第一篇：國土資發[2011]17號（本站推薦）

國土資源部辦公廳關于印發《2011年國土資源系統開展

“兩整治一改革”專項行動工作要點》的通知

（國土資廳發[2011]17號）

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

現將《2011年國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

國土資源部辦公廳 2011年2月28日

2011年國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動工作要點

2011年國土資源系統“兩整治一改革”工作總的要求是：認真貫徹第十七屆中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律的干部隊伍，敢于碰硬，不怕得罪人，嚴格執法和監管的要求，進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作，探索建立適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，加大對土地和礦業權審批、供應及市場交易突出問題治理力度，大力推進土地和礦業權出讓網上交易和監管，進一步規范市場交易行為，持續推進國土資源管理制度改革，嚴肅查處違紀違法案件，把“兩整治一改革”有力推向深入，努力取得專項治理工作的新成效。

一、進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作

(一)認真進行廉政風險點排查和自查自糾情況的專題分析。采取召開專題會、民主生活會等方式，對排查出的廉政風險點和制定的防控措施，認真進行全面梳理和再審視、再完善。圍繞規范權力運行，以工作流程為線、工作崗位為點，審視和分析廉政風險點找得準不準、全不全、實不實，防控措施是否有針對性和可操作性，并結合2010年行風政風評議情況和案件情況進行認真分析，進一步深化和完善廉

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政風險防控措施。同時，按照自查自糾工作的要求，對照廉政準則和部黨組“五項禁令”，深入查找思想、工作、作風等方面不適應、不符合的問題，主動整改。各地各單位深化完善廉政風險點排查和自查自糾工作專題分析情況，于2月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：專項辦、機關黨委)

(二)持續推進廉政風險防控體系建設。圍繞規范權力運行，健全和完善適應國土資源管理特點的廉政風險防控體系，研究制定國土資源部門廉政風險防控體系指導意見，進一步完善對核心業務、關鍵崗位、重點環節權力運行制約監督的有效措施和辦法；運用科技手段推進廉政風險防控管理，進一步健全和完善國土資源綜合監管平臺；完善財務管理信息系統，實現對部直屬單位大額資金、重大專項資金運行的在線監管；完善預算編制的執行情況報告和通報制度，強化內部審計監督，加強部直屬單位主要領導干部的經濟責任審計和離任審計。(責任單位：利用司、開發司、耕地司、專項辦、信息辦、機關黨委、財務司、人事司、駐部紀檢組監察局)

(三)深入開展廉潔從政宣傳教育。采取多種方式大力宣傳廉潔從政的先進典型和“兩整治一改革”工作好的經驗做法，用身邊的事教育身邊人，運用正反兩方面的典型，教育廣大干部職工牢固樹立正確的人生觀和價值觀，進一步增強廉潔從政意識和廉政風險防范意識，自覺遵守各項廉政規定。組織開展市、縣國土資源部門主要負責人廉政教育集中整訓。(責任單位：機關黨委、人事司、駐部紀檢組監察局、專項辦)

二、進一步加大對土地和礦業權市場突出問題的整治力度

(四)積極推進土地和礦業權出讓網上交易和監管。總結推廣各地土地和礦業權出讓網上交易和監管的經驗做法，建立統一的網上交易和監管的網絡系統、基本制度和技術規程。10月底前，地(市)級以上土地和礦業權交易市場建成并運行網上交易和網上監管系統。已經實行土地和礦業權網上交易和監管的，按照有關要求進一步完善提高。土地和礦業權交易機構要主動接受紀檢監察機關監督，建立網上監督系統。(責任單位：利用司、開發司、專項辦、信息辦)

(五)開展土地招拍掛制度執行情況的清理檢查。對2007年至2010年土地招拍掛制度執行情況進行全面清理，重點清理和查糾規避招拍掛、違反規定設置土地出讓條件、領導干部違反規定插手干預土地使用權出讓審批、擅自調整修改土地出讓條件、土地儲備和土地供應、土地出讓信息不公開不對稱；房地產用地超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法、擅自改變保障性

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住房用地性質等突出問題，提出加強監管的措施和辦法，改進和完善土地招拍掛制度和操作程序。8月底前，各地各單位將清理檢查情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：利用司、專項辦)

(六)嚴肅查糾礦業權審批出讓制度執行中存在的突出問題。在開展礦業權審批出讓制度執行情況專項清理的基礎上，對清理出的問題逐個項目、逐個問題落實整改措施。加大對突出問題的查糾力度，著力整治應當通過招拍掛出讓礦業權而采取協議等方式出讓；采取泄露交易信息、進行不公正評估等手段幫助請托人獲取礦業權；領導干部違反規定插手干預礦業權出讓審批；濫用自由裁量權，擅自決定緩交、減免資源補償費；為不具備資質條件的申請人違規辦理、頒發相關許可證書，以及礦業權出讓公開競爭制度不健全、交易制度不完善、監管不到位等突出問題。10月底前，各地各單位將查糾整改情況報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。(責任單位：開發司、專項辦)

(七)進一步強化土地例行督察和執法監管。加強對土地審批、征轉、出讓、開發利用、抵押融資全過程例行督察和執法監管，深入分析涉土涉礦領域存在的突出問題，會同有關部門研究提出治理意見和建議；進一步規范土地征收行為，加強土地征收補償安置落實的監管；土地使用權招標拍賣掛牌出讓后，擅自調整修改土地出讓條件的，重新招標拍賣掛牌出讓；研究制定礦業權交易規則，規范礦業權交易機構交易范圍、方式和程序，明確登記受理、信息發布、協調成交、交易簽約等環節的規則與流程。各地要結合實際，制定和完善礦業權有形市場管理實施辦法和礦業權交易細則。(責任單位：總督辦、利用司、耕地司、開發司、執法監察局)

三、深化國土資源管理制度改革

(八)深化行政審批制度改革。進一步加快轉變管理職能，以土地和礦業權審批改革為重點，開展城市批次用地審批制度和礦業權審批制度改革試點；針對重點建設項目進一步研究改進措施，提高單獨選址項目用地審批效率；加快推進征地制度改革，探索縮小征地范圍的途徑和方式，完善征地補償機制；進一步完善礦業權管理，規范礦業權協議出讓，開展礦業權出讓方式改革試點。加強對職能轉變的監督考核，各級國土資源部門要制定并公開職能轉變的具體工作目標，職能轉變的情況納入年度考核內容。(責任單位：調控司、規劃司、耕地司、利用司、開發司、人事司)

(九)健全完善評估機構和土地儲備機構管理制度。加強對土地整治、土地估價、3 / 5

儲量評審、礦業權評估機構的管理，完善評估機構管理制度和信用記錄制度，研究制定土地估價管理辦法和加強礦業權評估行業管理的規定；建立評估機構準入退出機制、失信懲戒機制，加大對評估機構和從業人員違規違法的責任追究力度，規范評估行為。行政管理人員不得在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。加強土地儲備機構管理，3月底前，各地各單位完成土地儲備機構與其下屬和掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤工作；收購土地遴選價格評估機構應堅持公開、公正的選擇方式，土地前期開發必須按規定通過招標方式選擇工程實施單位；嚴格執行各地國土資源部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發的規定。(責任單位：利用司、法規司、耕地司、儲量司、人事司)

