方案》的意見

省政府：

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發[2006]108號）的精神，根據省政府辦公廳的要求，我廳擬訂了《陜西省礦產資源開發整合工作總體方案》，并在征求省發改等10廳（局）的意見后進行了修改。現將“方案”報上，請審定。

附件：《陜西省礦產資源開發整合工作總體方案》

二○○七年三月十九日

主題詞：國土資源 礦產 整規 整合 意見 陜西省國土資源廳辦公室 2007年3月19日印發

共印20份 陜西省礦產資源開發整合工作總體方案

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發[2006]108號）精神和《陜西省人民政府關于礦產資源整合工作的實施意見》（陜政發[2006]39號），現就全省礦產資源整合工作提出如下總體方案。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成布局合理、技術先進、管理規范、以大型礦業集團為骨干，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置，提升礦產資源開發利用水平，促進礦業經濟可持續發展。

二、基本原則

(一)堅持科學規劃、合理布局的原則。依據礦產資源規劃和礦權設置方案，結合礦區的資源條件，按照生產規模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，合理布局，優化資源配置。

（二）堅持集約開發、規模辦礦的原則。一個礦床（井田）原則上只設置一個采礦權主體，煤炭資源整合后只能有一個法人主體、一個礦區范圍、一套生產系統。堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平。

（三）堅持并小扶大的原則。鼓勵大中型礦山企業通過聯營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規模化、現代化道路，不斷壯大企業競爭力；淘汰生產規模低于國家有關規定的小礦。

（四）堅持突出重點、分類指導的原則。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產資源整合工作。

（五）堅持政府引導、市場運作的原則。以資源儲量為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（六）堅持統籌兼顧、公開公正的原則。資源整合要與礦產資源規劃、國家的產業政策、產業結構調整、生態環境建設等相結合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經濟發展和社會穩定。

三、整合目標

（一）減少礦山數量。1、2007年底，全省煤炭礦山數量較2005年減少25%以上，2010年減少30%以上。2、2007年底，全省非煤礦山數量較2005年減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產能力。

1、煤礦、石煤：2007年底前陜北地區淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦的單井平均生產能力接近30萬噸/年。

2、非煤礦山：2008年底前淘汰生產能力低于國家規定同類礦山最低生產能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產能力接近中型礦山規模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準的設計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標達到設計要求，共伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用；整合區域內礦產資源利用率提高10%以上。

（四）安全生產狀況明顯好轉。

礦山的安全生產主體責任得到落實，裝備水平、人員素質及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。整合區域內礦山安全事故發生起數和傷亡人數下降10%以上。

（五）礦山環境明顯改善。

礦山企業要制定切實可行的礦山環境保護與綜合治理方案，自覺履行環境保護義務；建立健全礦山環境恢復治理保證金制度，使礦山環境得到明顯改善。整合區域內環境污染物排放總量減少15%以上。

四、整合范圍及方式

（一）整合的重要礦種。

根據我省礦產資源開發程度、礦山布局和礦產的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰巖、建筑石材等礦種以及其他對當地經濟發展具有較大影響的礦種為整合的重要礦種，其他對當地經濟發展有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區；洛（南）華（縣）鉬礦區、鳳縣鉛鋅礦區、旬陽鉛鋅礦區、略陽金礦區、小秦嶺金礦區、山（陽）柞（水）鐵礦區、山（陽）商（南）釩礦區、西鄉石膏礦區等非煤礦區為整合的重點礦區。

（三）整合的對象。

1、按設計（核定）生產能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山；

2、一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業權相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合；

3、開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環境效益差的礦山。

（四）整合的方式。

1、分類指導、區別對待。各市、縣要根據不同地區、不同礦區的資源情況、開發利用程度以及投資情況，采取法律、經濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區經濟發展的礦區必須進行整合，增強宏觀調控能力；對資源賦存狀況復雜的礦區，以資源條件為基礎進行整合，不搞一刀切；對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的礦山要堅決關閉。

2、資源整合與企業重組相結合。資源整合中，應結合礦山實際，通過聯營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

3、推行兩權分離。通過礦產資源的使用權和經營權分離，對無經營能力和管理水平低的礦山可由技術力量強和管理水平高的礦山企業進行經營管理。

五、工作安排

資源整合工作在省政府的領導下，由市、縣兩級政府負責組織實施。2007年11月底前基本完成鉛、鋅、鉬、石膏、煤等重要礦種及洛華鉬礦區、鳳縣鉛鋅礦區、旬陽鉛鋅礦區、西鄉石膏礦區、神府煤礦區、彬長煤礦區、黃陵煤礦區等重點礦區的整合工作。2008年11月底前完成本方案其它重點礦區以及市縣自行確定的整合礦區的整合工作。具體安排如下：

（一）編制、審批實施方案。

依據全省總體方案，以縣為單位，編制整合實施方案，內容應包括整合礦區資源及其開發現狀、礦權設置情況、整合目標、整合方案（擬整合采礦權主體、資源總量、生產能力）、具體措施及進度安排等內容。經市政府初審后，2007年4月底前報省整規辦審查后報省政府審批。2007年5月底完成本方案確定的2007年度整合重要礦種和重點礦區整合實施方案的審批工作。2007年年底完成本方案確定的其他礦種和重點礦區整合實施方案審批工作。

（二）組織實施（2007年6月-2008年10月）。

1、列入2007年資源整合的重點礦種和7個重點礦區，各設區市人民政府要按照批準的資源整合實施方案，從6月份開始組織各縣（市、區）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關閉后整合的原則進行，有關部門要吊（注）有關證照，并及時為保留的礦山辦理審批手續。整合后先由工商部門對整合的企業名稱進行核準。

2、國土資源部門按照法定權限為整合后的企業劃定礦區范圍，組織審查開發利用方案，并依法頒發采礦許可證。

3、采礦權人按照批準的開發利用方案或設計進行建設（改造），經有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產。

（三）檢查驗收。2007年12月和2008年12月，省政府組織有關部門，在市縣自查的基礎上，分別對2007度和2008年度整合工作完成情況進行檢查驗收。

六、保障措施(一)加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產資源開發管理及安全生產管理現狀面臨的形勢和任務提出的重要舉措，對于加強礦產資源管理，規范礦產資源開發秩序，實現經濟可持續發展都具有十分重要的意義。各市、縣要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標任務。克服地方保護主義和其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實做好資源整合工作。

（二）加強組織領導。

資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務重的系統工程。市級人民政府是資源整合工作的責任主體，市、縣各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構，主要領導親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質保量的完成資源整合工作。

（三）落實工作責任。

在地方各級人民政府的統一領導下，各有關部門要加強協作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

國土資源部門負責調查摸清整合區域內的資源狀況、開發現狀和礦業權設置情況，組織審查礦區資源整合實施方案，依法劃定礦區范圍，頒發采礦許可證；

工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準，頒發工商營業執照；

環保部門依法強化對礦產資源開發整合建設項目環境保護的監督管理，負責本級審批權限內整合后礦山建設項目的環境影響評價文件和開采三年以上大型礦山的環境影響后評估報告的審批，對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法進行查處，對逾期未完成整改或治理無望的礦山，可以提請當地政府予以關閉；

安全監管部門負責對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法頒發安全生產許可證；

煤炭行業主管部門負責組織煤炭礦山竣工驗收、生產能力核定，頒發煤炭生產許可證； 公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。