(十)進一步加強土地整治管理工作。加強土地整治項目監管，嚴格實行土地整治項目驗收終身責任制；耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經省級國土資源行政主管部門批準；耕地開墾費收繳與補充耕地項目資金必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級土地整治管理機構不得從事項目實施、施工等經營活動，不得開辦土地整治開發企業。(責任單位：耕地司)

(十一)進一步強化黨風廉政建設責任。各級領導干部要把落實黨風廉政建設責任制作為一項重要任務，全面履行自身職責。要對照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》分析查找本單位、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決；要加強對貫徹執行黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，做到責任明確、考核到位、追究有力。對本單位、本部門腐敗案件多發易發，造成嚴重后果和惡劣影響的，要對有關責任人實施問責。(責任單位：駐部紀檢組監察局、人事司)

四、嚴肅查處違紀違法案件

(十二)加大查處違紀違法案件的力度。重點查處失職瀆職侵權違法犯罪案件，查處土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變用地性質，違規出讓土地使用權和礦業權或在招標拍賣掛牌中量身定做、濫設前置條件，擅自修改調整土地利用規劃等違紀違法案件。建立健全案件線索移送和案件協查機制。(責任單位：駐部紀檢組監察局、機關紀委)

(十三)加強對違紀違法案件特點和規律的研究。選擇典型案例進行深入剖析，研究違紀違法案件發生的特點和規律，分析原因，發揮查辦案件的治本功能。同時，4 / 5

運用典型案例大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀守法的自覺性。(責任單位：駐部紀檢組監察局、機關紀委)

五、切實加強組織領導和督促檢查

(十四)進一步加大工作力度，狠抓各項任務落實。各地各單位要把“兩整治一改革”工作作為今年國土資源工作的重點任務來抓，進一步加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任。要根據工作進展情況適時開展督促檢查，確保工作落到實處。對工作抓的不緊、落實不夠、問題較多又不能及時整改的，按照有關規定實施問責。要加強溝通協調，對工作中遇到的重大問題及時向部請示報告。部機關有關司局要積極主動、認真負責地做好有關工作。(責任單位：各有關司局及責任單位)

(十五)認真做好檢查驗收和總結工作。要注重總結經驗，不斷深化提高對國土資源領域反腐倡廉工作特點和規律的認識，提高工作水平。6月底，分區片召開各地“兩整治一改革”領導小組辦公室主任匯報會。10月中旬開始，組織開展工作情況檢查和成果驗收工作。11月底前，各有關司局和責任單位對所負責的工作，分別向部“兩整治一改革”領導小組提交專題報告。各地各單位“兩整治一改革”工作總結，請于11月底前報部“兩整治一改革”領導小組辦公室。年底前，部“兩整治一改革”領導小組辦公室對專項治理工作情況進行全面總結。(責任單位：各有關司局及責任單位)發布部門：國土資源部 發布日期：2011年02月28日 實施日期：2011年02月28日(中央法規)

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第二篇：國土資發[2003]71號（推薦）

國土資源部

關于印發《礦產資源補償費勘查項目管理

暫行辦法》的通知

國土資發[2003]71號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），國務院各有關部門（總公司）：

根據財政部、國土資源部《礦產資源補償費使用管理辦法》（財建[2001]809號），為規范和加強國家礦產資源補償費礦產勘查項目的管理，制定了《礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法》。該辦法已經國土資源部第3次部長辦公會審定，現印發給你們，請遵照執行。

二○○三年三月十三日

礦產資源補償費勘查項目管理暫行辦法

第一條 為規范和加強礦產資源補償費勘查項目管理，科學合理地部署礦產資源勘查工作，根據《礦產資源補償費使用管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的礦產資源補償費勘查項目是指用中央分成所得的礦產資源補償費安排的礦產資源勘查項目（以下簡稱勘查項目）。

第三條 國土資源部為勘查項目主管部門。

各省（區、市）國土資源廳（局）、中央部門（總公司）有關直屬企事業單位為勘查項目主管單位（以下簡稱項目主管單位），負責管理、組織實施其所轄行政區域內企事業單位或隸屬企事業單位承擔的勘查項目。

承擔勘查項目的企事業單位（以下簡稱承擔單位），應具有地質勘查資質。第四條 根據國民經濟和社會發展的需要和《全國礦產資源規劃》等要求，為培育探礦權采礦權市場、鼓勵加快國家戰略性礦產資源勘查（普查或詳查）和扶持國外礦產資源風險勘查等重要地質勘查項目，國土資源部向項目主管單位發布勘查項目立項指南，明確立項申報的具體要求。

項目主管單位按照勘查項目立項指南及要求，組織項目承擔單位的立項申報工作。

具備申報條件的項目承擔單位根據勘查項目立項指南及要求，按照項目主管單位的布置，提出項目立項申請書。第五條 立項申請書的主要內容包括：立項依據、目標任務、施工方案、預期成果及資源量儲量、主要實物工作量、經費概算、組織管理、工作范圍及經緯度坐標、礦權登記、勘查單位資質情況及探礦權登記機關的相關證明等材料。

境外礦產資源勘查項目立項申請書還應包括：目標國政治、經濟、法律等礦業投資環境研究報告，目標國合作方資信程度報告，我駐目標國外交機構意見等內容。

第六條 項目主管單位對項目承擔單位申報的項目組織專家進行初審、排序后進行立項申報。

各省（區、市）所屬的項目承擔單位申報的項目，由各省（區、市）國土資源廳（局）和財政廳（局）聯合向國土資源部和財政部提出申請。

中央部門（總公司）所屬的項目承擔單位申報的項目，經項目所在省（區、市）國土資源主管部門簽署意見后，由主管單位向國土資源部和財政部提出申請。

第七條 項目主管單位向國土資源部申報立項時，需在規定的時間內提供如下材料：

（一）項目主管單位申報文件，主要內容包括：項目名稱、起止年份、實物工作量及經費、預期成果、項目承擔單位及參加單位等；

（二）項目的立項申請書及相應的磁介質文件；

（三）項目主管單位對項目立項申請書的初審意見書和項目勘查登記證書（復印件）；

（四）其他規定的材料。

第八條 國土資源部組織專家對各主管單位申報的勘查項目進行技術論證、概算和探礦權審查，編制礦產資源補償費礦產資源勘查項目計劃（草案），在指定媒體上公示30天，并據此提出預算安排建議報財政部，待財政部批復預算后，國土資源部下達勘查項目計劃給各項目主管單位組織實施。

第九條 項目主管單位根據國土資源部下達的勘查項目計劃，向項目承擔單位下達勘查項目任務書，組織項目承擔單位編寫設計。

第十條 勘查項目設計按照國家和行業有關技術規范和標準的要求編寫。主要內容包括：地質工作程度、地質背景及成礦特征、工作部署、工作方法、實物工作量、經費預算、預期成果、保證措施及相關附圖等內容。

第十一條 項目主管單位負責組織專家按照有關標準及要求對項目設計進行審查。項目承擔單位應根據項目主管單位審查意見對設計進行修改。項目主管單位對修改后的項目設計書行文批準。