供電部門負責切斷關閉礦山生產用電，拆除供電設施，并負責整合后保留礦山的供電工作；

監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（四）制訂優惠激勵政策，促進資源整合。

1、地方各級人民政府要在職權范圍內制訂優惠政策，注重運用法律、經濟手段，推進資源整合工作。

2、整合礦山原則上不予擴大范圍，對整合礦區周邊零星資源應本著充分合理利用資源的原則，可采用協議出讓方式配置給整合后的開發主體。

3、對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環保、安全監管、煤炭等相關部門要簡化程序，優先審批。

4、礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經濟穩定發展。

（五）切實加強管理。

1、整合期間，整合區域內暫停新設置探礦權、采礦權。整合后嚴格按法定權限進行審批。

2、資源整合前礦業權無償取得的，整合后按照省政府陜政發[2004]121號文件規定執行。

3、下列礦山應在資源整合中予以關閉：（1）證照不齊的礦山；

（2）存在“樓上樓”的，整合后只保留一個，其余關閉；（3）國有礦山范圍內影響大礦安全生產的小礦應當關閉。（4）凡超越批準的礦區范圍采礦兩次以上或違反安全生產、環境保護法規等有關規定應予以關閉的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）凡被列入整合對象但拒不參加整合的礦山。

4、對不能按期完成整合和關閉礦山任務的縣（市、區），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（六）加強督導和責任追究。

地方各級人民政府要組織有關部門加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監督管理和責任追究制度，嚴禁整合礦山弄虛作假，嚴禁“停而不關”，嚴防將距離較遠的礦山整合，嚴防不按本方案審批程序非法生產或復采，防止不安全事故的發生。嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關依法按治安管理條例規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二篇：國土資源部 國土資發(2006)23金土工程建設總體方案

國土資源部文件 國土資發[2006]23號

關于印發《全國金土工程建設總體方案》的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局)，計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，部有關直屬單位，部機關各司局：

《全國金土工程建設總體方案》經部信息化領導小組第七次會議審議通過，現印發執行，并就加快推進國土資源信息化建設，抓好金土工程的組織實施，通知如下。

一、進一步提高認識《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確要求“推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本”。國家信息化領導小組第七次會議進一步強調，“信息化是當今世界發展的大趨勢，是推進經濟社會發展和變革的重要力量”，要“緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務“。曾培炎副總理十分關心、支持金土工程，寄予了很大的期望。國土資源信息化作為國土資源管理工作與現代信息技術的融合點，對于促進高效管理、科學決策、依法行政，進一步提高國土資源工作效率，提高國土資源參與宏觀調控能力，具有重要作用。金土工程關系國土資源管理工作的生機與活力，是連接中心工作、服務中心工作的重要技術支撐。加快推進信息化，開展金土工程建設，不僅是國家信息化發展戰略的要求，也是做好新時期國土資源工作的必然選擇。各級國土資源部門一定要統一思想，抓住機遇，認真組織實施金土工程，加快推進國土資源信息化。

二、加強組織領導。部黨組已將“國土資源信息化建設明顯加快，金土工程基本完成，形成“天上看，地上查，網上管”的國土資源管理運行體系’’作為“十一五’’的主要目標任務之一。

各級國土資源部門要高度重視信息化工作，把組織實施金土工程作為一項重要工作，納入主要工作目標，切實加強組織領導。主要負責同志要親自抓，親自管，定期聽取工作匯報，切實解決信息化推進過程中所遇到的各種機制體制問題和經費、人員保障問題。分管領導要認真研究一統一部署，協調好信息化建設的各方面關系，整體推進信息化工作。各地國土資源部門要加強對信息化工作的統籌，強化信息化工作機構的統一管理和業務領導職能，充分發揮信息中心的統一組織實施和技術支撐作用。要進一步加強基層國土資源信息化建設力量，市級國土資源部門要逐步成立專門的信息化建設機構。

三、強化統籌規劃。國土資源信息化建設是覆蓋國土資源工作全局的戰略舉措，涉及全國國土資源工作的各個方面和各個環節，必須做好統籌規劃。今年是“十一五”第一年，又適逢金土工程即將啟動，各級國土資源部門一定要重視信息化規劃和金土工程建設方案的編制，用規劃和方案統領國土資源信息化建設全局，尤其是金土工程的建設工作。各地的國土資源信息化規劃應作為其國土資源工作規劃的重要組成部分，根據本地區發展需求和特點，通盤考慮“十一五"本地區的國土資源信息化工作，明確目標和任務，制定切實有效的措施。同時，要在《全國金土工程建設總體方案》的總體框架下，編制本地區的金土工程建設方案，細化工作內容，提出可操作的技術路線和實施步驟，保證金土工程建設目標的完成。各省(區、市)、計劃單列市和新疆建設兵團的國土資源信息化“十一五”規劃和金土工程建設方案報部信息化工作辦公室備案。

四、抓緊開展金土工程的立項與實施。金土工程是“十一五”國土資源工作的一件大事，是信息化建設的大抓手。各級國土資源管理部門必須將金土工程建設作為一項重大任務，加快推進本地區金土工程的立項和組織實施工作。各地金土工程的建設，首先要圍繞國家級金土工程的目標與任務展開，特別是對國家級金土工程一期建設所確定的32個省級和32個重點城市試點，要做好組織實施和資金配套保障，落實責任人，明確工作計劃，保障國家級金土工程一期建設的順利完成。同時，要按照《全國金土工程建設總體方案》，根據本地區國土資源工作的需要，進一步擴展和細化本地區金土工程的目標和任務，．抓好金土工程的立項和組織實施。

五、積極籌措資金。信息化建設是一項高技術人力和技術設備投入都較大的工作，需要一_定數量和相對穩定的經費支持。特別是金土工程的全面展開，必須要有建設資金的保障。各地國土資源部門要認真研究，多想辦法，積極籌措資金，支持信息化建設。要把信息化建設與運行費用納入每年部門的日常工作經費計劃當中。同時，要不斷拓寬資金渠道，積極爭取當地政府及財政、發改等部門的支持，充分利用《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》等政策支持，設立國土資源信息化專項，努力把金土工程納入本地區的重大工程計劃當中，保障國土資源信息化建設的可持續發展。同時要加強信息化經費的管理，專款專用，切實把經費管好、用好。附件：

全國金土工程建設總體方案

金土工程是面向保護資源、維護權益、支持發展、服務社會的國土資源信息化建設工程。《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）中提出“組織實施‘金土工程’，充分利用現代高新技術加強土地利用動態監測，建立土地利用總體規劃實施、耕地保護、土地市場的動態監測網絡”。部黨組已把“國土資源信息化建設明顯加快，金土工程基本完成，形成‘天上看，地上查，網上管’的國土資源管理運行體系”作為“十一五”期間國土資源管理的主要目標之一。目前，國家金土工程一期建設項目已獲批準立項，國家發展改革委同時要求各級國土資源部門要抓緊開展本級金土工程的可行性研究和組織實施。為全面部署和加快推進全國金土工程建設，保證全國金土工程建設的整體性和各級各類系統之間的相互銜接，制定以下總體方案。

一、目標與任務

全面、準確、直接地掌握支撐國土資源管理的各類信息，建立覆蓋國土資源管理主要業務、貫穿上下的政務信息系統，形成科學、規范、高效的“天上看、地上查、網上管”國土資源管理運行體系，全面提高國土資源管理與服務水平，為落實最嚴格的耕地保護制度、保障國家礦產資源可持續供應、有效降低重大地質災害對我國經濟社會發展的影響，提高國土資源管理參與國家宏觀調控的能力，切實推行依法行政與執政為民提供強有力的技術支撐和信息保障。

到2008年年底：

（1）基本建立耕地保護國家監管系統。基本實現國家級、省級和重點城市土地利用規劃計劃、基本農田保護、建設用地審批、土地開發整理、土地登記發證、土地執法監察等主要地政管理業務的網絡化運行；形成有效參與宏觀調控的決策支持信息應用示范，準確掌握各類用地動態變化信息，科學評估耕地糧食生產能力和建設用地可供性。

（2）基本建立礦產資源國家安全保障系統。實現各級礦產資源規劃、礦業權、礦產資源儲量登記統計、礦產資源執法監察等主要礦政管理業務的網絡化運行；建立我國主要礦產資源可供性分析系統和全球重要礦產資源及礦產品市場信息分析系統，實現對礦產資源開發利用過程的有效監督和調控。

（3）建立國土資源門戶網站體系，全面實現國家、省、市、縣四級國土資源政務信息網上公開，為全社會提供國土資源管理和信息服務。

（4）建立、整合和完善土地、礦產的各類基礎數據庫，初步建成國家級、省級國土資源數據中心，并形成信息交換、共享和服務的技術體系。

（5）完善地（市）級以上國土資源部門局域網，建成覆蓋部和省級國土資源部門的主干網，并利用有關網絡資源建立連接省級、市級和部分縣級國土資源部門廣域網，初步實現各類國土資源數據的網上傳輸與交換。

到2010年年底：

（1）建成覆蓋國家、省、市、縣四級的耕地保護國家監督系統和礦產資源國家安全保障系統，基本實現國家、省、市、縣四級國土資源主要政務管理業務的網上審批，形成對土地、礦產等資源開發利用的監管系統，大幅提高政府管理的行政效能。

（2）在對地質災害多發區、易發區實施監測的基礎上建立地質災害預警預報及應急指揮系統，形成集地質災害監測與預警網絡化信息傳輸于一體的防災、減災體系，及時科學地預警、預報地質災害，提高對突發性地質災害的應急能力。

（5）建立覆蓋全國的土地、礦產、地質環境和基礎地質的各類基礎數據庫，基礎信息積累和基礎數據庫建設與更新基本滿足各級國土資源管理，并向社會提供全面的信息服務。

（4）基本建立覆蓋全國的國家、省、市、縣四級國土資源信息網絡系統，建立各級國土資源數據中心，基本形成全國國土資源信息交換體系，實現各級業務管理系統運行與數據庫更新的聯動。

（5）建立由信息安全管理規章制度、應用安全、數據安全、網絡安全等組成的安全保障體系。進一步完善滿足各級國土資源信息系統規范建設與運行，以及信息共享、交換與安全需要的標準。

二、建設原則

金土工程建設遵循“統籌規劃，相互銜接；整合資源，形成合力；試點引路，分步實施；保證安全，開放服務”的建設原則展開。

（1）統籌規劃，相互銜接。為保證金土工程的全國“一盤棋”和各級之間的充分銜接，各地要在全國金土工程的總體框架下，結合本地區發展情況和國土資源工作特點，因地制宜地制定本地金土工程建設方案，確保與全國金土工程建設目標保持一致。

（2）整合資源，形成合力。整合現有的網絡資源和數據資源，注重系統之間的銜接，切實保障系統之間的信息資源共享，避免重復建設，逐步消除“信息孤島”，最大程度發揮現有各類資源的效益，保護已有的投資。

（3）試點引路，分步實施。金土工程建設要在先行安排試點取得示范效果的基礎上，全面推進。按照總體目標，科學、合理制定分期目標，采用分步實施的方式，逐步實現最終目標。要注意以需求為導向，邊建設邊應用，通過系統應用拉動需求，進一步推動系統的建設和應用。

（4）保證安全，開放服務。立足于社會經濟發展的需要，充分利用現代信息技術和多元化服務方式，大力加強國土資源信息的社會化服務。同時，對涉及國家安全的信息，通過制訂相關的信息安全與保密制度和規定，引進和研制系統安全與數據保密技術，保證系統和信息的安全。

三、總體框架

全國金土工程建設的總體框架是，以國土資源各類數據庫為基礎，以國土資源信息網絡為紐帶，以標準、制度和安全體系為保障，以國土資源各項管理業務流程優化為主線，以支撐國土資源管理決策為核心，形成互聯互通、貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系。

（一）金土工程的總體構成 金土工程的總體構成如圖1所示。

1.網絡層。建立各級國土資源管理部門局域網，支撐各級國土資源業務系統內部運行；依托國家電子政務外網平臺，建立國土資源政務外網、支撐國土資源縱向業務的網上運行；依托Internet，提供對外信息服務。

2.數據層。以國土資源各類數據為核心，依托成熟的數據庫管理系統和GIS平臺，按照統一的標準，建立集數據管理、數據處理、數據交換等功能為一體的國土資源數據中心，提供業務系統運行所需的基礎數據、管理數據支撐。

3.應用支撐層。建設國土資源電子政務平合，作為金土工程各業務系統建設的應用支撐平臺，利用電子政務搭建環境定制各項業務應用；通過電子政務運行環境對業務應用系統進行管理、運行和維護。

4.業務層。圍繞耕地保護國家監管、礦產資源國家安全保障、地質災害預警預報及應急指揮等業務，建立并集成業務應用系統，開發國土資源信息統計分析與決策支持系統、國土資源信息服務系統。

5.門戶層。利用門戶實現各級國土資源管理業務網上受理，并發布國土資源基礎信息和政務信息，向社會各界、相關政府部門提供服務。

（二）金土工程中各級數據庫和應用系統建設的思路 各級數據庫和應用系統的建設如圖2所示。

1.各級基礎數據庫通過各自相對獨立的數據庫管理系統進行日常管理、維護和更新。各級基礎數據庫之間通過國土資源政務外網實現基礎數據的同步更新，不具備建立數據中心條件的縣級單位基礎數據庫在市級數據中心統一管理，并通過報盤或網絡等方式向市級數據中心報送日常更新數據。

2.各級業務系統主要由本級基礎數據庫支撐運行，上下級具有關聯的業務系統之間通過數據交換系統實現業務聯動。不具備建立業務系統條件的縣級單位，作為市級業務系統的應用終端，通過市級業務系統辦理業務。

3.采用門戶網站技術集成各類信息服務系統，鍵接各級信息發布網站。暫時不具備建立對外網站條件的市縣，信息上傳到上級國土資源管理部門網站進行發布。

4.各級基礎數據庫按照統一的標準進行建設，同時建立相關的數據庫管理系統，對數據庫進行維護。各級應用系統根據本級的業務管理需求自行建設，通過數據交換系統和建立應用系統接口。實現相關業務應用系統之間的上下聯動和數據傳遞。

（三）總體技術路線

優先采用面向服務的技術構架及電子政務平臺思想，強調技術的實用性、通用性、可靠性、安全性，保障系統的可擴充性、易維護性、開放性和統一性。

在數據資源建設方面，采用主流GIS平臺、大型數據庫等技術，按照統一標準建設與整合各類數據庫，通過集中與分布式管理相結合、多級備份和相對獨立的數據管理機制實現數據的統一管理與維護。