項目設計書中對于國土資源部下達的項目計劃任務指標有重要調整的，承擔單位應事先逐級上報至國土資源部和財政部批準。

項目主管單位完成設計審批工作后，應向國土資源部編報設計審查總結，并將修改后的項目設計書、設計審查批復及專家評審意見書報送國土資源部備案。

第十二條 項目承擔單位按照項目主管單位批復的勘查項目設計和有關技術標準，開展項目施工，建立完善的內部質量監控制度，確保項目的工作質量。

第十三條 項目主管單位要建立勘查項目質量監督制度，組織專家按設計要求對勘查項目工作進度、資金到位及使用情況、技術規范執行情況、工程質量特別是野外工作質量等進行監督，并提出監督報告。第十四條 國土資源部會同財政部對項目執行情況、經費使用情況開展專項檢查或抽查。對截留、挪用項目經費的，按有關法律、法規的規定嚴肅處理。項目承擔單位應自覺接受監督檢查。

第十五條 項目承擔單位須向項目主管單位編報勘查項目季報、半年報和年報，項目主管單位向國土資源部編報年報，重大進展隨時編報專項報告。

第十六條 項目主管單位對項目中間成果（或成果）實行階段考評制度。野外工作結束時，項目承擔單位應向項目主管單位提交勘查項目中間成果報告，項目主管單位組織專家對勘查項目中間成果進行考評。

第十七條 勘查項目按計劃完成或者因階段考評而終止，項目承擔單位必須按照有關要求編寫勘查項目成果報告或結題總結。

項目承擔單位應比照探礦權價款評估方法，對勘查項目成果報告進行勘查項目投資效益評估。

第十八條 項目主管單位組織專家對勘查項目成果報告及項目投資效益評估報告進行審查。

項目承擔單位根據項目主管單位審查意見，在規定的時間內對成果報告和投資效益評估報告進行修改。

勘查項目提交的資源儲量按照有關規定審查。

最終成果報告或結題總結及投資效益評估報告由項目主管單位上報國土資源部。第十九條 國土資源部對勘查項目成果報告組織最終核收，對項目完成的主要實物工作量和提交的資源量儲量，按照項目計劃任務要求進行最終考核。考核結果在媒體上公告。

第二十條 項目經費的支出要嚴格按照批復的預算及有關財經制度的規定執行，并按照《地質勘查單位財務制度》及有關會計制度的規定進行核算。項目完成后應進行項目竣工決算，根據需要對重要項目進行審計。

第二十一條 項目承擔單位對勘查項目形成的地質資料，除按國家有關規定匯交外，其成果地質資料還須同時報送項目主管單位和國土資源部。所報資料均應附數字化處理形成的光（磁）盤介質資料。

第二十二條 項目主管單位可結合實際情況，根據本辦法制定相關的實施細則。第二十三條 本辦法自發布之日起實行。第二十四條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第三篇：(6)國土資發【2010】34號

國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知

國土資發?2010?34號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發?2010?4號）要求，依法加強監管，切實落實房地產土地管理的各項規定，增強土地政策參與房地產市場宏觀調控的針對性和靈活性，增加保障性為重點的住房建設用地有效供應，提高土地供應和開發利用效率，促進地產市場健康平穩有序運行，現將有關問題通知如下：

一、加快住房建設用地供應計劃編制

（一）科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃。市、縣國土資源管理部門要依據土地利用總體規劃和計劃、住房建設規劃和計劃及棚戶區改造規劃，結合本地區已供土地開發利用情況和閑置土地處置情況，科學編制住房特別是保障性住房用地供應計劃，合理確定住房用地供應總量和結構。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設用地供應總量的70%。要嚴格控制大套型住房建設用地，嚴禁向別墅供地。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產用地計劃作出預安排，并

于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

（二）協調推進住房用地供應計劃實施。市、縣國土資源管理部門應按照經政府批準的供地計劃，結合政府收購儲備地塊開發和房地產市場土地供需的情況，確定計劃中擬供應的地塊，合理安排供地時序。應主動與有關部門聯系協調，依據投資到位情況和方便群眾工作生活要求，優先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區改建原則上應實行原址改造，盤活存量土地，優化用地結構，完善服務功能，節約集約用地。落實住房和保障性住房用地供應計劃涉及占用農用地的，要優先安排農轉用計劃指標，按部審批改革要求，及時組織申報，加快審批征收。

二、促進住房建設用地有效供應

（三）確保保障性住房用地供應。各地對列入供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。

（四）嚴格規范商品房用地出讓行為。嚴格土地出讓條件。市、縣國土資源管理部門應依據城市規劃部門出具的宗地規劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中要增加房地

產主管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權人違約的，要追究相應違約責任。各地要按照《限制用地項目目錄（2006年增補本）》要求，嚴格控制商品房用地單宗出讓面積。條件具備的地方，可以探索房地產用地出讓預申請制度。

嚴格規范土地出讓底價。各地應按規定及時更新基準地價并向社會公布。招標、拍賣、掛牌和協議出讓底價應當依據土地估價結果、供地政策和土地市場行情等，集體決策，綜合確定。土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。

嚴格土地競買人資格審查。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內參加土地競買。對存在的違法違規用地行為，要嚴肅查處。

嚴格土地出讓合同管理。土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。出讓合同必須明確約定土地面積、用途、容積率、建筑密度、套型面積及比例、定金、交地時間及方式、價款繳納時間及方式、開竣工時間及具體認定標準、違約責任處理。上述條款約定不完備的，不得簽訂合同，違規簽訂合同的，必須追究出讓人責任。受讓人逾期不簽訂合同的，終止供地、不得退還定金。已簽合同不繳納出讓價款的，必須收回土地。

（五）堅持和完善土地招拍掛制度。各地要按照公開、公平、公正的原則和統一、規范的市場建設要求，堅持和完善招拍掛出讓制度。房價過高、上漲過快的城市，市、縣國土資源管理部門可選擇部分地塊，按照政府確定的限價房項目采用競地價辦法招拍掛出讓土地，發揮抑制房價上漲過快的調節作用。要按照提高土地開發利用效率的原則，探索綜合評標的具體方法。在確定土地出讓最低價的基礎上，將土地價款交付、開發建設周期、中小套型建設要求、土地節約集約程度等影響土地開發利用的因素作為評標條件，科學量化標準，合理確定各因素權重，完善評標專家庫，細化評標規則，規范運作，依法依紀嚴格監督。

三、切實加強房地產用地監管

（六）實施住房用地開發利用申報制度。從2010年4月1日起，市、縣國土資源管理部門要建立房地產用地開竣工申報制度。用地者應當在項目開工、竣工時，向國土資源管理部門書面申報，各地應對合同約定內容進行核驗。在合同約定期限內未開工、竣工的，用地者要在到期前15日內，申報延遲原由，市、縣國土資源管理部門應按合同約定認真處理后，可通過增加出讓合同和劃撥決定書條款或簽訂補充協議等方式，對申報內容進行約定監管。對不執行申報制度的，要向社會公示，并限制其至少在一年內不得參加土地購置活動。