在應用系統建設方面，統籌規劃，通過電子政務平臺搭建國土資源業務應用系統；通過統一數據交換系統實現業務應用系統縱向數據交換。

四、建設內容

金土工程總體建設內容包括數據庫建設與整合、數據中心、應用系統、網絡系統、安全系統和標準化等六個方面。

（一）數據庫建設與整合 1.數據庫建設與整合的內容

在土地數據庫建設方面，部和省級重點建設與整合土地利用現狀、土地利用規劃、土地利用遙感監測、基本農田、農用地分等定級估價等方面的基礎數據庫，以及建設用地項目、土地開發整理項目等管理數據庫；市、縣級重點開展土地利用現狀、土地利用規劃、基本農田、農用地分等定級估價、城鎮地籍、基準地價、土地市場、土地監察等方面的數據庫建設。

在礦產資源數據庫建設方面，部重點建設和整合礦產資源可供性、礦產資源潛力、全球礦產資源、礦產品、礦產資源儲量、礦產資源規劃等方面的基礎數據庫，以及探礦權、采礦權、油氣勘查開采等管理數據庫；省級重點建設礦產資源儲量、礦產資源規劃、探礦權、采礦權等方面的數據庫；市縣級重點建設礦產資源規劃、采礦權等方面的數據庫。

在地質災害數據庫建設方面，部、省建立覆蓋重點地質災害區的地質災害調查、地質災害防治區劃、地質災害監測、防災預案、區域環境地質等方面的數據庫。市、縣結合當地地質災害防治的實際需要，建立地質災害調查、地質災害監測等方面的數據庫。

金土工程建設和整合的各級各類數據庫見表1。2.數據庫建設與整合的方式

采用信息資源規劃的方法對現有信息資源進行科學、合理的規劃，在全面理清現有數據資源的基礎上，按照標準、規范開展數據整合與建庫。

對于新建基礎數據庫，結合國土資源調查評價和規劃修編等工作，按照統一的標準、規范，同步建立基礎數據庫，為保證新建基礎數據庫的質量，數據入庫前須進行嚴格的數據檢查。對于新建的管理數據庫，建立統一的數據庫標準、規范，通過相關業務系統的運行，同步建立管理數據庫。

對于現有數據庫的整合,根據同構同標準、同構不同標準、異構同標準、異構不同標準四種情況按照不同的方法分別進行整合改造。

3.數據庫管理與更新維護

（1）建立基礎數據庫管理系統，統一管理和維護基礎數據庫。為了便于基礎數據庫的統一管理與維護，將數據存儲和應用開發分開，面向不同的具體需求，開發便于數據維護和更新的基礎數據庫管理系統。

（２）形成有效的數據更新機制

數據更新依賴于基層日常數據采集的基礎數據庫，采用自下而上更新方式，由下級數據管理部門負責日常數據采集更新，通過增量備份的方式定期逐級向上更新數據庫。

涉及到由上級部門審批的規劃、計劃類等數據庫，數據庫的更新由上而下進行，通過數據增量方式進行傳送。

對于管理數據庫的更新，建立業務管理系統運行與數據庫更新聯動的機制。

（二）各級國土資源數據中心建設

依托各級信息化機構，將各類與管理決策有關的基礎數據、管理數據和成果數據統一集中管理，為各類業務系統的運行提供數據支持。國家級、省級、市級和有條件的縣級國土資源管理部門都應建立相應的數據中心。

依托成熟的數據庫管理和GIS技術，按照統一的標準，建立數據存儲系統、數據管理系統、數據交換系統，為各類數據的集中管理、維護、處理、加工提供平臺，實現數據交換和更新，利用數據倉庫和數據挖掘技術，對信息進行提取、集成、分析，為國土資源管理科學決策提供支持。

數據中心按照集中與分布相結合的模式建設。直接用于行政審批和決策支持的數據，統一集中到數據中心。并制定數據匯交、更新、發布的管理制度和辦法；對于向社會提供服務的公益性基礎數據，采用分布式管理模式，由數據采集部門自行管理維護，負責日常更新。

數據中心主要包括兩個部分：數據存儲管理系統和數據交換系統。數據中心的邏輯結構如圖3所示。

1.數據存儲管理系統

以先進、成熟的GIS軟件平臺和關系到數據庫對空間數據和屬性數據進行一體化管理，為本級各類管理信息系統和信息服務系統提供應用支撐。

數據存儲管理系統包括對基礎數據庫、管理數據庫、成果數據庫、數據備份庫、交換信息及對外發布信息的統一存儲管理，各級中心數據存儲可結合實際情況，選用相應的網絡存儲技術架構。在具體硬件的選擇方面需要考慮到硬件設備及鏈路方面的安全冗余設計。

在數據庫和GIS軟件選擇方面，應選用目前國內外通用大型關系型數據庫系統和主流GIS軟件，并根據實際需要來具體配置。服務器可根據實際情況部署基礎數據庫服務器、管理數據庫服務器、電子政務運行支撐服務器、應用/Web服務器、交換數據服務器、交換應用服務器、安全應用支撐區服務器等。

２.數據交換系統

數據交換系統架構在國土資源政務外網上，包括面向基礎數據庫同步與備份的交換系統、面向各級業務信息傳遞的交換系統和面向外部數據共享的交換系統。

面向基礎數據庫同步與備份的交換系統，主要實現將下級數據庫的更新及時地、自動地同步更新到上級數據庫。

面向各級業務信息傳遞的交換系統，主要用來實現垂直業務系統上下業務流程間的業務數據交換、統計數據上報、專項材料上報或下發等。

面向外部數據共享的交換系統，主要實現國土資源系統與外部門間基礎數據或有關業務數據的交換。

（三）業務系統建設 １.業務系統建設內容

按照電子政務平臺的建設思想，開展耕地保護管理相關應用系統、礦產資源管理相關應用系統、地質災害預警預報及應急指揮系統、數據綜合統計分析與決策支持系統和信息服務系統建設。

（1）耕地保護管理相關應用系統

在耕地保護管理應用系統建設方面（耕地保護相關業務流程見圖4），重點建設以建設用地審批為主線的業務應用系統，實現縣市級建設用地網上申報（或報盤）和國家、省級國土資源管理部門建設用地審批網上會審；同時圍繞土地利用執法監察，建立集土地利用遙感監測、信訪舉報、備案核查、違法查處為一體的自上而下的土地執法監察系統。

國家級和省級重點圍繞土地利用規劃計劃管理、基本農田保護、建設用地審批管理、土地開發整理、土地執法監察等業務開展相關應用系統建設。

市、縣重點圍繞土地登記發證、土地市場管理、建設用地報批、土地開發整理等業務開展相關應用系統建設。

（2）礦產資源管理相關應用系統

在礦產資源管理應用系統建設方面，重點建設以探礦權與采礦權登記發證、礦產資源儲量登記統計為主要內容的業務應用系統，實現探礦權、采礦權網上報批（或報盤）和網上會審及儲量登記統計的網上報送（或報盤）；同時圍繞礦產資源開發利用執法監察，建立集礦山檢查、信訪舉報、違法查處為一體的自上而下的礦產資源執法監察系統。

國家級礦產資源管理應用系統重點建設探礦權采礦權管理信息系統、礦產資源規劃管理信息系統、礦產資源儲量登記統計系統、礦產資源執法監察信息系統、全球礦產資源信息系統。

省、市、縣三級國土資源管理部門重點建設探礦權采礦權管理信息系統、礦產資源規劃管理信息系統、礦產資源儲量登記統計系統、礦產資源執法監察信息系統等（圖5）。

（3）地質災害預警預報及應急指揮系統

建立地質災害綜合區域分析與預警、遠程會商與應急指揮、野外應急調查數據傳輸、地質災害信息一體化管理等業務應用系統；建設連接國家、省和重大災害點的網絡平臺和視頻多媒體平臺（圖6）。