（七）加強土地開發利用動態監測。市、縣國土資源管理部門必須將每一宗土地的出讓合同或劃撥決定書，通過網絡在線上報，經部統一配號后方可作為正式文本簽訂，并將出讓合同或劃撥決定書的電子監管號作為土地登記的要件。各地要對已供土地的開竣工、開發建設

進度等情況進行實地巡查，及時更新開發利用信息，加強統計分析，并入網上傳部門戶網站（中國土地市場網頁）。

（八）強化保障性住房用地供后監管。保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規的企業，要依法查處。查處不落實的，依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部 人力資源和社會保障部 國土資源部令第15號），追究相關人員責任。

（九）嚴格依法處置閑置房地產用地。各省（區、市）國土資源管理部門要全面掌握本地區閑置房地產用地查處情況，對未查處的閑置土地，實行掛牌督辦，依法依規處置。對政府及政府有關部門原因造成閑置土地且未查處的，各派駐地方的國家土地督察局要及時向當地人民政府提出督察整改意見，限期依法查處。市、縣國土資源管理部門要利用監測網絡系統，加強對每個房地產項目開工到期申報情況的監測核查，防止產生新的閑置土地。省級國土資源管理部門要將企業閑置土地的情況，及時通報同級金融監管部門。

（十）加強房地產用地開發利用誠信管理。市、縣國土資源管理部門要建立房地產企業土地開發利用誠信檔案，對招拍掛競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價款、未按合同約定開竣工的，要依法依規處理，向社會公示，計入誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據，并入網上傳部房地產用地開發利用誠信體系，部將及時向有關部門通報。

四、建立健全信息公開制度

（十一）公開住房供地計劃。各地應及時將住房特別是保障性住房用地供應計劃在部門戶網站（中國土地市場網頁）及當地土地有形市場公開，接受社會監督。部將于4月上旬在部門戶網站（中國土地市場網頁）公開通報各地供地計劃情況。省級國土資源管理部門應分別于每年7月5日和次年1月5日前，將住房和保障性住房用地供應計劃落實情況匯總報部并抄送各派駐地方的國家土地督察局，部每半年在部門戶網站（中國土地市場網頁）向社會公布。

（十二）公開土地出讓公告。市、縣國土資源管理部門必須在部門戶網站（中國土地市場網頁）發布土地出讓公告，按照部規定的規范格式，公告擬出讓宗地的位置、面積、用途、套型要求、容積率、出讓年限、投標（競買）保證金、提交申請時間、出讓時間等內容。公告不規范的，部將予以通報批評，限期糾正。

（十三）公開土地出讓和劃撥結果。市、縣國土資源管理部門要及時將出讓成交和已劃撥土地的位置、面積、用途、土地價款、容積率、開竣工時間等，在入網上傳部的同時，在當地土地有形市場及媒體公開。沒有公開出讓和劃撥供地結果的，省級國土資源管理部門要通報批評，限期糾正。部將從土地市場動態監測監管系統中，生成供地結果信息，并向社會發布。

（十四）公開土地開發利用信息。自今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息。對社會關注的典型地塊信息，在部門戶網站“出讓信息”專欄及時公開。地方各級國土資源管理部門要通過各自門戶網站，或召開新聞發布會等形

式，定期或不定期向社會公開土地供應和開發利用情況及閑置土地查處信息。

（十五）公開違法違規用地查處結果。各地要將掛牌督辦和社會關注的案件處理結果及時向社會公開。省級國土資源管理部門要加強對重點案件處理結果落實情況的監督檢查，及時公開查處結果，接受社會監督。部將不定期對重大違法案件掛牌督辦，公開查處結果。

五、開展房地產用地突出問題專項檢查

（十六）明確房地產用地專項檢查的重點內容。部決定，今年3月至7月，在全國組織開展對房地產用地突出問題的專項檢查。檢查重點是：房地產用地特別是保障性住房用地未經批準擅自改變用途，違規供應土地建設別墅，違反法律法規閑置土地、囤地炒地等。各省級國土資源管理部門要按照專項檢查工作要求，及時向政府匯報，統一部署，認真實施。

（十七）結合出讓合同清理制定專項檢查方案。各地要根據《國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作方案》（國土資廳發?2009?86號）要求，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項清理，全面掌握本地房地產用地供應及開發利用情況，加快信息進網上傳，于3月31日前完成數據填報。在合同清理基礎上，省級國土資源管理部門要指導各地制定專項檢查方案，細化工作措施，切實抓好落實，加強檢查督辦。各地必須在7月中旬前完成專項檢查和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。

（十八）嚴肅查處房地產用地中的違法違規行為。各地要按照本通知要求，嚴格履行職責，認真開展專項檢查，對房地產用地供應和開發利用中的不規范行為，要認真整改；對違法違規用地行為，要依法依紀堅決查處。對瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅追究責任。4月份，中央工程建設領域突出問題專項治理領導小組將組織監察部、國土資源部等部門，對中央擴大內需促進經濟增長政策落實和工程建設領域突出問題專項治理情況開展聯合檢查，同時，一并檢查房地產開發中突出問題的清查情況。

（十九）切實加強對專項檢查工作的組織領導和政策指導。各省（區、市）國土資源管理部門要高度重視，認真組織實施，嚴格落實共同責任，切實加強對房地產用地突出問題專項檢查的組織領導和政策指導，督促市、縣國土資源管理部門嚴格執行房地產用地的法規和政策，健全完善制度，規范供地用地行為，確保專項檢查取得實效。

二〇一〇年三月八日

保障民生,履行好房地產用地監管職責——國土資發

〔2010〕34號文之我見

近日，國土資源部下發《關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號），系統地構建起房地產用地監管的基本框架。筆者認為，《通知》亮點很多，包括：注重政策落地，注重管理創新，注重可操作性；特別是在加強房地產用地監管職能建設方面，有了許多突破，對于建立房地產用地監管長效機制意義深遠。民生用地也是必保的“紅線”

《通知》規定，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設用地供應總量的70%。省級國土資源管理部門應及時對市、縣房地產用地計劃作出預安排，并于3月底前，將本住房和保障性住房用地供應計劃匯總報部，并抄送各派駐地方的國家土地督察局。

這些規定自上而下明確了省、市、縣政府部門保障民生用地的責任，并將其上升到國家土地督察的層級，這還是第一次。

應當說，民生用地保障，除一些房地產熱點地區有所重視外，非熱點地區，普遍存在著重視程度不夠的現象，原因是非熱點地區一心要發展地方經濟，沒有將保障民生用地提升到應有的認識高度。“市、縣國土資源管理部門應依據城市規劃部門出具的宗地規劃設計條件，擬定出讓方案，確定為中低價位普通商品房用地的，方案中

要增加房地產主管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積等控制性要求，并寫入出讓合同，約定違約處罰條款。土地使用權人違約的，要追究相應違約責任。”這一規定細化了國土源部門對于房地產用地監管職能，改變了房地產用地監管職責不明確的狀況，今后房地產用地出現上述違約情況，國土資源部門要依據出讓合同規定追究違約者的責任。