（4）國土資源信息綜合統計分析與決策支持系統

建立連接部、省、市、縣四級國土資源管理部門的綜合統計數據網上直報系統，實現國家對國土資源綜合統計數據快速、直接地獲取。

以國土資源各類數據庫為基礎，在模型庫、方法庫和知識庫的支持下，圍繞耕地保護和土地利用政策，建立區域耕地糧食生產能力評估、區域產業用地動態變化綜合分析和建設用地可供性分析等系統；圍繞戰略性礦產的安全保障，建立我國礦產資源可供性分析和全球重要礦產資源及礦產品市場信息分析等系統。

（5）國土資源信息服務系統

重點建設以門戶技術集成信息發布、查詢、網上申報、網上舉報、元數據服務、數據下載等功能的國土資源信息服務系統（系統結構如圖７），向企業、公眾及其它政府部門提供信息服務。國家、省和有條件的市縣國土資源管理部門都應建設信息服務系統，暫時不具備條件的市縣，信息上傳到上級國土資源管理部門信息服務系統發布。

２.業務應用系統的建設方式

建立業務系統模型,鼓勵以國土資源電子政務平臺為基礎，通過統一數據資源管理、統一業務規則管理機制和可視化集成環境，形成國土資源業務應用系統，建設統一的技術框架和運行環境，同時注意選擇組件式GIS嵌入到電子政務平臺。

（四）國土資源網絡系統建設 1.網絡系統建設的內容

分別建設完善各級國土資源部門的局域網系統，為各級國土部門提供基礎的網絡運行平臺，實現各級國土資源管理部門內部網絡聯通，為應用系統運行、信息交換和共享等提供基本條件。

依托國家電子政務外網和相關網絡資源，建設連接四級國土資源管理部門的國土資源政務外網系統，為各級系統之間的數據交換提供通道，同時為遠程終端用戶提供接入服務。

為實現地質災害現場到指揮中心的信息快速傳輸,建立連接災害現場和數據中心的移動網絡平臺。

２.網絡系統建設的方式

國土資源政務外網依托國家電子政務外網平臺相關網絡資源在國家電子政務外網建成以前,部和各省國土資源管理部門的網絡連接利用已建成的國土資源專網,省以下各級國土資源部門可利用當地政府網和其他網絡資源進行連接,以此作為金土工程各業務應用系統運行的網絡平臺。

各級國土資源管理部門可根據各自需要選用支持IP協議的衛星通信系統或其他無線網絡資源建設移動網。

（五）安全系統建設

安全系統建設要按照國家有關電子政務安全策略、法規、標準和管理要求進行，以風險評估和需求分析為基礎，堅持適度安全、技術與管理并重、分級與多層保護和動態發展等原則，保證網絡與信息安全和政府監管與服務的有效性。安全系統建設包括信息安全管理規章制度、應用安全、系統安全、網絡安全和物理安全等方面的建設內容。安全系統設計按照基礎設施層、數據訪問層、信息交換層、應用層劃分層次。如圖8所示。

建立以防火墻子系統和網絡防病毒子系統為主的基本網絡安全防御系統，防范網絡層的威脅。有條件的地方建立入侵檢測子系統、主權保護子系統和客戶端計算機安全管理系統。

對重要的國土資源基礎和管理數據，要建立容災備份系統。下級數據備份到上級國土資源數據中心。建立國家級異地容災備份中心，實現數據異地容災。

（六）標準與制度建設

金土工程涉及的系統和數據建設需要遵循數據建庫、信息系統建設、數據交換、應用系統接口、數據安全、數據質量、信息服務等方面的標準與規范；同時，結合依法行政改革，建立規范的業務流程、業務模型，劃分信息和系統的安全等級。

對于尚未開展的信息化標準，要在國土資源信息化標準的框架下由部負責制定。各級金土工程建設中要嚴格遵循國家和部頒布的標準，同時，在執行過程中結合當地實際情況可進行擴展。

五、工程實施

（一）組織領導

金土工程是國土資源信息化骨干工程。各級國土資源管理部門要高度重視，主要負責同志必須親自抓，要做到組織有方、領導有力。金土工程建設由國土資源部信息化領導小組統一領導，部信息化工作辦公室（金土工程辦公室）負責組織實施。各級國土資源管理部門要按照金土工程建設總體部署結合本地國民經濟信息化的要求統一規劃和部署本級金土工程的建設，明確工程建設責任人。在工程建設中，業務部門負責提出業務需求，信息化部門負責技術支持，通過招標方式委托有關企業承擔系統開發與集成、數據庫建設和整合，并委托第三方對工程建設實施監理。

（二）建設分工

金土工程建設針對國家目標和地方目標按照統分結合的原則分級實施。

在數據庫建設方面，部負責統一建設土地利用遙感監測、礦產資源儲量、礦產資源可供性、礦產資源潛力、礦產品、全球礦產資源數據庫。其它數據庫建設，部負責制定統一標準，統一組織，地方按照部的要求實施。數據交換系統由部統一開發，部署在各級國土資源數據中心。在業務應用系統建設方面，部負責統一開發綜合統計網上直報系統、區域耕地糧食生產能力評估系統、區域產業用地動態變化綜合分析系統、建設用地可供性分析系統、礦產資源可供性分析系統、礦產品市場信息分析系統。對這些系統，地方可與本地應用系統在數據、應用等層面上進行整合。其他系統各地可按照規范的業務模型建設，對建設用地審批系統、土地利用規劃管理系統、礦業權系統、礦產資源規劃管理系統、礦產資源儲量登記統計系統由部負責開發統一的數據交換系統，實現上下系統之間的互連。有條件的省可考慮全省采用統一電子政務平臺。

在網絡建設方面，在國家電子政務外網建設完成之前，部--省廳國土資源專網由國土資源部負責建設。省以下的國土資源網絡連接由各省（區、市）國土資源部門負責建設。

（三）試點示范

金土工程涉及面廣，技術性強，需要面對信息技術飛速發展的局面和政府管理職能轉變不斷深化的環境，需要采取先試點后推廣的建設模式，先行安排局部試點，在取得示范效果的基礎上，全面推進建設。金土工程一期建設（中央投資部分）將在省級和部分市級國土資源管理部門開展試點示范，地方金土工程建設也要根據信息化發展水平、經濟發展狀況等因素選擇有代表性的地區，根據應用緊迫性、信息化應用程度、業務關注度選擇相關業務開展試點示范，然后全面鋪開。

（四）人員培訓

為保證工程建設質量，部將在各地工程建設中組織工程管理、技術實施方面的培訓。對由部負責組織的數據庫建設和系統開發部分，部將統一開展應用與維護等相關培訓；各地負責承擔的工程建設內容由各地負責開展相關培訓。在系統投入運行以后，要通過定期或不定期地舉辦各種短訓班，加強對業務人員的應用技術培訓，提高公務員隊伍的信息技術應用水平。

（五）項目管理

各級金土工程建設要嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》，建立科學、規范的項目管理制度，加強對工程建設的監理。對各類將要推廣的應用軟件，要進行嚴格的測評。在工程建設中嚴格項目管理制度，建立對項目合作方強有力的約束，提高工程質量。建立科學、嚴格的系統日常管理與維護規章制度，規范系統管理，明確分工，責任到人。

（六）資金來源

金土工程建設投資由中央財政和地方財政共同承擔。中央投資主要用于國土資源部機關及統一推廣到各級的應用系統建設、國家級國土資源數據中心及相關數據資源建設、工程建設相關標準規范的制定以及西藏自治區金土工程建設。地方投資主要用于本級業務應用系統及相關數據庫建設、數據中心軟硬件環境建設、網絡建設等。各地要抓緊制定本地金土工程建設總體方案，明確資金概算，形成項目可行性研究報告，爭取得到地方財政的支持。各級國土資源管理部門要切實加強金土工程專項資金的管理和監督，確保資金使用的安全、有效，實行項目的績效考評制度。

第三篇：國土資發[2003]71號（推薦）

國土資源部

關于印發《礦產資源補償費勘查項目管理

暫行辦法》的通知

國土資發[2003]71號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），國務院各有關部門（總公司）：

根據財政部、國土資源部《礦產資源補償費使用管理辦法》（財建[2001]809號），為規范和加強國家礦產資源補償費礦產勘查項目的管理，制定了《礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法》。該辦法已經國土資源部第3次部長辦公會審定，現印發給你們，請遵照執行。

二○○三年三月十三日

礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法

第一條 為規范和加強礦產資源補償費勘查項目管理，科學合理地部署礦產資源勘查工作，根據《礦產資源補償費使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產資源補償費勘查項目是指用中央分成所得的礦產資源補償費安排的礦產資源勘查項目（以下簡稱勘查項目）。

第三條 國土資源部為勘查項目主管部門。

各省（區、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關直屬企事業單位為勘查項目主管單位（以下簡稱項目主管單位），負責管理、組織實施其所轄行政區域內企事業單位或隸屬企事業單位承擔的勘查項目。

承擔勘查項目的企事業單位（以下簡稱承擔單位），應具有地質勘查資質。第四條 根據國民經濟和社會發展的需要和《全國礦產資源規劃》等要求，為培育探礦權采礦權市場、鼓勵加快國家戰略性礦產資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產資源風險勘查等重要地質勘查項目，國土資源部向項目主管單位發布勘查項目立項指南，明確立項申報的具體要求。

項目主管單位按照勘查項目立項指南及要求，組織項目承擔單位的立項申報工作。

具備申報條件的項目承擔單位根據勘查項目立項指南及要求，按照項目主管單位的布置，提出項目立項申請書。第五條 立項申請書的主要內容包括：立項依據、目標任務、施工方案、預期成果及資源量儲量、主要實物工作量、經費概算、組織管理、工作范圍及經緯度坐標、礦權登記、勘查單位資質情況及探礦權登記機關的相關證明等材料。

境外礦產資源勘查項目立項申請書還應包括：目標國政治、經濟、法律等礦業投資環境研究報告，目標國合作方資信程度報告，我駐目標國外交機構意見等內容。

第六條 項目主管單位對項目承擔單位申報的項目組織專家進行初審、排序后進行立項申報。

各省（區、市）所屬的項目承擔單位申報的項目，由各省（區、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）聯合向國土資源部和財政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項目承擔單位申報的項目，經項目所在省（區、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財政部提出申請。

第七條 項目主管單位向國土資源部申報立項時，需在規定的時間內提供如下材料：

（一）項目主管單位申報文件，主要內容包括：項目名稱、起止年份、實物工作量及經費、預期成果、項目承擔單位及參加單位等；

（二）項目的立項申請書及相應的磁介質文件；

（三）項目主管單位對項目立項申請書的初審意見書和項目勘查登記證書（復印件）；

（四）其他規定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報的勘查項目進行技術論證、概算和探礦權審查，編制礦產資源補償費礦產資源勘查項目計劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據此提出預算安排建議報財政部，待財政部批復預算后，國土資源部下達勘查項目計劃給各項目主管單位組織實施。

第九條 項目主管單位根據國土資源部下達的勘查項目計劃，向項目承擔單位下達勘查項目任務書，組織項目承擔單位編寫設計。

第十條 勘查項目設計按照國家和行業有關技術規范和標準的要求編寫。主要內容包括：地質工作程度、地質背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實物工作量、經費預算、預期成果、保證措施及相關附圖等內容。

第十一條 項目主管單位負責組織專家按照有關標準及要求對項目設計進行審查。項目承擔單位應根據項目主管單位審查意見對設計進行修改。項目主管單位對修改后的項目設計書行文批準。

項目設計書中對于國土資源部下達的項目計劃任務指標有重要調整的，承擔單位應事先逐級上報至國土資源部和財政部批準。

項目主管單位完成設計審批工作后，應向國土資源部編報設計審查總結，并將修改后的項目設計書、設計審查批復及專家評審意見書報送國土資源部備案。

第十二條 項目承擔單位按照項目主管單位批復的勘查項目設計和有關技術標準，開展項目施工，建立完善的內部質量監控制度，確保項目的工作質量。

第十三條 項目主管單位要建立勘查項目質量監督制度，組織專家按設計要求對勘查項目工作進度、資金到位及使用情況、技術規范執行情況、工程質量特別是野外工作質量等進行監督，并提出監督報告。第十四條 國土資源部會同財政部對項目執行情況、經費使用情況開展專項檢查或抽查。對截留、挪用項目經費的，按有關法律、法規的規定嚴肅處理。項目承擔單位應自覺接受監督檢查。

第十五條 項目承擔單位須向項目主管單位編報勘查項目季報、半年報和年報，項目主管單位向國土資源部編報年報，重大進展隨時編報專項報告。

第十六條 項目主管單位對項目中間成果（或成果）實行階段考評制度。野外工作結束時，項目承擔單位應向項目主管單位提交勘查項目中間成果報告，項目主管單位組織專家對勘查項目中間成果進行考評。

第十七條 勘查項目按計劃完成或者因階段考評而終止，項目承擔單位必須按照有關要求編寫勘查項目成果報告或結題總結。

項目承擔單位應比照探礦權價款評估方法，對勘查項目成果報告進行勘查項目投資效益評估。

第十八條 項目主管單位組織專家對勘查項目成果報告及項目投資效益評估報告進行審查。

項目承擔單位根據項目主管單位審查意見，在規定的時間內對成果報告和投資效益評估報告進行修改。

勘查項目提交的資源儲量按照有關規定審查。

最終成果報告或結題總結及投資效益評估報告由項目主管單位上報國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項目成果報告組織最終核收，對項目完成的主要實物工作量和提交的資源量儲量，按照項目計劃任務要求進行最終考核。考核結果在媒體上公告。

第二十條 項目經費的支出要嚴格按照批復的預算及有關財經制度的規定執行，并按照《地質勘查單位財務制度》及有關會計制度的規定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，根據需要對重要項目進行審計。

第二十一條 項目承擔單位對勘查項目形成的地質資料，除按國家有關規定匯交外，其成果地質資料還須同時報送項目主管單位和國土資源部。所報資料均應附數字化處理形成的光（磁）盤介質資料。

第二十二條 項目主管單位可結合實際情況，根據本辦法制定相關的實施細則。第二十三條 本辦法自發布之日起實行。第二十四條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第四篇：煙國土資黨發[2010]5號

煙國土資黨發[2010]5號

印發《中共煙臺市國土資源局黨委

關于進一步加強和改進巡視工作的意見》的通知

各縣市國土資源局黨組（黨委），市局各分局黨組：根據省廳紀檢組要求，為進一步加強我市國土資源系統巡視工作，經局黨委研究決定，現將《中共煙臺市國土資源局黨委關于進一步加強和改進巡視工作的意見》印發給你們，望認真貫徹執行。