數字量化，操作性加強

《通知》有多處數字，讓人耳熟能詳。首先是出讓最低價不得低于出讓地塊所在地別基準地價的70%，競買保證金不得低于出讓最低價的20%。多年來，有關房地產用地出讓這兩個條件設定一直存在爭議：工業用地和協議出讓有最低價，房地產用地出讓價格引入競爭機制，要不要設定最低價？還有競買保證金比例究竟多少為適？這些規定在實施房地產用地出讓時非常必要。最低價的設定，給評價出讓價格一個客觀的標準，既不能壓價出讓，也不要求出讓價格越高越好。保證金比例有了最低限制，今后還應當有上限，因為從操作實踐來看，小宗地保證金上限比例應大一點，大、中宗地比例可以小一點，因為保證金比例過高，在發生競得人違約沒收保證金時，往往因為數額巨大，罰收執行過程相當復雜。

其次是土地成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，最遲付款時間不得超過一年。困擾各地土地出讓工作的莫過于出讓合同糾紛、出讓金追繳和凈地交付。土地成交后，出讓雙方出于各自的原因，遲遲不與對

方簽訂出讓合同，往往導致出讓糾紛，甚至出現流標的現象；有的雖然簽訂了出讓合同，卻出現了受讓人遲遲不能繳納出讓金，出讓人不能凈地交付土地。新規定的出臺，一方面對于規范雙方契約行為，減少出讓糾紛，提高合同履約有一定的保障；另一方面，出讓金繳納時間縮短，收緊了房地產開發企業的資金鏈，能夠有效遏制圈地、炒地、囤地現象。

眾多制度創新為監管提供有力抓手

創新之一，從2010年4月1日起，市、縣國土資源部門要建立房地產用地開、竣工申報制度。

這項制度，把公眾的關注點從房地產開發企業拿地，引向企業開發能力，并為市、縣國土資源部門建立房地產用地全程監管提供了有力的抓手。長期以來，社會對于房地產開發用地監管認知程度不高，因此有這樣一種說法“國土資源部門只管供地和發放土地證”，土地交付之后，什么時候開工，什么時候竣工，實際上國土資源部門很難掌控。此前，江蘇等地已經開展起了房地產項目竣工申報制度，雖然對用地者履約起到了規制作用，但是在實際工作中仍顯不足，因為房地產開發持續時間長，技術性強，問題難以發現，對于竣工申報時發現的問題，往往已難以糾正，對此用地者不理解：“出現問題的時候監管部門在哪里？”開、竣工申報制度，將房地產開發用地置于國土資源部門全程監管的之下，能夠起到事先預防，事中檢查，事后處理的作用。

創新之二，市、縣國土資源管理部門要建立房地產企業土地開發利用誠信檔案，作為土地競買人資格審查的依據，并入網上傳部房地產用地開發利用誠信體系，部將及時向有關部門通報。

近年來，各地也相繼建立了房地產企業土地開發利用誠信檔案，但一些企業雖然有了不誠信記錄，卻可以通過重新注冊公司照樣拿地，或者通過股權轉讓等形式轉嫁危機，或者換個地方照樣拿地。現在部建立房地產開發利用誠信體系，在全國范圍內形成房地產企業開發利用誠信監管網絡，情況將大不一樣。

創新之三，房地產用地信息實行“五公開”，即“公開住房供地計劃、公開土地出讓公告、公開土地出讓和劃撥結果、公開土地開發利用信息、公開違法違規用地查處結果”。這充分體現了國土資源部推進政務信息公開，承擔房地產監管職責的決心和勇氣，能很好引導公眾對政府出讓行為和房地產開發企業用地實施監督，從而推動政府履行房地產監管職能，提高土地供應和開發效率，促進地產市場健康平穩有序運行。

第四篇：黑國土資發〔2012〕25號關于加強土地管理

黑龍江省國土資源廳文件 黑國土資發?2012?25號

關于加強土地管理 促進節約集約用地的通知

各市（地）、縣（市）國土資源局，省廳駐農墾、森工總局及各分局、友誼國土資源局：

為有效緩解土地供需矛盾，合理利用土地資源，現就加強土地管理、促進土地節約集約利用有關問題通知如下：

一、突出規劃、計劃管控作用，優先保證重點工程、民生工程、重點園區用地

（一）充分發揮土地利用總體規劃的管控作用。各市、縣人民政府和農墾、森工系統應認真實施土地利用總體規劃，嚴格實行土地用途管制制度，確保規劃期內耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模等控制指標符合上一級土地利用總體規劃要求。

（二）充分發揮土地利用計劃的調節作用。各地應嚴格執行土地利用計劃，根據上級下達的新增建設用地指標選擇和安排項目，優先保證國家、省、市重點項目和民生工程項目用地。對保障性安居工程項目用地，各地要在已下達的計劃指標中單列。

（三）充分發揮國有建設用地供應計劃的保障作用。各地國土資源行政主管部門應當于每年10月底開始組織編制下一國有建設用地供應計劃，于次年2月底前報上一級國土資源行政主管部門審核同意后由當地人民政府批準，3月底前公布實施。各地要加強住房用地特別是保障性安居工程項目用地供應計劃的編制和落實工作。

二、深化國有土地有償使用制度改革，積極推進節約集約用地政策落實

（四）進一步推進土地有償使用制度改革。對能源、交通、水利和城市基礎設施及各類社會公益性用地，各級人民政府可以根據本地區實際情況，實行土地有償使用。堅持和完善經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，擴大招標和拍賣出讓方式供地比例，各地在經營性用地出讓中，以招標、拍賣方式供地的宗地比例數不應少于10%。與高速公路配套設計建設的服務區、收費站、加油站等經營性用地，可以協議出讓方式供地，但必須按市場價格繳納土地出讓金。對同一宗地內有兩種以上用途，主體用途屬于劃撥供地，但配建部分如商服、商品住宅等屬于經營性用地的，可以協議出讓方式供地，但必須按市場價格繳納土地出讓金。建立和完善土地出讓協調機構集體決策制度，土地出讓中重大事項應當實行集體決策。嚴格商品住宅開發用地管理，對原劃撥或出讓土地使用權改變土地用途或轉讓后改變土地用途用于商品住宅

-2-開發的土地，市、縣人民政府應當依法收回，重新采取招標拍賣掛牌出讓方式供地。違法占用土地且經依法處罰后，符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃及供地政策要求的工礦倉儲用地，可以協議出讓或租賃方式供地，但必須按市場價格繳納土地出讓金；其他經營性用地應將土地與地上建、構筑物一并以招標拍賣掛牌方式出讓。地上、地下車庫或車位用地可確定為商服用途。物流用地可按倉儲或其他商服用途分別供地。積極推行國有農用地有償使用制度，對尚未確定土地使用權人或經市、縣人民政府批準需轉讓的國有農用地，在不改變土地用途的前提下，可以實行有償使用，并應當按照《農用地估價規程》的規定，合理確定土地價格。各地要規范地價管理，基準地價必須三年一更新，加強對重點城市地價的動態監測力度，及時反映地價變化及市場供需情況。

（五）嚴格用地定額指標和供地政策管理。能源、交通、水利等單獨選址項目要嚴格按照《工程項目建設用地指標》的規定審核用地面積；工業項目用地要嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》的規定審核用地面積，超標準的要核減用地面積，否則不予供地；改、擴建項目需新申請用地的，應當將原有和新申請用地面積一并審核；沒有明確定額指標規定的，按照行業設計規范和平面布置圖審核用地面積。對一次性設計并批準農用地轉用和土地征收但實際需分期施工的建設項目用地，必須根據工程項目建設的進度和投資情況分期實施供地。單獨選址項目不允許安排綠化用地；規劃區內的工業用地內一般不安排綠化用地，確有

-3-特殊規定要求的，其比例應小于總用地面積的20%。對列入國家《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》、以及國務院和有關主管部門列為產能過剩的項目，要按照規定嚴格限制和禁止供地。各級國土資源行政主管部門應當在建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收報件的初審或審查階段嚴格把關，不得超標準或違反供地政策上報用地申請或批地、供地。

（六）嚴格合同和劃撥決定書管理。各級國土資源行政主管部門在與用地單位（個人）簽訂土地出讓合同或發放劃撥決定書時，對工程項目投資額、開竣工時間、容積率、建筑密度、土地價款繳納和各類保障性住房配建比例、面積、套數以及對違反以上約定的責任和處理措施等內容必須予以明確規定。要認真落實房地產用地開、竣工申報制度，保證住宅用地一年內開工、三年內竣工，防止土地閑置和囤地、炒地。建設項目供地后，各地國土資源行政主管部門應當對項目用地實施情況定期檢查，發現未按合同或劃撥決定書的規定實施建設的，應當責令建設單位限期改正，并依法按違約規定進行處理。

（七）鼓勵利用地上、地下空間。對現有工業用地，在符合土地利用總體規劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率和提高土地利用率的，不增收土地價款。鼓勵開發利用地下空間，可以單獨設立地下空間土地使用權，地下空間土地使用權出讓金可以按照不低于地下土地用途確定的市場價格40%收取；地下商業街用地應當以招標拍賣掛牌出讓方式供地，對利用人防工程、地鐵站場等設施開發建設商服等經營性用地的，可以協議出讓方式

-4-供地。

（八）強化土地出讓價格管理。土地使用權出讓應當進行土地價格評估，作為政府出讓土地的參考。土地出讓價格、出讓底價應當集體決策，土地出讓實施前，土地出讓底價應當保密。商品住房開發用地應當“凈地”出讓。原國有劃撥土地使用權補辦出讓手續時，劃撥土地權益價格可以按照不高于擬出讓時土地市場價格的40%確定。

（九）完善土地儲備制度。各地要認真落實《土地儲備管理辦法》，建立并完善土地收購儲備制度，尚未成立土地收儲機構的要盡快成立，要認真編制和實施土地儲備計劃，并于每年3月底前，將本地區當年土地儲備計劃上報省廳。

（十）加強土地市場動態監測與監管工作。各地要確保土地市場動態監測與監管系統全面、及時、準確運行，必須設專人負責。省廳定期把土地市場動態監測與監管系統中發現的違法違規問題通報各市（地）和農墾、森工總局國土資源局，并督促各地及時糾正。各地需要對已錄入并生成的信息進行修改或撤銷的，應提交書面申請說明原因，報經省廳同意。

（十一）完善農墾、森工系統用地管理。支持墾區撤隊并區、整體搬遷改造和森工林區棚戶區改造，對整體搬遷改造的原址應當優先整理復墾成耕地。嚴格宅基地管理，鼓勵建設多、高層住宅，并應符合當地城鄉建設規劃要求。妥善解決歷史遺留問題，對農墾、森工土地派出機構發放的土地證書和有關用地批準文件，經原批準機關復核驗證，達到權屬明確、界址清楚、面積準確要

-5-求的，可以作為換發土地證書、原國有劃撥土地使用權補辦有償用地手續的依據。按照依法、規范、便捷、實效的原則，進一步完善農墾、森工系統的供地方案審批工作。

（十二）引導和推進農村集體建設用地節約集約利用。對農村村民向集鎮和中心村集中，實施整體搬遷后騰退出的建設用地，應當優先復墾成耕地。對城市規劃區內的村、屯實施整體搬遷后，依法安置村民住宅并確需使用國有建設用地的，可以劃撥供地。不得利用農村集體土地搞商業性房地產開發和“小產權房”建設。鄉、鎮、村辦企業用地，應當參照國有建設用地的相關指標要求審核用地面積。

三、加強開發區（園區）用地管理，提高開發區（園區）土地節約集約利用水平

（十三）優化開發區（園區）用地規劃和布局。開發區（園區）和工業示范基地的設立、擴區或調區，應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃要求。開發區（園區）和工業示范基地實際管理和用地范圍應當與批準用地的界址、范圍、面積相一致。開發區（園區）和工業示范基地應當細化具體用地功能分區，合理確定主導產業，國家級和省級開發區（園區）內生產性用地不應低于70%，工業示范基地內生產性用地不應低于75%。禁止將開發區（園區）和工業示范基地變成商住區、大學城。新建工業項目，原則上要向開發區（園區）和工業示范基地集中，促進產業聚集和規模效應。

（十四）強化開發區（園區）用地定額指標管理。在國家《工

-6-業項目建設用地控制指標》規定的基礎上，國家級開發區（園區）內工業項目用地容積率和建筑系數提高20%，投資強度不低于3000萬元/公頃；省級開發區（園區）內工業項目用地容積率和建筑系數提高15%，投資強度不低于2500萬元/公頃；工業示范基地內工業項目用地容積率和建筑系數提高10%，投資強度不低于2000萬元/公頃。

（十五）合理安排開發區（園區）內道路、附屬設施用地。嚴格控制開發區（園區）和工業示范基地內道路、廣場、綠化等用地規模，開發區（園區）和工業示范基地內不應建設不切實際的寬馬路、大廣場、各類主題公園等項目。開發區（園區）和工業示范基地內公共道路不得設置隔離帶和綠化帶，公共道路用地總面積不得大于區內總面積的15%，國家級、省級開發區（園區）內公共道路寬度不應超過15米，工業示范基地內公共道路寬度不應超過12米。開發區（園區）和工業示范基地要集中建設辦公及生活服務設施，區內企業不再安排同類用地。鼓勵開發區（園區）和工業示范基地建設標準工業廠房對外出租，今后，國家級開發區（園區）總投資2000萬元以下、省級開發區（園區）總投資1000萬元以下、工業示范基地總投資500萬元以下的工業項目，原則上不單獨安排用地，應利用出租標準工業廠房落實項目。嚴格分期建設項目用地管理，對前期供地未達到合同約定指標要求的，要按照合同約定限期整改，符合要求后，方可繼續供地。