二〇一〇年三月十七日

主題詞：加強改進巡視工作意見

煙臺市國土資源局辦公室2009年3月17日印發

（共印17份）

中共煙臺市國土資源局黨委

關于進一步加強和改進巡視工作的意見

開展巡視工作是新形勢下全面貫徹落實科學發展觀的重要保障，是堅持懲防并舉，綜合治理，注重預防方針，對領導班子和干部隊伍從嚴管理、教育、監督，扎實推進反腐倡廉建設，保障國土資源事業健康發展的重要舉措。2008年市局黨委根據《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，中紀委、中組部《巡視工作暫行規定》和省廳《山東省國土資源系統巡視工作暫行辦法》，制定下發了《煙臺市國土資源系統巡視工作暫行辦法》，認真組織開展了巡視工作，取得了較好成效。為進一步提高巡視工作水平，增強巡視效果，現就進一步加強和改進巡視工作提出如下意見。

一、進一步統一思想，充分認識開展巡視工作的重要意義 黨中央為進一步完善巡視制度，規范巡視工作，推進巡視工作的制度化、規范化和科學化，保證巡視工作健康有序、富有成效地開展，頒布實施了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，這是指導我們開展巡視工作的綱領性文件。全系統各級黨組（黨委）和紀檢監察部門要把學習貫徹《巡視工作條例》作為一件大事來抓，扎實推進全系統巡視工作的深入開展。全系統各級黨組（黨委）和主要負責同志要充分認識到，開展巡視工作是推動中央、省委重大決策部署在國土資源系統的貫徹落實，保

證政令暢通的有效途徑；是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，加強領導班子和領導干部隊伍建設、推進反腐倡廉建設的必然要求；是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力，提高黨的執政能力和拒腐防變能力的重要手段；是加強國土資源管理工作，提高執政能力和水平的重要措施。從而切實把思想統一到中央和省委的要求上來，以高度的政治責任感和使命感,把巡視工作擺到重要位置，列入重要議事日程，周密部署，精心組織，真正做到認識、措施、工作三到位，扎實有效地做好新形勢下的巡視工作。

二、突出重點，務求巡視工作新成效

當前，開展巡視工作要牢牢把握工作的指導思想和基本原則，緊密結合國土資源系統實際，突出四個重點，務求新成效。

1、要把加強對中央和省、市委重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通，促進科學發展作為巡視工作的根本。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查。確保中央和省、市委擴大內需、轉變增長方式，調整經濟結構，關注民生，維護穩定，保持經濟平穩較快增長重大決策的落實。嚴格執行國土資源法律法規，充分發揮職能作用，堅持保障發展和保護資源并重，維護人民群眾利益，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。

2、要把黨風廉政建設作為巡視工作的重中之重。加強黨風廉政建設和反腐敗工作是黨必須始終抓好的重大政治任務，巡視工作必須突出反腐倡廉建設這個重點。要深入全面檢查了解被巡視單位落實黨風廉政建設責任制，堅持懲防并舉，標本兼

治，綜合治理，注重預防的方針，構建懲防體系，加強制度建設、執行和檢查監督制度落實的情況，監督檢查黨員領導干部執行廉潔自律各項規定，特別是貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的情況。通過巡視對黨員干部嚴格教育，嚴格管理、嚴格監督，及時發現和糾正問題，嚴肅查處違紀違法案件，保護和挽救干部，推進作風建設，做到廉潔勤政，樹立良好形象。

3、要把各級領導班子和干部隊伍建設作為巡視工作的核心。領導班子和干部隊伍建設直接關系國土資源事業的發展。要重點監督檢查落實民主集中制，民主決策，團結協作，規范權力運行，保證權力正確行使的情況；監督檢查黨員干部加強黨性修養，樹立和弘揚優良作風情況；監督檢查落實黨政干部任用條例，選人用人情況和加強干部的管理、教育、監督的情況；領導干部講黨性、重品行、做表率的情況。對不適合在重要崗位的干部及時作出調整，真正做到領導班子建設得到加強，廣大干部受到教育，隊伍整體素質有新的提高，工作有明顯改進。

4、要把解決當前國土資源管理工作中存在的突出問題作為巡視工作的重點。重點監督檢查依法行政、土地礦產執法、維護群眾利益和信訪工作等情況；貫徹落實“高效優質服務年”，加強基層基礎建設情況；合理利用資源，節約集約用地，提高供地率和安全生產的情況；落實和完善黨員干部報告個人有關事項制度的情況；艱苦奮斗，厲行節約，公務車管理使用的情況和開展工程建設領域突出問題和“小金庫”治理情況。認真

解決群眾反映強烈的突出問題，以實際行動和工作成效取信于民。

三、嚴格工作程序和要求

嚴格巡視工作程序，落實各項要求，對于保證巡視工作質量十分重要。

1、做好巡視的準備工作。巡視前要了解被巡視單位的有關情況、制定巡視工作方案、向被巡視單位通報巡視工作計劃安排和要求、明確巡視目的和任務、以及聯系方式等；

2、做好巡視期間的有關工作和事項的報告。主要是發現被巡視單位的干部涉嫌嚴重違紀違法、單位主要負責人違反民主集中制原則、干部群眾反映強烈的重大問題的要及時報告。

3、做好巡視結束后的匯報工作；

4、做好對發現問題的處理和反饋工作；

5、嚴格執行巡視工作的9種基本方式。

以上工作程序，是開展巡視工作必須遵循的行動指南。各級要嚴格按照上級規定，嚴格工作程序，保證巡視工作成效。

四、加強領導，強化措施，長期堅持

巡視工作是一項政治性和政策性很強的工作，全市各級國土資源部門要高度重視，加強領導，扎實推進，作為一項重要制度常抓不懈，市局計劃年內把所管轄的縣市區局(分局)和事業單位巡視一遍，并延伸巡視基層國土資源所。要建立健全黨委統一領導、聯席會議統籌安排、紀檢監察部門組織協調、有關職能科室參加的巡視工作機制。抽調政治素質高、業務能力強、有豐富工作經驗的同志承擔巡視工作任務。

要切實抓好巡視成果的運用。一是認真搞好整改。要在巡視的基礎上，針對發現被巡視單位領導班子和領導干部存在的問題，提出整改意見。要把發現的問題講透，苗頭性問題要早打招呼，提出要求，個別比較嚴重問題，要認真調查，及時解決，被巡視單位領導班子及領導干部要及時進行整改。巡視結束后一定時期內，巡視組要對被巡視單位進行“回頭看”。二是各級要建立巡視工作檔案，把巡視結果和巡視整改情況作為干部考核評價、選拔任用、評先評優、獎勵懲處和對干部進行調整的重要依據。三是要認真總結巡視經驗，注重對巡視工作的研究，積極創新巡視工作方式方法，把握規律性，增強實效性。要加大教育培訓力度，不斷提高巡視隊伍的工作能力和水平。對發現的先進典型人物和先進事跡要大力宣傳和推廣。

要落實責任追究。巡視工作人員必須嚴格遵守巡視工作紀律，認真執行請示報告制度，特別對巡視工作中的重要情況和重大問題必須及時請示報告。對違反工作紀律，利用巡視工作的便利謀取私利或不認真履行職責的，按照有關規定追究相關責任人的責任。各被巡視單位領導班子及其領導干部，要自覺接受監督，積極配合巡視組的工作。對不如實反映情況、弄虛作假、拒不糾正存在問題或干擾巡視工作的行為，要嚴格進行責任追究。