（十六）做好開發區（園區）土地利用效益評估工作。各地每年要對本地開發區（園區）或工業示范基地定期開展土地利用

-7-效益評估工作，對區內企業投資強度、用地定額、單位用地面積GDP和企業納稅等進行評估，評估優秀的企業要優先給予用地支持。對區內土地閑置、投資強度低、企業效益低和不符合主導產業要求的，要實行企業退出機制。省廳將加強對開發區（園區）和工業示范基地土地利用情況的監管，按時開展開發區（園區）節約集約用地評價成果更新工作，省級開發區（園區）升級、擴區、調區的，其節約集約評價土地利用程度應在省內排名前三分之一；國家級開發區（園區）申請擴區、調區的，其節約集約評價土地利用程度應在全國排名前三分之二。

四、加強批后監管，建立土地節約集約利用監督長效機制（十七）建立土地節約集約利用與建設用地審批和新增建設用地指標掛鉤制度。今后，各地的土地供應情況應以土地動態監測與監管系統數據為準，建設用地審批和指標分配與供地率掛鉤。屬于國務院批準的城市批次用地前四個供地率應分別達到90%、60%、40%、20%；屬于省政府批準的城市批次用地前三個供地率應分別達到100%、80%、60%。凡未達到上述標準的，暫緩受理該地區新的城市批次農用地轉用和土地征收審批（核），并在安排下一用地計劃時，按未完成比例核減該地區新增建設用地指標。

（十八）加大土地執法監察力度。各市、縣人民政府是本地區土地節約集約利用、農用地轉用和土地征收批復后實施的責任主體，應加大批后實施工作的推進力度，及時落實資金、實施征地、組織供地。各地國土資源行政主管部門要與建設、發改、環

-8-保、林業以及建設項目主管部門和項目建設單位加強協調溝通，全力督促項目實施。要加大對建設用地批準后違法、違規行為的查處力度，對未按合同或劃撥決定書規定要求實施建設、閑置土地、擅自改變土地用途或轉讓土地的，由國土資源執法監察部門依法查處。各級國土資源行政主管部門要實行用地批前、批中、批后的全程動態監管，并與各級政府和有關部門加強溝通，齊抓共管，為提升我省土地節約集約利用水平，促進全省經濟社會更好更快發展提供用地保障。

二〇一二年二月十日

主題詞：國土資源 土地 節約集約 利用 通知 黑龍江省國土資源廳辦公室 2012年2月10日印發

第五篇：陜國土資發[2007]37號總體方案

陜國土資發?2007?37號 簽發人：王登記

關于上報《陜西省礦產資源開發整合工作

總體方案》的意見

省政府：

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發[2006]108號）的精神，根據省政府辦公廳的要求，我廳擬訂了《陜西省礦產資源開發整合工作總體方案》，并在征求省發改等10廳（局）的意見后進行了修改。現將“方案”報上，請審定。

附件：《陜西省礦產資源開發整合工作總體方案》

二○○七年三月十九日

主題詞：國土資源 礦產 整規 整合 意見 陜西省國土資源廳辦公室 2007年3月19日印發

共印20份 陜西省礦產資源開發整合工作總體方案

為了貫徹落實《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發[2006]108號）精神和《陜西省人民政府關于礦產資源整合工作的實施意見》（陜政發[2006]39號），現就全省礦產資源整合工作提出如下總體方案。

一、指導思想

全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業依法開采的礦產資源及礦山企業的生產要素進行重組，逐步形成布局合理、技術先進、管理規范、以大型礦業集團為骨干，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置，提升礦產資源開發利用水平，促進礦業經濟可持續發展。

二、基本原則

(一)堅持科學規劃、合理布局的原則。依據礦產資源規劃和礦權設置方案，結合礦區的資源條件，按照生產規模、服務年限與資源儲量相匹配的要求，合理布局，優化資源配置。

（二）堅持集約開發、規模辦礦的原則。一個礦床（井田）原則上只設置一個采礦權主體，煤炭資源整合后只能有一個法人主體、一個礦區范圍、一套生產系統。堅決杜絕大礦小開、一礦多開和低水平重復建設，有效控制和最大限度減少礦山企業數量，提升辦礦規模和礦產資源開發利用水平。

（三）堅持并小扶大的原則。鼓勵大中型礦山企業通過聯營、兼并、參股、控股、收購等形式整合小礦，走集約化、規模化、現代化道路，不斷壯大企業競爭力；淘汰生產規模低于國家有關規定的小礦。

（四）堅持突出重點、分類指導的原則。重點整合影響大礦統一規劃開采的小礦、小礦密集區、對國民經濟發展有較大影響的重要礦種和優勢礦產；根據不同地區、不同礦種和礦山企業的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好礦產資源整合工作。

（五）堅持政府引導、市場運作的原則。以資源儲量為基礎，以礦業權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，依法推進資源整合工作。

（六）堅持統籌兼顧、公開公正的原則。資源整合要與礦產資源規劃、國家的產業政策、產業結構調整、生態環境建設等相結合，堅持公開公正，處理好國家、地方和礦業權人三者的利益，處理好當前和長遠的利益關系，維護經濟發展和社會穩定。

三、整合目標

（一）減少礦山數量。1、2007年底，全省煤炭礦山數量較2005年減少25%以上，2010年減少30%以上。2、2007年底，全省非煤礦山數量較2005年減少20%以上，2008年減少30%以上，2010年減少40%以上。

（二）提高礦山生產能力。

1、煤礦、石煤：2007年底前陜北地區淘汰核定能力6萬噸/年（含6萬噸/年，下同）以下煤礦，其他地區淘汰核定能力3萬噸/年以下煤礦，陜南地區淘汰核定能力1萬噸/年以下石煤礦。2008年全省煤礦的單井平均生產能力接近30萬噸/年。

2、非煤礦山：2008年底前淘汰生產能力低于國家規定同類礦山最低生產能力的非煤礦山，2010年全省非煤礦山平均生產能力接近中型礦山規模下限要求。

（三）資源利用水平明顯提高。

整合后的礦山要按照批準的設計（方案）開采，“三率”（開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率）指標達到設計要求，共伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等得到妥善存放或二次利用；整合區域內礦產資源利用率提高10%以上。

（四）安全生產狀況明顯好轉。

礦山的安全生產主體責任得到落實，裝備水平、人員素質及機械化程度明顯提高，重特大事故得到有效遏制。整合區域內礦山安全事故發生起數和傷亡人數下降10%以上。

（五）礦山環境明顯改善。

礦山企業要制定切實可行的礦山環境保護與綜合治理方案，自覺履行環境保護義務；建立健全礦山環境恢復治理保證金制度，使礦山環境得到明顯改善。整合區域內環境污染物排放總量減少15%以上。

四、整合范圍及方式

（一）整合的重要礦種。

根據我省礦產資源開發程度、礦山布局和礦產的重要程度及市場需求形勢，確定煤、鐵、鉬、鉛、鋅、金、釩、石膏、水泥灰巖、建筑石材等礦種以及其他對當地經濟發展具有較大影響的礦種為整合的重要礦種，其他對當地經濟發展有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點礦區。

神府、榆神、榆橫、渭北、彬長、子長、黃陵等煤礦區；洛（南）華（縣）鉬礦區、鳳縣鉛鋅礦區、旬陽鉛鋅礦區、略陽金礦區、小秦嶺金礦區、山（陽）柞（水）鐵礦區、山（陽）商（南）釩礦區、西鄉石膏礦區等非煤礦區為整合的重點礦區。