第五篇：國土資發[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關于印發《2011年國土資源系統開展

“兩整治一改革”專項行動工作要點》的通知

（國土資廳發[2011]17號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

現將《2011年國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動工作要點

2011年國土資源系統“兩整治一改革”工作總的要求是：認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律的干部隊伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格執法和監管的要求，進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作，探索建立適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，加大對土地和礦業權審批、供應及市場交易突出問題治理力度，大力推進土地和礦業權出讓網上交易和監管，進一步規范市場交易行為，持續推進國土資源管理制度改革，嚴肅查處違紀違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項治理工作的新成效。

一、進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作

(一)認真進行廉政風險點排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風險點和制定的防控措施，認真進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規范權力運行，以工作流程為線、工作崗位為點，審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實，防控措施是否有針對性和可操作性，并結合2010年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析，進一步深化和完善廉

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政風險防控措施。同時，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準則和部黨組“五項禁令”，深入查找思想、工作、作風等方面不適應、不符合的問題，主動整改。各地各單位深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：專項辦、機關黨委)

(二)持續推進廉政風險防控體系建設。圍繞規范權力運行，健全和完善適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，研究制定國土資源部門廉政風險防控體系指導意見，進一步完善對核心業務、關鍵崗位、重點環節權力運行制約監督的有效措施和辦法；運用科技手段推進廉政風險防控管理，進一步健全和完善國土資源綜合監管平臺；完善財務管理信息系統，實現對部直屬單位大額資金、重大專項資金運行的在線監管；完善預算編制的執行情況報告和通報制度，強化內部審計監督，加強部直屬單位主要領導干部的經濟責任審計和離任審計。(責任單位：利用司、開發司、耕地司、專項辦、信息辦、機關黨委、財務司、人事司、駐部紀檢組監察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進典型和“兩整治一改革”工作好的經驗做法，用身邊的事教育身邊人，運用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識，自覺遵守各項廉政規定。組織開展市、縣國土資源部門主要負責人廉政教育集中整訓。(責任單位：機關黨委、人事司、駐部紀檢組監察局、專項辦)

二、進一步加大對土地和礦業權市場突出問題的整治力度

(四)積極推進土地和礦業權出讓網上交易和監管。總結推廣各地土地和礦業權出讓網上交易和監管的經驗做法，建立統一的網上交易和監管的網絡系統、基本制度和技術規程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業權交易市場建成并運行網上交易和網上監管系統。已經實行土地和礦業權網上交易和監管的，按照有關要求進一步完善提高。土地和礦業權交易機構要主動接受紀檢監察機關監督，建立網上監督系統。(責任單位：利用司、開發司、專項辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執行情況進行全面清理，重點清理和查糾規避招拍掛、違反規定設置土地出讓條件、領導干部違反規定插手干預土地使用權出讓審批、擅自調整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應、土地出讓信息不公開不對稱；房地產用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

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住房用地性質等突出問題，提出加強監管的措施和辦法，改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：利用司、專項辦)

(六)嚴肅查糾礦業權審批出讓制度執行中存在的突出問題。在開展礦業權審批出讓制度執行情況專項清理的基礎上，對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應當通過招拍掛出讓礦業權而采取協議等方式出讓；采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業權；領導干部違反規定插手干預礦業權出讓審批；濫用自由裁量權，擅自決定緩交、減免資源補償費；為不具備資質條件的申請人違規辦理、頒發相關許可證書，以及礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：開發司、專項辦)

(七)進一步強化土地例行督察和執法監管。加強對土地審批、征轉、出讓、開發利用、抵押融資全過程例行督察和執法監管，深入分析涉土涉礦領域存在的突出問題，會同有關部門研究提出治理意見和建議；進一步規范土地征收行為，加強土地征收補償安置落實的監管；土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，擅自調整修改土地出讓條件的，重新招標拍賣掛牌出讓；研究制定礦業權交易規則，規范礦業權交易機構交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發布、協調成交、交易簽約等環節的規則與流程。各地要結合實際，制定和完善礦業權有形市場管理實施辦法和礦業權交易細則。(責任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發司、執法監察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進一步加快轉變管理職能，以土地和礦業權審批改革為重點，開展城市批次用地審批制度和礦業權審批制度改革試點；針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高單獨選址項目用地審批效率；加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償機制；進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓，開展礦業權出讓方式改革試點。加強對職能轉變的監督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉變的具體工作目標，職能轉變的情況納入考核內容。(責任單位：調控司、規劃司、耕地司、利用司、開發司、人事司)

(九)健全完善評估機構和土地儲備機構管理制度。加強對土地整治、土地估價、3 / 5

儲量評審、礦業權評估機構的管理，完善評估機構管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業權評估行業管理的規定；建立評估機構準入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構和從業人員違規違法的責任追究力度，規范評估行為。行政管理人員不得在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。加強土地儲備機構管理，3月底前，各地各單位完成土地儲備機構與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤工作；收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發必須按規定通過招標方式選擇工程實施單位；嚴格執行各地國土資源部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發的規定。(責任單位：利用司、法規司、耕地司、儲量司、人事司)

(十)進一步加強土地整治管理工作。加強土地整治項目監管，嚴格實行土地整治項目驗收終身責任制；耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經省級國土資源行政主管部門批準；耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級土地整治管理機構不得從事項目實施、施工等經營活動，不得開辦土地整治開發企業。(責任單位：耕地司)

(十一)進一步強化黨風廉政建設責任。各級領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，全面履行自身職責。要對照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》分析查找本單位、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對貫徹執行黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，做到責任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發易發，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對有關責任人實施問責。(責任單位：駐部紀檢組監察局、人事司)

四、嚴肅查處違紀違法案件

(十二)加大查處違紀違法案件的力度。重點查處失職瀆職侵權違法犯罪案件，查處土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質，違規出讓土地使用權和礦業權或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設前置條件，擅自修改調整土地利用規劃等違紀違法案件。建立健全案件線索移送和案件協查機制。(責任單位：駐部紀檢組監察局、機關紀委)

(十三)加強對違紀違法案件特點和規律的研究。選擇典型案例進行深入剖析，研究違紀違法案件發生的特點和規律，分析原因，發揮查辦案件的治本功能。同時，4 / 5

運用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀守法的自覺性。(責任單位：駐部紀檢組監察局、機關紀委)

五、切實加強組織領導和督促檢查

(十四)進一步加大工作力度，狠抓各項任務落實。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點任務來抓，進一步加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任。要根據工作進展情況適時開展督促檢查，確保工作落到實處。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的，按照有關規定實施問責。要加強溝通協調，對工作中遇到的重大問題及時向部請示報告。部機關有關司局要積極主動、認真負責地做好有關工作。(責任單位：各有關司局及責任單位)

(十五)認真做好檢查驗收和總結工作。要注重總結經驗，不斷深化提高對國土資源領域反腐倡廉工作特點和規律的認識，提高工作水平。6月底，分區片召開各地“兩整治一改革”領導小組辦公室主任匯報會。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗收工作。11月底前，各有關司局和責任單位對所負責的工作，分別向部“兩整治一改革”領導小組提交專題報告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結，請于11月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領導小組辦公室對專項治理工作情況進行全面總結。(責任單位：各有關司局及責任單位)發布部門：國土資源部 發布日期：2011年02月28日 實施日期：2011年02月28日(中央法規)

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