（三）整合的對象。

1、按設計（核定）生產能力計算，剩余資源儲量可開采2年以上且證照齊全的礦山；

2、一礦多開，大礦小開；同一礦床（井田）礦業權相互交錯或相鄰的也要按照確定的整合原則進行整合；

3、開采方法和技術設備落后，資源利用與管理水平低，存在安全隱患，社會效益、環境效益差的礦山。

（四）整合的方式。

1、分類指導、區別對待。各市、縣要根據不同地區、不同礦區的資源情況、開發利用程度以及投資情況，采取法律、經濟和必要的行政手段進行整合。對影響地區經濟發展的礦區必須進行整合，增強宏觀調控能力；對資源賦存狀況復雜的礦區，以資源條件為基礎進行整合，不搞一刀切；對嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的礦山要堅決關閉。

2、資源整合與企業重組相結合。資源整合中，應結合礦山實際，通過聯營、兼并、收購、股份制、租賃等多種形式，因地制宜開展整合工作。

3、推行兩權分離。通過礦產資源的使用權和經營權分離，對無經營能力和管理水平低的礦山可由技術力量強和管理水平高的礦山企業進行經營管理。

五、工作安排

資源整合工作在省政府的領導下，由市、縣兩級政府負責組織實施。2007年11月底前基本完成鉛、鋅、鉬、石膏、煤等重要礦種及洛華鉬礦區、鳳縣鉛鋅礦區、旬陽鉛鋅礦區、西鄉石膏礦區、神府煤礦區、彬長煤礦區、黃陵煤礦區等重點礦區的整合工作。2008年11月底前完成本方案其它重點礦區以及市縣自行確定的整合礦區的整合工作。具體安排如下：

（一）編制、審批實施方案。

依據全省總體方案，以縣為單位，編制整合實施方案，內容應包括整合礦區資源及其開發現狀、礦權設置情況、整合目標、整合方案（擬整合采礦權主體、資源總量、生產能力）、具體措施及進度安排等內容。經市政府初審后，2007年4月底前報省整規辦審查后報省政府審批。2007年5月底完成本方案確定的2007整合重要礦種和重點礦區整合實施方案的審批工作。2007年年底完成本方案確定的其他礦種和重點礦區整合實施方案審批工作。

（二）組織實施（2007年6月-2008年10月）。

1、列入2007年資源整合的重點礦種和7個重點礦區，各設區市人民政府要按照批準的資源整合實施方案，從6月份開始組織各縣（市、區）人民政府實施。被整合的礦山要按照先關閉后整合的原則進行，有關部門要吊（注）有關證照，并及時為保留的礦山辦理審批手續。整合后先由工商部門對整合的企業名稱進行核準。

2、國土資源部門按照法定權限為整合后的企業劃定礦區范圍，組織審查開發利用方案，并依法頒發采礦許可證。

3、采礦權人按照批準的開發利用方案或設計進行建設（改造），經有關部門驗收合格并取得相關證照后組織生產。

（三）檢查驗收。2007年12月和2008年12月，省政府組織有關部門，在市縣自查的基礎上，分別對2007度和2008整合工作完成情況進行檢查驗收。

六、保障措施(一)加強輿論宣傳。

資源整合是針對目前礦產資源開發管理及安全生產管理現狀面臨的形勢和任務提出的重要舉措，對于加強礦產資源管理，規范礦產資源開發秩序，實現經濟可持續發展都具有十分重要的意義。各市、縣要積極采取廣播、電視、報紙、座談會等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要性、緊迫性和目標任務。克服地方保護主義和其他干擾，樹立全局觀念，扎扎實實做好資源整合工作。

（二）加強組織領導。

資源整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大、時間緊、任務重的系統工程。市級人民政府是資源整合工作的責任主體，市、縣各級人民政府必須高度重視，成立整合工作機構，主要領導親自抓，不等不靠，本著成熟一批，報批一批，實施一批的原則，抓緊時間，按時保質保量的完成資源整合工作。

（三）落實工作責任。

在地方各級人民政府的統一領導下，各有關部門要加強協作，形成合力，保證資源整合工作順利進行。具體分工如下：

國土資源部門負責調查摸清整合區域內的資源狀況、開發現狀和礦業權設置情況，組織審查礦區資源整合實施方案，依法劃定礦區范圍，頒發采礦許可證；

工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預核準，頒發工商營業執照；

環保部門依法強化對礦產資源開發整合建設項目環境保護的監督管理，負責本級審批權限內整合后礦山建設項目的環境影響評價文件和開采三年以上大型礦山的環境影響后評估報告的審批，對嚴重破壞生態、污染環境的礦山企業依法進行查處，對逾期未完成整改或治理無望的礦山，可以提請當地政府予以關閉；

安全監管部門負責對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法頒發安全生產許可證；

煤炭行業主管部門負責組織煤炭礦山竣工驗收、生產能力核定，頒發煤炭生產許可證； 公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。

供電部門負責切斷關閉礦山生產用電，拆除供電設施，并負責整合后保留礦山的供電工作；

監察部門負責會同有關部門加強監督檢查，對資源整合工作中存在的濫用職權、失職、瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法行為進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

（四）制訂優惠激勵政策，促進資源整合。

1、地方各級人民政府要在職權范圍內制訂優惠政策，注重運用法律、經濟手段，推進資源整合工作。

2、整合礦山原則上不予擴大范圍，對整合礦區周邊零星資源應本著充分合理利用資源的原則，可采用協議出讓方式配置給整合后的開發主體。

3、對整合后重新設置的采礦權，在辦理有關證照時，國土資源、工商、環保、安全監管、煤炭等相關部門要簡化程序，優先審批。

4、礦山重組后，保持原稅費收益分配比例不變，維護地方經濟穩定發展。

（五）切實加強管理。

1、整合期間，整合區域內暫停新設置探礦權、采礦權。整合后嚴格按法定權限進行審批。

2、資源整合前礦業權無償取得的，整合后按照省政府陜政發[2004]121號文件規定執行。

3、下列礦山應在資源整合中予以關閉：（1）證照不齊的礦山；

（2）存在“樓上樓”的，整合后只保留一個，其余關閉；（3）國有礦山范圍內影響大礦安全生產的小礦應當關閉。（4）凡超越批準的礦區范圍采礦兩次以上或違反安全生產、環境保護法規等有關規定應予以關閉的礦山；

（5）資源枯竭的礦山；

（6）凡被列入整合對象但拒不參加整合的礦山。

4、對不能按期完成整合和關閉礦山任務的縣（市、區），暫停探礦權、采礦權及相關證照的審批。

（六）加強督導和責任追究。

地方各級人民政府要組織有關部門加強督促檢查，及時發現和解決有關問題，推動資源整合工作扎實開展，建立監督管理和責任追究制度，嚴禁整合礦山弄虛作假，嚴禁“停而不關”，嚴防將距離較遠的礦山整合，嚴防不按本方案審批程序非法生產或復采，防止不安全事故的發生。嚴查以權謀私、玩忽職守、濫用職權等違法行為。對阻撓資源整合工作的人員，由公安機關依法按治安管理條例規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。